中区扶贫组〔2018〕9号
关于印发《中站区脱贫攻坚领导小组
2018年工作要点及责任分工》的通知
许衡办事处、府城办事处、龙翔办事处，区脱贫攻坚领导小组成员单位：
现将《中站区脱贫攻坚领导小组2018年工作要点及责任分工》印发给你们，请结合实际和部门职责，认真抓好贯彻落实。
2018年3月26日
中站区脱贫攻坚领导小组2018年
工作要点及责任分工
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我区打好精准脱贫攻坚战任务重要的一年。根据中央精神和省市区脱贫攻坚决策部署，现将2018年脱贫攻坚工作要点责任分工如下：
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央、省、市、区关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持“市县抓落实、乡村组织实施”的工作机制，坚持大扶贫工作格局，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困村攻坚转变，从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变，紧密衔接乡村振兴战略实施，以作风攻坚促脱贫攻坚，着力抓重点、补短板、强弱项，着力建机制、提效能、上水平，确保脱真贫、真脱贫。
（二）目标任务。在保持现有良好态势基础上，推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实开创新局面，贫困群众脱贫能力得到新提升，扶贫领域作风转变取得新进展，确保实现
农村贫困人口年度脱贫目标。
二、夯实精准扶贫基层基础
（三）加强精准识别基础信息管理。健全扶贫对象动态管理机制，将符合条件的贫困人口和返贫人口及时纳入，将达到脱贫标准的贫困人口、贫困村按时退出，做到应进则进、应退慎退。建立完善脱贫攻坚信息共享会商机制，每月召开一次会议进行数据对接，加强部门间数据信息共享，实时监控和调度脱贫攻坚工作，为脱贫攻坚工作提供决策咨询参考。
责任单位：区扶贫办、区残联、区发改委、区人社局、区民政局、区农林水利局、区住建局、区交通局、区教育局、区卫计委、区文体局，许衡办事处、府城办事处、龙翔办事处和各帮扶单位
（四）深入推进抓党建促脱贫攻坚。强化基层党组织建设，充分发挥战斗堡垒作用。落实村组干部责任，提升村级治理水平。整顿提升农村软弱涣散党组织，选好配强村“两委”班子，开展村“两委”干部轮训。实施贫困村集体经济培育三年行动计划，增强村级集体经济实力。
责任单位：区委组织部、区委农办、区人社局和许衡办事处、府城办事处、龙翔办事处
（五）强化驻村帮扶工作。进一步加强和规范村级脱贫责任组、第一书记和驻村工作队员管理，加大支持保障力度，严格工作绩效考核，对不作为、不务实、不合格的坚决撤换调整，对成绩突出、群众认可的表彰激励。落实结对帮扶责任人责任，改进帮扶方式方法，更加注重因户因人施策，变简单送钱送物为送技术、送信息、送服务，帮助贫困群众提高发展能力。
责任单位：区委组织部、区扶贫办、许衡办事处、府城办事处、龙翔办事处和各帮扶单位
三、提升精准帮扶政策实效
（六）突出抓好产业扶贫。全面落实《焦作市产业扶贫就业基地建设实施意见》，组织推动各办事处立足资源优势和发展基础，因地制宜发展特色林果业、高效种养业、乡村旅游业、特色加工业、电商流通业等投资少、风险小、带动大、发展快的脱贫产业。推进扶贫车间健康有序发展，鼓励支持外出务工人员、成功人士返乡创业，努力实现贫困人口产业帮扶和增收措施全覆盖。支持龙头企业、专业合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体，完善与贫困户的利益联结机制。积极推行资产收益扶贫，带动贫困群众增收。
责任单位：区发改委、区工信委、区商务局、区人社局、区财政局、区科技局、区农林水利局、区旅游局、区扶贫办和许衡办事处、府城办事处、龙翔办事处
（七）深入开展金融扶贫。充分发挥辖区金融机构积极性，加大对脱贫攻坚支持力度。创新金融产品和服务，精准对接贫困村基础设施建设，贫困群众的产业发展、创业就业等领域的金融服务需求。充分借鉴“卢氏模式”，实施好金融扶贫 “561”行动计划，确保实现“不漏1户、不落1人、全面收益”的目标。
