董红倜同志在区委十届三次全体（扩大）会议暨半年工作推进会议上的讲话

董红倜同志

在区委十届三次全体（扩大）会议暨半年工作推进会议上的讲话

同志们：

这次区委全会暨半年工作推进会议，主要任务是贯彻落实市委十一届四次全会精神，总结上半年工作，安排部署下半年工作，动员全区上下进一步振奋精神，坚定信心,加压奋进，全力冲刺，确保圆满完成年度各项目标任务。刚才，各办事处、有关局委分别作了工作汇报，几位领导作了非常好的点评，对下半年工作提出了很好的意见。一会儿，王书记还要作重要讲话,希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、充分肯定成绩，正确认识问题，切实提振发展信心

今年以来，面对严峻的经济形势和繁重的攻坚任务，全区上下认真落实区委、区政府的各项决策部署，聚焦中心，综合施策，精准发力，实现了时间任务双过半，经济社会发展呈现出转型加速、结构趋优、质量提升的好态势。在刚刚结束的上半年全市重点项目暨产业转型攻坚观摩评价活动中，我区位列四城区第一名。主要表现在以下几方面：

一是主要指标领跑全市。上半年，地区生产总值（区本级）完成27亿元，同比增长9.2%，规模以上工业增加值完成24.9亿元，同比增长10.2%，固定资产投资完成38.4亿元，同比增长15.4%，社会消费品零售总额完成8.92亿元，同比增长13.1%，一般公共预算收入完成2.53亿元，同比增长20.4%，五项指标增速均居全市第一, 第三产业增加值完成10.9亿元，同比增长11.7%，全市排名第二。

二是发展质量明显提升。从财政收入结构上看，税收完成1.96亿元，占一般公共预算收入的比重达到77.6%，高出全市平均水平（64.6%）13个百分点。从工业增加值构成上看，高新技术企业增加值完成27.6亿元，占全区规上工业增加值的比重达到81.7%，高出全市平均水平（46.7%）35个百分点; 主导产业增加值占全区规上工业增加值的比重达到75%，较去年提高7.7个百分点。

三是工业发展提质转型取得了明显成效。全面实施“126”转型升级行动计划，新能源汽车动力总成、氯化法钛白粉等30余个工业项目加快建设，新能源汽车装备制造和现代化工新材料两大集群主营业务收入上半年突破百亿。启动实施“363”培优育强工程，组建了专门服务机构，建立了领导分包机制，先后解决了15家企业78个发展遗留问题，多氟多、龙蟒佰利联等龙头企业营收增长均保持在25%以上，爱尔福克公司成功登陆“新三板”。全面完善要素供给网络，成立了丹源、兴豫两家售电公司和环福公共管廊建设公司，开工建设了奋安35kv、和祥110kv两个变电站，制定完成综合管廊工程实施方案，集聚区要素保障能力进一步增强。

四是现代服务业提速发展。研究出台了《中站区促进交通运输业发展实施办法》、《中站区促进建筑业发展实施办法》、《中站区金融业发展专项奖补资金管理办法》等系列政策文件，服务业呈现多业并举的发展态势。在商贸物流方面，中云电商小镇、西部工业原料城一期建成运营，武钢物流园区二期铁路线和集装箱改造工程开工建设。在金融业服务方面，中煤保险签约落户，长安财险达成落户意向，农业银行、中原银行、中原证券三家机构拟在我区设立分支机构，辖区5家银行贷款余额同比增长16.6%。在全域旅游方面，编制完成了《中站区创建国家全域旅游示范区方案》，龙翔旅游度假区已编制发展规划、建成核心景区，武钢矿工业文化旅游园、北邺小镇两个项目已进入规划设计施工阶段。

五是环境质量持续改善。“生态建设提升年”活动成效显著，新建成游园绿地9个、绿色廊道9.8公里，完成了集聚区7条道路和18个企业厂区绿化，新增城区绿化18万平方米、山区绿化1.2万亩。环保治理进入常态化、制度化阶段，各项管控全面落实，“小散乱污”企业取缔、电代煤气代煤“双替代”、“一卡三站”建设等重点工作顺利推进， PM10、PM2.5、空气优良天数实现“两降一升”。“四城联创”深入推进，十项集中整治全面完成，临街商户门牌、户外广告匾牌、主次干道名牌、农贸市场、道路标识等都得到整治规范，市容环境明显改善。太焦铁路征迁、黑臭水体征迁、人民路绿化带征迁、府城水厂征迁等工作，有些取得了决定性胜利，有些取得了重大突破，已进入第二轮攻坚阶段。

