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卢 和 平 同 志
在区委九届五次全会暨区委经济工作会议上的
讲 话
（2015年1月23日）
同志们：
根据区委常委会研究的意见，我讲四个方面问题。一会儿，王书记还要作重要讲话，大家要认真抓好落实。
一、关于2014年经济工作
2014年，面对严峻复杂的经济形势，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府团结带领全区人民，主动适应经济发展新常态，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力建设实力中站、绿色中站、活力中站、幸福中站，经济社会保持了稳中有进的发展态势。初步预计，全年地区生产总值完成53亿元，增长12%；公共财政预算收入完成3.43亿元，增长12.1%；固定资产投资完成49.5亿元，增长22.5%；社会消费品零售总额完成7亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入完成20660元，增长12%；农村居民人均纯收入完成11600元，增长11%。
（一）工业转型步伐加快，发展方式持续转变。坚持走新型工业化道路，把各类要素资源向主体企业集中，向创新型企业倾斜，向优势产业链聚拢，推动工业经济向高循环、高科技、高效益、高附加值转型。全区新增规模以上工业企业5家，总数达到41家，完成工业增加值25.2亿元，增长15%。注重培育产业集群。围绕佰利联、多氟多等主体企业产品链条延伸，重点建设了投资30亿元的三木工业园、投资22亿元的氯化法钛白粉、投资10亿元的含氟精细化学品等46个产业项目，壮大了产业规模，提升了产业层次，初步形成了汽车零部件、现代化工、新能源新材料、新型高档耐火材料、食品加工、中原涂料基地“六大产业集群”。不断强化科技创新。通过实施创新券、贷款贴息等方式，提高了企业自主创新积极性。帮助企业申报实施各类科技项目41项，申请各类专利92件，新增国家级高新技术企业1家，省级科技型企业14家，省级企业技术认定中心1家，省级企业工程技术研究中心1家。龙星化工炭黑装置及尾气综合利用项目、多氟多含氟精细化学品项目被列入省重点企业技改专项。加快推动企业上市（挂牌）。研究出台了《关于加快推进企业进入多层次资本市场的意见》，邀请相关中介机构对辖区企业开展了系列辅导培训，鑫诚、爱尔福克、鸽德等企业上市（挂牌）工作全面启动，科力达公司在深圳前海股权交易中心成功挂牌，初步形成了示范带动、梯次推进的上市（挂牌）格局。
（二）项目建设势头强劲，发展后劲持续增强。坚持把招商引资作为一举应多变、一招求多效的战略性举措，强化企业法人的招商主体作用，发挥地区商会、行业协会的招商中介作用，瞄准产业集中区域，主动对接关键性行业龙头企业，针对性地开展集群式专业化招商。全年新引进项目92个，其中亿元以上项目18个；实际到位市外资金92亿元，完成市定目标112%。强力推进项目建设，不断强化跟踪服务，全力保障建设进度。年初安排的100个区重点项目，累计完成投资62亿元，4个省重点项目完成年度投资计划的141%，15个市重点项目完成年度投资计划的130%。奋安高端铝材等一批超十亿元项目顺利推进，富钛料、锂电隔膜等重大项目建成投产，为经济社会发展注入了新鲜活力。
