2017年是党的十九大召开之年，也是实现市委、市政府提出的建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”的关键之年，做好食品安全工作意义重大。我区食品安全工作的总体要求是：按照《焦作市人民政府办公室关于印发2017年焦作市食品安全工作要点的通知》（焦政办〔2017〕56号）精神要求，以“全面实施食品安全战略，建立严密高效、社会共治的食品安全治理体系”为指引，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持党政同责、标本兼治，进一步深化监管体制改革，严格食品安全监管，增强风险防控能力，提升依法治理水平，加快食品产业升级，推进社会协同共治，把“四个最严”、“四有两责”要求落到实处，及时化解各类风险隐患，坚守不发生重大食品安全事故底线，切实保障公众饮食安全，为我市经济发展提供良好食品安全环境。
一、加强农产品质量安全治理，注重源头严防
（一）净化农业生产环境。深入实施蓝天工程和碧水工程，加强大气污染和水污染问题防治，不断降低污染物排放对食品安全的影响。实施清洁土壤行动计划，开展土壤污染状况详查。（区环保局负责）严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。（区环保局、国土资源分局、工业和信息化委、发展改革委、农林局负责）加大农业面源污染防治力度，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用。（区农林水利局负责）落实省政府加强粮食重金属污染治理的各项政策措施，做好重金属污染粮食收购和处置工作。（区发展改革委、财政局、农林局、粮食局、环保局会同各街道办事处负责）
（二）强化日常监管。加强食用农产品、食用林产品、畜禽水产养殖和屠宰环节监管，严格控肥、控药、控添加剂，推进减量化绿色生产。开展经常性的生产规范督导巡查，督促规模化生产经营主体严格落实生产记录台账、农药安全间隔期、兽药休药期、禁限用规定等制度，实施高毒农药定点经营、实名购买制度，禁止剧毒高毒农药违反规定用于农作物生产。实施兽药处方药管理和兽药二维码追溯制度。加大科学种养技术培训力度，指导农户依法科学使用农药、兽药、化肥、饲料和饲料添加剂，严禁违规使用“瘦肉精”、孔雀石绿、硝基呋喃等禁用物质。推行政府补助的农作物病虫害、动物疫病统防统治专业化服务，扶持培育经营性服务组织。推进食用农产品合格证管理制度实施。（区农林局负责）
（三）开展专项治理。以农村食品安全“清源”行动为抓手，纵深推进农产品质量安全专项治理。继续深化“瘦肉精”、生鲜乳、生猪屠宰等专项整治，持续开展禁限用农药、水产品药物滥用、畜禽产品抗生素等专项整治，深入推进畜禽水产品“五整治一打击”专项行动和肉品质量安全集中治理，有效解决农兽药残留超标突出问题。严厉打击非法制售种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、苗种等假冒伪劣农资的行为。（区农林局、工商分局、公安分局负责）
二、深化生产经营环节整治，实施过程严管
（四）加强食品生产监管。严格落实食品生产企业主体责任，推动企业建立食品安全追溯体系，加强食品生产过程管控，切实落实食品召回管理制度。在大型食品生产企业全面推行危害分析和关键控制点（HACCP）体系，鼓励获得认证。加强对保健食品、食品添加剂生产企业食品安全生产规范体系的检查。抓好乳制品、肉制品、婴幼儿食品、保健食品、白酒、食品添加剂等重点产品的监管。（区食品药品监管局负责）引导食品相关产品企业建立质量安全控制关键岗位责任制，加强生产过程质量管理，强化关键风险点控制。加强食品包装、容器等相关产品日常监督检查工作，规范标识标注。（市质监局城西分局负责）
（五）加强食品经营监管。开展放心菜、放心肉超市创建活动，督促食用农产品批发市场、网络第三方平台开办者落实食品安全管理责任。（区食药局负责）加强“放心粮油”供应网络质量安全监管。（区粮食局负责）实施餐饮业食品安全提升工程，落实进货查验、原料控制、成品检验、环境卫生等各项制度规范，重点规范农村集体聚餐管理；加强网络订餐和网络食品销售监管。（区食药局负责）加快实施“明厨亮灶”工程，重点在学校食堂及周边、医疗机构、旅游景区、高速公路服务区、建筑工地等区域推广，2017年底，全区学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设达到30%，大中型社会餐饮服务单位达到20%；高速公路服务区餐饮服务单位达到30%。（区食药局负责会同区教育局、卫生计生委、旅游局、交通运输局、住房和城乡建设局负责）加强清真食品生产经营资质认证、审核监管工作，规范牌证发放、管理。（区民宗委负责）
