中站区十四届人大
四次会议文件（四）
关于中站区2018年国民经济和社会发展计划
执行情况与2019年计划（草案）的报告
——2019年2月14日在区十四届人大四次会议上
区发展和改革委员会主任 邬月红
各位代表：
受区人民政府委托，现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）提请区第十四届人大第四次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
去年以来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展改革任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下全面贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，坚持新发展理念，以转型升级为主线，以高质量发展为主题，深入开展“学成都佛山、促转型发展”活动，调结构、促转型，防风险、惠民生，“三区四基地”建设实现良好开局，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势，计划执行情况总体良好。
（一）综合实力不断增强。围绕“三区四基地”的总体定位和战略布局，全区上下重谋划、促转型、抓项目，主要指标增幅居全市前列。全区生产总值预计增长8%左右，规模以上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长39.4%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总额达6亿元，同比增长87.53%。一是工业转型升级初见成效。持续实施“126”工业转型升级行动计划， “363”培优育强工程，着力优化产业结构，拉长延伸产业链条，强化核心竞争力，产业集群发展迈出坚实步伐。2018年精细化工新材料、新能源汽车装备制造两大产业集群实现主营业务收入165.7亿元，占集聚区主营业务收入的75%以上。二是项目建设成效显著。制定印发了《关于实施“13861项目投资计划”加快重点项目建设的通知》、《中站区重点项目建设考核办法》，严格落实项目推进“三个台账”机制，《重点项目进展情况通报》25期，解决项目难题62个，协调办理各项手续38个。省、市重点项目分别完成年度计划的162%、189%；全区102个重点项目完成年度计划的118%；在全市重点项目暨产业转型攻坚观摩活动中获得城区组三次季度第一，并荣获年度先进单位称号。三是开放招商增强后劲。把招商引资作为经济高质量发展的第一抓手，按照 “氟锂新材料——动力电池+电机电控——汽车动力总成”、“钛白粉+树脂——高档涂料”、“富钛料——四氯化钛——海绵钛——钛合金”、“锆粉——氧化锆——纳米陶瓷、功能陶瓷、金属锆”等六条产业链部署招商链，先后对接洽谈项目78个，签约落地 66个，成功率达85%，其中产业链项目17个，占新引进项目的90%，为全区工业经济发展增添了强大后劲。到位省外资金42.81亿元，完成年度目标的92%。合同利用外资201万美元，实际利用外资3300万美元。
（二）结构调整持续优化。一是工业结构调整步伐加快。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重超70%。践行绿色发展理念，实施了超净高纯电子级氢氟酸等技术改造项目12个，全区工业经济步入了以绿色智造提升产业层次的良性发展轨道。二是科技创新成果显现。全区R&D经费支出达到2.22亿元，增长23%，占地区生产总值比重达到2.9%，居省、市前列。龙佰集团被评为全市年度创新发展奖企业，法恩莱特荣获中国创新创业大赛总决赛优秀企业大奖，全区创新型企业达到42家。新增院士工作站、国家博士后科研工作站各1个，全区市级以上研发平台达到44个，经济发展的核心竞争力显著增强。三是现代服务业提速发展。深度对接中铁集团，启动实施了投资500亿元的太行国际生态城项目；与中国宝武集团合作实施了综合物流园项目，目前已建成快递分拨中心，顺丰快递已入驻运营；西部工业原料城一期建成运营、二期开工建设，全部建成后年营业额可达15亿元；中云电商小镇签约入驻电商企业72家，电商交易额、网络零售交易额分别增长300%、260%，跨境电商交易额突破2亿元。实施金融活区战略，中煤财险、长安责险、诚泰保险等7家金融分支机构落户中站，辖区银行金融机构贷款余额增长11%，2家小贷公司实现净利润4289万元。