（三）集聚平台更加完善，承载能力持续提升。始终把集聚区作为转型发展的主平台，强力实施产业集聚区提升工程，综合实力大幅提升。区内规模以上企业预计实现主营业务收入154亿元，增长9.7%。基础设施日趋完善。经四路、纬二路建成通车，经二北路供水管网工程基本完成，人民路供水管网和焦煤供电线路归并工程全面启动，集聚区内水电路网体系基本形成。搬迁安置稳妥推进。投资5亿元的和美小区（二期）已交付使用，总投资12亿元、建筑面积达73万平方米的和祥小区已开工建设，为加快整村搬迁创造了条件，全年搬迁安置群众500余户2000余人。服务保障更加有力。先后成立了全市首家政府引导型基金——河南红土创新创业投资公司以及亿利、富多多两家小额贷款公司，开工建设了投资1.5亿元的佰利源水库，积极运作了焦作西部工业原料城、嘉利热电中心等项目，企业发展环境进一步优化。循环发展初显成效。邀请清华大学对现代化工产业园循环发展科学定位、整体规划，重点培育了“富钛料—钛白粉—涂料颜料”、“六氟磷酸锂—锂离子电池—节能产品”、“单晶硅—太阳能电池—新能源产品”等循环产业链条，推动了企业产品互为原料、循环使用，初步形成了企业小循环、产业中循环、园区大循环的发展格局。
（四）发展载体逐步完善，三产活力持续释放。把发展现代服务业作为优化产业结构的重要途径，立足区位不同优势，加快推进第三产业错位发展、联动发展。特色商业区全面启动。空间规划和控制性规划编制完成，星耀名家（二期）、紫金华府、岚璞尚宅等房地产项目快速推进，海天印染厂、王封木材厂区域即将挂牌出让，商业区基础框架正在形成。生态休闲区有序推进。高标准编制了龙翔山生态旅游度假区总体规划以及许河度假区、赵庄度假区、盘古洞景区、葫芦寺水上公园四大景区详规，红砂岭度假区、栗井生态园等项目加快推进，全程6公里的红叶大道基本具备通车条件，北部山区逐渐成为市民休闲健身活动中心。现代商贸物流区提速发展。投资2亿元的武钢物流园（二期）项目顺利进行，投资3亿元的丰达物流项目落地建设，投资3亿元的中青数码商城等项目先后签约落户，全区大商贸、大物流格局正在构建。
（五）城市功能不断完善，城乡融合持续加快。坚持建管并重、绿色环保，城市功能不断完善，人居环境明显改观，城市辐射带动作用进一步增强。城乡畅通工程扎实推进。解放西路、怡光路、跃进路整修工程全部结束，光华路、许官线、中冰线建设基本完成，城区集中供热管网开工建设，雨污水管网覆盖面进一步扩大。绿色生态工程成效显著。全面建成衡苑矿山公园（一期）并对外开放，高标准绿化了经三路等新建道路，新建城市游园3个，南水北调主干渠顺利通水，大沙河湿地公园、新河源头治理工程以及创建国家森林城市等工作有序推进。城乡环境整治深入开展。第二批背街小巷整治和城市居民公厕改造圆满完成，在城市管理综合评比中持续保持全市第一，被评为焦作市农村环境卫生治理工作先进区。环境保护工作得到加强。“蓝天雷霆”、“清水利剑”等专项行动取得阶段性成果，8家污染企业实施了关停整治，141家餐饮单位完成清洁能源改造，露天烧烤、工地扬尘等污染行为得到有效遏制。龙翔办事处生态乡镇创建通过省级验收，桑园等3个生态村创建通过市级验收，城乡环境质量明显改善。
（六）民生民计保障有力，人民生活持续改善。始终把保障和改善民生放在突出位置，把有限的财政资金向民生领域倾斜，年初承诺的总投资23亿元的10件惠民实事均达到预期目标。“三名”工程扎实推进，中小学功能室标准化建设、操场改造、班班通工程以及学前教育三年行动计划顺利完成，义务教育发展基本均衡区创建工作在全市率先通过国家督导评估，我区荣获全市教育综合质量奖。有线数字电视网络改造工程稳步实施，全区有线电视用户全部完成数字电视整体转换。龙洞综合文化站入选省特色文化基地，许衡墓、府城遗址规划保护工作全面启动。卫生计生综合服务楼等项目开工建设，龙翔、李封社区卫生服务中心投入使用。国家级计生优质服务区成功创建，是焦作唯一受省委、省政府表彰的城区。全市首家外来务工人员服务中心、全区社会保险服务大厅初步运行，在全市率先试行了“五险合一”一站式社保经办服务。区级社区服务中心、冯封社区服务中心正式启用，全市首个社会救助电子信息平台开通运行。建成保障性住房11万平方米，困难群众居住条件得到有效改善。村委换届工作基本结束，基层管理更加规范有序。综治创安工作扎实推进，网格信息化管理实现了城区全覆盖，信访积案有效化解。强化安全生产监管，深化食品药品安全专项整治，严密防控非法集资，社会大局和谐稳定。
