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卢和平同志在区委九届四次全体（扩大）会议上的讲话
（2014年1月15日）
同志们：
根据区委常委会研究的意见，我讲四个方面问题。一会儿，王书记还要作重要讲话，大家要认真抓好落实。
一、2013年经济工作
去年以来，面对错综复杂的经济形势，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府团结带领全区人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，抢抓焦作建设经济转型示范市重大机遇，着力建设西部工业城、打造北部后花园、构建和谐新中站，经济社会保持了平稳较快的发展态势。初步预计，2013年全区地区生产总值完成47亿元，同比增长13%；公共财政预算收入完成3.06亿元，同比增长14%；固定资产投资完成37亿元，同比增长23%；社会消费品零售总额完成6.1亿元，同比增长17%；城镇居民人均可支配收入达18510元，同比增长13%；农民人均纯收入达10410元，同比增长12%。预期目标全面完成。
（一）工业经济持续转型。突出工业主导地位，深入实施工业产业转型升级行动计划，强化企业服务，保障要素供应，工业经济实现了规模扩张、结构优化、转型提升。全年新增规模以上企业8家，总数达到37家，规模以上工业增加值预计完成20.4亿元，同比增长19.2%。佰利联公司、多氟多公司通过实施氯化法钛白粉、六氟磷酸锂等重大转型项目，降低了生产成本，增强了市场竞争力，进入省“双百”企业行列，被评为全省国际知名品牌企业。维纳陶瓷、科力达等企业通过技术改造，提高了产品质量，拓展了市场份额，销售收入和产值大幅增长，实现了转危为机，逆势发展。鑫诚耐火、爱尔福克等8家企业强力推进挂牌上市，实行现代企业管理制度，实施了特种耐火材料、净水剂等一批高附加值项目，扩大了产能，提高了效益，在转型发展上迈出了新步伐。工业化与信息化深度融合，全区2家企业被评为市级以上“两化”融合示范企业，6家企业实现了管理信息化，4家企业通过市级数字化验收，3家企业开展了电子商务，2家企业完成了智能化改造，为转型发展奠定了基础。全年实施主导产业和产业链项目40个，初步形成了现代化工、汽车零部件两大主导产业集群，进一步强化了链式发展、集聚发展、循环发展。持续实施节能减排，企业环保意识显著增强，环境质量明显提升，市定节能减排目标圆满完成，绿色发展初见成效。
（二）科技创新实现突破。突出科技对转型发展的支撑引领作用，大力实施科技兴区战略，自主创新体系建设实现重大突破。建立了科技创新扶持基金，全年用于科技创新投入达1200余万元，连续十四年第七次荣获全国科技进步先进区。产学研合作更加紧密，先后实施合作项目24项，转化科技成果22项，电子级氢氟酸等10个项目入选省市科技计划项目库。6家企业被评为全市科技创新能力百强企业，鑫诚耐火、东方海纳被纳入省高新技术后备企业。9家企业工程技术研究中心通过市级验收，新增院士工作站1家、市级企业技术认定中心3家。新申请专利44件，授权专利26件。全年高新技术企业增加值预计完成12.2亿元，占规模以上工业增加值的比重达60%。
（三）项目建设成效显著。强力实施“招大引强”和项目投资计划，经济发展基础不断夯实。加强对外交流与合作，先后赴长三角、珠三角等地区开展产业转移对接洽谈活动，与全国涂料协会、福建商会实现了成功对接，与江苏三木集团、福建奋安集团实现了战略合作，顺利签约了中原海西商品博览城、年产18万吨新型高端铝材等一批超十亿元项目。全年新引进项目56个，计划总投资72.4亿元，实际到位资金72.7亿元（含2012年项目到位资金），同比增长28.8%。强力推进“33168”项目投资计划，省重点项目完成投资24.5亿元，占年度计划的196%；市重点项目完成投资48.6亿元，占年度计划的160%；区重点项目完成投资83.6亿元，占年度计划的101%。其中，投资10.3亿元的三木环氧树脂、投资10亿元的佰利联富钛料等项目开工建设；投资22亿元的氯化法钛白粉、投资8亿元的特种耐火材料等项目加快推进；投资5.7亿元的开元公司环氧氯丙烷、投资1.4亿元的维纳陶瓷电熔锆等19个项目竣工投产，为我区转型发展、可持续发展奠定了坚实基础。
