2019年，中站区认真贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，牢固树立法治思维和法治方式理念，紧紧围绕全面推进依法行政、加强法治政府建设的各项部署，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省委、省政府《河南省法治政府建设实施工作方案（2016-2020年）》要求以及全市“质量、效率、法治、出彩”落实年活动的有关安排，创新思路，积极谋划，深入推进依法行政和法治中站建设，圆满完成了年度工作任务。

一、2019年主要工作成效

（一）加强全局谋划，提升统筹推进能力。2019年，全区上下深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省委、省政府《河南省法治政府建设实施工作方案（2016-2020年）》等文件精神，召开了全区推进依法行政和法治政府建设工作会议，制定印发了《2019年中站区全面推进依法行政建设法治政府工作计划的通知》，明确了全区推进法治政府建设的指导思想、总体目标和基本原则，对全区推进依法行政加快建设法治政府工作做出具体部署并进行了任务分解落实。同时，调整了以区委副书记、区长赵红兵为组长、各相关部门负责人为成员的中站区法治政府建设领导小组，进一步强化了对全区法治政府建设的组织领导和协调推动。此外，成立了中共中站区委全面依法治区委员会，并召开了第一次会议，审议通过了《中共中站区委全面依法治区委员会工作规则》、《中共中站区委全面依法治区委员会协调小组工作规则》、《中共中站区委全面依法治区委员会办公室工作细则》、《中共中站区委全面依法治区委员会近期重点工作》。

将依法行政工作列入政府年度考核目标，制定《2019年度中站区依法行政和行政执法责任目标考核方案》，组织对全区各行政执法部门的2019年度依法行政工作情况进行考核验收，并把考核成绩作为各单位年底评先的重要依据。

（二）抓住“关键少数”，让领导干部成为尊法学法守法用法的模范。制定了《2019年中站区政府常务会议学法计划》，安排全年学法内容，每季度召开政府常务会议时，按照学法计划安排，确定一个主题，准备学习材料，集中授课。一年来，先后开展了5次学习，分别学习了《政府投资条例》、《重大行政决策程序暂行条例》、《法治政府建设与责任落实督查工作规定》、《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》、《地方党政领导干部食品安全责任制规定》、《中华人民共和国密码法》以及新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》等内容，有效提升了领导干部法律知识水平和依法行政能力。

2019年，通过多种形式积极组织领导干部法制培训，着力提高全区行政执法人员依法行政和行政执法水平。一是举办全区行政执法人员法制讲座。邀请省、市领导、学者向全区行政执法人员进行了法治政府建设暨规范行政执法专题讲座，进一步加大对各级领导干部和行政执法人员的法律知识培训和普法教育，增强法治观念，严格依法执法，确保法律法规的全面正确实施。二是组织行政执法人员法律知识考试。为进一步强化领导干部和行政执法人员的法治意识，提升依法行政水平和能力，组织了行政执法人员法律知识考试，获得了预期效果。

（三）加强法制宣传教育，营造良好法治环境。以全省法治政府建设集中宣传活动为契机，进一步面向广大群众深入开展普法教育，将法律宣传任务分解落实到各执法单位，充分发挥好基层执法人员和法律能手的宣传带动作用，营造促进依法行政、建设法治政府的良好社会氛围。一是坚持法治宣传与经济建设相结合。在招商引资和项目建设等经济工作中，把与市场经济密切相关的法律法规作为重点内容加强宣传，突出《公司法》、《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《破产法》等法律的学习和宣传。同时结合市场经济秩序专项整顿，广泛宣传相关法律法规，引导企业依法规范经营行为。二是坚持法治宣传与维护社会稳定相结合。围绕街道、企业、铁路和校园周边环境综合整治，有针对性地开展相关法律法规的宣传工作，尤其是强化了基层食品安全管理责任，将食品安全工作列为街道办事处的重要职责内容，从而有效促进社会和谐稳定。三是坚持法治宣传与文明城区建设相结合。把学习法律知识、提高法治意识作为提高公民综合素质的重要内容之一，先后建成了“法治文化公园”、“法治文化长廊”、 “法治校园文化阵地”等，创建武钢社区为“全国民主法治示范社区”；与各单位的思想政治教育、文明单位、五好家庭创建等工作相结合，全方位、多手段的宣传社会主义核心价值观，有力地促进了广大群众学法用法，营造文明、和谐的社会氛围，推动了法治宣传教育与精神文明建设的协调发展。四是坚持法治宣传与法治政府建设相结合。切实规范重大行政决策程序制度，推动政府各项工作在法治轨道上运行，结合“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，建立重大决策事项清单，严格重大决策程序，健全政府决策制度，推进“四双”机制建设，确保民主决策、科学决策、依法决策。