（三）质量效益持续提升。一是财政收入质量高。一般公共预算收入完成7.35亿元，增长12%；税收完成6.89亿元，增长21.8%；税比达到93.8%，较2017年提高10.6个百分点，创历史新高，居全市第一。二是工业企业效益提升。规模以上工业企业利税增长7.8%，万元工业增加值能耗降低2.53%。成功申报西部产业集聚区为循环园区试点，获得1800万元的资金支持。总投资123.3亿元实施了16家企业24个“三大改造”项目。三是高新技术产业发展提速。高新技术产业增加值增长11.8%，高于规上工业增加值增速2.3个百分点，高于全市平均水平4.3个百分点；占规模以上工业增加值的比重达90.1%，高于全市平均水平45个百分点。
（四）民生福祉明显改善。城镇居民人均可支配收入27097元，同比增长8.3%；农民人均纯收入16431元，同比增长8.9%；全区民生支出5.5亿元，占一般公共预算支出的76.35%，同比增长16%。一是脱贫攻坚有效推进。实现脱贫206户551人，东张庄、十二会、桑园3个村庄退出贫困村序列。二是环境质量明显改善。全区空气质量连续实现“两降一升”。三是社会保障更加完善。新增城镇就业4337人，区就业和社会保障服务中心基本建成，48个基层人社服务站完成规范化建设，5家社区日间照料中心建成投用，12349居家养老服务中心开启运行。和祥小区五组团、和悦小区、东王封家园3个安置小区开工建设，群众住房条件进一步改善。四是教育、卫生、文化取得新成效。深入推进“三名”工程，实施名校联姻、集团化办学、校长培训等活动，教学质量不断提升；实验小学校园改造项目、十五中教学楼维修改造已完工；许衡中学学生宿舍楼、朱村中心学校寄宿制改造、红旗幼儿园重建等项目开工建设，提高了办学条件。分级诊疗双向转诊信息平台、居民健康医疗一卡通网络和7家标准化国医堂建成启用，40家基层医疗机构全部达标，家庭医生签约率达到市定目标，服务能力进一步提升。10个文化站、46个基层综合性文化服务中心、56家农村书屋正常开放，北朱村古民居修缮工作顺利推进，许衡文化园创意概念规划基本完成。五是社会秩序更加稳定。深化平安中站建设，积极化解信访积案，深入开展扫黑除恶专项斗争，先后查处涉黑涉恶案件17起，公众安全感指数居全市前列。同时，安全生产、黑臭水体、集聚区征迁、民族宗教、统计调查、档案史志、国防动员、人防、残联等工作都取得了新的成绩，社会大局总体和谐稳定。
主要经济指标运行情况符合或好于预期的同时，我区经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所显现。主要存在以下问题：一是转型任务艰巨，发展质量不高。新旧动能转换亟待加快，服务业增加值占GDP比重仍低于全省、全市平均水平。创新能力偏弱，中小企业研究与试验发展经费投入强度低，企业抵御市场风险、参与市场竞争的能力不强。能源结构调整形势逼人，环保容量不足严重制约项目发展，重点高耗煤、耗能行业面临减产甚至停产。二是供需循环趋弱，内生动力不足。受投资预期不稳、收益不高、资金不足等问题影响，固定资产投资稳定增长的困难依然较大。居民增收困难较多、杠杆率上升过快，社会消费品零售总额增速持续放缓。三是实体经济困难，营商环境不优。融资难融资贵问题尚未得到有效缓解，原材料价格、土地价格、人工成本等因素共同推动企业成本居高不下，企业盈利能力提升受限。各种手续办理时间长、程序多，企业负担大。四是多重风险交织，市场预期不稳。国内股市依然面临较大的波动风险，部分企业可能出现再融资受阻、资金链断裂等问题，全国制造业PMI新订单指数、消费信心指数和意愿指数明显回落，企业发展信心不足。这些问题是长期和短期、内部和外部等因素共同作用的结果。面对经济运行存在的突出矛盾和问题，我们要牢固树立新发展理念，牢固树立问题导向和底线思维，坚定信心，保持定力，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。
二、2019年国民经济和社会发展总体要求和预期目标