六是民生保障扎实有力。脱贫攻坚强力推进，进一步增强了帮扶力量，档卡资料、扶贫计划、政策体系等基础性工作更加完善，产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等系列扶贫措施正在显现效果，为完成年度脱贫目标奠定了基础。认真落实各项惠民政策，扎实办理惠民实事，四中标准化运动场、店后学校附属幼儿园、120急救指挥中心、卫生监督所等项目先后完成，公共服务能力进一步提升。全面落实安全生产责任制，积极化解信访积案和矛盾纠纷，妥善处置非法集资案件，社会大局保持和谐稳定。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，中站经济社会发展仍然存在一些突出矛盾和问题。

一是转型发展压力依然很大。从总量上看，我区位次还比较靠后，如财政收入总量仅为2.53亿元，排在全市第10位、全省第145位；地区生产总值总量仅为27亿元，排在全市第10位。从增速上看，尽管我区多项指标增速位居全市第一，但是放在全省来看，谈不上十分先进，如固定资产投资我区增长15.6%，排在第46位，第一名卫辉市增长56%，第二名社旗县增长31%；即使放在全市看，也仅比全市第二（15.1%）、第三（14.9%）高出零点几个百分点，可谓追兵很近，领先优势比较微弱。从结构上，工业上主导产业、两大集群、骨干企业发展势头较好，但是中小企业发展还比较困难；服务业发展速度还不够快，特别是一些重大项目进展比较慢，服务业实现重大突破尚需时日。同时，环保形势仍然比较严峻，对经济发展的影响和制约还比较严重，转型发展压力较大。

二是项目建设速度不够快。去年豫商大会签约的17个项目，目前仍有三个项目（北邺小镇、鸿路钢构、宏达力速凝剂）尚未落地。年初安排的61个新建项目上半年仅开工37个，开工率仅为60.7%。四大经济板块中，除集聚区外，其他板块项目数量少、推进慢。特色商业区谋划的海天印染厂区域开发、西部工业原料城二期等项目，至今仍处于前期土地收储挂牌阶段，近期开工难度很大。焦西物流园区签约的物流金融示范园项目仍停留在手续办理阶段。生态休闲产业区签约的北邺小镇项目仍停留在规划论证阶段。

三是重点工作推进不够理想。针对攻坚任务，我们采取了很多措施，取得了比较好的成效，但是与兄弟县区相比，与市委、市政府的要求相比，差距还比较大。如黑臭水体治理拆迁工作，市里要求6月底完成，目前尚有40户没有完成。太焦铁路建设拆迁任务仅为61户，市里要求8月底前完成，截止目前即完成拆迁32户。除此之外，集聚区征迁工作进展比较慢，影响了新项目的入驻，同时部分已建成项目无法投产达效。

四是财政收支压力巨大。虽然上半年我区财政收入保持了较快增速，但是一次性税收占比较大，下半年减收因素增加，保持快速增长需要付出更大努力。同时，今年攻坚任务繁重，四城联创、环境保护、民生保障等重点工作资金需求量巨大，刚性支出的增幅远远超过财政收入增幅，造成财政压力较大，需要进一步拓宽融资渠道。

五是工作进展不平衡。从财政收入看，冯封办、朱村办、龙洞办、王封办4个办事处超过了时间进度，其余办事处没有达到序时进度，有两家办事处完成任务不足三分之一。从攻坚任务看，大部分单位都承担了征迁安置工作，财政、工信、城管等单位在规定时间内顺利完成分包任务，其余单位没有达到规定要求，个别单位至今没有任何进展。

六是工作作风仍需改进。在重点任务攻坚中，多数干部作风务实，加班加点、任劳任怨，做出了很大贡献，但是还有部分干部工作作风漂浮，工作标准不高，畏难情绪重，不愿下功夫，不肯动脑筋。比如在脱贫攻坚工作中，尽管前一阶段我们集中整改规范了档卡资料，但是在省脱贫攻坚核查评估中，仍然发现了档卡资料填写有误，出现扶贫措施单一，扶贫计划不详细等问题。

