关于中站区2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

 

——2015年9月17日在区十三届人大常委会第25次会议上

区发展和改革委员会主任 邬月红

 

主任、各位副主任、各位委员：

    受区政府委托，现将2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况汇报如下，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督、支持和帮助下。全区深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕区委九届五次全会和区十三届人大四次会议精神，以“强二优三、转型提升、持续求进、城乡一体”为总基调，深入推进西部工业集聚区、特色商业区、生态休闲产业区、现代商贸物流区建设，努力建设实力中站、绿色中站、活力中站、幸福中站，全区经济社会保持了良好的发展态势。

上半年，全区地区生产总值完成21.5亿元，同比增长9.7%，较一季度加快3.2个百分点，比年初计划高0.7个百分点；规模以上工业增加值完成12.58亿元，同比增长13.4%，较一季度加快0.82个百分点，比年初计划高1.4个百分点；固定资产投资完成28.32亿元，同比增长20.5%，较一季度加快5.3个百分点，比年初计划高0.5个百分点；社会消费品零售总额完成3.67亿元，同比增长13.2%，较一季度加快1.3个百分点，比年初计划高0.2个百分点；公共财政预算收入完成1.74亿元，同比下降8.7%，降幅较一季度收窄2.9个百分点，比年初计划低18.7个百分点；城镇居民人均可支配收入预计11050元，同比增长10%，与年初计划持平；农民人均现金收入预计5908元，同比增长10%，与年初计划持平。

（一）工业经济运行平稳。一是注重保障工业运行。坚持领导分包、联席会议、简政放权等，积极为企业解难题、办实事，工业企业稳步发展。佰利联公司钛白粉满负荷生产，销售增长30%；多氟多公司动力锂电池已形成5000万安时产能，六氟磷酸锂市场份额逐步扩大；鑫诚公司全年订单已满，进入全负荷生产状态。二是注重培育产业集群。围绕佰利联、多氟多等主体企业产品链条延伸，重点推进投资30亿元的三木工业园、投资22亿元的氯化法钛白粉、投资10亿元的含氟精细化学品等42个产业项目，汽车零部件、现代化工、新能源新材料、新型高档耐火材料、食品加工、中原涂料基地“六大产业集群”不断发展壮大。三是注重自主创新。通过实施创新券、贷款贴息等方式，我区企业实现资本市场直接融资5.29亿元，其中股权融资2.29亿元，短期融资券融资3亿元，提高了企业自主创新积极性。上半年帮助企业申报实施各类科技项目32项，授权专利26件，新增院士工作站1家，申报国家级高新技术企业2家，多氟多高纯六氟磷酸锂晶体制造关键技术通过国家科技成果鉴定，填补了国产六氟磷酸锂晶体产品的空白，提升了企业在国际行业中的话语权。四是注重推进企业上市。通过“走出去、请进来”的方式，组织辖区重点后备企业先后开展8次企业上市业务培训，2次赴外地实地参观学习，邀请券商、会计事务所等中介机构到辖区企业进行调研和辅导，爱尔福克、鸽德新材料2家企业已完成股改，计划年内实现新三板挂牌，形成了“上市一批、推荐一批、储备一批”的企业上市工作格局。

（二）项目工作扎实推进。2015年，我区共安排重点项目73个，计划总投资348.26亿元，年度计划完成投资54.93亿元。今年以来，进一步完善了重点项目服务推进机制，对领导分包企业、项目进行了调整，建立项目问题台账，加大督查通报力度，及时解决项目建设中出现的问题，确保了项目建设顺利推进。目前，投资22亿元的氯化法钛白粉一期、投资10.26亿元的三木工业园一期、投资10亿元的富钛料等项目相继竣工试生产，投产后可新增销售收入9.5亿元，利税2.2亿元。投资20亿元的奋安高端铝型材、投资6亿元的西部工业原料城等具有带动性的大项目，已经开工建设。上半年，16个市重点项目完成投资20.9亿元，占年度计划的67.2%；2个省重点项目完成投资6.99亿元，占年度计划的58.3%。

（三）招商引资成效显著。年初以来，围绕四大经济板块、六大产业集群，按照招商引资线路图确定的招商重点，以招商小分队为载体，积极开展产业链招商、企业法人招商、以商招商、商（协）会招商，有效提高了招商引资的针对性、实效性。上半年全区共引进项目24个，其中省外 9个，计划总投资37.17亿元（省外14.6亿元），在谈项目24个，其中超十亿元项目8个，同时密切跟踪投资10亿元的宏达公司LNG项目、投资10亿元的江苏兴达钢帘线、投资10亿元的广东巨轮模具等10个重点项目。上半年，全区实际到位市外资金70.5347.13亿元，占年目标的51.7%；其中省外资金18.96亿元，占年目标的50.2%；编制储备政策性资金项目64个，拟申报上级资金2.8亿元，截止目前已下达资金1.2亿元。