（四）健全权力制约和监督机制，提升防范法律风险能力。一是认真把好重大行政决策法律观。切实规范政府重大行政决策行为，健全行政决策机制，进一步提高决策质量和依法行政能力。二是着力在加强规范性文件监督管理上下功夫。全面执行《焦作市规范性文件制定和备案办法》，全面推进规范性文件监督管理工作，规范性文件报备率、及时率、规范率均达100%。同时，对从事行政规范性文件制定和备案审查工作的负责人和工作人员进行业务培训，进一步提高了规范性文件制定和备案审查工作能力，促进了行政规范性文件制定报备工作制度化、规范化。建立规范性文件清理长效机制，全面开展规范性文件清理，按照《河南省法治政府建设领导小组办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》（豫法政〔2019〕20号）和《焦作市人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》（焦政办〔2019〕98号）要求，对2019年10月1日前发布的规范性文件进行了全面清理，决定保留规范性文件58 件，废止规范性文件 18件，宣布失效规范性文件 19 件。三是加强政府法律顾问工作。为了实现政府法律顾问制度的全覆盖，形成以政府法制机构人员为主体、吸收专家学者和律师参加的政府法律顾问队伍，重视法律顾问建设工作，努力逐步形成在行政决策法律咨询、规范性文件起草与论证、非诉讼法律事务的审查、执法监督和执法培训等方面，提供全面、准确、及时的法律服务专业队伍。              

（五）加强督导检查，提升规范执法能力。为全面落实行政执法责任制和行政执法公示制度的要求，规范行政执法行为，加快法治政府建设，区法治政府建设领导小组办公室对全区各行政执法主体资格进行了梳理，将中站区本级行政执法主体予以公告；区委机构编制委员会对各行政执法主体单位的行政权力进行了调整并公布，要求各单位严格按照公布的行政权力事项目录行使权力，切实维护权责清单的严肃性和权威性。区法治政府建设领导小组办公室制定印发了《2019年度中站区全面推行行政执法“三项制度”任务分解表》对全区全面推行“三项制度”有关工作进行了安排和部署。对全区各行政执法单位进行培训，集中学习《河南省重大行政处罚行政强制决定备案制度》、河南省行政执法证件管理系统相关操作办法等，提升执法人员的业务素养和能力。加强对重大行政处罚、重大行政强制行为的监督,促进行政机关依法行政,维护公民、法人和其他组织的合法权益，全年备案重大行政处罚决定7件。加大行政执法案卷评查力度，拓宽执法监督渠道，积极参与全市行政执法案卷集中评查评选工作，对存在问题的案卷制发行政执法监督建议书，督促整改，不断提高执法水平；积极组织开展行政执法人员持证资格清理，落实行政执法人员资格和持证上岗制度,清理注销行政执法证件14件、监督证1件；严格实行行政执法人员资格管理制度，切实做到执法人员持证上岗。

（六）落实基层行政复议，完善行政调解制度。充分发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府和构建和谐社会中的重要作用。通过加强和完善行政复议制度建设，改革行政复议体制，创新复议工作机制，增强案件办理透明度，依法公正办理行政复议案件。2019年未收到公民、法人或其他组织的行政复议申请；截至2019年12月31日，全区行政诉讼案件共计2件，均一审、二审区政府胜诉。同时，进一步创新审理机制。召开行政复议案件办理讨论会议，使争议双方形成共识，达到了及时化解矛盾的目的，有效提升行政复议的社会公信力。在化解群众矛盾、维护权益等方面，积极开展了社会矛盾多元化解机制，让“有矛盾，先调解”成了老百姓解决矛盾、维护权益的首选。

