董红倜同志在全区安全生产工作会议上的讲话

董红倜同志

在全区安全生产工作会议上的讲话

（2016年1月26日）

同志们：

春节将至，区政府决定今天召开全区安全生产工作会议。会前，区政府常务会专题听取了我区去年安全生产工作总结和今年工作安排意见；又向王书记做了专题汇报，王书记对此做了重要批示。今天会议的主要目的是贯彻落实国家、省市安全生产工作会议及上级领导重要指示批示精神，总结2015年安全生产工作，安排部署2016年工作任务，促进全区安全生产形势持续向好，为“十三五”实现良好开局创造安全环境。刚才，中文同志对2015年全区安全生产工作情况进行了全面通报；各办事处及安委会成员单位递交了安全生产目标责任书；俊志同志传达了区委王书记关于安全生产工作的重要批示，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就做好今年安全生产工作，我讲三点意见。

一、认清形势，居安思危，切实增强做好安全生产工作的责任感

安全生产问题既是经济问题、社会问题、民生问题，也是一项重大的政治问题。去年全国共发生37起重特大事故，平均约10天就有一起，安全生产形势不容乐观。可以说，改革开放以来，我们的安全形势与经济社会的发展还不相适应。2020年全面建成小康社会，差距大的还在于软实力，如文化建设、社会建设、安全建设等。习近平总书记去年5次主持中央政治局常委会，22次作出重要指示批示。1月6日，总书记在重庆调研时再次强调，安全稳定工作连着千家万户，宁可百日紧，不可一日松。李克强总理7次主持国务院常务会议研究安全生产工作，强调要牢固树立安全发展理念，落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作。省委省政府、市委市政府高度重视安全生产工作，去年把“查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患”作为“三查三保”活动的首项内容。这充分体现了国家、省、市对安全生产工作的高度重视。

这几年，大家做了很多工作，也取得了很大成绩，全区安全生产形势平稳，没有发生重特大安全事故。总体上呈现出以下几个特点：一是思想认识不断提升。各级各部门“底线”思维、“红线”意识和生命至上的责任观念进一步增强。二是责任体系更加健全。“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系已初步形成，“三级五覆盖”和“五落实五到位”工作扎实推进。三是机制措施有效加强。制定出台了《关于加强安全生产工作的实施意见》，对区安委会进行了升格扩容，成员单位由原来的28个扩大到32个；健全了隐患排查治理周通报、月督导工作机制，安全生产大检查有效开展。四是工作合力日益强化。开展了“安全生产月”、安全生产对话谈心等活动，有效调动了方方面面力量，营造了全社会关心安全、关注安全的良好氛围。同时，也要清醒地看到，我区的安全生产工作还存在一些问题：一是部分领导对安全还不够重视，“上热下冷”、“外紧内松”的问题较为突出，一些办事处的分管领导投入精力不多，一些企业安全投入不够。在当前形势下，企业要舍得在安全上投入，否则一旦出问题，就会严重影响企业发展。二是安全监管力量仍然薄弱，安全监管人员往往身兼多职且变动频繁，对安全监管业务不熟悉。办事处要加强人力、物力的保障，做好必要的培训。三是应急救援体系还不健全，预案还需要进一步完善补充。去年龙翔办事处煜盛钙业的安全事故就说明了这一点。

面对新形势、新任务、新挑战，各级各部门要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和当前安全生产形势的极端严峻性，坚决克服麻痹大意和侥幸心理，牢固树立科学发展、安全发展理念，进一步强化红线意识、责任意识、忧患意识和底线思维，始终做到居安思危、警钟长鸣、如履薄冰，以更加坚定的决心、更加严格的管理、更加务实的举措，推动安全生产工作实现更高水平发展。

二、把握关键，突出重点，全面提升安全生产工作水平

今年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的安全生产工作意义重大。各级各部门要认真贯彻落实上级各项安排部署，以减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故为目标，狠抓责任落实，加强执法监管，强化排查整治，夯实基层基础，推动全区安全生产形势持续稳定向好。

（一）全面落实责任。落实责任是抓好安全生产的根本。要把强化安全责任落实作为最有力的武器，切实抓出成效。一是落实领导责任。各办事处要对辖区内安全生产负总责，严格落实属地管理责任，党政一把手要以身作则，抓好各项工作。对于这一点，不管是区属企业还是市属企业，都要接受区里在安全生产方面的领导。安委会办公室要参照省市正在研究的党政领导干部《安全生产工作实绩档案》制度，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，结合我区实际，不断强化对各办事处的安全履职考核。二是落实部门监管责任。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，抓好各自领域的安全生产工作。省市正在研究建立安全监管职责部门的权责清单，并向社会公布。我区也要积极跟进，尽快实现“日常照单监管，失职照单追责”。三是落实企业主体责任。严格落实企业主要负责人和实际控制人第一责任人的责任，从严强化副职安全生产“一岗双责”和领导现场带班责任，督促企业严格履行法定义务，切实做到安全责任、安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“五落实五到位”。