总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议和省委十届八次全会、市委十一届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，实施工业强区、创新驱动、开放带动、生态立区战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，以党的建设高质量推动经济发展高质量，奋力走在全市高质量发展前列，推动“三区四基地”建设全面突破、全面进步，勇当焦作出重彩更精彩主力军、排头兵，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
预期目标：综合分析面临的经济形势和我区发展情况，对照省、市高质量指标体系，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长11%以上；税收占一般公共预算收入的比重达到90%以上；战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到24%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；居民人均可支配收入增长9%；城镇新增就业3900人以上、调查失业率控制在5.5%以内；单位生产总值能耗下降3%以上，研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高，节能减排、环境保护等约束性指标完成市下达任务。
（一）地区生产总值按增长8%安排。主要考虑：一是体现略高于全市平均水平的原则。市定目标为7.5%，我区8%的增速略高于全市平均水平。二是符合我区发展实际。据测算，2019年预计一产将保持持平或略降；随着“126”行动计划、“363”培优育强工程的顺利推进，龙头企业做大做强，经过测算规模以上工业增加值增速达12%以上；第三产业增速保持在10%左右。综合三次产业增长，地区生产总值有望达到8%左右。三是体现了十九大提出的坚持质量第一、效益优先的要求。能够为结构调整、转型升级、环境治理留足空间，满足新增城镇就业的需要，更好引导各方把更多精力放到提高经济发展质量和效益上。
（二）全社会固定资产投资按增长10%以上安排。一是经济增长的支撑需要。目前，投资仍是拉动经济增长的主导力量，投资目标定为高于全市目标可以体现一定的引导性。安排10%以上的增速，才能确保经济发展的稳中有进的目标。二是按照增幅10%安排，绝对值达42亿元，增加3.82亿元。全市要在项目建设上有大进展，坚持开展项目集中开工、项目观摩活动，倒逼我区加快项目建设。2019年安排重点项目101个，总投资300亿元，年度完成投资超80亿元。三是更加符合经济规律。全市增幅比2018年下调2.5个百分点，我区目标高于全市1.5个百分点，下调8个百分点。由于固定资产投资在前几年大幅增长、基数过大的背景下，保持较高增长难度较大，在我区降低投资增速预期指标，略高于全市平均水平，更加符合经济规律。
（三）一般公共预算收入按增长9%左右安排。主要考虑：一是体现略高于全市平均水平的原则。该目标既切合我区财政经济发展实际，又体现了奋进加压、赶超先进的原则。二是高于GDP的增长率8%，体现了高质量发展的要求。
（四）其他主要指标考虑。规模以上工业增加值增长12%。市定目标为8%，我区是以工业为主的城区，有较好的基础，高于市定目标4个百分点，符合我区发展实际。第三产业增加值增长8%。第三产业是我区的短板，适当提高第三产业增速，有利于调优经济结构，做大经济总量，促进经济高速高质增长。社会消费品零售总额增长11%。市定目标为10.5%以上，我区安排11%的增速，略高于全市平均水平，能拉动第三产业平稳增长。居民人均可支配收入增长9%。略高于GDP增幅，符合国家居民收入要与GDP同步或略高于GDP增速的要求。产业集聚区用工量不断增加，集聚区的拆迁安置、太焦铁路、黑臭水体、脱贫攻坚等工作深入推进，增加部分财产收入。
三、2019年工作任务
2019年，是新中国成立70周年，是打好三大攻坚战、完成“十三五”规划目标任务、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是“三区四基地”建设全面突破、全面进步之年，做好经济工作尤为重要。我们要坚定发展信心，增强忧患意识，把握工作总基调，走好高质量发展道路。重点做好以下工作。