（四）集聚区功能不断完善。上半年，集聚区完成固定资产投资28.57亿元，同比增长11.1%；38家规上企业完成工业增加值16.25亿元，同比增长25.1%；实现主营业务收入74.4亿元，同比增长17.1%，其中两大主导产业完成主营业务收入65.34亿元，同比增长29.1%；实现税收收入1.66亿元，同比增长0.4%。今年以来，工业集聚区在完善承载功能、强化配套服务、塑造整体形象的基础上，突出规划引领、功能完善、群众安置，集聚区承载能力得到进一步加强。一是加大基础设施建设。经四路除铁路箱涵近期开挖基坑；铁路北引桥段，东西两侧挡墙及路床整理完毕。投资3000万元的龙源电厂220KV至清化变输出线路已完成，同步完成三木南区冯衡线归并。焦煤供电处线路改造工程天晶南北线、冯七南北线、王封公司6KV电力线路设计方案及概算已完成，目前市光源电力设计院正在与市供电公司运维部沟通，准备报评审。二是积极筹划服务平台建设。集聚区综合服务中心项目整体规划经初步评审后正在加紧修改；项目占地正在与市规划部门结合变更土地性质；与佰利联、多氟多、鑫诚等公司进行合作洽谈。三是加大群众拆迁力度。完成许衡和府城办事处共730余户拆迁户老房款的核算，对242户拆迁户附着物进行清点复核，完成694户拆迁房屋二次验收。四是加快安置小区建设。和美二期工程已结束，三期正在办理前期手续，和祥小区一、二组团已开工建设。

（五）城市功能不断提高。一是配套功能不断完善。投资2.5亿元城区供热主管网铺设已基本结束，供热面积达245万平方米，年内将实现城区冬季供暖全覆盖；投资2700万元建设农村公路24.8公里，麦秸河至高窑河旅游快速通道已完工；许官线、中冰线、王粘线正在办理前期手续。二是特色商业区建设稳步推进。对特色商业区规划进行了调整，完成了海天印染厂、维纳陶瓷老厂区、酱菜厂、璞玉路西侧等四块土地的收储，开工建设了投资2.8亿元的岚璞尚宅项目，群众居住环境逐步改善。积极引进投资3亿元的中青易蜂数码商城项目，全年可实现销售收入60亿元，为建设电商示范区奠定了坚实基础。三是城乡环境明显改善。以美丽乡村建设为契机，扎实开展城乡环境卫生综合治理，重点对城乡主干道两侧及农村卫生进行了集中整治，城市管理工作在全市综合评比中始终保持第一，环境卫生一体化长效管理经验被省市全面推广。深入开展大气污染和环境治理，严厉打击小塑料非法加工企业，持续抓好北部山区生态环境专项治理，严防非法采矿死灰复燃，城区空气质量明显改善。

（六）民生事业统筹发展。总投资7亿余元的10件惠民实事进展顺利，人民群众生活持续改善，社会事业全面进步。一是科教文卫事业协调发展。中小学功能室标准化建设和学校操场改造全面完成，成功创建首批国家义务教育发展基本均衡区。人民医院病房楼主体已完工，龙翔和李封社区卫生服务中心投入使用，群众就医条件进一步改善。二是社会保障水平不断提高。启动“社会保障卡”发放工作，实现社会保险参保人身份信息、人社业务、金融服务的“一卡通”；区级日间照料中心和龙泉山庄老年公寓项目建设进展顺利。上半年，城镇新增就业2502人，失业人员再就业培训670人；全区累计发放城乡低保金429万元、老龄补贴136万元。三是安全生产监管工作得到加强。扎实开展安全生产、食品安全、交通安全、消防安全等各类安全检查，全区安全形势持续平稳。积极构建综治创安防控体系，人民群众安全感进一步提升。同时，人口计生、环境保护、信访稳定等工作扎实有效。