总之，纵观上半年经济社会发展，可以说是“有喜有忧”。喜的是我们顶住了经济下行压力，注重发展质量的同时实现了全区经济快速增长，在挑战增加、攻坚繁重的情况下，取得这样的成绩实属不易，充分说明区委、区政府采取的举措是有效的。忧的是我们经济社会发展中存在的矛盾和问题仍然不少，有些干部的作风能力素质与新形势下对工作的新要求还有较大差距。因此，我们一定要正确认识当前经济形势，客观、冷静、辩证地看待发展中的问题，既要看到良好态势，锁定目标、保持定力、坚定信心，也要直面挑战、顶住压力、夯实基础、增强动力，确保圆满完成年度目标任务，努力开创中站经济社会发展新局面。

二、紧盯目标，突出重点，不断提高发展水平

下一步，要紧紧围绕区委、区政府的决策部署，坚持目标不变、任务不减、标准不降，抢抓有利时机，在重点工作上发力，在难点问题上突破，在薄弱环节上补短，推动全区工作不断迈向新台阶。

（一）突出经济运行，全力保障良好的发展态势。坚持把经济运行调度作为经济工作的一项基础性工作，加强分析研判，找准着力点，确保完成既定目标任务。一要密切关注经济指标。统计、发改、工信等部门要加强对主要经济指标的跟踪、分析、研判和预警，指导相关部门制定针对性措施，以旬保月，以月保季，以季保年，确保经济健康快速运行。集聚区、特色商业区要认真研究“两区”指标考核体系，结合发展目标，盯住关键指标，研究采取针对性措施，不断提升发展水平。要高度重视“四上”企业入库工作，统计、工商、税务、工信、发改等部门要全面排查、紧密协作、信息共享，积极营造企业纳规入库的良好环境，确保达标企业及时足额入库，全面真实反映我区经济发展实绩。二要优化提升企业服务。工信部门、相关经济部门要按照“126”转型升级计划及“363”培优育强工程，认真研究，细化措施，建立常态化服务机制，帮助企业制定中长期发展规划，推动转型升级、培优育强工作迈出更加坚实步伐。要把上市（挂牌）作为培优育强的重要举措，引导帮助更多企业进入多层次资本市场，重点协助鑫诚公司完善法人治理结构，力争年内新培育“新三板”挂牌后备企业2家。要加大困难企业帮扶力度，实行一厂一策，综合采取市场化、资本化等手段，及时解决企业发展中的突出问题。三要加大科技创新力度。发改、科技等部门要加快制定《实施创新驱动发展战略促进产业转型升级的意见》，进一步调动企业科技创新积极性。要大力支持风神轮胎与倍耐力合作建设全球工业轮胎研发中心，协助龙佰集团与中南大学邱冠周院士合作研发高端钛产品，积极推动多氟多公司与中国科学院合作实施氟化石墨烯项目，引导鑫诚耐火、鸽德新材料、维纳陶瓷等企业创建省级工程技术研究中心，不断提升企业核心竞争力。争取年内新增高新技术企业、省科技型中小企业、省工程技术研究中心各1家。

（二）突出“四区”建设，持续推进转型升级。四大经济板块是我区产业转型发展的重要载体，必须进一步加快建设、提质转型，不断提高发展水平。产业集聚区方面，要以“争快争强”为目标，加快建设30万套动力总成、1万吨六氟磷酸锂、20万吨氯化法钛白粉等30余个重点工业项目，不断提升集聚区综合实力；要加快推进西冯封、东冯封、西王封、王庄4个村庄的搬迁安置，为富钛料二期、郑州联合化工涂料等项目开工入驻创造条件；要加快建设智慧园区，开工建设经二北路、经五路、纬六路、纬三路等道路，不断提升集聚区服务水平；尽快完成焦煤集团电力线路归并，加快建设奋安35kv、110kv变电站以及集聚区综合管廊工程，为企业发展提供更好要素保障。特色商业区方面，要以“晋星争快”为目标，加快相关地块收储挂牌工作，加快运作西部工业原料城二期、岚璞尚宅二期、海天印染厂区域开发等项目，确保下半年1-2个项目开工建设；大力建设金融商务一条街，推动华农保险、红土创业投资管理公司、中原证券、中原银行、农业银行等金融机构落户中站，进一步丰富特色商业区服务业态；要加快建设光华路新园路雨污水管网、瑞丰路解放路供热支管网，启动实施怡光路、跃进路大修工程，不断提升特色商业配套设施水平。焦西物流园区方面，在抓好武钢物流园区二期项目建设的同时，推动物流金融示范园项目尽快开工建设，积极运作中外运仓储物流项目；积极对接焦作海关、日照港、连云港，争取在海关站点、货品封关区域、公铁联运基地和甩挂基地上取得实质性进展。生态休闲产业区方面，要按照全域旅游的发展理念，高标准编制发展规划，科学布局景观、景点、景区，完善基础设施，加快运作北邺小镇、武钢矿工业文化旅游园区等项目，争取年内开工建设。