（七）体制改革不断深化，服务效率持续提高。坚持以改革破难题、提效率，重点领域改革取得重大突破。行政审批制度改革稳步实施，在四城区率先公布了区本级行政审批和服务事项，减少行政审批事项20项，并实行首问负责、公开承诺等新机制，实现了简单事项即收即办，一般事项限时办结，政府效能全面提升，有效激发了社会投资创业的积极性。社会综合治税成效显著，建立了财税收入征管联动机制，补缴增收税金1158万元。公立医院改革有序推进，区域医疗联合体加快筹建，群众就医更加便利。
回顾一年来的工作，在严峻复杂的形势下，全区经济社会发展取得较好成绩，这是市委、市政府正确领导的结果，是区委、区政府科学决策、积极应对的结果，是各级各部门务实重干、狠抓落实的结果，是全区人民齐心协力、团结奋进的结果。成绩来之不易，我们要倍加珍惜。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展仍然面临着不少矛盾和问题，主要表现在：一是现代服务业比重偏低，第三产业发展尚未形成综合效益，商业发展的新业态、新模式仍有待于加快引进和培育；二是受土地等要素制约，项目协调难度进一步加大，一些重点招商项目落地缓慢，经济发展后续动力还不足；三是财政增支减收因素增多，特别是集聚区建设资金缺口较大，融资难、融资贵问题依然突出，需要进一步创新融资模式，拓宽融资渠道；四是面对经济新常态，全区主动适应、自觉融入的意识不强。这些问题需要我们在今后工作中，重点考虑，统筹解决。
二、关于今年经济工作的总体要求和预期目标
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，我国经济发展已进入新常态，经济下行趋势尚未根本扭转，依然面临着增速换挡、结构优化、动力转换等共性问题。这种经济新常态对我区经济社会发展而言，既是挑战，也是机遇，要求我们必须综合考虑，趋利避害，顺势而为，主动作为，积极抢抓发展新机遇，牢牢把握发展主动权，努力推动经济平稳转型、健康发展。
从不利因素看，一是要素制约日趋突出。企业面临的资金压力越来越大，特别是中小企业“贷款难”、“贷款贵”问题将更加突出。同时，受规划调整影响，可用建设用地减少，经济发展空间受限。二是企业转型难度加大。我区多数企业处于产业链中游，容易两头受气，加之面临资金不足、人才缺乏、创新不强等突出问题，部分企业生产经营困难，转型起步难、持续难。三是财政支出压力增大。集聚区村庄搬迁安置进入攻坚阶段，需要更充足的资金做保障，同时机关事业单位养老保险制度改革、公车改革、工资调整等政策均要年内实施，财政资金捉襟见肘，调度难度更加凸显。
从有利因素看，一是前期出台的政策效果正在显现。通过多年发展实践，我们研究出台了一揽子政策措施，探索建立了一系列机制制度，取消了一大批审批事项，区域经济发展活力正在加快释放。二是转型发展的载体功能正在完善。西部工业集聚区、特色商业区、生态休闲产业区、现代商贸物流区“四大经济板块”发展规划相继完成，产业发展相关配套服务日趋完善，商贸物流、休闲旅游等新的经济增长点正在成长，二三产业融合发展格局已显雏形。三是创先争优的干事氛围正在形成。党的群众路线教育实践活动开展以来，全区党员干部按照习近平总书记提出的“三严三实”要求，补精神之钙，除作风之弊，祛行为之垢，精神状态明显好转，工作态度更加主动，效率效能大幅提高，形成了群策群力谋发展、一心一意促转型的良好局面。
