关于中站区2016年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

——2016年9月13日在区十三届人大常委会第三十四次会议上

区发展和改革委员会主任 邬月红

 

    主任、各位副主任、各位委员：

    受区政府委托，现将2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况汇报如下，请予审议。

    一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全区经济社会发展面临着经济下行和环境保护的双重压力。针对形势变化，我区及时采取措施，着力稳定经济增长，坚决打赢大气污染防治攻坚战，全力促进经济质量和环境质量双提升。上半年，全区地区生产总值完成23.3亿元，同比增长8.9%，较一季度加快1个百分点，增幅居全市第一；固定资产投资完成33.32亿元，同比增长17.6%，较一季度加快2.1个百分点，增幅居全市第三；社会消费品零售总额完成7.41亿元，同比增长12.6%，较一季度加快1.4个百分点，增幅居全市第一；一般公共预算收入完成2.13亿元，同比增长23.0%，增幅居全市第五；城镇居民人均可支配收入11301元，同比增长7%，增幅居全市第二；农民人均现金收入6073元，同比增长9.3%，增幅居全市第六。物价、就业形势稳定。主要采取了以下措施：

    （一）加快工业转型升级。上半年，全区规模以上工业增加值完成21亿元，同比增长10.6%，增幅居全市第一。一是狠抓政策落实。认真落实市委市政府出台的《关于支持工业发展的28条意见》、《焦作市2016年企业服务实施方案》、《焦作市工业转型升级800行动计划专项工作方案》等政策文件，重点从资金支持、降低企业税费、简化下放行政审批权限等方面，切实推动企业降成本、促发展。二是加快两大千亿级产业集群发展。依托多氟多、风神轮胎等龙头企业，重点建设新能源汽车产业园、氟化工产业园、风神轮胎汽车零部件产业园，着力打造新能源汽车装备制造产业集群；依托佰利联、三木涂料、开元化工等龙头企业，重点建设新材料产业园、绿色涂料产业园，着力打造精细化工新材料产业集群。目前已出台了两大产业集群实施方案，成立了领导小组和专业服务团队，研究排出关键项目30余个。多氟多动力总成产业园项目前期工作全部完成，9月份正式开工建设，氯化法钛白粉二期、富钛料二期、高档油墨专用钛白粉技术改造等项目进展顺利。三是注重自主创新。组织辖区企业与大专院校以及科研院所开展产学研合作，组建研发队伍，搭建创新平台，实施技术攻关，推动科技成果产业化。多氟多、佰利联、鑫诚正在积极申报国家高新技术企业，鑫诚公司省级企业技术认定中心已通过省级评审。上半年全区企业共申请专利15件，发明专利10件。四是注重推进企业上市。鑫诚公司正在进行业务重组、财务规范等工作，争取在年底前完成备案；爱尔福克、科力达2家企业已完成股份制改造，宏达力正在进行股改准备工作。五是强化要素保障。推进“政银企”合作，切实解决银行抽贷压贷问题。上半年累计为202家企业提供19.23亿元转贷资金。切实降低企业用电成本，积极对接焦煤集团供电处、中燃公司、华润电厂、水务公司等单位，争取降低要素价格、提高供给效率。六是抓好企业服务。完善服务企业长效机制，畅通企业问题受理渠道，开展涉企问题通报和部门综合评议活动，推动企业问题尽快解决。

    （二）项目工作扎实推进。2016年，我区共安排重点项目88个，计划总投资290.11亿元，年度计划完成投资54.3亿元。一是完善推进机制。今年以来，进一步完善了重点项目服务推进机制，对领导分包企业、项目进行了调整，建立项目问题台账，加大督查通报力度，及时解决项目建设中出现的问题，确保了项目建设顺利推进。目前，投资6亿元的能量型动力锂离子电池组、投资3.2亿元的聚氯化铝、投资2.3亿元的粮油设备加工中心等项目，相继竣工试生产。投资51.5亿元的新能源汽车动力总成及配套、投资10亿元的高纯晶体六氟磷酸锂、投资10亿元的国际山水养生旅游度假区项目等具有带动性的大项目，已经开工建设。二是加强项目谋划。谋划实施纳入省“1816”投资促进计划项目9个，总投资113.52亿元；依托“国家重大建设项目库”，编制我区重大建设项目三年滚动投资计划，共谋划项目23个、总投资1059亿元。三是加快项目建设进度。紧盯省市重点项目，认真落实领导分包、观摩评比、项目例会、督查通报等推进机制，每周召开一次重点项目建设推进例会，重点解决严重影响项目建设的审批事项办理、要素保障、外部环境和跨地区、跨部门协调等问题。认真开展促投资专项服务督导活动，协调解决项目建设过程中存在的问题。上半年，14个市重点项目完成投资18.02亿元，占年度计划的75.72%；3个省重点项目完成投资11.98亿元，占年度计划的85.75%。

