焦作市中站区 受理编号：JZX20181103029
反映情况：
1.群众来电反映：河南省焦作市龙蟒佰利联集团股份有限公司下设控股子公司未经批准，私自在大沙河上游筑坝拦水修建度假区，破坏了海河支流卫河水源地和焦作湿地，严重破坏了生态环境。
2.群众来电反映：龙蟒佰利联集团股份有限公司向焦作市龙翔办事处寺后村和刘庄排放工业有害垃圾，严重破坏。
调查情况：
经调查，该举报属实。
（一）关于该公司下设控股子公司未经批准，私自在大沙河上游筑坝拦水修建度假区，破坏了海河支流卫河水源地和焦作湿地，严重破坏了生态环境的问题。
经调查，该举报部分属实。
2008年，河南省发改委、水利厅将孤山湖水库列入全国中型水库建设规划拟建项目（附件1：豫发改农经〔2008〕1294号）。水库项目坝体位于博爱县寨豁乡黄塘村孤山自然村，淹没区涉及博爱县和焦作市中站区。2013年1月9日，为保障库区下游十余个贫困村7000余人的人畜安全用水，同时也兼顾缓解焦作西部工业集聚区和博爱县工业集聚区的水资源供需矛盾，焦作市政府召开市长办公会专题研究孤山湖水库筹建有关问题，并形成会议纪要（附件2：〔2013〕1号），决定“孤山湖水库采取股份制模式建设，由中站区政府和佰利联公司双方共同出资。”根据市政府办公会议纪要精神，佰利联化学股份有限公司与焦作市中财投资有限公司共同出资，于2014年组建了焦作市佰利源水库管理有限公司，负责孤山湖水库的建设管理运营。该水库于2014年初开工建设，当年8月完成大坝主体，2016年7月启动拦洪蓄水。龙翔山景区项目是在孤山湖水库的基础上规划实施的，并委托上海奇创规划设计有限公司编制完成了《河南龙翔山旅游区总体规划》，通过了专家评审和发改委备案，启动了葫芦寺周边炼铁厂、养殖场搬迁复绿工作，实施了原有道路改造升级、河道治理（河道疏浚、石墙防护）等基础设施建设项目。在项目具体实施推进过程中，河南龙翔山旅游发展有限公司由于对河南太行山猕猴国家自然保护区相关规定没有详细了解，对保护区边界掌握不准，在未办理林业相关审批手续的情况下，在保护区范围内擅自实施了相关建设。
（二）关于该公司向焦作市龙翔办事处寺后村和刘庄排放工业有害垃圾，严重破坏了当地水源和林地问题。
经调查，该举报不属实。
2018年11月5日，中站区环境保护局现场检查，该公司生产正常。群众举报的工业有害垃圾实为该公司生产过程中产生的固体物质，即该公司污水处理站污泥钛石膏（一般工业固体废物），其主要成份为CaSO4。2011年6月经焦作市环保局批准，该公司在刘庄村和寺后村分别设立了钛石膏堆场（审批文号：焦环函〔2011〕89号，见附件3）。根据《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）对一般工业固体废物第I类的选址要求：优先选用废弃的采矿坑、塌陷区，对一般工业固体废物第I类堆场不要求做防渗处理。尽管如此，但该公司在焦作市龙翔办事处寺后村和刘庄村建设的钛石膏堆场均采用防渗土工布对钛石膏堆场底部做了防渗处理，避免二次污染（见附件4），并通过了环保验收。
现场核查发现，该公司已对寺后村堆场完成复耕（见附件5），刘庄村钛石膏堆场目前正在使用，暂时不具备全面覆土复耕的条件，该公司表示堆场堆满后，将按照有关要求及时覆土。根据该堆场目前实际堆存情况，公司已结合当地村委，分别对堆场北侧和东侧进行了平整和复土，并实施了植被绿化（见附件6）。