2015年全区经济工作的总体要求是：按照凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展的要求，主动适应经济发展新常态，坚持“强二优三、转型提升、持续求进、城乡一体”总基调，坚定不移推进全面改革和依法治区，深入推进西部工业集聚区、特色商业区、生态休闲产业区、现代商贸物流区建设，确保“十二五”圆满收官，加快建设实力中站、绿色中站、活力中站、幸福中站。
依据上述形势，按照总体要求，区委综合研判、反复权衡，初步确定了2015年经济社会发展主要预期目标，即:地区生产总值增长9%；公共财政预算收入增长10%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总值增长10%；新增城镇就业3900人；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10%；节能减排和环境质量改善完成市下达任务。
三、关于今年重点经济工作
为顺利实现上述目标，在编制好我区“十三五”规划的基础上，对接省市发展规划，把握机遇，应对挑战，着力抓好六项工作：
（一）坚持培新育强，构筑产业发展新格局。始终把四大经济板块作为加快转型发展的重要载体，围绕产业的规模扩张、效益提升和结构优化，不断改造升级传统产业，加快培育新兴产业，努力构建“二产强、三产优、二三产业融合发展”新格局。一是发展壮大优势产业集群。以新型工业化为引领，把西部产业集聚区作为主平台，推动传统产业高端化、高新技术产业化、产业发展集群化，着力打造竞争力强、成长性好、关联度高的现代产业集群。围绕汽车零部件产业延伸，加快建设奋安高端汽车铝型材项目，开工建设投资15亿元的高性能乘用子午胎、投资2.5亿元的全钢载重子午胎等项目，积极运作投资20亿元的钢帘线等项目，努力培育以风神轮胎为主体的汽车零部件产业集群。围绕基础化工向循环经济化工转型，全面建成投产氯化法钛白粉、含氟精细化学品等项目，积极运作投资10亿元的海绵钛等项目，努力培育以佰利联为主体的现代化工产业集群。围绕新能源产品开发利用，开工建设投资10亿元的新硅烷法多晶硅、投资6亿元的锂离子电池组、投资2亿元的高纯晶体六氟磷酸锂等项目，积极运作投资84亿元的国家级新能源汽车产业园、投资10亿元的纯电动汽车等项目，努力培育以多氟多为主体的新能源产业集群。围绕打造中原涂料基地，加快建设三木工业园，积极吸纳引进嘉宝莉、三棵树、展辰等知名涂料企业入驻，努力培育以三木集团为主体的绿色涂料产业集群。围绕耐火材料转型升级，开工建设投资60亿元的碳素制品项目，努力培育以鑫诚为主体的高档新型耐火材料产业集群。围绕食品工业发展，全面完成淼雨公司破产重整，实现资产优化配置，发展壮大民悦食品、乐食汇等企业，努力培育以淼雨为主体的食品加工产业集群。二是全面提升城区服务业。以特色商业区为载体，通过房地产的有序开发，带动城区服务业高速发展，努力打造产业高集聚、产出高效率、功能高复合、就业高容量的服务业集群。按照“成熟一片、开发一片”的原则，重点推进光华路东、影视路南、维纳陶瓷原址等区域开发，以点带面，促进城区房地产业整体推进。围绕打造解放路商业发展轴，做好金旺商业广场的招商运营，加快建设投资2.8亿元的岚璞尚宅项目，积极运作法院、消防大队等区域连片开发项目，推动沿街门店经营上档升级，引入金融担保、法律会计、文化创意等新型服务，逐步形成经济活跃、业态丰富、服务多样的特色商业街。围绕打造怡光路商业发展轴，积极运作海天印染厂区域、怡光市场及周边区域整体开发项目，努力打造集酒店餐饮、商务办公、商业零售、综合娱乐等功能于一体的城市中心商务区。三是积极培育现代商贸物流业。充分发挥人民路、丰收路、中南路沿线交通区位优势，重点实施“两园两带”建设，努力构建“物流带动、商贸支撑、联动发展”的现代商贸物流发展新格局。“两园”，即规划建设焦西综合物流园和电子商务产业园。