（一）聚焦经济稳定运行，夯实高质量发展基础。严格落实我省即将出台的推动高质量发展的实施意见，围绕高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和绩效评价、政绩考核办法，细化落实推动高质量发展的重点任务，切实把各项工作的着力点引导到推动高质量发展上来，确保全区经济平稳健康可持续发展。一是明确目标定位。按照指标体系进行对照分析，科学制定我区目标方向，把强优势和补短板相结合，努力在高质量发展中走在全市前列。二是完善监测机制。坚持问题导向，落实工作责任，对各支撑性指标，研究分析运行中存在的问题，做到事前有预判、事中有监管，以月保季以季保年，确保完成全年目标任务。三是建立项目入驻和退出机制。从注重项目数量转为注重项目质量，制定产业集聚区项目入驻管理办法，从亩均投资、亩均税收、亩均产出、产业关联度等方面提高项目入驻门槛，突出集聚，提升效益。认真落实企业分类评价制度，研究制定A类企业扶持发展意见和C类企业退出机制，配套实施正向激励和反向倒逼相结合的差别化政策措施，推动集聚区企业开展对标改造，提档升级。四是支持实体经济发展。做好集聚区的电、热、气等保障，加快增量配电网、综合管廊、天然气管网等基础设施建设，切实降低企业生产成本。加强重点行业企业监测预警，建立重点企业联系制度，深化服务企业工作，一企一策解决企业困难。认真落实国家、省、市出台的一系列政策，用足用活专项资金,确保政策发挥最大效用，培育具有国际影响力的龙头企业。着力缓解小微企业融资难、融资贵问题，积极开展形式多样的银企对接活动，依托智慧金融平台，激励银行机构加大信贷投放力度，扩大信贷规模。加强上市挂牌后备企业资源培育，积极做好“新三板”、“四板”挂牌工作。
（二）聚焦产业转型发展，强化高质量发展支撑。深化供给侧结构性改革，以产业转型为引领加快发展先进制造业和现代服务业，为高质量发展提供坚实产业支撑。
推动制造业高质量发展。坚持质量第一、效益优先，坚持调整存量与优化增量并举，深入推进“126”工业转型升级行动计划和“363”培优育强工程，推动大企业集团培育、主导产业集群发展、传统产业改造升级、新兴产业迅速壮大，增强制造业创新力和竞争力，全面建设中原经济区绿色智造先行区，全力打造在全国全省具有重要影响力的以钛锆材料为核心的精细化工新材料研发制造基地，以高端轮胎为核心的汽车零部件研发制造基地，以动力总成为核心的新能源汽车研发制造基地。
一是以重点产业项目为抓手推动三大研发基地强势建设。龙蟒佰利联的组建、多氟多的兼并壮大、风神与倍耐力的强强联合为三大基地的建设奠定了基础。围绕骨干企业，谋划实施一批个头大、科技含量高、产业链条长的重大项目，在项目建设上提升服务，在规模扩张上提供支持，帮助企业做优做大做强，推动三大研发基地建设成为全区经济发展重要支撑。重点加快精细化工新材料研发制造基地计划实施的投资19.8亿元3万吨高端钛合金，投资7.8亿元2*50MW分布式能源、投资30亿元中和氧化锆手机陶瓷背板等16个重点项目建设；加快汽车零部件研发制造基地计划实施的投资2.1亿元全球轮胎研发中心、投资2.4亿元3万条工程子午胎、投资10亿元奋安18万吨高端铝型材二期等5个重点项目建设；加快新能源汽车研发制造基地计划实施的投资6亿元2000吨锂离子电池用电解质、投资14亿元30万套电机电控、投资4亿元1万吨碳纳米管导电浆等9个重点项目建设。通过重点项目的实施带动，力争2019年三大研发基地主营收入总额突破300亿元。
二是以“三大改造工程”为重点加快传统产业转型升级。引导企业对标先进，采用新技术、使用新工艺、嫁接新模式，促进产业素质稳步提升。加快绿色化改造，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，构建绿色企业、绿色工艺、绿色产品的“三绿”制造体系，重点实施龙佰集团100万吨高盐废水深度治理、30万吨硫氯耦合钛材料绿色制造、中州炭素煅烧炉超低排放改造等绿色化改造项目。推动3家企业采用清洁生产工艺、先进节能技术，创建绿色示范工厂2家，带动绿色化改造由重点骨干企业向多领域、全行业拓展。加快智能化改造，引导企业实施“设备换芯”、“生产换线”、“机器换人”，重点实施多氟多新能源汽车动力电池智能化车间、互联网+智能制造平台建设、强信科技连接器外壳成型技术装备改造等智能化改造项目，着力发展智能装备和智能产品，力争每年新培育智能工厂、车间3家以上，全面提升信息化环境下企业核心竞争力。实施新一轮大规模技术改造，加快推进倍耐力乘用子午胎、开元化工环氧树脂环氧氯丙烷等技改项目，引导5家企业谋划实施技改项目，加快新产品开发和推广应用。
