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在全区机构改革暨权力清单制度工作会议上的讲话
区委副书记、区长 卢和平
（2015年1月31日）
同志们：
推进政府职能转变和机构改革，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是全面深化改革的重要内容。今天这次会议，主要任务是贯彻落实中央、省、市要求，安排部署我区政府职能转变和机构改革工作，全面推行权力清单制度，大力推进行政审批制度改革工作。刚才，明胜同志宣读了《区政府职能转变和机构改革的实施意见》，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、加快政府职能转变，建设法治政府和服务型政府
政府职能转变是深化行政管理体制改革的核心，是机构改革的首要任务，也是衡量机构改革成效的重要标志，必须高度重视、转快转好。
（一）持续简政放权，激发市场活力。简政放权是转变政府职能的突破口，是给企业松绑、让市场发力的关键举措。一会儿，我专门安排简政放权和行政审批制度改革工作。
（二）加强管理服务，正确履行职能。简政放权决不是一放了之、放任不管。转变政府职能的核心要义，是切实做好“放管”结合。各部门要认真履行监管职责，按照谁审批、谁监管的原则，健全监管职责体系，加大事前预防、事中检查、事后稽查力度，坚决纠正重审批、轻监管的问题，确保管得住、管得好。尤其对打击和处置非法集资、食品安全、环境保护等关系国计民生的，不仅要管，而且要重拳出击、严管严治。同时，要完善公共服务提供机制，加大政府购买服务力度，调动市场力量发展公共服务事业。
（三）坚持依法行政，规范权力运行。党的十八届四中全会指出，要“强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责”；要求各级政府“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。我们要明白，区政府主要是执行职责，要坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，加快法治政府建设，完善依法行政各项制度，切实依法做好行政决策、行政执法、政务公开等工作，坚持用制度管权、管事、管人，提高政府公信力和执行力。尤其是领导干部要带头遵守纪律，带头依法办事，绝不能违法行使权力，更不能以言代法、以权代法、徇私枉法。
二、抓紧推进机构改革，确保如期完成任务
市政府要求我们年底前完成机构改革工作，我区的《实施意见》已经下发，各有关部门要认真对照，加快落实。
（一）迅速完成机构调整。一是抓紧完成食品药品监管机构职责整合。食品药品监管体制调整，是中央顺应民意、保障民生的重大决策，各部门要顾全大局、全力支持，抓紧完成人财物划转工作，让食品药品监管机构尽快运转起来，履行监管职责。二是抓紧完成卫生和人口计划生育部门的职责和机构整合。卫生和计生系统面广、线长、点多，要力争通过整合实现基层卫生、计生资源共享、优势互补，最大限度地发挥效益。同时，要抓紧完成其它部门的职责和机构整合工作。
（二）理顺职责关系。重点是优化职能配置，完善运行机制。一是完善政府职责体系。按照财权、事权相统一的原则，结合简政放权，合理划分履职重点，实现权责一致，调动好各方面的积极性、主动性。二是强化部门责任。按照职责定位，合理确定各自的权责范围和职能重点。在赋予部门职权的同时，要着重强调其相应承担的责任，坚决纠正重审批轻监管、以批代管、批而不管的错误倾向。三是理顺部门之间的职责关系。全面修订区政府各部门“三定”方案，理顺部门之间、部门内设科室之间职责关系。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任，解决权责脱节、有权无责、有责无权、权责不对称、职责交叉等突出问题，形成工作合力，提高效率效能。
（三）管住管好机构编制。国务院“约法三章”之一，就是五年内财政供养人员只减不增。我们要按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的原则，严格抓好编制管理。一是严控编制总量规模。此次政府机构改革，中央、省、市规定了机构设置总额限制、财政供养人员只减不增两道“硬杠杠”。以后，凡部门申请增加机构编制的，要先提交编制使用情况论证意见和内部挖潜具体措施，凡职能未作大的调整、工作任务没有大幅增加的，不考虑增编事宜。二是优化编制配置结构。现在机构编制存在的主要矛盾不是总量不够，而是结构不合理，没把有限的编制资源用在“刀刃”上。这次改革，要把工作重点放在盘活存量上，通过优化结构挖掘编制潜力。一方面要根据形势任务变化核减整合，适当核减职能弱化、工作任务不饱满单位的编制，撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的单位，并相应核减编制。另一方面要充实加强重点领域和基层单位，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，将编制资源优先配置到重点领域，做到控制机构编制与推动工作两不误、两促进。三是创新编制管理方式。推进人才编制创新，支持一些特殊岗位引进高端人才。创新公共服务用编形式，可通过政府购买服务或设立公益岗位方式提供公共服务的，全部交给市场和社会。要加强机构编制监督检查，严查“吃空饷”问题。按照国务院常务会议要求，对发现的“吃空饷”单位，坚决追缴资金，核减编制和预算经费，严肃查处责任人。
三、全面推行权力清单制度，打好依法治区基础
推行权力清单制度，是进一步厘清政府与市场权责边界、促进简政放权的重要抓手，是进一步做好政府职能转变、加强政府自身建设的一项重要工作，各部门要高度重视、全力推进。
