董红倜同志在全区大气污染防治攻坚战动员会议上的讲话

董红倜同志

在全区大气污染防治攻坚战动员会议上的讲话

（2016年7月12日）

同志们：

大气污染防治事关人民群众根本利益，事关经济社会可持续发展，既是一项政治任务，也是一项民生责任。今天，我们召开全区大气污染防治攻坚动员会，主要目的就是贯彻落实省市大气污染防治攻坚战动员会议精神，安排部署我区大气污染防治工作，动员全区上下认清形势，迅速行动，坚决打赢大气污染防治攻坚战。一会儿，王书记还要就大气污染防治工作作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我先讲几点意见。

一、形势严峻，后果严重

环境保护是我国的一项基本国策。在环保治理中，大气污染防治工作尤为重要。国家去年8月份修订出台了史上最严的《中华人民共和国大气污染防治法》。这两年，从中央到省市，围绕大气污染防治出台了一系列严格政策措施，实施了 “蓝天工程”以及重点领域专项整治，取得了一些效果。但是与上级要求相比，与人民期望相比，依然有很大差距。从全市情况看，2015年，焦作市PM10、PM2.5两个关键指标均“不降反升”，主要指标均未完成省定目标，已经到了区域限批边缘；今年上半年，焦作市综合污染指数排在全省倒数第2位，PM10浓度（153微克/立方米）居全省第13位，PM2.5浓度（85微克/立方米），居全省第16位，环境空气质量优良天数（79天）居全省第12位。从我区情况看，上半年我区PM10平均浓度为174微克/立方米，高于目标值（104微克/立方米）70微克；PM2.5平均浓度为96微克/立方米，高于目标值（72微克/立方米）24微克；优良天数为34天，与年度目标（195天）差161天。

中央环保督导组本周五将进驻河南，重点督查与京津冀环保联动的郑州、焦作、新乡、安阳、鹤壁等五个城市。当前，各地大气污染防治工作力度都非常大。焦作大气污染防治形势非常严峻，如果考核不合格，很有可能被实施区域限批。一旦被区域限批，除了受处分外，项目落地将受到制约，经济发展将受到影响，焦作市三年跻身全省“第一方阵”的宏伟目标就要落空。面对这种严峻形势，市委常委会、市政府常务会多次讨论研究大气污染防治工作，王小平书记、徐衣显市长也连续多次召开会议安排部署大气污染防治工作。徐市长在全市大气污染防治攻坚会上讲，必须下狠心、下狠手，以最大决心抓好大气污染防治工作；要以沾满鲜血的双手，求得中央环保督导组的怜悯和同情。就我区来讲，中站已经成为焦作市大气污染防治重点。毫不隐瞒，我们已成为第一个被市政府约谈的县区。昨天晚上市政府对区政府进行了约谈，对我们提出了严厉批评，要求对发现问题、整改不力的单位进行严肃处理。这几年，我区发展思路已经非常明确，整个发展形势不错，但是如果环保工作做不好，我们良好的发展势头就无法保持，我们的四大经济板块、两大千亿级产业集群，以及“十三五”发展目标就会落空。徐衣显市长和王小平书记讲到，如果焦作因被实施区域限批，经济发展受到影响，就会成为焦作发展的历史罪人。同样，我们如果环保工作做不好，经济社会发展不了，我们就会成为中站发展的历史罪人。

对此，全区上下必须从灵魂深处深刻认识严峻形势和严重后果，以对组织、对人民、对子孙后代负责的态度，也对自己负责的态度，以壮士断腕的决心和意志，采取超硬措施，加大整治力度，坚决打赢这场事关我区经济社会发展大局的大气污染防治攻坚战。说实在话，昨天晚上被约谈时，我一直在出汗；约谈回家后，辗转反侧，难以入眠。