加快推进公铁联运，建成运营武钢物流，实现铁路运输整车甩挂，开工建设投资6亿元的骏通危化物流项目，探索发展物流金融服务，推动我区物流产业向规模化、专业化方向发展。抢抓电商发展大机遇，加快建设投资3亿元的中青网电子商务项目，推进云计算、大数据和物联网建设，大力发展网络平台、信息服务、线下体验等新兴服务业，努力培育新的经济增长点。“两带”，即建设人民路、丰收路两条现代商贸经济带。改造升级沿线钢材建材、特种汽车等专业市场，积极运作投资41亿元的人民路市场、投资20亿元的义乌小商品城等项目，推动专业化市场与综合性市场相互支撑、共同发展。四是探索激活休闲旅游文化产业。顺应市民“走出城市、回归自然、放松心情、品味绿色”的生活新理念，积极培育山地运动、摄影写生、生态农业等旅游休闲产业。综合开发山区资源，重点运作实施“两景、三区、四基地”建设。“两景”，即葫芦寺景区和黄栌岭景区。“三区”，即桑园栗井休闲养生区、许河特色商贸区和赵庄旅游综合服务区。“四基地”，即万亩连翘基地、万亩优质小杂果基地、全国智能养老基地和摄影写生基地。同时，充分利用浅山坡地，大力发展林果业，着力培育集采摘、旅游、度假为一体的南太行生态农业观光廊道；积极发挥大沙河湿地公园的景观效应，逐步发展餐饮服务、水上娱乐、运动健身等服务项目，着力培育焦作西部沿河产业廊道；深入挖掘辖区文化资源，加快推进李封天目瓷窑遗址、北朱村明清古民居等文物古迹的保护开发利用，不断整理发掘文化产品，逐步发展高端创意文化产业。
（二）坚持项目支撑，增强经济发展新动力。把项目作为保增长、促转型、惠民生的重要抓手，以调优结构、育新财源为主线，持之以恒抓好项目建设，夯实发展基础，为经济社会发展提供强大动力。一是立足长远“谋”项目。要围绕我区“十三五”规划编制，聚焦四大经济板块，在产业升级、基础设施、民生改善等重点领域，认真编制一批打基础、利长远的重大项目，为经济社会发展提供持续动力。同时，紧盯六大产业园区，引导辖区企业聚焦主业、加快转型，制定中长期发展规划，科学编制一批技术创新、产能扩张、产品上下游延伸项目，为企业持续健康发展积蓄能量。二是注重实效“引”项目。目前，国务院已明令禁止出台和兑现各类优惠政策，拼税收、拼土地、拼优惠的传统招商模式难以为继。我们必须树立招商新理念，秉承“投资到中站，事事都好办”的服务承诺，更加注重提升硬环境、改善软环境，依靠优质、高效、便捷、全方位的服务，吸引客商前来投资兴业。必须健全招商机制，按照“五个一”的招商要求，强化办事处招商主体责任，突出“一把手”招商，明确专人具体招商，实行经费与任务挂钩，充分调动招商工作的积极性、主动性。必须拓宽招商领域，深入推进城建交通、医疗教育、养老服务等全方位招商，注重电子商务、物流金融等新领域招商。必须创新招商方式，聚焦四大经济板块，大力开展以商招商、商（协）会招商、专题招商、集群招商以及科技招商。必须提高招商针对性，突出招大引强，实施招商选资，瞄准国内外500强和央企省企、行业龙头企业，加强与中国英利、河南亿嘉等知名企业深度对接，力争成功合作一批大项目、好项目。全年争取引进亿元以上项目33个，实际引进市外资金88亿元以上，其中，每个办事处至少要引进一个十亿元以上项目。三是高效服务“建”项目。全区重点项目初步排定75个，总投资350亿元，年度计划投资56亿元，其中，新建项目43个，续建项目32个；十亿元以上项目10个。要按照“签约项目抓落地，新建项目抓开工，在建项目抓竣工”的要求，继续实行区级领导分包重点项目制度，全程参与、跟踪服务，协调问题、创优环境，切实保障项目快速推进。严格落实周例会、月通报、季观摩、半年小结、年终评比等制度，以督导促进度，以进度保落实。调整项目服务激励政策，严厉打击封门堵路、强买强卖等违法行为，进一步优化发展环境。四是紧密对接“争”项目。紧盯国家政策动向、资金投向，全面收集、及时掌握相关政策信息，主动与上级部门沟通对接，科学编制一批符合政策、要件齐备、切实可行的项目，加强协同配合，跟紧盯牢，最大程度地争取上级各类政策性资金和项目。
