2021年，中站区应急管理局在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕建设法治政府工作目标，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述精神，认真履行安全生产监督管理、应急管理职责。以熟悉法律法规、精通政策业务、规范工作流程、扎实履职尽责为抓手，全面推进行政执法责任制，强化行政执法队伍建设，严格依法行政；立足单位职能和岗位职责，狠抓行政执法制度的落实；加大法治保障，转变执法理念，规范执法行为，严格行政执法责任追究，法治政府建设工作取得较好成效。
一、主要举措和成效
（一）加强组织领导，夯实工作基础。
中站区应急管理局高度重视法治政府建设工作，局主要领导坚持亲自抓，成立以局党委书记、局长任组长，4名党委成员任副组长，局中层以上干部为成员的法治政府建设工作领导小组，及时主持召开局党委会进行研究部署，为推动全年安全生产依法治理工作奠定了基础。
发挥局党委在推进本单位法治政府建设中的领导核心作用，针对我局法治政府建设工作，将法治政府建设纳入局年度工作计划，明确了我局法治政府建设各项工作任务，与各项业务工作同部署、同推进、同考核。将年度重点工作任务分解到各有关股室，确保工作安排到位、责任明确到位、工作落实到位。
对于各股室贯彻落实法治建设工作的情况，各分管领导和股室负责人定期在局党委会和局全体会上作专门汇报。同时，我局法治政府建设领导小组结合重点时段、重大节日期间开展安全生产督查活动，对我局法治政府建设工作的落实情况进行督促指导检查，督促领导班子其他成员和各股室主要负责人及全体工作人员依法办事，切实推进了依法治理工作。
（二）狠抓队伍建设，提升业务水平。
一是健全组织机制。明确单位主要负责人为第一责任人,各分管副职、执法监察大队为直接责任人的执法组织机构，确保工作高效推进。二是加强队伍建设。2021年新增11人，其中选调生1人，新招录人员4人,军转2人，调剂4人。目前全局在编人员26人，取得执法证人员为20人（其中17人为省政府取证、3人为省应急管理厅取证）。三是提升执法水平。为稳步提升执法人员的监管执法水平和思想道德水平，提高依法行政和依法监督的能力，在执法过程中不越权、不错位，我局结合“守懂真”主题教育、“安全生产月”、“宪法宣传周”等系列活动，将学法、用法与依法行政、廉洁勤政有机结合起来。通过一系列学习活动的开展，有效规范了执法人员的执法行为，进一步提升了执法业务水平。
（三）狠抓制度落实，严格行政执法。
1、高度重视，细化工作任务。
年初制定《中站区应急管理局2021年度安全生产执法计划》，2021年度62家企业被列入执法计划，在年度计划中列出安全生产监督检查重点单位名单、列出监督检查的重点项目或专项，并提请区政府批复，严格按照年度监督检查计划开展执法检查。
2、严格落实，规范执法行为。
一是在落实行政执法公示制度方面，通过国家企业信用信息公示系统、河南省政务服务网、河南省应急管理综合业务系统等平台，将行政执法主体责任清单、执法人员信息、行政检查、行政处罚和行政许可等执法信息进行公示，实现执法信息公开透明。今年以来，中站区应急管理局出动执法人员512人次，排查生产经营单位198家次，下达执法文书550份，共排查整改隐患2368条，已督促企业限期完成隐患整改工作，处罚金额10.1万元。
二是在落实行政执法全过程记录制度方面，制定《行政执法音像记录清单》，明确应当进行音像记录的类别，环节和方式,根据《安全生产执法手册》，结合执法工作实际，严格制作现场检查、调查询问笔录、文书送达、现场证据取证等记录模板，要求各执法人员在开展执法检查、行政处罚、行政强制等执法中，通过文字、拍照、录像等记录方式,严格落实执法全过程记录。
三是在落实重大行政执法决定法制审核制度方面，建立重大行政执法决定法制审核目录清单，明确重大行政执法决定法制审核事项，落实法制审核制度，同时要求作出的一般行政执法决定也要进行法制审核，以确保行政执法决定的合法有效。
四是在信息化建设方面，明确专人负责系统填报国家行政执法系统和省应急管理信息化系统各项数据及时更新填报。
3、强化管理，提高执法能力。
作为执法单位,始终把普及法律知识，提高执法能力作为一项重要工作。一是系统学习和自身学习相结合，不断提高个人素质和整体队伍建设。积极组织执法人员参加市应急管理局组织的业务培训和网上学习培训，先后进行了专业知识考试、行政执法知识考试、在河南省行政执法考试系统上进行模拟考试，资格考试顺利通过。2021年度，我局3人通过自学安全生产法律法规、安全生产专业实务等科目，参加了全国注册安全工程师考试，进一步提高自身业务素质。二是聘请法律专业人才和相关专家现场指导，招聘法律专业人员1人，在执法检查过程中，聘请专家现场指导，提高执法人员实际执法水平。