（三）突出项目支撑，不断增强发展动力。紧紧扭住项目建设这个关键，全力加快项目建设，不断增强经济发展后劲。一要抓好在谈项目签约。深入开展招商引资“百日会战”，围绕四大经济板块、两大产业集群、六大专业园区，集中力量、集中时间，瞄准重点区域和目标企业，积极开展招商推介活动，力争全区招商引资工作取得新突破。近期要重点围绕广东嘉宝莉、海螺型材、立邦涂料、上海华域汽车零部件等29个在谈项目，做好跟踪对接，尽快确定项目内容和合作协议，力争在“一赛一节”上成功签约一批重大项目。二要全力抓好项目开工。对未开工的项目要逐一分析未开工的原因，找准解决问题的办法和对策，力促尽快开工建设。项目办、督查室要加大新开工项目的督查力度，确保未开工的24个项目在10月底前全部开工建设。对由于客观原因导致无法开工建设的项目，发改委要积极对接调整，确保年度投资计划圆满完成。三要加快在建项目建设。要把项目建设任务进一步量化，倒排工期、挂图作战，确保进度缓慢的项目在9月底前有所突破、迎头赶上。要深入开展打击村霸专项行动，严厉打击恶意阻工、强买强卖等影响项目建设的违法犯罪行为，全力为项目建设营造良好环境。

（四）突出城乡建设，着力提升整体形象。坚持环保治理与生态建设并进，城市建设与城市管理并重，努力打造绿色生态宜居的美丽新中站。一是持续保持环保治理高压态势。要紧盯Pm10、Pm2.5、臭氧浓度和空气优良天数等环保考核指标，严格落实“六控”措施，持续实施工业污染、燃煤污染、扬尘污染等七大污染源治理提升工程，不断促进指标好转。针对近期排查出的23家“散乱污”企业，要坚决整治取缔到位。要推进环保治理常态化、制度化，认真落实“一长四员”网格监管和工地“三员监管”责任机制，发挥攻坚办平台作用，及时发布调度指令，确保环保治理工作高效运转。二是全面完成四大工程征迁任务。黑臭水体治理、太焦铁路建设、人民路绿化带建设、府城水厂四大工程是今年市委市政府确定的重点工程，相关征迁任务必须不折不扣按期完成。特别是黑臭水体征迁，已到了扫尾阶段，有关办事处、有关部门要强力攻坚突破，尽快完成任务，确保与截污纳管、提升绿化等工作同步推进。太焦铁路建设、人民路绿化带建设征迁任务目前还比较大，要进一步加大工作力度，想方设法在规定时间内完成任务。三是扎实推进“四城联创”工作。“四城联创”工作事关全市发展大局，市委、市政府盯得紧、催得急、要求高，各单位务必要高度重视。相关工作已经召开专题会进行安排部署，大家要按照会议要求，结合中站实际，紧盯创建标准，科学推进。四是加快棚户区（城中村）改造。和美小区三期、和祥小区一组团两个项目要加快推进，确保年内建成投用。和悦小区、和瑞小区等棚户区改造项目也要提前办理相关手续，为明年开工建设创造条件。在抓好集聚区棚户区改造的同时，李封一村、二村、三村城中村改造项目也要及早着手前期工作。

