关于中站区2014年国民经济和社会发展计划
　　执行情况与2015年计划（草案）的报告
　　——2015年2月9日在区十三届人大四次会议上
　　区发展和改革委员会主任  邬月红

　　各位代表：
　　受区人民政府委托，我向大会提交2014年全区国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员及列席人士提出意见。
　　一、2014年全区国民经济和社会发展计划执行情况
　　2014年，面对严峻复杂的经济形势，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督、支持和帮助下，全区上下认真贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应新常态，树立新理念，突出抓转型促发展、抓改革增活力、抓民生构和谐、抓作风创环境，扎实推进实力中站、绿色中站、活力中站、幸福中站建设，全区经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。
　　（一）地区生产总值完成情况
　　预计全区地区生产总值完成53亿元，同比增长12%，高于年初计划目标1个百分点。其中，规模以上工业增加值完成25.2亿元，同比增长15.1%，高于年初计划目标0.1个百分点；规模以上工业企业总数41家，产值超亿元企业13家。
　　（二）投资、消费完成情况
　　预计固定资产投资完成49.5亿元，同比增长22.5%，与年初计划目标持平。重点项目建设进展顺利，100个区重点项目全年累计完成投资62亿元，其中，列入市重点建设的15个项目全年累计完成投资占年度计划的130%，列入省重点建设的4个项目全年累计完成投资占年度计划的141%。社会消费品零售总额完成7.1亿元，同比增长14%，与年初计划目标持平。
　　（三）三项收入完成情况
　　预计一般公共预算收入完成3.43亿元，同比增长12.1%，高于年初计划目标0.1个百分点；城镇居民人均可支配收入达20660元，同比增长12%，与年初计划目标持平；农民人均纯收入达11600元，同比增长11%，与年初计划目标持平。
　　（四）人口和就业指标完成情况
　　城镇新增就业5103人，完成年度计划的102.1%；城镇登记失业率控制在3.2%以内；人口自然增长率控制在5.2‰以内，均完成年初计划目标。
　　另外，科技、教育、卫生、文化、体育、劳动等各项工作均取得新的进展。
　　总体上看，在“三期叠加”的新常态下，我区经济运行基本平稳，但同时也面临不少矛盾和问题。一是经济稳中向好的基础还不牢固，增长动力不足。我区工业以传统化工为主，部分传统骨干企业运营困难，精细化工、汽车零配件等高成长性工业企业短时间难以形成新的增长点。二是结构调整优化任务重。二产中战略性新兴产业和高新技术产业规模偏小，三产新业态、新商业模式较少，服务业可持续、中高速增长的动力尚未形成。三是要素与环境约束趋紧。企业面临的资金压力越来越大，特别是中小企业的“贷款难、贷款贵”问题突出。受土地供应、环境容量等要素制约，项目落地难。面对经济发展新常态，我们应该主动适应、积极应对。
　　二、2015年国民经济和社会发展总体要求和预期目标
　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好经济工作意义重大。面对严峻复杂的经济形势，国家、省、市经济增长预期目标下调，从表象上看是经济增幅出现换挡，本质上是经济结构重构和增长动力重塑的过程，是增质提效的过程，结构调整任务艰巨，机遇与风险并存。区委经济工作会议系统阐述了新常态下，我区面临的机遇和挑战，要求全面理解新常态、积极适应新常态、奋力引领新常态，既要正视困难，保持清醒，趋利避害，克难攻坚，积极应对复杂局面，更要把握机遇，坚定信心，因势利导，乘势而上，牢牢把握经济工作主动权。综合分析判断，提出如下目标。