二、深入分析，找准症结

就中站而言，从客观上分析，我区大气污染主要有四个来源，即：一是工业污染。我区化工、耐材、建材企业较多，一些企业工艺落后，达不到清洁生产要求，还有一些企业虽有污染防治设施但未实施烟气实时监控监测，大气污染物不能稳定达标排放。二是燃煤污染。既有辖区佰利联自备电厂、龙星化工自备电厂、风神轮胎自备电厂，也有龙源电厂等耗煤大户，城区集中供热、天然气管网覆盖率比较低，清洁能源使用不足，散煤大量使用，冬季大气污染非常严重。三是扬尘污染。中南路、影视路等城市道路大车货运频繁，道路扬尘污染严重；一些建筑工地管理落后，渣土覆盖、运输管理等扬尘防治措施没有落实到位；部分乡村道路与主干道连接处路面破损，造成低空面源污染严重。四是尾气污染。我区还有190 辆黄标车老旧车辆淘汰任务亟待完成，餐饮油烟、露天烧烤等整治任务也很重。

从主观上分析，我们的大气污染防治工作存在“四个不到位”，即：一是认识不到位。一些干部至今没有树立红线意识，没有把生态环境保护作为经济社会发展的前提，有时为了短期经济利益，在环境保护了放松要求、降低标准。二是监管不到位。辖区环保设施建设滞后，现有自动监控覆盖面低，无法实行全面动态监管，难以全方位监督企业环境行为。三是执法不到位。针对企业违法行为，我们在环保执法上失之以软、失之以宽。四是问责不到位。这段时间，尽管我们明确了目标任务，大家在污染整治上采取了一些措施，但是有些工作行动比较迟缓，有些问题至今没有有效整改。

我们谈上述这些原因，统统不是我们干不好工作的理由和借口。分析客观原因，主要是为了找准下步工作重点，更好地落实工作，并不是给工作干不好找客观理由。可以说，这些原因在我区存在，在其他地方也都存在，但是由于人家措施到位，整改就比较好。因此，是否能够抓好大气污染防治工作，关键是看我们努力到了没有，努力够了没有。

三、丢掉幻想，强力攻坚

在全市大气污染防治攻坚大会上，市里出台了1个总体意见、6个制度性保障文件和7个专项攻坚方案。会议之后，这两天我们也进行了认真研究，相应出台了我区打赢大气污染防治攻坚战的意见以及配套性保障文件和专项方案，进一步明确了攻坚任务和防治责任，公布了治理大气污染的“路线图”和“时间表”。我们一定要按照市委市政府的要求，按照区委区政府的要求不折不扣地把各项工作措施落实好。可以说，在大气污染防治上，我们没有任何退路，没有任何借口。一方面，各办事处、区政府的各局委，要不找借口、不讲客观，落实好各自责任。另一方面，各企业要认清形势、顺应大势，丢掉观望等待，切实履行污染防治的主体责任，认真落实自己的整改任务。今年，市政府给我们下达的目标是优良天数多于195天，PM10平均浓度低于104微克/立方米，PM2.5平均浓度低于72微克/立方米。可以说，完成这个目标，难度之大前所未有。重点抓好以下几项工作：

（一）狠抓工业大气污染治理。工业污染是我区大气污染防治工作的重中之重。要统筹推进“调、改、关、停”等综合措施，全面实现工业企业达标排放，有效减轻工业污染对大气环境质量的影响。一要推进城区工业企业污染治理。工信部门要按照全市统一安排，对城区工业企业实施“治理一批、搬迁一批、转产一批、关闭一批”，推动城区工业布局合理、环境质量改善、产业结构优化。13家企业综合整治任务必须按时间节点完成。二要推进工业企业全面达标排放。已经停产的宏科建材等6家砖瓦企业和恒德利碳素公司必须于8月底前完成烟气自动监控设备安装。工信部门要组织建材、耐火材料等行业企业实施清洁生产改造，环保部门要推动工业炉窑、砖瓦炉窑、水泥粉磨站的废气提标治理，逾期完不成任务的一律停产、限产整治。三要严厉打击环境违法企业。区环保部门要对辖区21家涉气“土小”企业进行综合整治，依法依规采取停产治理、拆除设备、断水断电、吊销执照等措施，尽快全部取缔到位。对已排查出的53个环保违法违规建设项目，限期清理到位。区委区政府、对于工业企业的发展全力支持，但是在环保安全上也要严格要求。企业要实现良性发展，环保与安全这一关必须过。客观上讲，我们的一些企业尽管效益不错，但在环保上投入远远不够。