（六）深化治理整 顿。深入整治食品生产中非法添加非食用物质和超范围、超限量使用食品添加剂（以下简称“一非两超”）、标签标识不规范等突出问题。深入开展农村食品安全“净流”和“扫雷”行动，强化学校校园及周边食品安全综合治理，严厉打击制售假冒伪劣等违法违规行为。加强冷库仓储和冷链物流隐患排查工作。开展小作坊、小经营店、小摊贩等无证生产经营整治行动。（区食药局、工商分局、城管局负责）各有关部门要围绕突出问题与薄弱环节，建立年度专项整治台账，对重点区域、重点品种和重点问题开展综合治理，通过彻查隐患、处罚到人、公开信息，曝光违法违规企业，倒逼生产经营者落实主体责任，严防食品安全重大事件的发生。（各街道办事处，区政府食品安全委各成员单位负责）
三、加大抽检监测力度，坚持风险严控
（七）加强风险监测和监督抽检。按照国家、省、市食品安全风险监测方案，继续做好我区食品安全风险监测工作，确保监测覆盖率达到100%，全年组织开展风险监测不少于6次，做好风险监测预警。（区卫生计生委负责）落实风险分级监管制度，统筹做好本系统抽检计划，扩大抽检业态、品种和区域覆盖面。（区农林局、食药局负责）认真开展“菜篮子”、“米袋子”等食用农产品风险隐患摸底排查。（区农业局、粮食局负责）
（八）加强风险评估交流。推进部门间、地区间风险监测、评估和监督抽检信息共享，用好互联网、大数据，加强风险监测结果通报与会商研判，为风险防控提供技术支持。建立风险预警交流工作体系，及时发布食用农产品和食品安全抽检信息、风险警示或消费提示。（区食药局、农林局、质监局城西分局、粮食局负责）
（九）加强风险处置与管理。将抽检监测与核查处置有机衔接，加大对不合格产品的查处力度；针对具有共性的问题隐患，制定问题清单和整治措施，完善问题挂账销账机制，提高不合格产品处置率和处置及时性。（区政府食品安全委各成员单位负责）完善重要信息直报制度和直报网络，修订完善全区食品安全突发事件应急预案。加强食品安全舆情监测与预警，时刻警惕负面舆情演变，及时回应谣言炒作，提高消费者辨别是非真伪能力。（区食药局局负责）
四、加强制度体系建设，坚持依法严惩
（十）完善制度体系。完善食品安全行政执法程序，加强行政处罚法律适用，规范执法程序和行为，做好行政复议和应诉工作。加强食品安全法治教育，各食品安全监管人员、各类食品生产经营单位负责人、主要从业人员全年接受不少于40小时的食品安全集中培训。（区食药局、农林局、粮食局、教育局负责）                                                                                                                                          
（十一）严厉打击违法犯罪。建立健全重大违法犯罪案件信息发布制度，所有食品安全违法行为都要追究到人、处罚公开。加强行政执法和刑事司法的衔接，规范两法衔接信息共享，完善涉嫌犯罪案件移送、司法会商等机制，解决食品安全违法犯罪案件取证难、移送难、入罪难以及鉴定经费承担、检验结论出具、涉案产品处置等问题。加强重大案件挂牌督办、协查核查、追踪查源等工作，集中力量查办一批大案要案，重点查办行业“潜规则”、“一非两超”、滥用农兽药等农业投入品、重点敏感食品走私、制假售假、私屠滥宰、互联网食品安全犯罪等违法犯罪行为。（区检察院、法院和区政府食品安全委各成员单位负责）加大对虚假违法食品广告、假冒清真及清真不清、制贩假盐等的查处力度。（区工商分局、食药局、民宗委、盐业局负责）加大食品包装、容器等相关产品执法打假力度。（市质监局城西分局负责）
五、创新监管方法手段，推动深化改革
（十二）加快推进“放管服”改革。认真推行“双随机、一公开”监管模式，加强和改进事中事后监管。完善信息共享和服务平台应用，推行“互联网+政务服务”，努力推动行政审批和公共服务事项从实体大厅向网上办事大厅延伸。（区政府食品安全委各成员单位负责）根据市、县、乡三级监管工作实际，科学划分落实各级监管事权。简化食品审评审批程序，优化食品经济发展环境。（区食药局负责）
（十三）推进监管方式创新。坚持问题导向，加大专项检查力度，推行检查表格化、抽检制度化、责任网格化，落实日常检查和监督抽检两个责任。（区政府食品安全委各成员单位负责）改革食品抽检体制，推动建立从计划制定、任务落实、过程监管、不合格产品处置到结果考核、及时公开的全过程、系统化抽检管理体制和“抽、检、评”三分离工作机制。（区食药局负责）
六、坚持安全发展，助力产业升级