　　2015年全区经济工作的总体要求是：按照凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展的要求，主动适应经济发展新常态，坚持“强二优三、转型提升、持续求进、城乡一体”总基调，坚定不移推进全面改革和依法治区，深入推进西部工业集聚区、特色商业区、生态休闲产业区、现代商贸物流区建设，确保“十二五”圆满收官，加快建设实力中站、绿色中站、活力中站、幸福中站。
　　2015年全区国民经济和社会发展的主要预期目标为：
　　——地区生产总值增长9%。
　　——一般公共预算收入增长10%。
　　——固定资产投资增长20%。
　　——规模以上工业增加值增长12%。
　　——社会消费品零售总额增长13%。
　　——城镇居民人均可支配收入增长10%。
　　——农民人均纯收入增长10%。
　　——城镇登记失业率控制在4.5%以内。
　　——城镇新增就业5000人以上。
　　主要经济指标说明：
　　（一）全区地区生产总值增长9%。一是经济新常态下增幅比去年下调了2个百分点，这一目标符合中央、省、市委精神，符合我区实际，也有利于引导各方面把精力更多用到加快转型升级，培育新的增长动力上来。二是在速度下降的同时，我们仍然要做大经济总量，在调整结构中保持经济合理增长，实现增长速度和质量效益相结合。
　　（二）公共财政预算收入增长10%。一是2014年竣工的12个工业项目达产达效，形成新的增长点；二是房地产、建筑等行业及新型城镇化建设力度不断加大，为全年财政收入平稳增长提供有力支撑；三是继续加大综合治税力度，加强对重大税源项目税收管理与服务，减少跑冒滴漏，做到应收尽收，确保财政收入平稳增长。
　　（三）固定资产投资增长20%。一是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于我区继续争取更多的项目和资金支持，扩大投资规模；二是我区今年重点实施总投资350亿元的75个重点建设项目，年度计划完成投资56亿元；三是我区处在工业化和城镇化加速建设阶段，投资还有很大的市场和潜力，这些都对投资增长形成较强支撑。
　　（四）规模以上工业增加值增长12%。一是该指标比去年低了3个百分点，说明把更多的精力用到转型升级、结构调整上来，压力相对减小；二是新增4家规模以上企业，为经济发展注入新的活力；三是佰利联、多氟多等重点企业新上项目达产达效以及新建项目的竣工，这些都将成为我区工业经济持续增长的支撑。
　　（五）社会消费品零售总额增长13%。一是十八届四中全会提出的继续深化改革的重大战略决策有利于释放我国消费的巨大潜力，推动服务业特别是现代服务业发展壮大；二是2015年我区限额以上批发零售企业新增2家，限额以上批发零售企业达到16家；三是新兴商业模式及物流市场的建设，特别是西部工业原料城、中青网数码商城、特色商业区建设加速推进，对我区消费市场发展起到推动作用。
　　（六）城乡居民人均可支配收入增长10%。一是国家、省委经济工作会议要求城乡居民收入与经济同步增长；二是更多政策向民生领域倾斜。国家推进养老制度统筹改革，适当提高机关事业单位人员工资待遇，城镇居民养老、城乡低保、医疗等保险待遇水平也将继续提高；新型农村合作医疗财政补助标准不断提高；三是我区产业基础的支撑。集聚区入驻企业增多，农村劳动力就业得到保障；农村土地承包流转规模继续扩大，农民专业合作组织快速发展等，可有效支撑城乡居民收入增长。
　　三、2015年经济和社会发展的主要任务
