为深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实中央和省委、市委关于加强作风建设的新部署新要求，进一步加强全区党员干部作风建设，着力推动我区干部作风持续好转，为打造“三区四基地”筑牢作风建设基石，区委、区政府决定,今年在全区范围内开展“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，实施“作风建设培优工程”，现提出如下意见：

    一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示及省委有关精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化，针对中站实际，突出问题导向,深化改革创新，以六大专项行动为载体，着力解决八大突出问题，培育五大优良作风，集中开展作风大整顿，引导党员干部始终保持积极向上的精神面貌，把心思用在推动振兴发展上，把精力放在狠抓推进落实上，在全区上下形成攻坚克难、奋发进取、敢创新路的新风正气，推进干部作风持续好转、发展环境明显改善、各项工作圆满落实，为我区打造“三区四基地”，开启新时代中站区全面建设社会主义现代化新征程提供坚实的作风保障。

    二、活动重点

    今年以来，区委、区政府针对作风建设在全区范围内开展专题调研，通过走访、座谈、问卷调查、剖析典型案例等形式，广泛征求和收集了企业、基层单位、群众对全区作风建设的意见、建议，经过筛选研究，确定今年重点治理整顿做事不实、能力不足、为官不为、有责不担、精神不振、执行不力、效能不高、守纪不严等八个方面为代表的官僚主义、形式主义的典型表现，努力解决影响经济发展的突出问题。

（一）着力解决做事不实的问题。重点聚焦形式主义、官僚主义新表现，解决表态多调门高、行动少落实差，改革政策“空转”，不结合实际解决问题；工作漂浮、蜻蜓点水，坐而论道、浅尝辄止，思考不深、站位不高，不调查研究，不科学研判，做事拍脑门，缺乏务实精神；用责任状推卸责任，用考评代替落实；基本功不扎实，家底不清、情况不明，数字造假、虚报浮夸，报喜不报忧，搞材料政绩、文字经验等问题。

（二）着力解决落实不力的问题。重点解决对上级重大决策部署不学习、不贯彻，搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止；在工作落实上打折扣、做选择、搞变通；特别是部分省市区重点项目前期手续办理迟缓、征地拆迁工作滞后、工程施工环境不佳、建设周期控制不力等影响项目推进的问题。

（三）着力解决效能不高的问题。重点解决服务意识淡薄，效率低下，责任不清晰，流程不优化，衔接不顺畅；一次告知、首问负责、限时办结等制度落实不到位，让服务对象“往返跑”“多次跑”；行政审批制度改革落实不力，行政审批事项该下放不下放，审批超期限，服务不精准，网上办事不便，电子政务滞后等问题。

（四）着力解决为官不为的问题。重点解决对涉及人民群众合法权益的重大问题处理不当，或者对人民群众的合理诉求长期置之不理，不肯主动认领责任，造成不良影响或严重后果，严重损害党和政府形象；对职责范围内的工作任务，无正当理由不按规定时限和标准完成；对上级领导的批示和交代的事项，在落实过程中敷衍了事、拖而不决，导致矛盾积累形成严重后果的问题。

（五）着力解决有责不担的问题。重点解决面对矛盾困难怕担责任，遇到难题绕着走，碰到问题往后拖，该决策的不决策，该拍板的不拍板，凡事层层请示汇报；责任心不强，不讲有为、只求无过，当“太平官”、做“老好人”，棘手问题往上交，繁重任务向下推，发展差距朝后看，对问题不敢说不敢讲，不敢抓不敢管，缺少主动触及矛盾的胆识和勇气；全局观念淡薄，新官不理旧账，本位主义过重，部门之间、工作人员之间联动、配合不够，缺乏主动担当等问题。

（六）着力解决精神不振的问题。重点解决精神懈怠，思想消极，宗旨意识淡薄，甘于中庸，宽以待己，自律不够；工作无激情，“熬、混、等”的思想严重，不想干活，只求平安无事，得过且过；工作标准要求不高，只求过得去，不求过得硬，落实工作拖拖拉拉，被动应付等问题。