（四）平台承载能力增强。突出规划引领、功能完善、群众安置、机制创新，加快推进西部工业集聚区建设。全年集聚区内规模以上工业企业预计完成主营业务收入139亿元，税收4.96亿元。调整了集聚区总体规划，完成了集聚区控制性规划，规划环评率先获得省厅批复，对产业发展的引领作用逐渐显现。投资2.57亿元完善基础设施，经四路、经二路南段和纬二路东段建成通车，经三路燃气管道铺设及亮化工程全面完成，污水处理厂正式投入运营。稳步推进搬迁安置，投资5亿元的和美小区（二期）106栋单体楼全部完工，投资12亿元的和祥小区即将开工，建成后累计可安置群众3.3万人，腾出建设用地近2000亩。进一步健全了失地农民保障机制，全年发放各类补助250余万元，安置群众6000余人，帮助400余名失地农民实现了就业。
（五）第三产业发展繁荣。把加快发展服务业作为转方式、调结构的重要抓手，出台优惠政策，加大扶持力度，取得明显成效。特色商业区发展规划、空间规划已完成编制，配套基础设施全面推进，原中州胶带、海天印染厂等区域即将挂牌，原第六水厂区域进入实质性开发阶段，消防大队、法院等单位搬迁工作全面启动。焦西物流园区产业发展规划通过专家评审，武钢物流（一期）建成运营，年吞吐量达120万吨，聚成物流、丰达物流等项目落地建设。衡苑矿山公园建成开园，红砂岭云顶滑雪场开业运营，佰利源水库及配套项目开工建设，山区综合开发初步实现破题。
（六）城乡建设步伐加快。坚持走新型城市化道路，深入实施城市建设三年大提升行动计划，城市辐射带动作用进一步增强。投资7000万元，相继完成了怡光路雨污水管网及朱冰线、焦贾线、瑞丰路、中南路（北段）等道路建设，光华路、许官线、焦张线、城区集中供热管网等重点工程推进顺利。先后完成8条背街小巷整治，城乡环境卫生综合评比全市第一。强力开展土地规划综合执法，拆除违法建筑5万余平方米，城乡建设秩序逐步规范。北部山区环境综合治理扎实开展，有效遏制了私挖滥采现象，山区生态环境明显改善。高标准完成了南太行景观带、林邓线绿化等三大精品工程，启动了大沙河湿地公园和龙翔省级森林公园项目建设。城区绿化覆盖率达43%以上。
（七）民生保障更加有力。坚持为人民群众办实事、办好事，民生实事实现预期目标。财政用于民生支出达4亿元，占公共财政预算支出的74.9%。许衡中学标准化运动场、十五中学生宿舍楼等12个建设项目全面完成，中小学“班班通”基本实现全覆盖。教育质量稳步提升，中招上线率和各项可比性指标均居全市前列，四中本科上线人数居全市示范性高中榜首。区人民医院病房楼主体完工，李封、龙翔两个卫生服务中心即将投用，辖区村（社区）卫生室、农村医疗保险实现全覆盖。国家级计生优质服务区创建工作稳步推进，免费孕前优生健康检查实现全覆盖。试点开展了“五险合一”新模式，新增就业5436人，下岗失业人员实现再就业1685人，村级（社区）人社服务站、城乡居民社会养老保险在全市率先实现全覆盖。深入开展平安中站建设，认真落实领导干部接访制度，全面加强安全生产监管，狠抓食品安全、消防安全、校园安全，社会大局和谐稳定。
实践充分证明，区委、区政府的一系列决策部署是完全正确的，各级各部门的工作是有力有效的。成绩来之不易，我们要倍加珍惜。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展仍然面临着不少矛盾和问题。一是产业转型升级任务较重，工业产业层次不高、规模不大、链条不长，第三产业发展滞后，产业耦合发展还需加强，配套政策还需完善，服务水平还有待提高；二是现有主体企业规模不大，创新能力不足，抵御市场风险的能力较弱，对全区经济发展的支撑力还不够强，需要加大扶持力度，重点培育；三是对外招商专业化水平不高，引进的大项目、好项目不多，需要更加注重招商的质量和效益，突出实施“招大引强”；四是企业发展环境还有待进一步优化，部分干部服务企业发展的意识不强，协调解决复杂问题的能力还有待提高，创造性开展工作的作风仍需锤炼。对于这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、2014年经济工作的主要目标