责任单位：区金融办、区扶贫办、农信联社、中旅银行
（八）持续做好就业扶贫。完善贫困劳动力信息台账，加快贫困劳动力信息化建设，及时提供有针对性的帮扶措施。积极搭建供需平台，提高转移就业组织化程度，推进贫困人口稳定就业。充分发挥扶贫车间扶贫带贫功能。多方开发就业公益性岗位安置贫困劳动力，支持培育更多的企业、农民合作社和代加工点，吸纳更多贫困人口就近就业。组织引导培训机构因村因人因时施训，全面推行培训实名制管理，切实提高培训质量。
责任单位：区人社局、区农林水利局、区扶贫办
（九）切实加强教育扶贫。精准认定资助学生资格，确保建档立卡贫困家庭学生资助政策全覆盖。全面落实学前教育三年行动计划、“全面改薄”工程和普通高中改造计划等工程。继续加强农村教师队伍建设。大力开展职业技能培训，办好“精准脱贫技能培训班”。
责任单位：区教育局、区人社局、区农林水利局、区扶贫办和许衡办事处、府城办事处、龙翔办事处
（十）大力实施健康扶贫。全面提升贫困村医疗卫生服务能力和公共卫生服务水平，全面落实“两定制一兜底”健康扶贫模式，加快实现基本医疗保险、大病保险、大病补充医疗保险、医疗救助等政策对建档立卡贫困家庭全覆盖，强化大病集中救治、疾病应急救助等帮扶措施，提高慢性病签约服务质量，切实减轻贫困群众医疗费用负担。引导群众养成良好生活习惯，防范因病致贫、因病返贫。
责任单位：区卫计委、区人社局、区民政局、中国人民财产保险中站分公司、中国人寿保险中站分公司
（十一）集中解决住房安全。坚持农村危房改造标准，及时落实各级财政补助资金，积极探索多渠道住房保障方式，加快解决建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等“四类重点对象”的基本住房安全问题，完成危房改造任务。
责任单位：区住建局、区残联、区财政局、区民政局
（十二）着力加快基础设施建设。实施贫困村提升工程，着力改善群众生产生活条件。实现2018年拟退出的贫困村全面通硬化路、通客车、通邮政。继续实施农村饮水安全巩固提升工程。全面完成贫困村电网脱贫改造任务。加快推进贫困村广播电视无线覆盖网络建设。实现所有行政村4G网络和所有贫困村光纤接入全覆盖。加快改善农村人居环境，落实全市村庄环境集中整治和农户“六改一增”“清洁家园”活动，组织开展好“两项活动”，确保村容村貌较大改变。
责任单位：区委宣传部、区委农办、区工信委、区农林水利局、区环保局、区交通局、区文体局、中国邮政中站分公司、中站供电所
（十三）加快解决因残致贫问题。把符合条件的建档立卡贫困残疾人全部纳入农村低保范围。实现建档立卡贫困残疾人证办理在申领自愿的原则下应办尽办，全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。实施贫困残疾人精准康复服务和贫困重度残疾人家庭无障碍改造，积极探索重度贫困残疾人集中托养或社会化照料护理服务工作。推进因残致贫家庭更好地享受资产收益扶贫政策。
责任单位：区残联、区财政局、区民政局、区扶贫办
（十四）紧密衔接两项制度。落实农村低保标准与2018年脱贫线“两线合一”。做好低保对象动态管理与建档立卡贫困人口识别的精准衔接，完善认定办法，加强信息比对，及时更新数据，做到“有进有出、应扶尽扶、应保尽保”。
责任单位：区民政局、区扶贫办
四、加强深度贫困村脱贫攻坚
（十五）细化政策措施。以深度贫困村为重点，全面落实我市《关于支持深度贫困村脱贫攻坚的实施意见》，协调区级行业部门及时出台专项扶持政策。
责任单位：区发改委、区财政局、区扶贫办和龙翔办事处
（十六）加强协调联动。推动有关部门落实行业主管责任，突出工作重点，形成攻坚合力，进一步加强深度贫困村在财政投入、金融扶贫、产业扶贫、科技创新、干部人才、社会帮扶等方面的支持力度。
责任单位：区委组织部、区总工会、区工商联、区发改委、区金融办、区财政局、区科技局、区农林水利局、区扶贫办
（十七）开展监测评估。建立深度贫困村脱贫攻坚跟踪监测和预警评估机制，认真分析研究，加强工作指导，掌握工作进度，督促工作落实，保证脱贫质量，确保按期完成任务。
责任单位：区统计局、区扶贫办
五、强化脱贫攻坚推进措施