三是以“三新一高”为引领促进新旧动能转换。围绕新经济、新业态、新模式、高新技术企业“三新一高”，推动产业跨界融合，培育发展网络协同制造、个性定制、柔性制造等新型制造模式，积极培育新兴业态，大力发展创新型经济。着力培育发展新材料、新能源汽车及高端装备制造等战略性新兴产业，逐步提高新兴产业比重，优化产业结构，重点围绕龙蟒佰利联、多氟多公司在锆、钛、氟、锂等元素开发上的优势，重点发展钛材、钛合金、氧化锆磨介、电子级氢氟酸、六氟磷酸锂等新材料，增强细分领域竞争力，打造新材料发展高地。加快企业数字化转型，深入推进两化融合，推动10家企业“上云”，建设两化融合管理体系贯标企业2家、对标企业10家，确保两化融合发展指数稳居全市前列。
四是以“二次创业”为带动加快产业集聚区提质转型。围绕智能化示范园区、高新技术产业开发区、专利知识导航产业试验区等创建目标，实施产业集聚区高质量发展专项行动，积极推进主导产业优化升级、培育战略性新兴产业提升、加快服务配套供给，着力解决制约发展深层次矛盾，求新求变中推进二次创业，全面提升产业集聚区建设水平。加快推进电力线路归并改造，推动集聚区增量配电试点建设，加快构建综合管廊体系，切实帮助企业降本增效。全面启用智慧园区政务服务系统、园区监控系统、无人机系统，提高集聚区管理信息化、智能化水平。以建设绿色园区为目标，加快推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，促进“三废”集中处理、综合利用，全面整治企业厂区环境，推动集聚区绿色低碳可持续发展。
推动服务业融合发展。将现代服务业作为产业转型升级的重点领域，以打造商贸物流休闲康养为核心的现代服务业发展基地为目标、以中铁太行国际生态城项目为引领，加速新兴服务业扩张，培育发展高成长性服务业，提升传统支柱服务业，实现现代服务业的融合发展。
一是注重规划引领，加快中铁太行国际生态城建设。深化与中铁集团的沟通协调、对接合作，以国际一流标准加快整体概念性规划设计，采取整体规划、整体开发模式，稳步推进基础设施提升、工业企业搬迁、城区整体改造、南部整村搬迁四大工程，规划实施康体养生社区、中央生活商务区、文化旅游峡谷带和休闲小镇等核心项目，高标准、高质量、高起点规划建设全球一流的城市亮点区块和典范工程，打造集旅游、休闲、运动、养生等多功能于一体的综合性国际生态产业宜居新城。
二是注重业态创新，推动现代物流业突破发展。抢抓郑焦晋物流走廊建设以及焦作市成为国家级供应链创新与应用试点城市的战略机遇，主动融入省、市物流布局，创新业态模式，加快发展供应链、多式联运、物流金融等物流新业态，打造智慧物流集聚区。重点加快建设宝武现代综合物流园，积极申报B型物流保税中心，争取3年内建成一个集多式联运、仓储配送、跨境物流、贸易金融于一体的现代化综合物流园区。加快推动国誉工业物流园项目建设，以服务大宗商业品物流、发展供应链金融为特色，着力打造现代物流业发展标杆工程和省级示范物流园区。
三是注重元素融合，打造文旅康养产业发展亮点。抢抓焦作建设国家全域旅游示范市发展机遇，融合“文化+体育+旅游+康养”多方元素，依托北部山区自然生态优势，培育集农业观光、度假旅游、休闲养生为一体的北业康养小镇、赵庄美丽乡村综合体等一批旅游康养项目；依托原武钢焦作矿闲置生活生产设施，规划建设龙洞康养基地。利用北朱村明清古民居、许衡文化元素、传统民俗文化等文化资源，规划建设北朱村民俗村、许衡文化园，打造中站区传统文化传承教育基地。
四是注重多措并举，全面提升特色商业区建设水平。推动商业区沿街门店提档升级，建设一批专业街区、精品街区。改造升级中云电商小镇，孵化培育一批本地电商企业，积极探索发展跨境电商业务，争取建成线上线下融合的新型电子商务应用示范园区。加快推进海天印染厂、岚璞尚宅二期、西部工业原料城二期等项目。推动规划区内工业企业搬迁改造，规划建设城市综合体、商务商业服务中心等项目。持续实施“引金入区”战略，服务好现有金融机构发展，积极引进新的金融机构入驻，优化提升金融生态环境。