2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是推进经济转型发展的攻坚之年，是完成十二五规划的关键之年，做好今年的经济工作意义十分重大。区委确定，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值（GDP）增长11%，公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长23%，全区规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长14%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长11%，人口自然增长率控制在6‰以内。
确定上述目标，是区委综合研判内外发展形势，反复权衡做出的安排。完成这些目标，可以说，既有挑战，又有机遇，既有阻力，又有动力。具体表现为“三大压力、三大优势”。“三大压力”即：外部环境的压力。国际金融危机影响具有长期性，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，国内经济处于增长速度换档期，市场结构性调整还在继续。我区大部分工业企业处于产业链中间环节，高端终端产品少，关联配套企业少，产业结构、产品结构不尽合理，抗风险能力不强，容易“两头受气”。区域竞争的压力。当前，各地都围绕转型发展制定新政策、出台新举措、争抢新机遇，项目、资金、科技、人才等竞争日趋激烈，发展态势逼人。尽管我区在转型发展中起步较早，占得先机，但是经济发展的速度在放缓，保先争位的压力在增大。要素制约的压力。与周边县市相比，我区受土地、人才等要素制约，一定程度上影响了招商项目的入驻。与兄弟城区相比，我区基础设施还比较薄弱，城市吸引力不强，辐射带动作用不明显。“三大优势”即：政策的优势。中央将继续坚持稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。省委要求“调中求进、变中求胜、转中求好、改中求活”，为我区经济发展提供了稳定的外部政策环境。我区统筹考虑，因时制宜，探索出台了促进经济转型的一揽子政策，有效激发了发展活力。载体的优势。经过几年的建设，西部工业集聚区已基本形成相对完备的基础设施体系，服务项目入驻和企业发展的条件更加完善。同时，又相继规划实施了特色商业区、生态休闲产业区、现代商贸物流区等发展板块，转型发展的空间更大、后劲更足。品牌的优势。连续七次成功创建全国科技进步先进区的科技品牌，多氟多、佰利联等公司的上市品牌，成功晋级国保的文化品牌、“投资到中站、事事都好办”的环境品牌，有效增强了我区的吸引力和影响力，扩大了中站的知名度和美誉度，为转型发展奠定了好的基础。总之，我们要正确认识、辩证看待当前我区的经济形势，进一步坚定信心和决心，切实增强加快经济发展的责任感和紧迫感，牢牢把握经济工作的主动权。
要实现全年预期目标，关键是按照中央、省市经济工作会议总体部署和区委经济工作总体要求，紧紧围绕“实力中站、绿色中站、活力中站、幸福中站”建设目标，加快推进西部工业集聚区、特色商业区、生态休闲产业区、现代商贸物流区建设，重点实施工业集聚区提升工程、科技创新工程、城乡畅通工程、绿色生态工程、住房安居工程、文化教育工程、健康保障工程、温暖服务工程“八大工程”，努力以新的举措、新的干劲、新的作风，推动实力大提升、形象大转变、民生大改善，实现中站经济社会大发展、大跨越。
三、2014年经济工作主要任务和措施
今年，要统筹兼顾，着重抓好四个方面：