（七）培育服务型行政执法示范点。为进一步完善服务型行政执法示范点创建工作,持续推进行政执法规范化建设,按照《河南省服务型行政执法示范点培育办法》、《河南省服务型行政执法示范点验收标准》要求,在总结省、市服务型行政执法示范点培育、创建经验的基础上,结合全面落实服务型行政执法各项工作部署，将中站区税务局设为服务型行政执法示范点。通过对示范点进行培育指导，严格按照检查验收的各项标准，通过优化服务理念、提高执法水平、创新服务形式、提升执法效果等形式，将服务型行政执法各项工作落到实处。

二、存在的问题

2019年，虽然我们的工作取得了一定成效，但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标要求还存在差距，主要表现在：一是依法行政的体制机制还有待进一步完善，工作开展还不平衡；二是个别部门及一些领导干部和政府工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提高；三是行政执法监督方式还有待完善，工作力度需要进一步加大；四是法治队伍建设还要进一步加强，尤其是区法制办的职能归到区司法局后，人员配备、机构设置、经费保障等方面与法治政府建设要求还不适应。

三、2020年工作计划

2020年，中站区将认真贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省委、省政府《河南省法治政府建设实施工作方案（2016-2020年）》要求，真抓实干，克难攻坚，推动依法行政建设法治政府各项工作的落实。

（一）提高思想认识、继续推进依法行政建设法治政府工作。要推进全面依法治区，发挥法治在政府治理体系和治理能力现代化中的积极作用，落实依法行政责任制，强化行政首长作为依法行政第一责任人的责任，将依法行政纳入经济社会发展全过程，统筹规划、整体推进、有效实施。完善行政执法案卷评查工作，规范执法文书，提高执法案卷质量，强化公开、公平、公正的评议考核机制；继续推进“三项制度”系列工作，严格落实执法过错和错案责任追究制度。继续创新行政复议方式方法，严格依法审理行政复议案件，推行公开办案、“阳光复议”；继续采取多种途径和方式，切实查找解决影响行政机关行政复议能力的关键问题，保证行政复议工作整体推进、协调发展；继续推进行政执法示范点的培育工作，努力将区税务局打造成为全区有亮点、有效率、有示范带动作用的服务型行政执法单位。

（二）抓好法治宣传教育，提升法律服务水平。坚持政府常务会议学法制度，进一步加强各级领导干部法治培训，提高依法行政的能力和水平。各行政执法部门建立行政执法人员平时执法工作考核制度并抓好教育培训，提升执法人员职业道德水平和执法办案水平。各行政执法机关要落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立“以案释法”媒体传播制度和宣传讲解制度，推进法治宣传工作。

（三）深化行政执法规范化建设，创新完善体制机制。围绕建设法治中站的目标和要求，把握政府行政管理的特点和规律，针对当前存在的各种突出问题，在中共中站区委全面依法治区委员会的组织领导下，充分发挥各协调小组统筹协调和监督指导的作用，以《中共中站区委全面依法治区委员会工作规则》、《中共中站区委全面依法治区委员会协调小组工作规则》、《中共中站区委全面依法治区委员会办公室工作细则》为指导，有序开展各项重点工作，进一步建立健全体制机制，推动决策权、审批权等重要行政权力的规范运作。实行严格的决策责任追究，防止拍脑袋决策、拍屁股走人现象的发生。进一步加强规范性文件备案审查工作，对规范性文件的合法性、合理性全面审查，防止问题文件的出台和实施。

（四）深化行政执法规范化建设，提升执法公信力和执行力。全面落实重大行政执法决定法治审核和行政执法全过程记录、执法公示制度，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。结合对区直行政部门依法行政年度考核方案，改进考核工作，进一步加强依法行政日常考核，组织开展年度依法行政专项考评，发挥考核结果在推进依法行政、建设法治政府工作中的导向、激励、推动作用。继续培育服务型行政执法示范点，总结交流经验，树立依法行政工作模范。

作者：区司法局