   （三）招商引资成效显著。一是抓好重点招商。年初以来，围绕四大经济板块、六大产业集群，按照招商引资线路图确定的招商重点，以招商小分队为载体，积极开展产业链招商、企业法人招商、以商招商、商（协）会招商，有效提高了招商引资的针对性、实效性。上半年全区共引进项目35个，其中省外项目13个，计划总投资67.33亿元，实际到位资金68.16亿元，占年度目标的69%。其中亿元以上项目8个，1-5亿元项目4个。先后与浙江颐高集团、杭萧钢构、浙江传化等企业进行了对接，成功签约年产800万条高性能乘用子午胎、焦作市惠龙易通电商物流园、双创科技孵化电商等25个项目。二是抓好政策性资金争取。上半年纳入政策性资金储备库项目47个，申报项目28个，截至目前，已下达上级资金项目14个，争取各类资金7.113亿元，争取资金额居五城区第一。其中农发行专项建设基金支持4.03亿元，国开行专项建设基金支持2.71亿元，废弃矿山地质环境恢复治3000万元，省市科技扶持资金331.7万元，乡村公路资金333.8万元，防护林工程资金60万元。

   （四）现代服务业加速推进。一是特色商业区建设。以专业化市场、电商产业园、金融商务街区建设为重点，积极打造特色鲜明的商贸集聚区。西部工业原料城项目已建成10万㎡专业市场，签约入驻商户500余家。电商小镇正式开园运营，已签约入驻电商企业30余家。二是焦西物流园区建设。抢抓“一带一路”及郑焦晋物流走廊建设机遇，大力发展物流电商等新业态，总投资4.55亿元，占地250亩的中国兵工物流金融示范园项目已签约入驻，建成后预计年货运吞吐量达到200万吨。三是生态休闲产业区建设。综合利用山区资源优势，启动了投资10亿元的佰利联国际旅游休闲度假区建设；以“休闲度假、运动养生”为重点，积极推进栗井生态园、红砂岭二期等项目建设。同时，大力挖掘开展文化旅游，加强扶持农家乐发展，不断为北部山区提升活力。

   （五）集聚区功能不断完善。上半年，集聚区完成固定资产投资22.93亿元，同比增长13.5%；50家规上企业完成工业增加值15.55亿元，同比增长17.4%；实现主营业务收入59.07亿元，同比增长23.2%。一是争先晋星工作。为确保2016年顺利进入全省“二星级”产业集聚区行列，对全年目标任务数据进行了分析、分解，确保责任明确、逐月落实到位。今年上半年，集聚区新增入库项目10个（工业项目9个，基础设施项目1个）；新增规上企业4家，还有3家企业资料正在审核。二是加大基础设施建设。投资2900余万元的经四路铁路箱涵工程，目前铁路箱涵制作及开挖孔桩工程已完成，计划九月份开工实施架空顶进工程；投资2200余万元的纬六路工程前期手续已完成，预算清单、施工图已出，正在进行费用预算评审；经五路已完成招标，正在征地；雨污水管网项目已完成工程量的70%；新园路、经四路、纬二路绿化工程已完工；经四路热力管网工程已完工；智慧园区项目已完成建设方案编制，预计8月底开工建设。三是加快拆迁安置工作。和美二期已交付使用，和美三期、和祥小区项目顺利推进。东、西冯封村整村搬迁安置工作已全面展开，上半年签协议410余户，完成拆迁验收311户，集聚区共分配安置房223套，安置搬迁群众600余人。

   （六）环境质量不断提高。始终坚持绿色发展理念，牢固树立大环保意识。一是强力推进北部山区生态环境治理。制定专项行动方案，推进矿山企业整合和废弃矿山地质环境恢复治理工作，30家违法采矿点、石料加工厂、洗砂场。二是大力开展大气污染防治攻坚战。采取控污、控尘、控车、控煤、控油、控烧“六控”措施，辖区所有土小企业已全部关停到位，所有建筑工地已按“六个百分之百”要求全部停工整治。对6家水泥、1家冶炼、11家碳素、12家砖瓦企业，实施烟气在线自动监控。9台10蒸吨以下燃煤锅炉，已全部拆改完毕。开展施工、道路、物料堆场等扬尘污染专项整治，加大餐饮行业油烟治理，禁止露天烧烤，302家餐饮门店和所有有烟烧烤全面实现“煤改气”、“煤改电”。采取全天候巡查、全覆盖监管，秸秆禁烧工作任务得到全面落实。三是开展碧水工程行动。中站区污水管网已完成工程总量的90%。开展河流清洁行动，建立了河道整治问题总台帐。四是推进农村环境综合整治。完成1个生态乡镇和47个生态村创建、6家畜禽养殖场治理等工作。