（一）突出产业培育，打造实力中站。坚持做大总量与优化存量相统一，围绕产业优化升级，突出二三产业复合发展，强化重大项目支撑，加快四大经济板块建设，不断打造中站经济新实力。一是以培育现代产业集群为重点，加快工业集聚区建设。今年，在完善承载功能、强化配套服务、塑造整体形象的基础上，深入开展“工业转型升级攻坚年”活动，重点实施以“转型项目带动，产业集聚发展”为主要内容的工业集聚区提升工程。围绕产业链的纵向延伸、横向发展，实施骨干企业培育计划，推动一批重大转型项目建设，努力打造汽车零部件、现代化工、新材料新能源、新型耐火材料等现代产业集群，不断提升工业集聚区整体实力，全年力争实现主营业务收入165亿元，争取年内跻入全省“十强十快”产业集聚区行列。依托风神轮胎公司，服务推进投资51亿元的年产1000万套全钢载重子午胎及1200万条高性能乘用子午胎、投资20.5亿元的年产100万套斜交工程胎、投资16.5亿元的风神轮胎老厂区搬迁等项目的实施，培育壮大汽车零部件产业集群。依托佰利联公司，加快推进投资22亿元的年产20万吨氯化法钛白粉、投资10亿元的年产30万吨富钛料等项目建设，培育壮大现代化工产业集群。依托多氟多公司，加快推进投资10亿元的含氟精细化学品、投资2.8亿元的年产6000万平方米锂电隔膜、投资2.1亿元的年产1000万盏LED灯等项目建设，积极运作英利集团投资4亿元的光伏发电项目，培育壮大氟化工新能源新材料产业集群。依托鑫诚耐火公司，加快推进投资8亿元的年产15万吨特种耐火材料项目，积极运作山东信发集团投资60亿元的年产120万吨碳素制品项目，培育壮大新型高档耐火材料产业集群。依托江苏三木公司，加快推进总投资30亿元的三木表层处理材料工业园，开工建设投资1.6亿元的凯迪曼年产1万吨树脂涂料项目，努力打造中原涂料基地。同时，开工建设福建奋安年产18万吨新型高端铝材等项目，积极运作浙江永高新型管材等项目，努力培育新的产业集群。二是以发展高端服务业为重点，加快特色商业区建设。按照“挖掘内涵、强化特色、扩大规模、提升效益”的原则，在商业区内强力实施“退二进三”，加快城中村改造，持续推进重点区域、重要地段的连片开发，初步构建特色商业区基础框架，积极吸纳高端餐饮、品牌专卖、信息服务等新业态，逐步形成以点带面、联动发展的商业新格局。今年，要以规划实施“一店、一街、一体”为重点，全面完成海天印染厂和加油站整体搬迁，开工建设投资2.35亿元的集商务、餐饮于一体的星级大酒店；加快消防大队、法院等企事业单位搬迁，启动投资1.2亿元的原中州胶带区域开发，打造金融商业一条街；加强与焦煤集团战略合作，统筹规划开发怡光市场及周边区域，启动总投资达10亿元的城市综合体项目。同时，发挥特色商业区的辐射带动作用，开工建设投资16亿元的中原海西商品博览城、投资6亿元的原迪生科技园区域开发、投资5000万元的祥瑞小区等项目建设，运作谋划总投资35亿元的五洲国际工业博览城等现代商贸项目，全面提升商业发展水平。三是以山区综合开发为重点，加快生态休闲产业区建设。围绕“休闲养生、回归自然、山地运动”三大主题，扎实开展北山环境综合治理，整合山区资源，强化推介招商，发展精品项目，加快综合开发，带动群众致富，全力打造生态靓丽、功能完善、宜居宜游的生态休闲产业区，努力形成我区经济发展的新亮点。今年，要重点实施投资1.5亿元的高窑河民俗度假村、投资2亿元的葫芦寺水上乐园、投资2.1亿元的红砂岭生态园（二期）等项目，积极盘活盘古洞景区、栗井生态园等现有旅游资源，尽快形成接待能力。同时，围绕景观构建和农民增收，持续调整种植结构，发展特色种植养殖，规划建设一批农业观光园，形成特色农业景观效应。四是以发展专业物流为重点，加快现代商贸物流区建设。充分利用工业集聚区发展形成的物流、人流和信息流等优势，编制完成商贸物流园区发展规划，逐步完善基础设施和配套服务，规划建设现代物流公共信息平台和转运中心，大力发展电商速递、供应链物流等专业物流，努力做精现代商贸物流区，打造辐射豫西北、晋东南的焦作西部物流基地。今年，要按照“基础先行，项目带动、龙头培育”的要求，重点推进投资1.98亿元的武钢物流（二期），开工建设投资3.2亿元的丰达物流、投资2亿元的聚成物流等项目建设，形成物流园区竞相发展的群体效应。