（三）坚持要素保障，创造竞争发展新优势。将优质服务作为最核心的竞争力，统筹协调土地、资金、人才、技术等要素服务，重点建设“两个体系”，打造“两个平台”，强化供给能力，提高服务效率，努力创造竞争新优势。“两个体系”，即：健全科技创新体系。修订完善科技创新扶持政策，继续实施科技贷款贴息、知识产权质押贷款等制度，引导企业建立研发投入机制，为企业科技创新提供强力支持。帮助企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，组建产业技术创新联盟，加快科技成果产业化。鼓励企业建立工程技术研究中心、重点实验室，积极开展新技术应用、新产品研发，努力破解企业发展技术瓶颈。认真落实领导联系高层次人才制度，不断加大人才培养引进力度，全年培养高技能人才80名，引进各类专业技术人才150名。今年，确保全国科技进步先进区顺利通过验收，争取成功创建国家级、省级工程技术研究中心各1家，院士工作站1家，力争六氟磷酸锂等2个项目列入省重大科技专项，脉冲吹灰配气系统等4个项目列入市年度科技计划。健全要素供给体系。围绕土地要素供给，扎实抓好西冯封、东冯封等村庄搬迁安置，盘活焦煤集团怡光市场及周边存量土地，及时清理项目闲置土地，切实保障项目建设用地。围绕资金要素供给，加大银企对接，积极发挥企业应急转贷平台作用，推进一站式金融服务超市建设，切实帮助企业缓解资金难题；引导上市企业通过发行企业债等方式融资，帮助鑫诚公司完成上市备案，推动爱尔福克、鸽德等企业在新三板挂牌，带动更多企业进入多层次资本市场。围绕水电等要素供给，加快建设佰利源水库，努力保障山区及企业发展用水；开工建设投资15亿元的嘉利热电中心，切实为辖区企业发展提供充足的热源、电源保障。围绕劳动力要素供给，发挥进城务工人员就业服务中心作用，对接集聚区企业用工需求，免费为失地群众提供针对性就业技能培训，积极协调企业开展职工培训，全年培训各类人员1300余人，满足企业人力人才需求。“两个平台”，即：建设集聚区综合服务平台。启动建设投资1.5亿元的集聚区综合服务中心，引入环保监测、会计审计、教育培训等服务入驻，统筹调度、综合协调，为企业打造一站式服务平台。建设工业原料集散服务平台。积极盘活原迪生科技园闲置土地，采用市场化运作手段，开工建设投资10亿元的集“仓储配送、电子商务、综合服务”等多功能为一体的西部工业原料城，努力发展成为全市规模最大、品种最全、服务最优的工业原料集散平台。
（四）坚持功能完善，提升城市发展新形象。牢固树立低碳绿色发展理念，强力推进新型城镇化，在城乡一体布局规划的前提下，以市十大建设和中心城区建设三年大提升行动为契机，重点实施五网共建，积极完善城市功能，努力打造生活便利、环境优美、宜居宜游的美丽新城区。一是抓好城市路网建设。投资2.5亿元，启动怡光路、雪莲路的改造提升，开工建设经二北路、纬六路，改建许官线、中冰线、王粘线，开通麦秸河至高窑河旅游快速通道，逐步形成“全域覆盖、内畅外通、服务城乡”的城市路网体系。二是抓好城市电网建设。按照“科学布局、规范改造，提升承载”的原则，投资1500万元，完成人民路开闭所及电力线路建设，新建经四路等2条电力线路，改造跃进路等3条电力线路，推动电网合理布局、高效服务。三是抓好城市水网建设。全力协调服务好人民路供水管网工程，重点推进总投资8200万元的城市雨污水管网建设，推动城市雨污分流、污水管网全网贯通，逐步实现污水集中处理、集中排放，净化城乡环境。四是抓好城市热网建设。全面建成投资1.75亿元的城区集中供热管网主干网，对接楼院家户铺设供热支管网，力争新增供热面积245万平方米，年内实现城区冬季供暖全覆盖。