（二）狠抓扬尘污染治理。扬尘管控失当是造成当前空气质量恶化的首要原因。要坚持全领域监管、全过程治理，全方位落实抑尘降尘措施，切实减少扬尘污染对大气环境质量的影响。一是做好施工工地扬尘治理。住建部门要按照施工工地100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输“六个100%”要求，加强对在建的20个施工工地及拟建项目的施工管理。对扬尘治理不达标的工地一律停工治理，对拒不整改的施工企业纳入“黑名单”管理。二是做好道路扬尘治理。环卫、交通等部门要认真落实保洁洒水、机械化清扫、高压冲洗等措施，有效减少城区主次干道及周边道路公路积土积尘，确保主次干道机械化清扫率达到100%，主干道路面积尘不得超过10克/平方米，次干道和城乡结合部路面积尘不得超过15克/平方米。三是做好运输车辆扬尘治理。城管、交通、交警等部门要对所有物料运输车辆实行“挖、堆、运”全过程监控，确保达到无外露、无遗撒、无高尖、无扬尘标准，严禁“跑冒滴漏”和野蛮驾驶。对不达标的运输车辆严禁上路行驶，全面取缔非法营运“黑渣土车”。四是做好露天堆场扬尘治理。各办事处以及环保、工信等部门要对辖区内煤场和工业堆场、料场、渣场等各类露天堆场进行拉网式排查整治，确保物料传送、落料卸料、进出口不起尘、不扬尘。从7月月底开始，所有未达到扬尘治理标准和要求的堆场必须严格实行停产、停业、停用并限期整改。

（三）狠抓燃煤污染治理。燃煤锅炉和散煤燃烧也是造成大气污染的重要原因。坚持标本兼治、重点突破，确保全区全区燃煤污染排放总量和燃煤消费总量“双下降”。一是全面淘汰小燃煤锅炉。发改部门要抓紧小燃煤锅炉拆改扫尾工作，宏起建材小锅炉要加快拆改进度， 8月底前必须全部完成。二是加强燃煤散烧污染控制。综合采取“电代煤”、“气代煤”、清洁煤替代等方式，进一步减少分散燃煤锅炉和居民生活散煤污染。三是取缔劣质散煤销售点。工商、工信部门要以劣质散煤“零销售”为目标，组织开展散煤销售点专项执法检查，凡销售达不到煤炭质量标准商品煤的，依法没收违法所得。全区7个散煤销售点必须按时整治到位。三是严管禁燃区使用高污染燃料。要加大高污染燃料禁燃区执法监管力度，严禁禁燃区内销售高污染燃料，坚决取缔那些查而不改、多次违规的销售点。

（四）狠抓挥发性有机物污染治理。挥发性有机物是PM2.5的主要成分之一，也是影响优良天数的元凶，必须对其加强治理，有效减少污染物排放。一是加强重点行业挥发性有机物治理。环保。工信部门要重点做好1家表面涂装、3家橡胶和塑料制品、1家木业企业的挥发性有机物污染治理，推动企业落实源头污染预防和废气排放控制，推广绿色涂装、控制废气逸散等治理措施。二是全面整顿油品市场。商务部门要协调中石油、中石化等供油企业及时足额供应国五汽柴油，全面供应使用国五汽柴油。发改部门要深入开展油品市场整顿，全面取缔黑加油站，严厉打击非国五汽柴油和劣质成品油的销售。三是推进加油站治理。商务部门要重点做好辖区现有的10座加油站的油气回收治理，确保全区所有加油站全部安装油气回收装置并稳定运行。对未安装油气回收装置或达不到治理标准要求的，依法实施停业整改、吊销经营资质或道路运输证。四是加强餐饮油烟治理。各办事处及城管等部门要通过加装集气罩、建设密闭油烟排放管道、安装高效油烟净化设施等措施，确保全区131家餐饮服务经营场所实现达标排放。对未按期安装治理设施或设施未正常运行的餐饮企业，要依法停业整改。同时，要依法依规全面禁止露天烧烤污染。