　　做好2015年经济工作，要深入贯彻落实中央、省、市、区经济工作会议的总体部署，主动适应经济发展新常态，转变思维方式、行为方式和发展方式，强化创新驱动、优化经济结构，努力完成全年目标任务。重点抓好以下七个方面工作：
　　（一）着力推进重点项目建设，增强经济发展后劲
　　坚持把项目建设作为经济工作重中之重，以培植经济新的增长点，培植新的税源财源，调优经济结构为主线，持之以恒抓好项目建设，夯实发展基础，增强发展后劲。2015年，安排区重点项目75个，总投资350亿元，年度计划投资56亿元。一是高标准谋划项目。高标准编制“十三五”规划，着力谋划一批事关长远发展的大项目好项目，充实完善项目库，形成滚动实施、批次推进格局，力争我区更多项目进入国家、省、市级大盘子，在政策、资金上争取更多支持。二是完善项目推进机制。严格落实区级领导分包重点项目制度，继续实行周例会、月督导、季排名、半年小结、年终考核的工作机制，执行“七个一”工作法，明确责任、合理分工。三是强力推进项目建设。按照新建项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投产的要求，对重点项目实行分类协调推进，确保项目按时间节点有序推进，促进项目早建设、早投产、早见效。重点抓好投资6亿元的多氟多（焦作）新能源科技有限公司年产3亿安时能量型动力锂离子电池组、投资15亿元的焦作嘉利热电有限公司背压发电机组两个新列入市十亿元的项目；投资20亿元的河南奋安铝业有限公司年产18万吨新型高端铝型材、投资30亿元的江苏三木集团表层材料工业园等4个省重点项目；投资4亿元的焦作市鑫和达机械有限公司年产10000套制动缸体及年产500台液压锤生产线、投资2亿元的多氟多化工股份有限公司高纯晶体六氟磷酸锂等16个市重点项目。对十亿元、省、市重点项目倒排工期，加大督导，确保完成年度投资计划和形象进度。四是优化服务环境。坚持服务为本理念，服务超前，责任到位推进项目建设，定期组织发改、国土、环保、规划等部门现场办公、现场解决问题，从项目洽谈、签约、建设到生产，对企业提出的诉求实行“一条龙”服务。积极开展企业周边环境专项治理活动，为项目建设提供良好的外部环境。
　　（二）着力深化改革开放，激发市场内生活力
　　深化体制机制改革。落实国家和省部署的重要改革事项，完善改革工作体制机制，扎实推进重点改革事项，创建中站效率，打造中站品牌。继续推进政府机构改革，强化法制建设，建立适应新常态的高效率政府机关。同时做好行政审批制度改革、财政体制改革、医药卫生体制改革、农村改革、机关事业单位公务用车、养老保险制度等各项改革。
　　继续把对外开放作为应对复杂局面和破解各种制约的综合性战略举措，目前国家在全面清理各类优惠政策，拼土地、拼税收、拼优惠的招商已不可取，招商引资重点将转向靠产业集聚、链条延伸、配套能力上来。一是健全招商机制。实行招商引资目标管理制和招商党政“一把手”工程，围绕一个产业链条、依托一个主体企业、联系一个著名科研院所、盯紧一个产业集中区域、找准一个关键行业龙头企业，绘制产业链图谱，制定产业招商路线图，有计划、有针对性地开展招商。二是围绕在谈项目做好跟踪服务工作。重点跟踪好总投资446亿元的34个在谈项目，对在谈项目进行责任分工，明确责任单位、责任人，按要求做好跟踪、洽谈工作，及时解决项目对接中存在的问题。三是围绕四大经济板块和产业链进行招商。依托西部工业集聚区内的氯碱-多晶硅-环氧树脂-有机氯化学品产业链、钛-锆-铪-铁金属新材料产业链、氟-硅-铝-锂化工材料新能源产业链和轮胎-汽车零部件-整车产业链四条产业链谋划项目，整合资源，招大引强，延伸产业链条；依托特色商业区王封矿木材市场、解放西路连片开发、海天印染厂原址等区域开发进行招商，引进新业态、新模式，促进产业升级，壮大我区商业经济规模；依托焦西物流园区基础设施建设、仓储物流、铁路线等吸引物流企业落户我区，构建现代物流体系；依托生态休闲产业区，充分利用好省、市的政策和现有的资源，吸引更多的资金建设养生、养老为主的大健康产业项目。全年争取引进亿元以上项目33个，实际引进市外资金88亿元以上。