根据《国家危险废物名录》、国家规定的危险废物鉴别标准以及《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》有关一般工业固体废物分类方法，该公司每半年委托第三方环境监测单位（谱尼环境监测公司）对钛石膏进行浸出毒性分析，分析结果显示，各项指标均为超过《污水综合排放标准》一级排放标准，则表明钛石膏属于一般工业固体废物第I类，而不属于危险废物（钛石膏浸出液毒性分析报告，见附件7）。现该公司一部分生产成白石膏直接销售给水泥厂做缓凝剂；另外有一部分送砖厂作制砖原料综合利用；剩余的间歇送钛石膏堆场填埋。
该公司根据钛石膏堆场项目环评要求，每季度委托第三方有资质单位对钛石膏堆场周边村庄（王庄、干戈掌、河口、龙洞）地下水进行分析检测。监测结果符合《地下水质量标准》（GB/T14848-93)Ⅲ类标准，均未发现地下水有异常情况（见附件8）。
处理情况：
（一）针对龙蟒佰利联集团股份有限公司下设控股子公司在保护区内非法建设活动。区委、区政府高度重视，主要领导多次作出批示，责令有关部门“依法依规，迅速行动，落实整改任务、整改措施，确保整改取得实效”。区农林水利局于2016年7月至2018年5月，先后5次下发书面停工整改通知（见附件9），期间多次组织人员到现场了解情况，督促停工整改。目前，市森林公安对龙翔山景区项目违规建设案件已移交中站区检察院。
一是成立组织。区政府专门成立了中站区龙翔山景区项目调查整改领导小组，负责协调、指导调查整改工作。分管副区长陈志海同志任组长，人大常委会副主任靳祯林、集聚区副书记许横战任副组长，林业、水利、国土、环保、监察、龙翔办事处等为成员单位。要求各单位明确目标、分清责任、加强督导，确保整改工作认识到。
二是全面整改。责令项目建设主体单位--河南龙翔山旅游发展有限公司立即停止违规建设工程，于2017年7月20日前撤出所有人员及工程设备。由区农林水利局和龙翔办事处派专人，在景区入口设立临时检查站，遵循只出不进的原则，严禁一切设备和施工人员进入景区，确保景区全面停工。由区农林水利局对违规建设现场进行查封，截至目前，共查封各类建设房屋50间、塔吊2台、大小游船3艘，并拆除所有施工保障用房，同时责令该公司限期拆除自然保护区核心区及缓冲区内的所有建筑物。为避免个别固定设施在拆除过程中对保护区环境造成二次污染和破坏，景区建设所有固定房屋，在征得自然保护区同意后，分别准备改做野生动植物标本展览设施和野生动物救助站。
另外，龙翔山景区在接到区政府相关部门的停工整改通知后，加紧对周边进行植被复绿。目前，已完成栽植白蜡、桃树、红叶李、国槐、白皮松等10万余株大中型乔、灌木，种植草坪、芦苇等草本植物31000余平方米。
（三）针对龙蟒佰利联公司堆放固体工业废物的情况，我区将加强该公司的监管，要求环保部门及相关街道办事处加大巡查、监管力度，严格落实网格化监管职责，持续加大对违法违规环境行为的打击力度，有力维护群众环境权益，保障中站区环境安全。同时，要求龙蟒佰利联集团股份有限公司定期对钛石膏堆场进行检测，确保不造成二次污染。
问责情况：
（一）对监管部门负责人集聚区管委会副书记许横战进行提醒谈话、对农林水利局原局长靳大干进行诫勉谈话（附件10）。
（二）河南龙翔山旅游发展有限公司免去董事长冯立明的董事长职务，总经理毛伟降级使用（附件11）。市森林公安局对河南龙翔山旅游发展有限公司相关责任人许小胜，毛伟进行刑事拘留，并对违规占用林地案件进行详实的调查，现已将案件移交中站区检察院进行处理。
| 作者：区攻坚办 |