（五）狠抓黄标车、老旧车淘汰及机动车污染治理。各办事处及交通部门要加大工作力度，全面完成现有的190辆黄标车、老旧车的淘汰任务。在城市建成区，严格禁止黄标车和其他高污染车辆通行；违规上路的，一经发现即行查扣。要以营运机动车为重点，集中整治不达标车辆和冒黑烟车辆，检验不合格的非道路移动机械禁止施工作业。

（六）狠抓秸秆及垃圾禁烧工作。夏季秸秆禁烧工作，大家疏堵结合、严防死守，没有发生秸秆焚烧行为。很快就要面对秋季秸秆禁烧，我们不可掉以轻心，要强化“零火点”目标导向，继续落实区级领导包办事处、街道干部包村、村组干部包户机制，层层签订目标责任书，以地定人、以火查人，严厉处罚、严格问责，层层传递秸秆禁烧压力，确保不发生焚烧行为。

（七）狠抓重污染天气应急应对。环保部门要进一步修订完善重污染天气应急预案，实施更加严格的应急响应和减排应对措施，研究制定不同预警等级下停限企业、工地、机动车等应急措施清单。要强化应急管控督导，建立区域联防、部门督导、严格问责的工作机制，保证应急管控措施到位。

三、健全机制，狠抓落实

大气污染治理是硬指标、硬任务、硬约束。全区上下必须树立大局意识，进一步强化责任意识和攻坚意识，把整治方案变成实实在在的行动，推动各项部署落地生根，确保目标任务全面完成。

一要紧盯目标任务。市政府与区政府签订了大气污染目标责任书，明确了7至12月应达到的预期目标。区政府也要与办事处及相关部门签订目标责任书。大家要紧盯目标任务，特别是PM10、PM2.5、优良天数等主要指标变化情况，实行日跟踪、周警示、月通报、季督责，及时采取针对性的调控措施，以天保周、以周保月、以月保季、以季保年，确保全年目标任务完成。

二要严格落实责任。全面落实大气污染防治责任，按照“谁的辖区谁负责、谁分管的谁负责、谁的任务谁负责”的要求，进一步明确属地管理责任、部门监管责任以及企业污染治理主体责任。各办事处、各部门和有关企业要分解任务到岗，落实责任到人，细化工作措施，明确完成时限，层层传递压力，确保完成各项任务。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，各单位主要领导要切实担负起第一责任人职责，对大气污染防治工作亲自安排、亲自跟踪、亲自协调。

三要形成工作合力。区级层面上，已经建立了联防联治机制，形成了分工协作、齐抓共管、协同作战的工作格局。各办事处之间、各部门之间以及办事处与部门之间也要密切配合、加强协调，定期通报会商，联合督导推进，共同推进各项工作落实。要严格落实环保网格化监管机制，定片定人定责，发挥好网格长、网格员巡查、发现、上报、反馈问题的作用，推动监管重心下移、监管力量下沉。

四要强化督导考核。认真落实常委包片、区长包线的督导机制，坚持领导督导与环保部门执法检查相结合，常态化开展督导检查活动。对检查中发现的问题建立督办台账，明确督办要求和解决时限，落实责任单位，做到处理到位、整改到位、责任追究到位。区政府将出台严格的大气污染考核办法，严格实行考核问责，坚决兑现通报、约谈、罚款等惩罚措施，推动大气污染防治任务落实。

五要营造浓厚氛围。加强对大气污染防治相关法律法规的宣传教育，普及大气污染防治知识，提升公众环保意识，引导群众践行绿色生活方式。发动群众积极举报环境违法行为，通过电视台、报纸、网络等途径，加大环保问题曝光力度，督促企业自觉履行社会责任，主动治污、守法排放，合力营造全社会关心、支持、监督、参与大气污染防治工作的良好氛围。

同志们，大气污染防治是一项综合系统工程，也是一项艰巨复杂的攻坚战。让我们把思想和行动统一到省市决策部署上来，用铁的决心、铁的措施，铁的作风，坚决打赢大气污染防治攻坚战，确保全区环境质量有一个明显的改观，为建设“四个中站”、推动焦作早日跻身全省“第一方阵”、在中原崛起中更加出彩作出更大贡献！