二、上半年经济社会中存在的主要问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展仍然面临着不少矛盾和问题，主要表现在：一是经济下行压力大。国际环境复杂，世界经济复苏缓慢，全市工业关联指标增速持续大幅回落。投资消费情况回升较快，但是受出口结构及外需不振影响，一季度我区出口同比下降65.9%，二季度同比下降49.9%，出口形势短期内下滑局面不会有大的改变。二是增长动力不足。受经济形势影响，市场主体投资欲望不强，1-6月份，项目建设表现为续建项目进展较好，31个续建项目完成投资20.78亿元，占年度计划的76.5%；工业项目少，嘉利热电背压发电机组、特种无内胎全钢载重子午胎、多氟多高纯晶体六氟磷酸锂等重点项目还在办理前期手续。三是部分中小企业生产经营困难，转型升级压力大。面对经济下行压力加大，部分中小企业主动适应新形势的紧迫感不强，转型方向不明，思路不清，管理粗放，产品低端，产能过剩，导致销售低迷、利润下降、生产经营困难。39家规模以上企业有13家形势较好，17家属于微利经营，还有方华陶料、瑞王等9家企业处于停产半停产状态。四是中小企业进入资本市场办法不多，融资压力大。中小企业通过资本市场直接融资少，主要还是依靠银行贷款。今年银行主要受理抵押类贷款，中小企业抵押物不足或没有抵押物，贷款难、倒贷难的现象依然存在。五是结构调整压力大。新产业、新业态才刚刚起步，还没有形成增长点。投资意愿减弱，我区对商业和房地产业吸引力不强，今年计划开工的8个房地产项目，目前仅开工了和祥小区和岚璞尚宅2个。

三、下半年经济社会发展的主要任务

针对上半年经济运行情况，下半年我们将把稳增长作为全局工作的突出任务，紧盯年度任务，围绕建设“四个中站”，努力保增长、保速度、保态势，确保圆满完成全年各项目标任务。

（一）着力稳定经济增长。一是抓政策落实。落实国家、省、市出台的各项政策，按照经济稳定增长八大专项行动计划、促进经济稳定增长29条、促进房地产市场持续健康发展12条、住房公积金支持住房消费26条等政策措施，建立我区工作台账，明确时间节点，落实责任，定期通报。二是抓扩大投资。把项目建设作为经济工作的重中之重，抓开工、抓在建、抓投产。坚持领导分包、观摩督导等措施，确保完成年度目标任务。强力推进4个省重点、16个市重点，73个区重点项目建设，全年完成投资54.86亿元、确保超额完成年度目标。谋划好PPP项目，发布一批PPP项目。积极引进战略投资者，尽快达成合作意向，加快推进项目落地。三是抓企业服务。对已经竣工的项目，排查投产过程中存在问题，实行一企一策、分类施策，帮助企业破解发展难题。加强领导、建立台账，明确时限、完成销号。举办银企对接会，发挥政府性金融创新平台作用，重点为企业提供应急转贷、产业引导基金服务，保障实体经济资金需求。三要加强困难企业解困。利用市场化手段，帮助淼雨公司依法破产重组，创造新的发展机遇。加强与国家电网、焦煤集团合作，开展直供电试点，为瑞王公司等企业提供充足的电力保障。强化用工保障，加强就业培训，解决方华陶粒等企业用工难问题。

（二）着力促进转型升级。一是依托龙头企业，培育产业集群。围绕佰利联、多氟多等龙头企业，积极谋划实施一批重大转型项目，培育壮大以佰利联为龙头的钛材料、以多氟多为龙头的氟化工、以风神轮胎为龙头的汽车零部件、以三木工业园为龙头的表层处理材料、以鑫诚公司为龙头的新型建材和以太龙公司为龙头的食品加工“六大产业集群”。 力争通过3-5年的努力，打造2个超50亿元、4个超百亿元的产业集群。二是围绕链条节点企业，加快培育骨干企业群体。坚持以特色化、优质化、链条化为发展方向，选择鸽德、方华陶粒、中州胶带、威尔瑞福、爱尔福克、维纳陶瓷、汉莎涂料等处在主导产业链上的中小企业，在新上项目、人才引进、融资担保等方面大力扶持，努力培育一批销售收入达5亿元的企业群体，打造发展新支点。三是加强企业创新和融资工作。坚持以政府为主导、以市场为导向、以企业为主体，积极引导企业与科研机构和高等院校合作，建立科技创新研发机构，不断加强技术创新、产品创新、管理创新，力争培育2家国家级高新技术企业、2个国家级工程技术研究中心、1个省级工程技术研究中心，增强转型动力。把企业上市作为解决企业各项问题的战略性、经常性措施，引入风投公司，对爱尔福克、鸽德新材料、科力达、宏达力等一批中小企业进行上市辅导和股份制改造，确保爱尔福克、鸽德新材料2家企业第四季度新三板挂牌，确保鑫诚公司年底前完成备案。加强银政企对接合作，探索组建金融超市，设立应急转贷基金，通过融资租赁、信托、债券等方式，缓解中小企业融资难问题。充分发挥深创投红土基金作用，对汉莎涂料等成长性强的企业进行股权投入，推动企业迅速发展壮大。四是提升服务业发展水平。特色商业区方面，加快推进在建的岚璞尚宅、工业品原料城等项目，全面启动海天印染厂、王封木材厂等区域开发工作。现代商贸物流区方面，围绕物流金融项目，全面完成附着物拆迁、迁坟等基础性工作，重点研究保税仓、交割仓的具体申报路径，确保项目顺利实施，建设辐射豫西北、晋东南地区的大宗工业商品集散中心。生态休闲产业区方面，着力研究解决路网、水系等瓶颈问题，加快推进孤山湖水库、红砂岭生态园等在建项目，引导农民在实现连翘规模化种植的基础上，发展特色作物规模化种植，依山依势构建一批景观景点，并做好相关项目的招商推介工作，争取引进一批大型旅游开发企业。抓好服务业重点领域，促进生产性服务业和生活性服务业同步发展。在电子商务方面，加快电子商务产业园和中青易蜂网项目建设，加快电子商务进农村、进企业步伐。