（二）突出城乡融合，打造绿色中站。坚持以新型城市化为引领，突出绿色发展、城乡统筹，加强生态保护和环境治理，努力塑造天蓝地绿、山清水秀、宜居宜业的城区新形象。一是强化规划引领。城市规划是建设和管理城市的基本依据。今年，我们要按照“三规合一，对接扩面，巩固提升，绿色发展”的要求，坚持“顶层设计、全域覆盖，产城互动、功能复合”理念，对接四大经济板块总体发展规划，高起点、高标准编制关系中站长远发展的全区城市建设详细性规划，用规划指导城市发展，规范城市建设，切实做到有规可循、有序建设，为城市转型发展、科学发展打好基础。要更加注重城市规划的权威性、严肃性，坚持一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，坚决打击违规建设违法用地行为，努力提高城市建设水平。二是强化基础提升。围绕功能更完善、空间大拓展，重点实施以“八路三网”建设为主的“城乡畅通工程”，加快形成完整高效的基础设施体系。“八路”，即改造提升怡光路，新建纬六路，改建中冰线，延伸焦张线、许官线，贯通经四路、经二路，拓宽焦晋高速公路进出口，全力打通内外快速通道。“三网”，即开工建设总投资2.19亿元的城市雨水管网、污水管网和城区集中供热管网三大管网工程，加快实施雨污分流，基本形成全区供热管网框架。三是强化生态建设。生态环境是影响区域竞争力的重要因素，更是重大民生。今年，要重点实施以“山、水、园、林”建设为主要内容的“绿色生态工程”，通过绿化、美化、亮化和整治改造，着力构建点、线、面相结合的城市生态体系，在美丽焦作建设中走在全市前列。“山”即继续深入开展北山环境综合治理，重点实施总投资3000万元的焦晋高速两侧浅山区地质环境治理和衡苑矿山公园（二期）项目，不断改善山区生态环境。“水”即加快推进投资2亿元的佰利源水库建设，积极运作白马门河治理和涟琛河城区段景观化改造项目，全力抓好大沙河湿地公园建设，争取南水北调工程提前竣工按时通水，努力构建靓丽的城市水系景观。“园”即开工建设投资1.5亿元的金港湾乐园，规划建设2个城市游园，启动建设龙翔体育公园，努力营造休闲舒适的人居环境。“林”即高标准实施经三路、经四路、新园路、怡光路等道路绿化工程，建设龙翔省级森林公园，全力打造南部南水北调生态廊道和北部山区绿色屏障。同时，投入240余万元，继续开展背街小巷综合治理，进一步巩固精品路创建成果，完善环卫服务体系，提升城市精细化管理水平。四是强化节能减排。进一步加大淘汰落后产能力度，引导企业通过改进工艺降低能耗，对百泉精细化工、诺亚建材等企业分类实施关停并转，加快华德瑞、弘瑞橡胶等企业的尾气治理、脱硫治理等技术改造，推动爱尔福克等12家企业开展清洁生产，切实降低工业废弃物排放，提高环境质量。通过节能降耗、减排治污等综合性举措，确保辖区二氧化硫、氮氧化物排放达标天数优于上年，空气优良天数高于全市平均水平。
（三）突出开放创新，打造活力中站。坚持开放带动战略与创新驱动战略，突出招商引资、项目建设，突出科技创新、企业上市，突出环境优化、改革深化，不断增强区域经济发展的后劲与活力。一是开放招商引活力。全方位多领域开展招商，鼓励社会资本、资金参与城市基础设施建设、城中村改造以及旅游、商务、物流等生产性服务业发展。注重提高招商质量，推动招商引资向招商选资转变，围绕四大经济发展板块实行“招大引强”，紧盯国内外500强和行业龙头企业，开展建链、补链、延链、强链招商，多引进竞争力强、成长性好、带动作用明显的项目。探索创新招商方式，充分发挥企业的主体作用和商会协会的桥梁作用，大力开展产业集群招商、商（协）会招商、以商招商和小分队招商等专业化招商，不断提高招商实效。重点盯紧投资20亿元的广东五洲龙集团电动汽车、投资20亿元的万众集团天然气分布式能源、投资10亿元的邯郸远洋汽车综合体等一批投资超十亿元项目，争取尽快签约落地。全年力争引进亿元以上项目25个，其中，10亿元以上项目8个，实际利用市外资金80亿元以上。二是项目建设注活力。