五是抓好城市生态网建设。重点实施城市绿化美化工程、水系建设工程、矿山复绿工程、综合治污工程等四大工程，着力构建高质量的城市绿色生态网，努力塑造“山清水秀、天蓝地绿、景观优美”的靓丽城市形象。城市绿化美化工程，即：围绕创建国家森林城市，完成太行山造林育林4000亩、大沙河绿化700亩，新增连翘种植1500亩，全面启动龙翔省级森林公园建设，绿化美化集聚区出入口，切实增加城市绿地面积。城市水系建设工程，即：服务好大沙河湿地公园和新河源头治理两大市重点工程，启动涟琛河、白马门河、东大沟治理，规划运作龙洞水库和全区应急水源地项目，努力打造“山水相融、城水相依、林水相映、人水相亲”的焦作西部“亲水之城”。矿山复绿工程，即：严格落实矿山地质环境恢复治理保证金制度，开工建设总投资7900万元的衡苑矿山公园（二期）和晋焦高速两侧矿山复绿工程，积极运作总投资6200万元的衡苑矿山公园（三期）和东张庄杏子城恢复治理工程，促进山区生态环境持续好转。综合治污工程，即：认真落实新《环保法》，大力开展大气污染专项整治和城市河流清洁行动，实施地下水污染防护工程，加快淘汰黄标车和落后产能，推动企业清洁生产和清洁能源改造，努力建设环境友好型社会。
（五）坚持民生为本，共享科学发展新成果。突出民生保障，加大民生投入，强力推进惠民工程，聚焦热点、关注难点，为群众解难题、办实事，切实让群众共享新常态下的发展新成果。一是提升基础公共服务。实施美丽校园、教育质量提升等工程，全面完成寄宿制学校食堂标准化改造，启用和顺小区公立幼儿园，建设和美小区幼儿园、五中附属幼儿园，推进中小学教育质量评价机制等教育领域改革，不断改善办学教学条件，推动全区教育再上新台阶。建成启用区人民医院综合楼，加快推进投资1200余万元的区计生服务站、妇幼保健站、疾控中心共建工程，启动投资280万元的农村120急救指挥中心建设工程，积极运作区中医院、社区卫生服务中心等公共卫生服务设施项目，扎实开展省级预防接种示范区、市级示范社区卫生服务中心创建工作，不断提升全区医疗服务保障水平。认真组织社区换届，选拔任用一批经验丰富、干事能力强的社区干部，开工建设投资520万元的李封社区服务中心，努力提高社区服务水平。二是健全社会保障体系。投资800余万元，建设区办两级就业社保服务中心，逐步构建全区就业和社会保障服务网络。加大保障房建设力度，全面推进和祥安置小区、雪莲路棚户区改造项目，启动投资2.4亿元的和美小区（三期）工程，积极运作朱村矿棚户区、城中村改造项目，持续做好农村危房改造工作，努力改善群众住房条件。以创建全国养老社会化示范区为目标，建成运营总投资1800万元的区级日间照料中心及龙泉山庄老年公寓项目，运作实施乡村两级日间照料中心，逐步实现养老托老服务全覆盖。三是优化城乡人居环境。持续推进美丽城市、美丽乡村建设，探索实施环境卫生城乡一体化运营模式，深入开展“三创建六示范”精品工程创建，不断提升精细化城市管理和服务水平，努力营造干净整洁、优美靓丽的市容环境。四是加强社会管理创新。继续深化“平安中站”建设，全面推广网格化管理，改造升级全区视频监控系统，进行资源整合，实现联网共享，全面提高社会治理能力。加强社会稳定风险评估，认真落实领导接访下访制度，建立矛盾纠纷调处化解中心，妥善处置社会矛盾，逐步化解信访积案，全力确保社会大局和谐稳定。同时，认真落实新《安全生产法》，统筹做好生产安全、消防安全、校园安全、食品药品安全、森林防火等各领域安全工作，积极防范非法集资案件发生，切实保障人民群众生命财产安全。