　　（三）着力推进结构调整，实现工业经济新发展
　　坚持工业强区战略，以转型升级为主线，引领推动产业向智能化、高端化、终端化发展，促进工业经济增量做优、质量提高、效益提升。一是强化规划引领，促进结构调整。围绕“六大产业集群”，制订《中站区六大产业行动计划》，编制六大产业发展规划，推进产业转型发展，做优产业结构，壮大产业集群。二是提升产业层次，拉长产业链条。围绕推进企业技术改造、上档升级，重点实施大金源公司投资8000万元的年产20万吨特钢、维纳陶瓷公司投资1.2亿元的复合钛白粉、万亨纺织公司投资9000万元的年产2000万米服装面料功能性后整理技术改造、爱尔福克公司投资3.2亿元的年产20万吨聚氯化铝等项目；围绕推进产业链延伸，重点抓好佰利联公司投资22亿元的年产20万吨氯化法钛白粉、投资10亿元的年产10万吨富钛料项目建设，运作投资10亿元的海绵钛等项目；抓好多氟多公司投资10亿元的含氟精细化学品、英利集团投资10亿元的年产6000吨新硅烷法多晶硅项目建设，运作投资84亿元的国家级新能源汽车产业园等项目。三是加强科技创新，提供技术支撑。建立完善多元化、多渠道、多层次科技投入体系，完善知识产业质押贷款等机制，落实好创新券和科技贷款贴息制度，支持科技企业的发展。加大人才队伍建设和平台载体建设，力争全年培养高技能人才80名以上，引进各类专业技术人才150名以上，国家级、省级工程技术中心各一家，省级企业技术中心1家，院士工作站1个，持续保持全国科级进步先进区地位。四是完善平台建设，提供要素保障。加快集聚区建设步伐，着力提高集聚区综合承载力。加快道路、电网、管网等建设步伐；鼓励利用股权融资、特许经营等方式，吸引社会资本投入，建设投资1.5亿元的集聚区综合服务中心，为企业打造一站式服务平台；规划建设园区废弃物交换网络服务平台、工业管廊、物流仓储中心等设施，更好实现园区内的资源循环利用，降低企业的运输成本；发挥财政杠杆作用，充分发挥中财公司作用，搭建企业与银行有效对接；发挥亿利、富多多等小额贷款公司作用，多渠道、多办法、多业态地帮助企业融资；发挥红土创业投资公司作用，规范引导企业上市工作，完成鑫诚公司上市备案，实现爱尔福克、鸽德等企业新三板挂牌。
　　（四）着力推进城乡建设，促进融合发展
　　坚持以人为核心，以推进农业转移人口市民化为重点，强化城市经营理念，注重运用市场机制，优化土地资源配置，推动设施建设社会化、资源利用商业化、资金筹措多元化，科学推进城乡融合发展。一是加强规划引领。做好涉农办事处空间规划的同时，做好产业规划，进一步优化空间开发格局，支持村集体经济发展，引导村集体依据自身优势，谋划运作专业市场，创办经济实体，发展不动产经济；鼓励村集体和村民通过市场化运作，以集资入股等形式参与企业发展，增加资本性收入；大力发展特色养殖、种植与现代农业，增加集体及村民收入。二是健全政策体系。认真落实新型城镇化建设指导意见，尽快出台新型城镇化建设实施方案，结合先进市区建设经验，研究制定就业、教育、医疗、社会保障等方面配套改革办法。切实保障进城农民的土地承包经营权、农户宅基地用益物权和农民集体经济收益分配权，让农民带着权益进城、带着保障落户。三是增强综合承载力。充分用好省、市新型城镇化发展基金，加快城镇基础设施和社会事业项目建设及运营。改造提升投资1.5亿元的怡光路，开工建设投资1700万元的经二北路、投资1700万元的纬六路，推动投资6739万元的污水管网全网贯通工程建设，建成投资1.75亿元的城区集中供热管网主干网，同时有序推进电网改迁、雨污分流等工程。