区委：

2021年，在区委的坚强领导下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，按照区委关于全面推进依法治区和法治政府建设的总体部署和要求，紧紧围绕创建法治政府建设示范区目标，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、总体工作完成情况

（一）强化组织领导，引领法治建设见效

始终把法治政府建设作为推进全面依法治区的重大任务和主体工程，不断增强推进法治政府建设的理论自觉和行动自觉。一是坚持党对法治工作的领导。把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，为法治政府建设提供强有力的政治保障和组织保障。定期向区委汇报法治政府建设工作情况，推动形成了“党委统一领导，人大、政府、政协各负其责，部门协同推进，人民群众广泛参与”的法治政府建设工作格局。二是健全组织机制统筹安排推进。调整了区法治政府建设领导小组，区长任组长，常务副区长、分管副区长为副组长，各职能部门共同推进依法行政具体工作。制定印发了《中站区2021年度法治政府建设工作安排》，明确10项重点工作，细化40项重点任务，扎实推动法治政府建设工作落地见效。三是紧抓关键少数带头学法用法。将习近平法治思想、民法典、优化营商环境条例等列入区政府党组理论中心组学习的重要内容，认真落实政府常务会学法制度，2021年组织相关专题法治学习5次。组织开展法治教育专题讲座，组织全区领导干部集中学习法治政府建设工作相关内容。组织全区领导干部法律知识考试和依法行政能力测试，进一步提高了领导干部法治思维和法治能力。

（二）致力良法善治，健全行政决策制度

坚持把依法、科学、民主决策作为法治政府建设的根本，健全制度，严格程序，接受监督，强化权力约束，推动政府决策执行更加高效。一是从严执行决策程序。规范重大行政决策法定程序，始终遵循科学决策、民主决策、依法决策原则，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，提高了政府决策质量。二是落实政府法律顾问制度。推动政府决策合法性审核制度化、常态化，在政府决策过程中更加注重征求律师意见，充分发挥法律顾问在重大行政决策、制度建设、矛盾纠纷化解、推进依法行政等工作中的积极作用，不断拓展法律顾问服务深度广度。2021年，政府法律顾问累计出具法律意见书22份。三是自觉接受权力监督。依法落实区人大常委会决议和决定，认真及时研究处理人大、政协对政府工作提出的有关意见，严把任务交办、沟通协调、答复审查、督办问效等环节，全面规范办理流程，不断提高办理质效。全年共办结市区建议提案88件，代表和委员满意率达100%。四是加强规范性文件管理。严格落实规范性文件“立、改、废”制度，严把制发、清理、备案“三个环节”，全年审核办理规范性文件1件，并完成系统备案。组织区发改委、区司法局开展涉及营商环境内容规范性文件专项清理，清理涉及营商环境规范性文件2件，营造了更好的亲商、安商氛围。

（三）提升执法质效，推动公正文明执法

全面落实行政执法责任制，纵深推进行政执法标准化建设，有效提升了执法质量和水平。一是全面推行行政执法“三项制度”。坚持以“三项制度”规范执法程序和行为，保障执法信息公开透明、执法过程全程留痕、重大执法决定合法有效。对全区各行政执法部门“三项制度”执行情况进行了专项检查，分领域抽查执法部门执法案卷，评出优秀案卷3件。二是强化重点领域行政执法。着力加强疫情防控、营商环境、食品药品安全、生态环境保护、安全生产、交通运输、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度，切实解决执法不作为、慢作为、乱作为问题，依法惩处各类违法行为，认真组织重大案件回访，进一步提升执法监管实效。三是加强行政执法队伍建设。在辖区9个办事处分别组建综合行政执法大队，配备执法人员56名，增强了基层执法力量。2021年组织全区共103名新申领执法证人员参加法律知识考试，全面完成了行政执法证审核换发工作。组织执法人员参加全市“行政处罚法”知识竞赛，平均分列全市第二位，有效提升了执法人员素质。组织开展行政执法证、监督证年度审验考试，2021年“两证”审验《河南省行政执法证》总数233个，审验通过227个（6名同志因调离执法岗位未通过审验）。

（四）践行依法行政，打造法治化营商环境

坚持把法治化营商环境作为法治政府建设的突破口，为群众提供优质高效便捷服务。一是持续深化“放管服”改革。积极推进“互联网+政务服务”，全面推行“一窗受理”模式，以“减环节、减材料、减时限、减费用、减跑动”为原则，持续优化再造政务服务流程，在全市率先开展“一件事”集成服务，推出54个“一件事”集成服务事项。2021年，共受理2740件政务服务事项，办结率100%，“一件事”集成服务累计承办535件，其中企业开办429件，累计为企业免费刻章2128枚，节约开办成本28.2万元。创新监管方式，规范执法行为，积极推进市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，营造公平有序的市场环境，2021年完成抽查计划共136项，完成跨部门联合检查事项59项，合计195项，共归集涉企信息13049条。规范“双公示” 信息归集工作，在法律及相关政策范围内，加大对违法违规事件的公示力度，2021年完成系统双公示信息录入1609条。二是持续优化营商环境。贯彻落实优化营商环境“两条例”，扎实开展“万人助万企”活动，开展“一对一”帮扶服务，帮助企业排忧解难，在促进企业高质量健康发展的同时不断提升企业群众的获得感和满意度。深化减证便民行动，全面推行证明事项告知承诺制，完成并公开发布《中站区证明事项告知承诺制清单》，实行告知承诺制证明事项共计40项，涉及8家单位。各部门严格落实证明事项告知承诺制有关要求，规范告知承诺制工作流程，最大限度利民便民，2021年累计办理实行告知承诺制证明事项581件，切实解决了群众办事难、办事繁等问题。三是推进政务公开工作。全面梳理细化政务公开事项，推进基层政务公开标准化规范化，区直部门已全部完成各个领域基层政务公开标准目录编制工作。完善依申请公开制度，重点对外公开行政审批流程、收费标准和依据等群众关心、社会关注的热点信息，依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息的权利。