  （七）民生事业统筹发展。总投资4亿余元的10件惠民实事进展顺利，人民群众生活持续改善，社会事业全面进步。一是完善基础设施。城区供热主管网铺设已基本完成；经五路雨污水管网工程正在施工；王粘线改建一期工程1.9公里已完工；许官线、中冰线、村道建设项目正在进行招标。二是完善公共服务。龙翔学校安全饮水工程、焦作五中附属幼儿园、5所农村学校操场改造项目均已完工；卫计委综合服务楼项目主体已完工；人民医院病房楼正在进行内部装修。三是加强社会保障。有序推进“社会保障卡”全覆盖，实现社会保险参保人身份信息、人社业务、金融服务的“一卡通”；区中心敬老院升级改造工程已完工，区级日间照料中心项目建设进展顺利。上半年，城镇新增就业3955人，失业人员再就业培训447人；全区累计发放城乡低保金465万元、老龄补贴142万元。四是加强安全监管。扎实开展安全生产、食品安全、交通安全、消防安全等各类安全检查，全区安全形势持续平稳。积极构建综治创安防控体系，人民群众安全感进一步提升。

    总体上看，全区经济保持了稳定增长、趋势向好的基本态势。同时我们也清醒地认识到：在“三期叠加”的大背景下，我区长期积累的深层次矛盾进一步凸显，经济平稳增长的基础还不稳固，经济下行压力依然较大，全面完成全年预期目标仍需付出艰苦努力。一是部分指标低于年度预期。上半年6项主要经济指标中3项增速均低于年度目标，其中全区地区生产总值增速低于年初计划目标0.1个百分点,社会消费品零售总额增速低于年初计划目标0.4个百分点，城镇居民人均可支配收入低于年初计划目标4.6个百分点。二是增长动力不足。受经济形势影响，市场主体投资欲望不强，1-6月份，项目建设表现为续建项目进展较好，34个续建项目完成投资20.78亿元，占年度计划的80.7%；新建工业项目进展缓慢，氯化法钛白粉二期、富钛料二期、高性能导电炭黑等重点项目还在办理前期手续。三是部分中小企业生产经营困难，转型升级压力大。面对经济下行压力加大，部分中小企业主动适应新形势的紧迫感不强，转型方向不明，思路不清，管理粗放，产品低端，产能过剩，导致销售低迷、利润下降、生产经营困难。51家规模以上企业14家处于停产、半停产状态，其中东泰压力、瑞王等6家企业长期处于停产半停产状态。四是三产发展较慢。今年安排的88个区重点建设项目中三产项目13个，仅占全部项目的14.77%；特色商业区规划范围内拆迁难度较大，导致三产项目进展较慢。五是资金缺口仍然较大。随着集聚区的快速发展，基础设施建设资金缺口加大，加上新投产项目还不能马上产生效益，用于民生、社会事业的刚性支出增多，财政收支矛盾依然突出。这些问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中采取针对性措施，认真加以解决。

    二、下半年经济社会发展的主要任务

下半年，我们将围绕“四个中站”建设目标，以“两学一做”学习教育为载体，强化责任，细化措施，加快推进四大经济板块建设，不断促进经济质量和环境质量双提升，确保全面完成各项目标任务。重点做好以下工作：

   （一）突出抓好经济运行。坚持经济运行分析会议调度制度，密切关注经济形势变化，建立完善经济运行、金融运行、工业企业运营、环保监测等数据采集分析系统，加强对地区生产总值、工业、财政、进出口等指标运行情况监测，对每月数据进行深度解读，着重分析指标变化及原因、对比目标差距、以及可能对经济运行产生的影响等，对走势进行预测预判，及时出台稳定经济运行的解决措施和办法。同时，强化责任落实，强化要素保障，明确目标、分解任务，确保按照时序进度推进各项工作，确保经济运行在合理区间，全力完成全年目标。

   （二）突出抓好工业经济。一是加快千亿级产业集群建设。按照“龙头+院所+团队+产业”的模式，围绕多氟多、佰利联、风神轮胎、三木等龙头企业，对接科研院所，成立专业团队，加快动力总成产业园、氯化法钛白粉二期、锂离子动力电池、六氟磷酸锂和高性能乘用子午胎等项目建设，加快推进两大千亿级产业集群建设。二是加快集聚区基础设施建设。加快经四路铁路箱涵、经二北路、纬六路、经五南路等道路建设，积极推进焦煤集团电力线路和冯粘线的归并改造；加快电力、污水及燃气等管网建设，持续提升集聚区承载能力。三是做好企业服务。建立集聚区入驻项目服务“绿色通道”，简化工作程序，对入驻项目实行全程跟踪服务。加快奋安铝业、动力总成产业园、3亿安时锂电池等重点项目建设进度。四是加快群众搬迁安置。积极推进和祥小区、和美三期建设，加快推进东冯冯封村、西冯封村征迁安置，尽快完成开元化工环氧氯丙烷、佰利联氯化法钛白粉等项目环评范围内的群众搬迁安置工作，为项目达产达效及企业下步发展腾出空间。