（七）着力解决能力不足的问题。重点解决不能与时俱进学习新政策新知识，对新形势新问题不敏感不掌握，学习意识淡薄，不真学、不深学，学用脱节，对新常态新决策不适应不会抓，思想认识和政策理论水平跟不上形势需要；业务不精通不熟练，对相关政策规定理解不透，机械执行，不能为企业提供有效到位的指导和及时准确的服务；不善于用科学的方法研究、分析和解决问题，凭经验办事，固守成规，工作拿不出办法、打不开局面等问题。

（八）着力解决守纪不严的问题。重点解决擅离职守、迟到早退、随意脱岗、替会、旷会，上班时间玩游戏、炒股票、网聊网购或从事其他与工作无关的活动；对上级政策当面不说、背后乱说，随意点评、乱发牢骚，道听途说、发布小道消息，散布不实之辞；市场秩序不公平、不公正、不公开，不守程序规矩，泄漏机密信息，造成不良后果；行政审批机构与中介机构利益交换等问题。

三、培育五大优良作风

针对八个方面的突出问题，通过开展“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，实施“作风建设培优”工程，努力培育“担当负责、务实高效、真抓实干、创新求是、纪律严明”五大优良作风。

（一）培育担当负责的优良作风。引导各级党员干部牢固树立奋发进取、敢为人先、永不满足的思想理念，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，激发昂扬向上的正能量。

（二）培育务实高效的优良作风。引导各级党员干部强化效率意识，提高学习思考、调查研究、敢于创新、担当干事和团结协作的工作能力，做到遇事不推诿，办事不拖拉，不搞变通，不打折扣，争分夺秒，雷厉风行，说到做到，做就做好，切实做到言必行、行必果。

（三）培育真抓实干的优良作风。引导各级党员干部把心思全部用在谋发展上，把主要精力用在抓落实上，带头“在一线领导工作、在一线落实决策、在一线解决问题、在一线树立形象”，以有力的示范引领，把群众动员起来、团结起来、凝聚起来，让广大党员干部想干愿干积极干、能干会干善于干，凝心聚力推动各项目标任务得到落实和完成。

（四）培育创新求是的优良作风。引导各级党员干部拉高标杆，对标高质量发展要求，既紧扣当前又着眼长远，既立足中站又放眼全省全国，敢于同最强的比、和最高的攀，逢牌必夺，逢一必争，争创一流工作业绩。

（五）培育纪律严明的优良作风。引导各级党员干部明大德、守公德、严私德，带头廉洁从政，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，严格遵守考勤纪律、岗位纪律、会议纪律和保密纪律，真正把纪律和规矩立起来、严起来，不断增强干部队伍的组织观念和纪律意识，做到干部清正、政府清廉、政治清明、社会清新。

    四、专项行动

作风建设永远在路上，必须坚持从具体问题改起，在抓常、抓细、抓长上下功夫，持续努力、久久为功。我们要重点围绕影响经济发展的突出问题，点面结合，以点带面，发挥职能部门作用，自上而下开展以下专项行动：

一是以“放管服”改革为重点，开展审批服务便民化专项行动

由区政府办牵头，区发改委、区编办、区行政服务中心、区工信委配合，以焦作市创建国家级行政审批服务标准化试点市为契机，围绕直接面向企业群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革。

1.深化“放管服”，突出证照分离和网上审批建设。简化办事程序，梳理行政审批部门审批权限、流程，对行政审批部门的各项政策、法规、文件进行大整顿大清理，废除不必要的前置条件和审批手续，最大限度压缩审批时间。

2.推进“互联网+政务服务”，建立全区统一的政务数据共享交换平台，实施法人、电子证照等大数据管理，加强数据共享、业务协同，推动政务服务事项网上办理，让“公职人员和共享数据多跑趟、让群众少跑路”，积极打造“一次办妥”的服务品牌。