（十八）压实攻坚责任。贯彻执行“市县落实”责任体系建设有关要求，完善“区委常委包村、区直部门联村、科级干部包户”工作机制，强化党政“一把手”第一责任和部门协调、乡村实施、驻村帮扶、督查巡查责任，层层传导压力，构建横向到边、纵向到底的责任体系。实事求是、把握节奏，指导三个办事处科学确定2018年度贫困人口脱贫计划，相关行业部门制定本部门年度脱贫计划。三个办事处向区委区政府签订2018年脱贫攻坚责任书。
责任单位：区委组织部、区纪委、区扶贫办、各脱贫攻坚责任单位和许衡办事处、府城办事处、龙翔办事处
（十九）加强教育培训。制定全区扶贫干部年度培训规划，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和扶贫开发重要战略思想，提高政治站位，树牢“四个意识”，指导工作实践。组织开展多层次的基层扶贫干部业务培训，倾力打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的干部队伍。
责任单位：区委组织部、区人社局、区扶贫办和许衡办事处、府城办事处、龙翔办事处
（二十）健全工作机制。建立健全脱贫攻坚工作台账，实现定性、定量、统计、督查一体化。建立完善问题发现信息反馈机制、会商分析研判机制、科级干部包户机制、科学决策机制、落实推进机制、常态化督查巡查机制、奖惩机制和专项整治机制，确保用精准的办法抓精准扶贫，推进脱贫攻坚工作常态化、制度化。充分发挥区脱贫攻坚领导小组办公室统揽协调、督促指导、参谋助手等职能，加强领导小组成员单位之间的信息沟通与协作，形成工作合力。完善上下联动机制，形成区、办、村三级协调推进脱贫攻坚的良好格局。
责任单位：区扶贫办、区脱贫攻坚领导小组各成员单位和许衡办事处、府城办事处、龙翔办事处
（二十一）严格督查考核。进一步强化脱贫攻坚督查巡查指导推动工作的作用，实行最严格的考核评估制度。整合督查活动和力量，坚持暗访与明查相结合的方式，注重日常工作评价，提高督查考核的科学性、针对性和指导性。开展好各街道办扶贫开发工作成效考核、办事处党政正职履行脱贫攻坚责任考评、区直部门脱贫攻坚责任考核工作。强化对办事处、村和行业部门的督查考核分类指导、分类管理、分类推进。深化工作监督，充分发挥人大、政协、民主党派、纪检监察、审计、媒体、社会等全方位监督作用。
责任单位：区纪委、区委组织部、区委宣传部、区审计局、区扶贫办
（二十二）加强正向激励。关心关爱基层扶贫干部，让他们政治上有奔头、工作上能出彩、生活上有保障，对表现突出的及时予以表彰鼓励、提拔重用。对各级干部在脱贫攻坚实践中出现的问题具体分析、区别对待，防止绝对化、片面化，充分调动、保护干部工作积极性和主观能动性。开展基层扶贫工作提质提效活动，鼓励引导基层组织不断提高扶贫工作质量，努力创先争优。
责任单位：区委组织部、区人社局和许衡办事处、府城办事处、龙翔办事处
六、加强扶贫领域作风建设
（二十三）开展专项治理。将2018年作为全区脱贫攻坚作风建设年，针对一些地方、一些领域存在的“四个意识”不够强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、从严考核监督要求不够等突出问题，加强问题查处和追究，对查实的扶贫领域案件及时予以曝光。对涉贫作风问题频发的地方和部门，严肃追究有关单位和个人的责任。
责任单位：区纪委、区委组织部、区人社局
（二十四）改进调研方式。围绕工作中的重点难点问题，及时深入基层“解剖麻雀”“蹲点调研”，研究问题，解决问题，总结经验。根据脱贫攻坚形势发展，定期到困难和矛盾集中、群众意见多的地方调研，及时开展返贫问题、激发贫困群众内生动力等专题研究。
责任单位：区脱贫攻坚领导小组各成员单位和许衡办事处、府城办事处、龙翔办事处
（二十五）减轻基层负担。发挥好精准扶贫信息管理平台作用，切实减少村级填表报数。减少、整合各类检查考评，减少督查考核频次，完善考核方式方法，严禁层层多头组织脱贫攻坚检查考评。区对办事处的考核每年原则上不超过2次。精简会议活动，压缩会议时间，减少发文数量，开短会、发短文，行业部门制定政策突出计划性、前瞻性、针对性、实效性，严禁朝令夕改、一纸空文。
责任单位：区委组织部、区扶贫办、区脱贫攻坚领导小组各成员单位和许衡办事处、府城办事处、龙翔办事处
（二十六）提高财政扶贫资金使用效益。完善脱贫攻坚项目库建设，加强项目前期基础工作，建立扶贫项目实施和扶贫资金支出进度旬报制度，加强数据运行分析，建立警示提醒制度。落实省扶贫资金动态监控的有关要求，进一步加强对扶贫资金的使用管理。组织开展对各类专项扶贫资金管理使用情况全面审计。落实项目资金公开公示制度，确保群众的知情权、参与权和监督权。