（五）坚持普治结合，提升社会治理法治化水平

深入开展普法宣传、人民调解、行政复议、行政应诉等各项工作，有效防范和化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。一是持续推进“法律七进”活动，营造浓厚氛围。抓好重要节点法治宣传，2021年共开展法治宣传活动40余场，举办法治讲座、法治报告40余场次，发放民法典2000余本，宣传彩页、宣传读本3000余册，发放各类法律书籍2000余册、资料7000余份，受教育群众达2万余人次，全民法治意识得到有效提升。二是加强矛盾纠纷化解。创新发展新时代枫桥经验，在全市率先成立人民调解员协会，打造了“2+3+N”矛盾纠纷多元化解模式，即依托区司法局、人民调解员协会实现行政管理和业务管理双管齐下，整合力量推动访调对接、诉调对接、警调对接“三调联动”，依托多个专业调解委员会实现矛盾调解全覆盖，最大限度化解社会矛盾。2021年共排查调处矛盾839起，调解成功826起，调成率达98%。三是依法办理复议诉讼。通过加强和完善行政复议制度建设，改革行政复议体制，创新复议工作机制，增强案件办理透明度，依法公正办理行政复议案件。2021年累计受理行政复议案件4件，申请人自愿撤回复议申请2件；办理涉及区政府的行政诉讼案件33件，已全部审结，有效发挥了行政复议监督纠错职能和化解争议主渠道作用。四是加强基层法律服务。在区法律援助中心开设农民工、军人军属等专项窗口，优先保障特殊群体法律服务需求，2021年累计受理各类法律援助案件201件。推动村（居）法律顾问全覆盖，为48个村（社区）选配法律顾问48人，其中专业律师比例达到96%，超过市定标准11个百分点。2021年，辖区48名村（居）法律顾问通过法律微信群和现场法律服务接受咨询200余人（次），提供专业法律意见40余条，提供现场法律服务数150余次，通过村（居）法律顾问零距离的法律咨询服务活动，打通了法律服务“最后一公里”。

（六）立足提升效能，扎实推进常态化府院联动

深入推进常态化府院联动，实现行政与司法高效衔接、良性互动。一是健全组织机构。成立了以区长为组长，分管副区长、法院院长、检察院检察长任副组长，公检法司等部门为成员的府院联动机制工作领导小组，协调推进府院联动工作。二是明确重点任务。制定印发了《中站区人民政府关于建立常态化府院联动机制的意见》《关于印发中站区建立常态化府院联动机制实施方案的通知》，明确了27项重点联动事项，推动府院联动机制在中站区落实落地。三是打造联动平台。聚焦重点领域，围绕行政争议实质化解、矛盾纠纷源头化解、困难企业脱困重整，设立了行政争议实质性化解中心、非诉讼服务中心、道路交通事故一体化调解中心、公共法律服务中心及困境企业挽救中心。四是着力服务发展。针对中站辖区工业企业众多的实际，把企业破产重整作为府院联动的实践重点，建立企业破产府院联动机制，依法推进破产重整，盘活企业资产资源，探索出了“破产不停产”的新模式，推动了西部产业集聚区健康发展。

二、存在问题和困难

虽然我们在推进法治政府建设中取得了一定成效，但是对照新形势新要求还存在一些短板弱项，部分干部运用法治思维法治方式依法办事能力有待进一步提升；行政执法工作需要进一步规范，行政执法整体水平与人民群众的期待尚有距离；普法宣传工作及达到效果需进一步加强。

三、2022年工作思路

2022年，区政府将深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把法治政府建设作为全面依法治区的核心工程，围绕中心、服务大局，重点做好以下方面：

（一）进一步加强依法行政能力建设。认真落实领导干部学法用法制度，制定2022年领导干部学法计划，举办领导干部学习习近平法治思想专题培训班，深入学习贯彻习近平法治思想，进一步提升政府工作人员依法行政能力，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

（二）进一步完善依法行政制度体系。建立健全体制机制，推动决策权、审批权等重要行政权力的规范运作，制定出台《中站区人民政府重大行政决策程序暂行规定》，不断提升科学决策、民主决策、依法决策水平。加强规范性文件管理，全面落实《河南省行政规范性文件管理办法》，并根据经济社会发展需要以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况，结合国家和省、市、区有关工作部署，及时对现行有效的规范性文件进行清理，并向社会公布清理结果。完善政府法律顾问工作制度，进一步发挥法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中的积极作用。

（三）进一步推进行政执法规范化建设。加强行政执法资格管理，依法确认行政执法主体，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。全面落实行政执法“三项制度”，加强行政执法监督，提高行政执法案卷评查力度。有效规范涉企监管执法，减少执法对企业正常经营的干涉。强化法律专业知识的培训学习，2022年至少举办2期行政执法人员参加的法治专题培训班，切实提升行政执法人员的法律素养和执法水平。

（四）进一步加大普法宣传教育力度。全面提升普法工作政治站位，将习近平法治思想贯穿到普法全过程、各环节，把全民普法和守法工作纳入总体工作部署，保持经常性普法宣传，更好推动“八五”普法规划有效实施。进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立协同高效的工作体系，形成大普法工作格局。坚持法治宣传与人民群众日常生产生活相结合，大力弘扬法治精神，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，推动全社会树立法治意识，全力服务保障“十四五”时期经济社会发展。

 

 

                                                2022年2月25日

作者：区司法局