3.积极开展“四少”便民服务（少跑一趟路、少盖一个章、少过一道坎、少等一分钟），让群众真正感到便民高效的服务。

二是以弘扬新风正气为重点，开展强党性正作风宣传教育专项行动

由区委宣传部牵头。

1.结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展作风建设集中学习和大讨论，加强广大干部党性修养，弘扬新风正气。

2.要充分发挥宣传部门优势，既要发现活动中涌现出来的先进典型，树立先进标杆，又要对严重破坏发展环境、损害企业群众利益的典型问题点名道姓通报曝光，不断释放整顿作风的强烈信号。

3.要创新宣传方式，开辟专题专栏，正面引导网上舆论，通过新闻报道、言论评论、工作综述、专题专访等形式，努力营造浓厚的活动氛围。要畅通举报渠道，各办事处、各单位都要醒目位置公开投诉举报电话、邮箱，探索建立“随手拍”网络监督平台，开展多种形式的群众监督。

三是以树立担当作为、鲜明导向为重点，开展干部激励考评专项行动

由区委组织部牵头，区直机关工委、区人力资源和社会保障局、区编办配合。

1.完善干部激励考评。针对中站区干部队伍实际，结合新一轮党政机构改革，注重用人导向，进一步加大年轻干部培养选拔力度，任用敢担当有作为的干部。积极推行干部竞争上岗，健全干部交流长效机制，形成机关与基层双向交流、重要岗位定期交流、同一职位任职时间长的轮岗交流的良性循环。积极研究探索拓展职级晋升通道，最大限度激励干部干事创业热情。

2.完善用好容错纠错机制。坚持落实“三个区分开来”，解决好怕担责怕出错、不敢试不敢为的问题。改进考核办法，提高考核针对性和实效性。坚持以群众是否满意为标准，引入第三方机构独立开展问卷测评、上下互评，科学选取参加评议人员，注重倾听企业家等社会各界人士的呼声，确保结果公正，群众信服，切实起到推动工作的作用。

3.实行“五个不让”承诺：即不让领导交办的工作在我这里拖延、不让需要处理的事情在我这里积压、不让重大失误在我这里发生、不让办事企业在我这里受冷落、不让中站形象因我而受到影响，确保区委、区政府交办工作按照交办要求在规定时间内完成。

四是以扫黑除恶为重点，开展护航经济发展专项行动

由区委政法委牵头，区公安分局、区检察院、区法院、区司法局配合。

1.全面清理涉企积压案件，对执行难问题集中攻坚，坚决惩治经济领域违法违规活动。

2.紧密结合当前扫黑除恶工作，严厉打击破坏发展环境的黑恶势力及其“保护伞”，严肃查处办关系案、人情案、金钱案等行为。

3.积极开展法律服务进企业活动，增强企业依法办事意识，努力维护企业合法权益。

五是以优化企业服务为重点，开展改善营商环境专项行动

由区委统战部牵头，区工商联、区工信委、区商务局配合。

1.扎实开展服务企业系列活动。大力打造企业家培训工程，积极教育、引导非公有制经济人士树立弘扬企业家精神，倡导构建“亲”“清”新型政商关系。扎实开展政策、法律进企业宣讲活动，强化守法经营意识，解读政策红利，提供维权服务。

2.深入企业走访调研，归纳梳理企业迫切需要解决的困难问题，联合政府职能部门建立政企见面沟通督办机制，对企业问题、办理情况登记台账，严格执行归口管理挂销账制度，架起“连心桥”，破解“中梗阻”，畅通“微循环”，打通“最后一公里”，推动改善营商环境政策措施落地、落细、落实。

六是以执纪监督为重点，开展作风问责专项行动

由区纪委监察委牵头，用好查处问责利器。

1.从重建良好的政治生态和营造干事创业促发展的优良环境入手，通过政治巡察、工作自查、专项督察、明察暗访等形式，重点围绕区委区政府安排部署的重要工作、重点工程和重大项目，开展点对点、常态化抽查。