责任单位：区财政局、区审计局、区扶贫办
七、汇聚脱贫攻坚强大合力
（二十七）加大资金投入力度。坚持政府投入主体主导作用，新增财力优先用于脱贫攻坚，督促各办事处建立与脱贫任务相适应的资金投入保障机制，足额安排扶贫资金投入，确保区级投入专项扶贫资金规模达到中央和省市级扶贫资金规模的60%，或达到40%且增幅超过中央和省市级资金增幅。
责任单位：区财政局和许衡办事处、府城办事处、龙翔办事处
（二十八）壮大社会扶贫力量。完善社会扶贫工作体系，健全工作机制，落实支持政策，广泛动员社会团体、公益组织和扶贫志愿者、爱心人士等参与脱贫攻坚。发挥好各民主党派、工商联、无党派人士的优势和作用，持续推进“百企帮百村”精准扶贫行动。积极发挥“中国社会扶贫网”平台作用，组织信息发布，推动需求对接，确保全区建档立卡贫困户注册全覆盖，贫困需求信息对接率达到50%以上。
责任单位：区总工会、团区委、区妇联、区工商联、区民政局、区扶贫办
（二十九）营造良好环境氛围。继续组织开展“扶贫日”“扶贫蹲点日”等系列活动。认真总结在脱贫攻坚实践中的创新举措和成功经验，及时宣传推广。开展脱贫攻坚政策宣传解读，提高群众知晓度。注重发现基层扶贫干部先进事迹，挖掘扶贫领域先进典型事例，发挥引领示范作用。对脱贫成效突出、深受群众欢迎的基层干部群众大力宣传表彰，树立鲜明导向。
责任单位：区委组织部、区委宣传部、区扶贫办和许衡办事处、府城办事处、龙翔办事处
八、构建稳定脱贫长效机制
（三十）严格贫困退出标准。坚持现行扶贫标准，既不降低标准，也不吊高胃口。防止急躁症和拖延症，防止弄虚作假、数字脱贫，确保脱真贫、真脱贫。
责任单位：区扶贫办和许衡办事处、府城办事处、龙翔办事处
（三十一）保持政策连续性稳定性。认真贯彻落实《河南省扶贫开发条例》，制定全市打好精准脱贫攻坚战三年行动计划，深化脱贫攻坚举措。强化行业政策之间的关联性、整体性，发挥政策叠加效应，实现效益最大化。对已脱贫人口脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，防范攻坚期结束后部分群众由于缺乏后继扶持而出现“断崖式”返贫。
责任单位：区委农办、区扶贫办和许衡办事处、府城办事处、龙翔办事处
（三十二）完善兜底保障制度。将贫困老年人、残疾人、重病患者等特殊困难群体作为攻坚重点对象，加强保障性扶贫举措的研究和实施。健全完善低保、特困、临时救助、福利保障、灾害救助等兜底保障制度，提高低保财政补助水平，加大临时救助力度，保障困难群众基本生活。健全农村贫困人口中留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。
责任单位：区妇联、区残联、区人社局、区财政局、区民政局、区卫计委和许衡办事处、府城办事处、龙翔办事处
（三十三）统筹脱贫发展。将加快贫困村发展与贫困人口精准扶贫脱贫同步推进，以区域经济发展带动精准扶贫脱贫，以精准扶贫脱贫促进区域经济发展。做好乡村振兴与脱贫攻坚的衔接，为巩固脱贫成果提供支撑保障。统筹兼顾非贫困村的脱贫攻坚工作，在全面改善贫困村基本生产生活条件的基础上，实施贫困村提升工程，支持贫困人口较多或贫困发生率较高的非贫困村基本生产生活条件的改善。
责任单位：区委农办、区财政局、区扶贫办和许衡办事处、府城办事处、龙翔办事处
（三十四）激发脱贫内生动力。注重扶贫先扶志、扶智，对贫困群众加强扶贫政策宣传，加强实用技能培训，加强情感交流交融，补齐“精神短板”。转变扶贫方式，把有关扶贫政策措施落实与贫困群众参与挂钩，增强其发展的主动性。大力宣传脱贫典型，建立对率先脱贫群众的激励措施，引导贫困群众通过辛勤劳动实现脱贫。推进农村移风易俗，倡导孝善敬老风尚，引导破除陈规陋习，切实解决好“贫在素质”“困在精神”的问题。
责任单位：区委宣传部、区人社局、区教育局、区文体局和许衡办事处、府城办事处、龙翔办事处
（三十五）及时防范化解风险。增强风险忧患意识，针对脱贫攻坚中可能出现的市场风险、金融风险、道德风险、负面舆情等各类风险，加强分析预判，提高工作前瞻性、科学性，采取有效措施，切实做好防范处置。
责任单位：区委宣传部、区委统战部、区信访局、区发改委、区金融办和许衡办事处、府城办事处、龙翔办事处
| 作者：区扶贫办 |