按照市委提出的“项目不落地，帽子就落地”的要求，围绕“签约项目抓开工，在建项目抓进度，竣工项目抓达效”，严格落实“一名区级领导分包、一套班子运作、一抓到底”的“三个一”工作机制，强力推进项目建设。今年，重点运作实施总投资378亿元的100个项目，完成年度投资70亿元。其中，工业项目46个，三产项目25个；亿元以上项目63个。三是强化创新激活力。坚持把科技创新作为经济转型发展的重要动力，按照“政府引导、企业主体、人才支撑”的原则，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，投入1400万元，强力实施“科技创新工程”。进一步完善全区企业科技创新能力评价机制，充实科技创新基金，实行创新券、贷款贴息等制度，重点扶持企业引进新技术、新成果，加快技术改造、扩大产能。引导企业加强产学研合作，建立技术研发中心、重点实验室等创新平台，谋划实施一批科技含量高、市场前景好、产品附加值高的项目，提升产业技术水平，增强企业核心竞争力。建立健全“引才、育才、用才”的人才机制，不断充实全区人才库和专家库，努力打造一流创新团队。今年，要建成投用佰利联科技研发大厦，争创国家级工程技术研究中心1家，省级创新平台2家，实施科技攻关20项，引进各类专业人才150名，新增高新技术企业2家。四是企业上市增活力。始终把上市作为推动企业规范发展、规模发展、转型发展的重要途径，加快辖区企业进入多层次资本市场步伐。重点协助鑫诚公司完成上市申报，淼雨公司完成辅导备案，推动东方海纳、爱尔福克2家公司完成股份制改造，争取8家上市（挂牌）后备企业有实质性进展，确保年内培育上市（挂牌）后备企业3家，新增新三板挂牌企业2家，实现资本市场融资7.2亿元。五是优化环境创活力。推行“政府扶持中介机构，中介机构服务企业”运行模式，开工建设投资1.5亿元的集聚区综合服务中心，真正为企业发展提供高效低成本的服务。继续实行小微企业“亿元”融资计划，研究设立科技投融资专项基金和“种子基金”，创立河南红土创新创业投资公司，争取引进1家金融分支机构，努力破解制约经济发展的资金瓶颈。尽快建设投资15亿元的焦煤集团背压发电机组和投资10亿元的华港通豫天然气液化项目，为企业提供热源、能源保障。科学调整用地规划，积极探索人地挂钩模式，盘活存量土地，确保重点项目用地。搭建企业用工与群众就业对接平台，筹建全区职工培训中心，运作创业带动就业孵化园和外来务工人员就业服务中心项目，全年力争新增就业5000人，转移农村劳动力850人，培训各类人员1700人，为企业提供人力和技术工人。强化企业周边环境治理，探索建立企地利益共享机制，努力营造和谐的企地关系。六是深化改革添活力。按照上级要求，推进政府机构改革，推动事业单位分类改革，清理规范行政审批事项，加快转变政府职能，充分激发社会发展活力。深化财税体制改革，开展综合治税，规范税费征管，确保应收尽收；加强预算绩效管理，实行联签会审，严控“三公经费”等一般性支出，努力提高资金使用效益，全力保障重点工作和民生工程支出。整合招商引资、项目建设、企业纳税等方面的优惠政策，统筹考虑财税、土地、科技等因素，修订完善加快经济转型促进经济发展的政策体系，不断激发全区上下干事创业的积极性，增添经济发展活力。
（四）突出民生改善，打造幸福中站。坚持民生为本，持续加大民生投入，以四大民生工程为重点，着力提升基本公共服务水平，不断增强群众的幸福感。一是实施住房安居工程。全面完成老君庙、新庄村搬迁，重点实施西冯封、东冯封、王庄村的整村搬迁，启动投资12亿元的和祥小区、投资3亿元的和美小区（三期）建设。加快推进雪莲路棚户区改造、光华路安置小区、南朱村安置小区等项目建设，力争全年建成保障房3700余套40余万平方米。认真落实城中村改造优惠政策，全面启动我区城中村改造，改善群众居住条件。二是实施文化教育工程。围绕教育均衡发展目标，投入1600万元，全面完成中小学功能室标准化建设和学校操场改造，开工建设许衡中学宿舍楼，实现班班通全覆盖，持续改善办学条件；深入开展“名师、名校、名校长”培育工程，建立中小学教育评价体系，稳步提升教育质量和教学水平，着力培养德才兼备型、全面发展型人才。