（十四）推进农业标准化建设。按照“四优四化”的要求，重点发展优质林果，促进四大怀药规模化种植、标准化生产，深入开展畜禽标准化示范场、水产健康养殖示范场创建，加快发展特色高效农业和现代畜牧业。抓住我省大力支持奶牛肉牛发展，提供补贴优惠等政策机遇，深入实施农业标准化战略，严格无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志（以下简称“三品一标”）认证，以及良好农业规范（GAP）、危害分析和关键控制点（HACCP）等认证，完善“三品一标”认证监管机制，稳步扩大“三品一标”规模。推进农业供给侧结构性改革，围绕市场需求科学调整农产品种养结构。以农产品质量安全县、农业标准化示范县、“三品一标”农产品生产基地等为重点，推进农产品质量安全追溯体系建设。（区农林局、财政局负责）
（十五）推进食品工业优化升级。主动适应供给侧结构性改革要求，以绿色安全、知名品牌为引领，以增品种、提品质、创品牌为重点，积极参与河南省食品工业“三品”专项行动计划，推动食品工业向中高端发展。做大做强怀药制品、休闲食品和调味制品等优势产业，培育壮大特色食品产业集群。（区工业和信息化委、发展改革委负责）持续实施主食产业化工程，顺应食品消费升级需要，引导企业开展多样化、优质化、营养化的主食产品，促进主食工业提质增效。（区粮食局负责）
（十六）推进食品流通经营转型。加强农业投入品、生鲜乳、乳制品、白酒等重要产品追溯体系建设，积极配合省级重要产品追溯管理平台建设。（区农业局、食药局、商务局负责）推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。推动餐饮业健康发展，鼓励引导大型餐饮企业走出去、创品牌，组织开展餐饮品牌示范街区、示范店和学校示范食堂创建活动，支持大众餐饮连锁和中央厨房发展，挖掘、保护和发展一批餐饮地方风味名吃。（区商务局、食药局负责）加强餐厨废弃物、肉类加工废弃物和不合格畜禽产品的资源化利用和无害化处理，严防“地沟油”流向餐桌。（区食药局、农林局、城管局负责）
（十七）推进食品农产品出口。推动食品企业参加“一带一路”沿线国家（地区）举办的各类展会，引导企业“走出去”。（区商务局、工业和信息化委、食药局负责）
七、引导各方参与监督，实现共治共享
（十八）加强宣传引导。认真举办“食品安全宣传周”和各部门专题宣传活动。强化与主流媒体沟通，合作建设宣传栏目，加强正面宣传，改善舆论和社会环境。把食品安全法律法规列入普法宣传的重点内容，通过多种形式开展学生食品安全教育。强化食品安全科普网点建设，推进食品安全科普工作队伍建设和示范创建，提高公众食品安全科学素养。（区委宣传部、区政府食品安全办会同区政府食品安全委相关成员单位负责）
（十九）加强诚信建设。贯彻实施食品企业诚信管理体系国家标准，开展食品企业诚信管理体系评价。（区工业和信息化委负责）加强食品安全信用体系和诚信体系建设，加快健全食品安全信用档案并依法及时向社会公布，加大对食品生产经营严重失信者的联合惩戒力度。（区政府食品安全委相关成员单位按职责分工负责）
（二十）加强社会监督。加强投诉举报体系能力建设，完善食品安全有奖举报制度，畅通投诉举报渠道，鼓励支持食品生产经营企业投保食品安全责任保险，充分发挥人大代表、政协委员监督作用和专家学者的智囊作用，加强村和社区食品安全协管员、信息员、志愿者队伍建设，把监督网络延伸到基层一线。（区食药局负责）
八、严格属地管理责任，落实党政同责
（二十一）落实党政同责。把加强食品安全工作作为重大政治任务来抓，主要负责同志亲自抓，保证监管工作有责任、有岗位、有人员、有手段，支持监管部门履行职责。（各街道办事处主要负责）进一步加大食品安全经费投入力度，加强基层监管力量和基础设施建设，推动实现基层装备标准化，保障食品安全监管所需经费，特别是检验检测经费。（区财政局、农林局、食药局等部门按职责分工负责）
（二十二）加强队伍建设。发挥食品安全委统一领导和食品安全办综合协调作用，调整和充实食品安全委成员单位，加强各级食品安全办力量，研究出台食品安全考核评议、职责界定、责任约谈、责任追究等制度。（区政府和区政府食品安全办负责）
（二十三）提升保障能力。严格落实“十三五”国家和省食品安全规划，将规划实施情况纳入各相关部门的考评内容。（区政府食品安全委相关成员单位和各街道办事处按职责分工负责）加快推进基层乡镇食品安全和农产品质量安全监管机构规范化建设，推动实现业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化。（区食药局、农林局负责）整合优化食品检验检测资源，发挥大专院校、科研院所等社会检验检测资源作用，引入第三方检验服务。（区食药局、农林局负责）加强粮食质量安全检验监测体系建设，重点提升基层粮食质量安全检验监测能力。（区粮食局负责）探索应用“互联网+”检验检测技术，推进食品安全检验检测新业态发展。（区食药局负责）
（二十五）强化督查问责。明确重点任务责任分工，实施台账式管理，组织食品安全工作督查和现场考核，强化督查考核结果运用。（区政府食品安全办负责）实施“菜篮子”区长负责制考核制度。（区农业局负责）建立健全食品安全责任制和责任追究制度。依法依纪严肃追究重大食品安全事件中失职渎职责任。（区政府食品安全办、区监察局负责）