重点要抓好“清权、减权、制权、晒权”四个主要环节。清权，就是对各部门现有的行政职权进行一次大起底，摸清各部门权力底数。清理之后，凡没有进入清单的职权，一律不得行使。减权，就是大力削减不合法、不适应经济社会发展需要的权力事项。制权，就是按照规定的格式形成权力清单，并编制权力运行流程图，明确每一项职权每一个环节的责任科室、办理时限和应承担的责任，形成“责任清单”。晒权，就是公开发布权力清单、责任清单，让政府部门及工作人员知道自己有哪些权力、该如何操作、应承担什么责任，让社会公众了解什么事情该找哪个部门、怎么办，真正做到让人民监督权力、让权力在阳光下运行。
推进权力清单工作意义重大、影响深远。市政府提出要先行先试、创造经验，走在全省前列。我区的工作由明胜同志牵头，制定统一的工作规范、标准和程序，明确工作步骤、时间节点，统筹推进。
四、大力简政放权、全面深化行政审批制度改革，创造中站效率、打造中站品牌
国务院日前发布了《关于清理规范税收等优惠政策的通知》，全面清理各地税收等优惠政策。今后我们靠什么吸引投资者？只有靠优良的发展环境。如何打造环境？唯有大力简政放权、深化行政审批制度改革，用政府的诚信、高效，创造中站效率、打造中站品牌。
（一）要充分肯定成绩。去年以来，区委、区政府把简政放权、行政审批制度改革摆在各项改革的首位，坚持以改革破解难题，提升效率，行政审批制度改革取得重大突破。一是政府职能加快转变。对全区190项行政审批服务事项逐条逐项进行审核，在四城区率先公布了区本级行政审批和服务事项。区本级各类事项由190项大幅压减到91项，压减率达48%。实现了放权于市场、放权于基层、放权于社会。二是权力运行更加规范。按照“各部门行政审批职能向一个科室集中、行政审批事项向行政服务中心集中、行政审批权力向服务窗口集中”，以及“行政审批事项在中心窗口一次性直接受理、一站式直接办结、一个口直接缴费”的“三集中、三直接”要求，对19家单位挂牌设立了行政事项服务股，改造提升了行政服务大厅，各职能窗口已全部入驻、开展服务。建立了首席代表、首问责任、限时办结、公开承诺等新机制，简单事项实现即收即办，一般事项“一审一核”不超过5个工作日，政府服务效率效能全面提升，新增市场主体754户，有效激发了社会投资创业的积极性。
（二）要正视存在问题。一是现存行政审批事项依然较多、审批时限依然较长，清理压缩的空间还很大。二是职能部门认识还需提升，个别还存在放虚不放实、放小不放大、明放暗不放现象，有的还没有完全落实好首席代表制度，还存在体外循环的情况。三是项目的可研报告、初步设计、环境评价等工作由社会中介机构实施，消耗时间多，大幅拉长了审批周期，目前看已经成为制约项目快速推进的重要原因，需要采取有力措施，加强对中介机构的管控。四是对取消的行政审批类事项，存在轻监管的情况，事中事后监管需要切实加强。五是我们的服务意识、服务水平、服务质量还需进一步提升。
（三）要实现更大突破。重点是四个方面：一是要在简政放权上实现更大突破。国务院持续不断简政放权，李克强总理12月12日主持召开国务院常务会议，再取消和下放108项审批事项，将26项工商登记前置审批改为后置审批，并取消68项职业资格许可和认定。我们要把简政放权与推行权力清单制度结合起来，统筹推进，打出组合拳，发挥整体效应。要对各政府部门行政职权进行全面清理，把那些仍然“藏着、掖着”的部门审批事项彻底清理出来，该取消的取消，该合并的合并。要把清理和规范行政审批、行政处罚等社会最关心、与企业和群众生产生活密切相关的行政职权放在首要位置，重点清理涉及实体经济、民间投资、中小微型企业发展、就业创业等领域的行政审批事项，真正为市场主体“松绑”，激发大众创业、万众创新的动力活力。二是要在并联审批上实现更大突破。要建立问题攻关制度，遇到问题了，部门之间意见不一致了，决不能互为前置、互相打架、推诿扯皮，而要站在项目、企业和基层的角度去考虑，要想方设法化解矛盾、千方百计解决问题。区审改办要把并联审批作为当前一切工作的重中之重，全力以赴、攻坚克难，理清并联审批中存在的诸多矛盾和问题，迅速拿出解决之策，该督促的督促，该协调的协调，该报告的报告，确保并联审批加快推进、早日见效。三是要在提升效率效能上实现更大突破。要进一步优化审批流程，把不必要的环节、手续统统砍掉。要坚决落实好“三集中、三直接”、首席代表负责制等制度，坚决杜绝体外循环。要以对中站发展负责的态度创新工作机制，在合法合规的前提下，只要能压减时间、提高效率效能，我们就鼓励和支持。
五、加强组织领导，确保各项工作落到实处
推进政府机构改革、推行权力清单制度、深化行政审批制度改革是一场自我革命，涉及面广、触及利益深，“阵痛”在所难免。我们要义无反顾、一抓到底，坚决打好这场攻坚战。
（一）加强组织领导。要切实增强大局意识，各部门主要负责同志是第一责任人，要亲自抓、负总责，带头吃透政策，把握好改革方向，抓好决策和协调，加快推进各项工作。
（二）切实落实责任。各部门要自觉树立主体责任意识，积极主动拿出改革的实际行动。要建立人大代表、政协委员以及社会公众参与机制，进一步凝聚各方的共识，确保改革成效。
（三）严肃各项纪律。要严肃政治纪律，坚决落实好区委、区政府决策部署，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违。要严肃机构编制纪律，严格执行机构编制管理制度，严格按程序报批。要严肃组织人事纪律，严禁借改革之机突击进人、突击提拔和提高干部职级待遇，严禁违规超职数配备干部。要严肃财经纪律，做好资产清查登记、处置和财务清算等工作，严禁突击花钱。
同志们，改革任务已经明确，全区上下要统一思想、统一行动，加快推进各项改革工作，为推进“四个中站”建设做出新的更大贡献！
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