（四）强化宣传引导，营造安全生产文化氛围。
多种形式开展普法宣传“五进”工作。充分利用“安全生产月”、“安全生产知识竞赛”、“应急普法知识竞赛”、“宪法宣传周”等各大主题宣传活动，开展法制教育进进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭；分类编印发放《生产安全事故应急条例》和《河南省安全生产条例》、新《中华人民共和国安全生产法》等法律法规1000余册，提高人民群众法律意识。
（五）推进“放管服”改革，深入优化营商环境。
一是不断完善“互联网+政务”。我局根据最新国家目录，及时梳理出9个政务服务事项，按照“最小颗粒度”细化拆分为18个业务办理项，逐项编制规范化办事指南，构建网上审批流程，实现所有事项网上可办、无差异受理和全流程网上审批。二是建立制度清单。建立行政执法投诉举报和清单台账，及时受理属于本局的投诉举报事项，并及时将处理结果反馈给投诉人（举报人）。三是构建良好政企关系。扎实开展“万人助万企”“首席服务官”等活动，及时了解和掌握企业发展动态和诉求，帮助企业解决问题和难题。对中钛集团裕盛钛业开展为期一年的安全生产派驻监管，帮助企业查找安全管理短板，实现安全稳健高质量发展。
（六）强化督促指导，提升监管效能。
一是加强常态化督导工作。区安委会成立了9个安全生产专项整治督导组和4个综合督导组，建立健全问题整改闭环管理和跟踪督办制度，通过发函提醒、交办督办等措施，持续跟踪问效，确保问题及时整改到位。二是推动双重预防体系落地。全区23家化工企业、57家工贸企业全部建立了双重预防体系及智能化信息平台，加强检测报警、紧急切断、视频监控等系统一体化运行，实现了线上线下有效监测。三是探索监管模式。坚持服务执法并重，加强专人跟进、中介辅助、专家服务等方式，积极补齐基层技术与监管力量短板，强化企业本质安全。
二、存在的不足
回顾过去一年，我局在法治建设方面做了一些工作，取得了一定成绩，但距离上级工作要求和应急法治建设发展实际需要还存在一定差距，工作形势依然严峻。主要表现在:一是随着工作职能的增加，执法力量较为薄弱，需要学习掌握的法律法规及业务知识也相应增多，执法人员的行政执法程序意识和运用法治思维、法治方式处理问题的能力有待加强。二是个别企业管理人员法治观念、依法办企意识、红线意识薄弱，安全生产主体责任落实不到位；三是受基础条件所限，在安全投入、专业设备等方面仍然存在短板；四是执法过程中存在部分执法文书填写不规范，不严谨等问题；五是普法宣传工作力度有待加强，法律进机关、进企业、进基层等落实不够，需加大宣传力度，积极营造法治氛围。
三、2022年推进法治政府建设的主要安排
（一）加强领导，强化责任。要切实把省、市、区法治建设工作同局应急管理和安全生产监管实际工作结合起来，把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求和法治建设工作落到实处，从贯彻中央、省、市、区安全生产决策部署到责任制落实、监管执法、宣传培训等，都要明确主体，明确责任，逐项明确要求。
（二）加强协调，强化配合。对行业领域内的安全生产责任落实情况跟踪落实，及时加强与其他行业、部门间的沟通协作，采取联合行动、联合执法、联合检查的方式解决问题。
（三）加强宣传，增强意识。严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制和普法责任清单、以案释法等制度，坚持普法工作与业务工作相结合，把法治宣传教育融入日常业务工作，深入开展法律法规学习宣传教育活动，深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，依托“安全生产月”、“消防宣传日”等活动，开展多渠道、大力度的安全宣传教育，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进依法治安的良好工作格局和社会氛围。
（四）加强培训，提高效能。提高行政执法水平，严格依法行政，提高办案质量和效率。切实加强应急和安全监管队伍组织、思想、作风建设，努力建设政治强、业务精、作风硬的应急和安全监管干部队伍。
（五）力除隐患，抓好应急。进一步总结安全生产执法和应急管理工作的薄弱点，对标对表开展行动，深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全生产法律落实。强化预警信息发布，加强应急联动，严格落实24小时值班值守制度和领导带班制度，及时依法有效处置突发事件，确保人民群众生产生活安全，进一步推动我局法治建设工作持续稳定向好。
中站区应急管理局
2022年2月23日
| 作者：区应急管… |