（二）加强检查执法。要继续按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，持续高强度、高频次开展隐患排查治理工作。一是完善检查制度。继续落实“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）检查制度，综合运用全面督查、专项检查、联合执法、回头复查等方式，不断增强监督检查的针对性和实效性。各部门在为企业营造良好发展环境的同时，对于安全问题决不能迁就，该监管的要监管到位，该处罚的要处罚到位。二是深入打非治违。继续强力开展以“六打六治”为主要内容的打非治违行动，发起更大攻势，保持更强高压态势，切实把停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”的铁腕措施落实到位，真正做到发现一起、打击一起、处理一起、严惩一起。三是企业要主动检查。辖区各企业要不间断开展隐患排查治理工作，一旦发现问题，立即责任到人，采取措施、落实资金、明确时限、制定预案，坚决把住第一道防线、守住第一道关口。四是强化社会监督。鼓励和发动群众举报安全隐患和非法违法线索，大力支持新闻媒体曝光典型案例，使非法违法行为和企业成为“过街老鼠”，无处藏身，无处遁形。探索建立安全生产“黑名单”制度，在用地、立项、信贷、融资、保险等方面，依法惩戒失信企业，促进企业安全生产、诚实守信。五是拓展检查范围。要加强非传统事故高发行业领域安全排查，如民爆、油气输送、养老等行业，坚持问题导向，全面查漏补缺，加强安全排查，确保问题早发现、早整治。

    （三）抓好重点管控。在全方位强化监督检查，全面开展隐患排查的同时，结合我区实际，重点抓好五大领域，集中整治，重拳施治。道路交通领域，要持续开展道路交通安全三年综合整治，深化车辆、驾驶人员等源头治理，特别要加强危险品运输车、客车、校车等特殊车辆监管。建筑施工领域，要严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任，加强建设工程施工现场的生产组织和安全管理。农村的建房等建筑安全问题也要高度重视。消防领域，要加强对超市、商场、学校、医院、劳动密集型企业等人员聚集场所的隐患排查，突出城乡结合部、城中村等区域，集中开展消防安全专项整治。非煤矿山领域，我区还有尾矿库3座（佰利联黄泥渣场2座，电厂灰坝1座），要吸取深圳事故教训，认真落实尾矿库干部包库值守制度，加强隐患排查治理，落实应急预案，确保万无一失。危险化学品、烟花爆竹领域，要深刻汲取天津港爆炸事故教训，再次对所有危险化学品和易燃易爆物品生产、经营、仓储、运输企业及人员密集场所等区域开展全面彻底排查，发现事故隐患，必须立即整改；凡是整改不到位的立即停产、停工、停用，直至完成整改。

（四）夯实基层基础。安全生产是一项长期性、基础性工作，必须从夯实基层入手，全面加强安全基础建设。一是抓好安全创建。总结推广创建安全优秀示范社区经验，在所有农村和社区全面启动安全创建工作。办事处要督促农村、社区做好安全检查、宣传教育和隐患治理，积极构建全民共建共享的公共安全防控体系。深入开展企业安全标准化达标创建，推动企业安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，促进岗位达标、专业达标和企业整体达标。二是抓好教育培训。推动新《安全生产法》等安全法律和安全知识常识进企业、进社区、进校园、进家庭、进乡村“五进“，提高全民安全素质。监督企业严格落实安全教育培训制度，实行特种作业和重点岗位持证上岗，推行安全警示标识管理，引导从业人员严格依规程操作、依规章办事。加大安全生产监管监察人员业务培训力度，提升专业能力和执法水平。三是抓好应急管理。坚持预防与应急相结合，加强预测预警，搞好物资储备，修订完善预案，一般行业定期开展应急演练，高危行业半年开展一次演练，区安委会办公室每年要至少开展一次由企业、政府部门参加的联合演练，提高安全生产应急处置水平。

三、加强领导，狠抓落实，不断提高安全生产保障能力

安全生产涉及众多领域，覆盖方方面面，是一项系统工程。抓好安全生产工作，必须上下联动、协同配合，才能形成有效合力，保障各项措施落实到位。

一要加强组织领导。区安委会进行了调整，各办事处及有关部门也要明确分管领导，建立工作机构。区安委会要对各级各部门履行安全生产责任情况进行综合协调、督查检查，建立完善综合考评机制、日常工作协调联动机制、联合执法检查机制等，形成齐心抓工作、合力保安全的良好格局。

二要加强队伍建设。要健全安全生产监管执法机构，通过调剂、招聘等方式引进专业监管人员，进一步配齐配强安全生产监管队伍。要通过“走出去学习”、“请进来培训”的方式，不断提升监管人员的业务能力和水平。

三要加强安全投入。尽管目前我区财政支出较多，资金紧张，但是在安全经费上要给于保障，确保安全生产工作有序开展。各办事处也要安排安全经费，有效保障安全生产工作。各企业也要加大安全投入，及时更新生产设备、开展安全培训，不断提升安全生产水平。

四要加强工作落实。安全生产来不得半点虚假，容不得丝毫侥幸。要认真落实“三严三实“要求，切实转变作风，严明工作纪律，严格监管执法，严肃问责追究，确保各项法律法规不折不扣执行到位，确保各项决策部署和责任措施落到实处。

    同志们，抓安全就是抓发展、重安全就是重民生。我们要以更加坚决的态度、更加有效的举措，筑牢安全生产防线，促进全区安全生产形势持续稳定向好，为加快“四个中站”建设提供坚实的安全保障！