四是有序推进农业转移人口市民化。开展农业转移人口市民化试点，落实随迁子女在流入地接受免费义务教育的权利，落实医疗、社保、养老、低保、计生等方面社会保障制度。加快投资12.39亿元的和祥小区、投资3.4亿元的和美三期、投资2.8亿元的岚璞尚宅、投资2亿元的光华路安置小区等项目建设，将安置小区、城中村改造、棚户区改造等区域作为新型社区建设的重点区域，合理确定新型社区的空间布局和人口规模，配套完善基础设施和公共服务设施，让农民搬得进来、住得下去、稳定就业。五是着力改善城乡环境。持续推进美丽乡村建设，按照“拉开城市框架，做大城市规模，做美城市景观”的建设思路，强力推进城市基础设施项目建设，加快城乡基础设施和公共服务一体化建设；深入开展“三创建六示范”精品工程创建。
　　（五）着力加快生态建设，实现可持续发展
　　加快推进生态文明建设，是转变经济发展方式的必然要求和重要着力点，是推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的重要支撑。一是推进生态建设。重点实施城市绿化美化工程、水系建设工程、矿山复绿工程，着力构建高质量的城市绿色生态网，努力塑造“山清水秀、天蓝地绿、景观优美”的靓丽城市形象。围绕城市绿化美化工程，做好创建国家森林城市工作，完成太行山造林育林4000亩、大沙河绿化700亩，新增连翘种植1500亩，全面启动龙翔省级森林公园建设，切实增加城市绿地面积。围绕城市水系建设工程，服务好大沙河湿地公园和新河源头治理两大市重点工程，规划运作龙洞水库、应急水源地以及群英渠改建项目，努力打造“山水相融、城水相依、林水相映、人水相亲”的焦作西部“亲水之城”。围绕矿山复绿工程，积极运作总投资6200万元的衡苑矿山公园（三期）和东张庄杏子城恢复治理工程，严格落实矿山地质环境恢复治理保证金制度，促进山区生态环境持续好转。二是狠抓污染治理。认真落实新《环保法》，大力开展大气污染专项整治，巩固蓝天工程治理成果，从制度上形成预防机制，防止污染反弹；开展清洁河流行动，启动涟琛河、白马门河治理，完成易生元、淼雨公司的提升改造及海天印染厂的搬迁工作；强化对化工园区、重点企业、重点区域、危险废物、放射源的监管工作，加强对区域限批、挂牌督办、列入“黑名单”企业的后督查，切实解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题。三是做好节能降耗工作。积极开展节能监察、监测专项检查工作，对列入考核范围的佰利联、多氟多两家企业实施监测考核；认真上报列入“万千”企业的鑫诚公司、中州碳素、瑞王公司等六家企业能源利用状况，切实提高企业能源综合利用；积极做好财政补贴绿色照明节能灯推广工作和节能宣传月、宣传周宣传工作，加强全社会对节能降耗意义的认识，确保全面完成节能减排市定目标。
　　（六）着力发展现代服务业，培育新的经济增长点
　　把发展现代服务业作为调整优化产业结构的重要突破口和着力点，促进服务业与新型工业化、新型城镇化融合发展，努力把服务业发展的潜力转化为现实生产力。一是加快特色商业区建设。积极探索特色商业区科学有效的发展模式和管理办法，全面启动怡光路商业发展轴和解放路商业发展轴规划建设，突破点状商业模式，逐步形成框架商业布局。以原中州胶带厂金融商业一条街项目向西辐射，带动建委、中站法院、中站消防大队、好爱家一带形成现代商业街布局；以金旺商业广场项目向东辐射，带动至中站检察院一带的商业升级；启动王封木材厂、海天印染厂的原址开发。二是加快发展商贸物流业。