    （三）突出抓好项目建设。一是抓好重大项目建设。深入开展“项目建设攻坚年”活动，重点围绕3个省重点、14个市重点、88个区重点以及省“1816”投资项目，细化目标任务，落实建设责任，盯紧时间进度，加快项目推进。二是落实项目推进机制。每周召开重点项目建设协调推进例会，每月召开重大项目推进和优化企业发展环境领导小组工作例会，协调解决项目推进和企业经营中的难题。三是优化建设环境。深入推进“放管服”改革，加快联审联批、模拟审批工作，简化审批程序，提高审批效率；严厉打击强揽工程、强买强卖、非法阻工等行为，保障项目建设顺利。四是提前谋划储备。及早着手，抓好明年省市重点项目的考察、筛选、储备工作，为经济发展积蓄后劲。同时，密切关注政策和投资导向变化，围绕经济转型升级、城市建设、民生事业等，加强与上级沟通，积极争取政策性资金支持。

   （四）突出抓好招商引资。一是强化跟踪服务。对签约项目实施动态监控、跟踪督导，紧盯项目履约率、开工率以及资金到位率，扎实开展项目三率跟踪工作。二是开展多种形式的招商。按照“五个一”的工作方法，紧紧围绕“四大经济板块”建设，全面打造两个千亿级产业集群。围绕“珠三角、长三角、京津冀”地区为重点区域，全力推进产业链产业集群招商、专业招商、定向招商、节会招商。同时有计划地拜访各地商协会，充分发挥商协会在以商招商、产业招商中的作用，紧盯大型龙头企业，围绕我区优势产业进行对接，力争打造强势产业集群。三是严守招商门槛。对引进项目，重点做好产业集聚度评估、环境影响评价、合法性评估和项目税收评估，确保项目的经济社会效益。研究制定招商引资项目全区统一布局、促进项目向相应园区的主导产业集聚。

   （五）突出抓好三产提升。一是加快特色商业区建设。以西部工业原料城、电商小镇为重点，推动特色商业区上档升级。加快推进西部工业原料城项目9月底前投入运营、岚璞尚宅小区项目年底前完成一期建设，同时，尽快启动两个项目二期建设；加快海天印染厂、维纳陶瓷老厂区等地块土地收储，认真解决影响招拍挂的问题，力争早日挂牌。二是加快现代商贸物流区建设。围绕物流金融项目，全面完成附着物拆迁、迁坟等基础性工作，重点研究保税仓、交割仓的具体申报路径，确保项目顺利实施。同时，积极运作中储智运、新铁联LNG储运等项目，力争早日落地。三是加快生态休闲产业区建设。推动佰利源水库项目尽快完工，及早启动青焦线至淹井河道路改建、窄门水库等项目，解决生态休闲产业区发展瓶颈问题；切实加强山区地质环境治理，开工建设龙翔矿山公园三期等项目；积极推进国际山水养生旅游度假区等项目，力争在年底前投入运营。

   （六）突出抓好环境保护。强化北山治理，严格落实“六控一应急”措施。坚持“有保有压”，控制新增污染源，强化重大项目、重点企业环保指导服务。重点抓好工业污染治理，实施城区工业“四个一批”专项整治，加快产业结构调整、淘汰落后产能。出重拳、用实招，规范行为，优化环境，达到治理扬尘的要求。制定重污染天气工业企业应急预案，最大限度降低工业排放。制定化工、制造等行业企业生产方案，开展好错峰生产工作。加快实施碧水工程、乡村清洁工程。

   （七）突出抓好民生改善。办好惠民实事，细化责任，排定节点，提前解决影响实事进展的资金、土地等问题，确保实事高质量完成。全面完成寄宿制学校食堂标准化改造，启用和顺小区公立幼儿园，加快和美二期幼儿园、府城中心学校附属幼儿园等项目建设。启用区人民医院综合楼，加快推进计生综合服务楼建设。建成运营区级日间照料中心，加快怡园老年公寓项目建设，逐步实现养老托老服务全覆盖。继续深化“平安中站”建设，全面推广网格化管理，改造升级全区视频监控系统。加强社会稳定风险评估，健全矛盾纠纷调处化解中心，妥善处置社会矛盾，逐步化解信访积案，全力确保社会大局和谐稳定。

    谢谢大家！

 

作者：区发改委