2.落实《关于加强区委区政府“五位一体”督查追责问责的实施意见》，动真碰硬、铁面问责作风不实、落实不力的人和事。对作风方面特别是服务企业、优化环境方面出现苗头性、倾向性问题的干部，及时进行提醒函询诫勉；对发生影响发展环境的典型案件要从严从快进行查处并通报曝光；对问题频出、影响恶劣、性质严重的部门或单位，视情节给予主要领导批评教育、组织处理和党政纪处分。

3.落实“一案双查”制度，以问责倒逼责任落实。探索研究机关工作人员作风问责长效机制，规范问责重点、程序和方式方法，让有责必问规范运行成为常态。

4.督促各职能部门针对本单位承担的职责任务进行履职情况自查，对分管领域工作开展监督检查，全面实施“随机抽取检查对象、随机选派执纪人员、抽查和检查结果公开”的“双随机、一公开”监管机制。各单位在做好业务工作督查的同时，抓好本单位的作风建设工作自查，要严格按照单位在编人员情况对本单位人员分工、在岗、工作考勤等情况进行全面自查，并形成报告，报区活动领导小组办公室，工作小组将随机进行全面督查核查。

区活动领导小组办公室要认真做好各个专项行动的统筹协调工作，每季度召开会议，推动工作落实。各个专项行动的牵头部门，要切实负起责任，及时组织相关部门召开会议，研究各个专项行动具体工作措施，并于4月底以前，将专项行动实施方案和工作计划报区活动领导小组办公室。

五、方法步骤

    （一）制定方案，动员部署（4月16日至25日）。各单位要深入调研、精心谋划，联系自身实际，结合部门和单位特点，突出活动重点，制定切实可行的活动方案，确保活动有序开展。方案经区活动领导小组办公室审定后，4月底前召开本系统本部门本单位动员大会，各单位主要负责同志要亲力亲为，靠前谋划安排部署，确保取得良好效果。

    （二）深剖细查，找准问题（4月26日至5月25日）。各单位要结合“两学一做”学习教育常态化、制度化和即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，采取多种形式，科学制定学习计划，不断创新学习载体，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和市委十一届六次全会精神和区委十届四次、五次全会精神，学习党规党纪，学习先进地区经验，学习先进典型做法。针对各单位自身情况，找准本单位在工作推进过程中和作风建设上存在的突出问题，特别要对行政审批和项目服务方面存在的问题，深入剖析原因，找准问题根源，制订有针对性、切实可行的整改措施，并根据自查情况建立问题台账。

    （三）深入整改，建章立制（5月26日至11月20日）。重点针对作风方面存在的突出问题，多从基层实际、多从群众需求角度去提出解决对策，制定时间表、路线图，健全完善制度，边查边改、立行立改，通过工程化管理、项目化推进的办法，集中力量切实解决问题，防止反弹。要制定整改方案，建立整改清单、责任清单、制度清单，实行销号管理，对查找出来的问题和整改落实情况在一定范围内公示。建立督查整改意见反馈制度，定期通报督查整改完成情况。要突出针对作风整顿中暴露出的问题和薄弱环节，分析原因，查漏补缺，完善措施，力求解决一个问题，规范一类问题，完善一批制度，强化监督和制约，推动作风建设常态化、长效化。

    （四）科学评议，总结表彰（11月21日至12月20日）。活动要开展综合评议，按照业务关联度和面向基层干部、直接服务对象的原则，通过领导评、群众评、下级评、第三方评等措施，对活动开展情况进行精准评定、量化打分。加大对服务企业部门的业绩考核，建立涉企问题投诉处理机制和督查考评制度，从出台服务制度文件、优惠政策、项目审批改革创新、企业满意度等多层面、多角度设置考核评价指标，准确考量工作实绩。活动结束后召开活动总结大会，对在活动中谋划到位、行动积极、工作进展快、成效显著的地方和部门进行表彰，对工作推进不力的地方和部门给予通报批评。