强力推进焦西物流园区建设，加快推进投资2亿元的焦作武钢物流（二期）、投资3亿元的丰达物流项目建设，运作投资13.5亿元的物流金融项目，推动我区物流产业向规模化、专业化方向发展，着力打造辐射豫西北、晋东南的现代商贸物流区；加快人民路、丰收路两侧商贸经济带建设，改造升级沿线钢材建材、特种汽车等专业市场，积极运作投资35亿元的五洲国际工业博览城、投资20亿元的义乌小商品城等项目，推动专业化市场与综合性市场相互支撑、共同发展。三是加快发展文化休闲旅游产业。以焦作市创建国家级旅游服务综合标准化示范市为载体，依托山区生态资源优势，大力发展乡村旅游。继续开展北部山区环境治理，打击非法开采力度，加快投资2500万元的衡苑矿山公园（二期）项目建设，利用位置优势，加大周边区域开发；加快投资2.05亿元的孤山湖水库建设，破解山区发展瓶颈；建设麦秸河至高窑河生态廊道，为市民休闲健身创造更佳环境；发展生态农业，打造绿色生态基地，同时谋划好葫芦寺和黄栌岭景区的开发；发挥许衡墓、府城遗址两个“国保”的优势，深入挖掘历史文化资源，加快推进李封天目瓷窑遗址、北朱村明清古民居等项目的保护开发，进一步推动文化产业升级，提高区域文化竞争力。四是加快发展电子商务。抢抓电子商务快速发展机遇，培育新型业态，培植新的增长点，规划建设以投资3亿元的中青网数码商城项目为龙头的电子商务产业园，加强与阿里巴巴等电商巨头的对接，探索形式多样，市场接受的新兴商业模式。
　　（七）着力保障和改善民生，提高公共服务水平
　　加大财政投入力度，积极引入社会资本，保障兜底民生、强化基础民生、关注热点民生，集中力量办好民生实事，促进民生改善，维护社会和谐。一是优先发展教育事业。不断加大教育投入，改善办学条件，规范办学行为，提升教育教学管理水平及学校品位形象，积极构建美丽学校。全面完成投资100万元焦作四中、焦作五中、许衡中学、龙翔学校四所寄宿制学校食堂标准化改造，投资100万元启用和顺小区公立幼儿园，开工建设投资650万元的和美小区幼儿园和五中附属幼儿园。推进中小学教育质量评价机制等教育领域改革，推动全区教育再上新台阶。二是千方百计扩大就业。把促进就业作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、发展经济的重要举措。抓好城乡重点群体就业，深入实施全民技能振兴工程，投资800万元建设就业社保服务中心，加大职业技能培训和创业培训力度，更好发挥市场在促进就业中的作用，用创业带动就业，促进高质量就业创业，全年力争新增就业5000人以上。三是努力提高社保水平。重点加强城乡低保救助，切实抓好临时救助和商业保险医疗救助工作，全面落实城镇医保按比例报销上不封顶制度。四是提升医疗卫生服务水平。加快推进投资1603万元的区计生服务站、妇幼保健站、疾控中心共建工程，开工建设投资280万元的农村120急救指挥中心建设工程，扎实开展省级预防接种示范区、市级示范社区卫生服务中心创建工作，不断提升全区医疗服务保障水平。五是提升养老服务水平。以创建全国养老社会化示范区为目标，开工建设投资520万元的中站区李封社区服务中心，推进投资1800余万元的日间照料中心及龙泉山庄老年公寓项目建设，逐步实现养老托老服务全覆盖。六是维护社会和谐稳定。深入推进依法治区工作，加强社会治安综合治理，建设平安中站；健全完善食品药品监管体系，保障食品药品安全。同时，切实做好国防动员、民兵预备役、综合治理、信访和人防等工作，确保社会大局和谐稳定。
　　各位代表，做好今年各项工作任务艰巨，责任重大。让我们在区委的正确领导、区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻落实十八届三中、四中全会精神，扎实开展“明职尽责、为民清廉、服务大局、甘于奉献、勇争一流”实践活动，坚定信心，振奋精神，开拓创新，克难攻坚，确保国民经济和社会发展预期目标圆满完成，为建设实力中站、绿色中站、活力中站、幸福中站做出更大的贡献！