（六）坚持效能优化，释放改革发展新活力。改革创新是推动发展的根本动力。我们要在重要领域和关键环节大胆改革，大胆实践，先行先试，摸索突破，最大限度释放发展活力。一是深化行政审批制度改革。坚持把简政放权作为改革当头炮，进一步精简行政审批事项，最大程度简化审批程序，压缩审批时限，全面公开权力清单、责任清单，并按照“三集中、三到位”要求，推动职能窗口全部入驻、集中开展服务，努力创造中站效率、中站服务品牌。二是深化财政体制改革。严格落实新《预算法》，完善政府预算体系，规范政府债务管理，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。深入开展综合治税，加强部门联动、信息共享，堵塞税收征管漏洞，提高财政精细化管理水平。探索推行公务卡，科学管理“三公”经费，提高财政支出透明度，努力建设“阳光财政”。三是深化政府机构改革。按照精简、统一、效能原则，从严控制编制总量规模，科学优化编制配置结构，全面修订各部门“三定”方案，重点整合食品药品监管、卫生计生等部门机构职责，加快形成精干高效的政府组织体系。四是深化医药卫生体制改革。加快公立医院改革，探索引入社会资本参与，以二级甲等综合医院为基准，力争建成辐射周边、实力较强的特色专科医院。依托区人民医院、社区卫生服务中心，对接市级各类医院，建立区域医疗联合体，逐步形成首诊在社区、大病进医院、康复回社区的逐级诊疗格局。五是深化农村改革。开展农村宅基地有偿退出、农村经营主体金融授信、农业大灾风险补偿等改革工作，稳妥推进农村集体产权、农村宅基地制度改革，显化农民财产权。六是深化其它领域改革。突出公共性和公益性，探索政府通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务新模式，促进政府自身运作方式改革。通过增规模、提质量、求效益，推动农村信用社改制，年内达到农商行组建标准。按照上级精神，稳步推进机关事业单位公务用车、养老保险制度等各项改革。
四、关于工作落实
今年的目标任务已经明确，关键是按照“三严三实” 要求，巩固拓展群众路线教育实践活动成果，持续推进作风建设常态化、长效化，勤勉敬业、守土尽责，集中精力抓好各项工作落实。
（一）要强化担当意识。新常态下，按部就班、固步自封，不利于全区转型发展，不利于“四个中站”建设。各级领导干部必须摆脱“换挡焦虑”、“本领恐慌”，坚决克服守摊子、保位子的思想，带头履职尽责，突破条框束缚，打破思维定势，敢拼敢闯、敢抓敢干，努力创造条件、破解难题、推动发展。
（二）要完善推进机制。围绕“目标清不清、措施实不实、效率高不高、效果好不好”，切实建立起责任、督查、考评、奖惩“四位一体”的工作落实机制，全力保障各项工作顺利推进。要发扬钉钉子的精神，以踏石有印，抓铁留痕的干劲推进工作，要保持力度韧劲，不懈怠、不松劲，善始善终、善作善成。
（三）要加强依法行政。把遵规守法作为抓好各项工作的重要标尺，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提高工作法治化水平。坚持依法科学民主决策，规范行政执法行为，全面推进政务公开，进一步健全监督体系和问责制度。
（四）要落实廉政建设。牢固树立执政为民理念，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力践行“为官一任、造福一方”的理想信念。自觉遵守中央八项规定，深入贯彻省纪委九届五次全会精神，严格落实一岗双责，坚决抵制“四风”，严厉查处各类违法违纪案件，努力营造风清气正的干事环境。
同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，意义重大。各级各部门要按照区委、区政府的总体安排部署，凝聚力量、团结奋进、开拓创新、务实工作，为建设实力中站、绿色中站、活力中站、幸福中站而努力奋斗！
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