（三）着力扩大开放招商。一是提升招商思路。招商引资更加注重在“链”上引、在 “群”上聚、在“新”上招、在“资”上融，推进资本运作，深化与上海力恒、深圳市创新投资集团的战略合作，为经济发展提供金融保障。力争年内有意向的30多个项目签约11个。二是切实贯彻“五个一”招商工作机制。坚持一把手招商责任制，继续坚持“五个一”招商引资工作法，研究区域内一个龙头企业及产业链，联系一个与我区产业相关的科研院所，确定一个与产业相关的重点区域，紧盯一批国企、央企、行业龙头企业，建设一支专业的招商队伍，积极开展协会招商、产业链招商、商会招商、驻地招商、小分队招商，增强招商引资的针对性和实效性。三是突出招商重点。围绕产业链延伸和“四大经济板块”发展，突出重点，有针对性的进行招商。重点围绕动力总成产业园建设对超大规模集成电路用电子化学品、年产2万吨正极材料、年产2亿平方米隔膜材料、年产30万套电动汽车电机、年产30万套电动汽车电控系统等项目招商；围绕中原涂料基地建设加大对立邦、华润、三棵树等国内油漆、涂料知名企业的招商；围绕钛白粉下游副产，拉长产业链条加大对海绵钛、金属钛等项目招商；围绕物流园区建设加大对乾龙物流、万里物流等企业招商；围绕电子商务产业园建设加大对万商、好实再等公司招商。四是严守招商门槛。对引进项目，重点做好产业集聚度评估、环境影响评价、合法性评估和项目税收评估，确保项目的经济社会效益。研究制定招商引资项目全区统一布局、促进项目向相应园区的主导产业集聚。

（四）着力改善环境。基础设施建设方面，大力实施路网、电网、水网、热网、生态网“五网”共建工程。按计划推进纬六路新建、怡光路改造、许官线改建、解放路雨污水管网、衡苑公园（二期）、热力管网路面恢复等工程。大气污染防治方面，继续深入开展“蓝天雷霆”专项整治行动，落实污染企业“治理一批、搬迁一批、转产一批、关闭一批”工作要求，年底完成14 家企业废气治理，完成7座加油站、8台锅炉拆除改造，全面淘汰40辆黄标车，严格控制燃煤污染；巩固取缔城区露天经营性煤场成果，确保不发生反弹；大力实施“气化焦作”，加快推广天然气等清洁能源。水污染治理方面，完成清洁河流行动目标任务。节能减排方面，严格执行节能目标“一票否决”机制，加强节能工作调研和督导，正确引导企业和鼓励项目单位实施节能技改和降耗新举措；加强“万千”企业多氟多、鑫诚、中州碳素等企业监测考核，确保完成节能目标。

（五）抓民生改善，保证和谐稳定。坚持把有限的财力向民生领域倾斜，认真办理惠民实事，实施美丽校园、教育质量提升等工程，全面完成寄宿制学校食堂标准化改造，启用和顺小区公立幼儿园，建设和美小区幼儿园、五中附属幼儿园，推进中小学教育质量评价机制等教育领域改革。建成启用区人民医院综合楼，加快推进投资1200余万元的区计生服务站、妇幼保健站、疾控中心共建工程，启动投资280万元的农村120急救指挥中心建设工程，积极运作区中医院、社区卫生服务中心等公共卫生服务设施项目。建成运营总投资1800万元的区级日间照料中心及龙泉山庄老年公寓项目，运作实施乡村两级日间照料中心，逐步实现养老托老服务全覆盖。继续深化“平安中站”建设，全面推广网格化管理，改造升级全区视频监控系统。加强社会稳定风险评估，认真落实领导接访下访制度，建立矛盾纠纷调处化解中心，妥善处置社会矛盾，逐步化解信访积案，全力确保社会大局和谐稳定。

谢谢大家！

 

作者：区发改委