（五）突出民生保障，有效增进民生福祉。坚持把改善民生作为我们工作的出发点，扎实推进民生工程，不断提升人民群众的获得感。一是切实抓好脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和头号民生工程，从严落实“六个一”、“三个零差错”的要求，全面整改中央省市督查组、评估组、考核组反馈的各类问题，对档卡资料再规范，对扶贫政策再完善，对扶贫措施再细化，确保扶贫脱贫的每一个环节都经得起考核，每一项措施都取得实实在在的效果。二是办好民生实事。年初确定的十件惠民实事总体进展顺利，下一步各责任单位要强化措施、倒排时间、加压推进，特别是一些工程类的民生项目，确保按期圆满完成任务。三是加快发展社会事业。要围绕教育强区建设目标，深入推进学校标准化建设，全面完成府城中心学校附属幼儿园、店后学校附属幼儿园、朱村中心学校附属幼儿园工程，开工建设许衡中学宿舍楼、焦作四中宿舍楼，提高学校设施建设水平。继续推进医疗改革，加快构建区域医疗联合体，大力推行按病种、按人头等多种付费方式相结合的复合支付方式，形成首诊在社区、大病进医院、康复回社区的逐级诊疗格局。区人民医院要实施好骨干医师培训项目，推进介入微创诊疗中心、重症治疗中心、妇产科联盟等项目深度合作，加快创建“二甲”医院。只有在教育、医疗卫生、城乡环境等方面下更大功夫，才能够增强中站的吸引力，才能够聚人气，才能够更高的推动整体发展。四是维护安全稳定。党的十九大召开在即，做好安全稳定工作是对我们的严峻考验。各单位要切实增强“四个意识”，全力为我区迎接党的十九大召开营造良好环境。要严格落实安全生产责任，加强消防安全、食品安全、道路交通安全等重点领域安全监管，确保安全生产形势持续稳定。要抓好“平安中站”建设，积极化解信访积案要案，妥善调处各类社会矛盾，全力维护社会和谐局面。近期，要特别关注防汛工作，立足于防大汛、抢大险，扎实做好防汛准备工作，确保隐患整改到位、队伍组建到位、物资储备到位、预案修订到位，落实好24小时值班带班制度，确保安全度汛。

三、转变工作作风，改进工作方法，狠抓各项工作落实

面对日益增多的发展挑战，日益繁重的攻坚任务、日益严格的督导考核，各级各单位务必增强责任担当，改进工作方法，不断提升工作能力水平，确保各项工作落到实处。

一是科学谋划，统筹推进。科学谋划是正确决策的基础，也是做好工作的前提条件。区委、区政府确定的各项目标任务和战略举措，都要通过科学谋划来实现。各级领导干部特别是各单位一把手一定要把工作谋划作为一项重要职责，全面掌握政策，结合工作实际，找准工作谋划的着力点；要善于调查研究，吃透工作实情，把握工作规律，夯实工作谋划的基础；要集思广益，听取方方面面的意见和建议，用大家的智慧拓展谋划的空间。要通过系统全面的工作谋划，实现常规工作有机制、重点工作有抓手、攻坚工作有举措，带动整体工作有效推进。

二是注重创新，打造亮点。“十三五”期间，区委、区政府提出了“总量进位次、增速争一流、人均居前列”的奋斗目标。要完成这个目标，循规蹈矩、按部就班是不行的，必须要有创新思维，注重比较、借鉴、吸收、创新，在攻坚难点、推进重点中研究制定超常规举措，推动产业转型、城市建设、公共服务等各个领域都有突破，都有亮点。

三是抓细抓实，务求实效。天下大事必作于细，古今兴盛皆在于实。忽视小处、漠视细节是导致工作落不到实处、见不到实效的一个重要原因。比如脱贫攻坚工作中，档卡资料上填写的扶贫措施比较单一，影响了脱贫工作的整体成效。各单位一定要把区委、政府的决策部署具体化，把各项工作抓细抓实，明确具体标准、时限要求，做到环环相扣、有迹可循，使我们的工作经得起考核，取得实实在在的成效。

四是协同推进，凝聚合力。当前，我们正在开展的四城联创、脱贫攻坚、环保治理等攻坚任务，涉及部门多，时间要求紧，需要相关部门协同配合、齐力共进。哪一个环节衔接不上，那个单位拉了后腿，整体工作就会受到牵制，甚至停滞不前。因此，各级各部门要树立“全区一盘棋”的思想，牵头部门要敢于牵头、善于抓总、勤于协调，配合单位要鼎力支持、主动认领、高标推进，切实增强攻坚合力，圆满完成各项攻坚任务。

同志们，做好下半年工作，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。我们要进一步增强责任意识，进一步增强紧迫感，进一步转变工作作风，扎扎实实抓好各项工作落实，确保圆满完成年度目标任务，为建设“四个中站”做出自己应有的贡献。