深入挖掘我区历史文化资源，启动建设商周文化公园，积极发展文化产业，打造许衡文化品牌，提升城市文化品位。全面完成城区有线电视数字化网络改造及整体转换，为全区群众提供丰富的精神文化生活。三是实施健康保障工程。今年，要建成区人民医院综合门诊楼并投入使用，加快推进区卫生计生综合服务楼、农村120急救指挥中心等项目建设，积极运作总投资4000余万元的区中医院、朱村社区卫生服务中心、区人民医院门诊楼扩建等项目，全面完善基层卫生服务体系，提升居民健康保障水平。探索建立城区医疗联合体，初步形成“首诊在社区、大病进医院、康复回社区”的逐级诊疗格局。进一步巩固“国优”创建成果，不断提升计生服务水平。四是实施温暖服务工程。要按照“优质便民、规范高效”的要求，优化提升社会保障服务体系，整合村级服务站职能，建成区社会保障服务大厅，全面推行“五险合一”社会保险模式，推广使用“社保卡”，为群众提供“一站式”社保服务；建立健全养老服务体系，投资1000万元建立全市设施一流、服务最优的区级日间照料中心，开工建设两个办事处日间照料中心，高标准筹建老年公寓，切实为老年人提供多层次、全方位服务，积极创建全国养老服务社会化示范区；持续完善残疾人服务体系，加快运作投资200万元的残疾人综合服务中心项目，积极创建“省级示范性残疾人社区康复站”；全面构建社区服务体系，深入开展“社区建设年”活动，开工建设李封办事处社区服务中心，加快推进基层社区规范化建设，逐步形成三级社区服务网络。同时，加强“平安中站”建设，注重社会管理创新，进一步健全生产安全、消防安全、食品安全、校园安全等监管体系，畅通信访渠道，完善防控体系，依法打击违法犯罪，保持社会大局和谐稳定。
四、以良好的作风促进各项工作落实
今年的目标任务已经确定。要完成上述目标，我们必须认真贯彻落实中央、省市区经济工作会议精神，扎实开展群众路线教育实践活动，牢固树立“明职尽责、为民清廉、服务大局、勇争一流”的工作导向，自觉做到谋事、懂事、戒事、做事、成事，切实强化五种意识，为各项工作顺利开展提供有力保障。一要强化责任意识。讲责任，实质上就是我们要对工作积极主动，对问题敢于面对，对责任敢于担当。区委区政府督查室要把这次会议确定的目标任务，逐项进行责任分解，落实到单位，落实到领导。各级各部门要切实履职尽责，对照目标任务，找准工作难点，紧盯薄弱环节，集中精力，重点突破，全面推进。二要强化效率意识。当前，区域竞争日趋激烈，不进则退，慢进也是退。大家要切实增强工作紧迫感，加快工作节奏，突出解决制约经济发展的关键问题、关键矛盾，真正做到反应快、措施实、效果好。对已经出台的各项政策措施，要尽快落实到基层和企业，尽快发挥政策效应。三要强化落实意识。落实工作是一种能力，更是一种作风。对区委、区政府确定的各项工作，要逐项建立工作台账，明确工作标准，制定推进措施，排定工作时限，确保一抓到底，善做善成。特别是对事关全局的大事和关键环节，一定要抓紧盯牢，避免因工作不力给全局带来不利影响。四要强化督导意识。各项工作要坚持做到有部署、有检查、有考核。对全局性工作，实行联席会议制度，加强协调服务，确保同步推进；对项目建设等重点工作要实行周汇报、月检查、季评比、半年小结、年终总评等制度，做好跟踪问效，确保各项部署都能落到实处。五要强化廉洁意识。全区干部要把廉洁从政作为自身的基本要求，自觉遵守中央提出的八项规定，严格落实“五不准五禁止”，即：不准推诿应付，禁止说了不办，定了不干；不准在工作日的中午饮酒，禁止在任何时候、任何地方酗酒；不准吃请或变相吃请，禁止一切不必要的迎来送往；不准在上班期间打牌玩游戏，禁止赌博或变相赌博；不准拖延办事时限，禁止工作中吃拿卡要。一经发现将严肃处理，决不姑息迁就。
同志们，新年新气象。让我们在区委的坚强领导下，团结一心，下定决心，坚定信心，开拓创新，扎实工作，努力建设实力中站、绿色中站、活力中站、幸福中站，为焦作建设经济转型示范市做出更大贡献！
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