各级各部门要结合工作实际，统筹考虑、整体安排，各阶段工作可交叉进行。

六、工作要求

开展“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，实施“作风建设培优工程”，对于我区打造“三区四基地”，开启新时代中站区全面建设社会主义现代化新征程，具有重要意义，各级各部门要提升政治站位，把活动作为一项政治任务，高度重视，统筹安排，协调联动，有序推进，确保活动取得实效。

    （一）加强组织领导。为切实加强对活动的领导，区委、区政府成立“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动和“作风建设培优工程”领导小组，区委书记、区长董红倜任组长，区委副书记张红卫，区委常委、纪委书记、监察委主任杨树亮，区委常委、组织部长徐红霞，区委常委、常务副区长魏松，区委常委、宣传部长宋瑞敏，区委常委、办公室主任石文明，区委常委、政法委书记吴天广，区委常委、统战部长王静锋任副组长，领导小组下设办公室，区委常委、纪委书记、监察委主任杨树亮兼任办公室主任，区纪委副书记、监察委副主任韩建红任办公室副主任，办公室设在区纪委监察委，具体负责活动的日常工作。建立健全领导小组例会制度，定期听取各单位活动进展情况汇报，分析研究解决突出问题，及时协调推进活动开展。各级各部门要成立相应领导机构，提高认识，精心组织，传导压力，推动工作。

    （二）严格落实责任。要一级抓一级、一级带一级，层层传导压力、层层落实责任，同频共振、整体推进。区直单位要抓好行业系统向下延伸，一个标准改进作风，一把尺子推动整改，上下一盘棋、系统同创优。各级各部门主要负责同志要履行好转变作风优化环境的第一责任，带头转变作风，身体力行，率先垂范，形成“头雁效应”。同时，区直各单位党组（党委）要统筹推进所属事业单位的作风整顿工作。

（三）强化督导检查。要在活动的各个阶段认真搞好督导检查，坚决杜绝搞形式走过场的现象。要结合区委、区政府“五位一体”全方位督查机制，将作风建设列入督查首要内容，明确督查重点，用好督查手段，创新督查方式。对作风大整顿中发现的问题实行红、黄、蓝三旗问责制，在区级检查中：被定为红旗的问题，责成事发单位自行整改并报结果；被定为黄旗的问题，约谈提醒事发单位主要负责人，落实整改责任制，彻底整改；被定为蓝旗的问题，直接移送区纪委监察委核查，启动问责程序，追责问责。在市级以上检查中：被定为红旗的问题，约谈提醒事发单位主要负责人，落实整改责任制，彻底整改责成事发单位自行整改并报结果；被定为黄旗的问题，直接移送区纪委监察委核查，启动问责程序，追责问责；被定为蓝旗的问题，区纪委监察委直接核查，从严从重追责问责。要强化全程督查和日常监督，活动领导小组办公室要面向社会聘请活动监督员，成立若干督查组，根据工作需要全程进行监督。要畅通举报渠道，设立活动专项举报电话，在区内主要网络媒体上建立活动举报平台，对群众举报和督查中发现的问题要及时移送活动领导小组办公室。要开展定向剖析，对群众反映强烈的部门和作风问题频发的系统，直接派工作组驻点督导、解剖麻雀，强化措施、推动整顿。

（四）注重结果运用。要公开通报评议结果，把评议结果列入全区综合目标考核，计入考核成绩。要强化评议结果运用，对排名靠前的单位给予表扬，对排名靠后的单位主要领导进行约谈。注重在作风整顿中发现一批、使用一批业务精作风正敢担当的干部，树立鲜明的用人导向，巩固提升作风建设成效，营造优良的政治生态。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

作者：区纪委