（三）聚焦项目建设，激活高质量发展动力。坚持“项目为王”的理念，充分发挥项目在扩大有效投资、稳定经济增长、促进转型升级中的重要作用，使项目建设成为我区高质量发展的主引擎、“三区四基地”建设的主动力。一是加强项目谋划。围绕上级政策动向、产业方向、资金投向，高质量谋划一批引领中站未来发展的大项目和支柱产业，确定全区“十大产业项目”、“十大基础设施项目”清单，树立项目建设标杆工程。2019年，全区共安排实施重点项目101个其中省重点项目4个，市重点项目9个，总投资317.3亿元，年度计划完成投资85.2亿元，其中新建项目59个，总投资156.6亿元，年度计划完成投资43.5亿元；续建项目42个，总投资160.8亿元，年度计划完成投资41.7亿元。二是加快项目推进。在项目谋划、手续办理、建设推进、督促考核四条主线上，创新工作思路，创新推进机制，全面落实手续快速审批、区级领导分包、项目周例会、问题清单管理、专项督查等工作机制。建立项目问题、项目手续办理和项目进展情况三个台账，提高重点项目建设的推进效率。坚持重点项目月督导工作常态化，对督查中发现的问题，全力做好交办和跟踪落实工作，着力提升督导实际效果，确保全区重点项目快速推进。三是全面开放招商。坚持把开放招商作为高质量发展的战略举措，全方位、多领域开展精准招商。重点围绕打造先进研发制造基地，发挥龙蟒佰利联、多氟多等龙头企业品牌优势，推动全产业链布局，吸引产业链纵向节点企业、横向配套企业集中入驻，提高产业链发展水平。积极组织参加省市举办的经贸合作招商活动，特别是要抓住焦作市“一赛一节”客商云集的机遇，提前筹备，广泛对接，推介区情优势，谋划合作项目，力争在引进大项目上实现更大突破。以中铁太行国际生态城建设为平台，瞄准高端服务业、新兴服务业，积极引进新产业、新业态、新模式项目，增加中站经济的“新”意。要高度重视招商项目落地工作，切实提高项目合同履约率、项目开工率、资金到位率，全力保障开放招商成果。
（四）聚焦深化改革开放，提升高质量发展竞争力。纵深推进重点领域和关键环节改革，增创市场有效、政府有为、企业有利的体制机制新优势。一是精准发力深化“放管服”改革。深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，按照焦作市国家级行政审批服务标准化试点市要求，持续推进标准化建设工作。深化商事制度改革，纵深推进“多证合一”，深入落实“证照分离”各项改革措施，持续推进企业登记全程电子化，深入推进“双随机、一公开”监管工作，不断完善事中事后监管。优化投资项目审批，按照《焦作市简化和规范投资项目审批流程实施方案》等文件，全面推进项目审批简化、优化、标准化。二是优化民营企业发展环境。认真落实优化营商环境“3+N”系列文件，鼓励“个转企”，支持非公企业开拓国际市场，探索建立产权分割制度，健全融资机制和降低发展成本。持续开展“百名干部帮千企”系列企业服务活动，强化服务力度，建立企业问题反馈、协调机制，切实解决企业难题，构建“亲”清”新型政商关系，营造亲商、重商、安商、扶商的优良环境。三是大力推进要素市场化配置改革。落实国家完善要素市场化配置的意见，建立健全常态化要素配置调整机制、合理化要素流动机制和市场化要素价格机制。深入推进“增存挂钩”机制，多措并举解决土地空闲，加快重点地块收储和出让问题处理，提高土地的供地率和利用率。以直接交易和增量配电市场化为重点深化电力体制改革，扎实推进电力、天然气、集中供热、生活供水、医疗服务等领域中的垄断环节和公共服务改革。同时，持续深化财政、金融、科技等各领域重点改革。四是强力推进创新驱动战略。主动融入郑洛新国家自主创新示范区，以科技创新赋能转型升级，引导企业加大科技研发投入，推动中站制造向中站智造转变。实施高新技术企业培育行动，大力培育创新主体，加快形成以创新龙头企业为引领、以高新技术企业为骨干、以科技型中小企业为生力军的创新引领型企业集群，力争新增高新技术企业2家、科技小巨人企业1家。加快建设创新平台，支持规模以上工业企业建立技术中心、工程（技术）研究中心、院士工作站、质量检查中心等各类研发机构，力争新增市级以上研发平台3家，平台覆盖率达到60%以上。持续推动科技成果转化，支持龙头企业加速高精尖产品研发、关键技术攻关，推动龙蟒佰利联航空用转子级海绵钛关键技术产业化、硫氯耦合钛材料绿色智造关键技术产业化、多氟多高性能锂离子电池用新型电解质开发项目进入省级重大科技专项，帮助龙蟒佰利联高耐光性装饰纸专用钛白粉、多氟多超净高纯电子级氢氟酸关键基础开发项目申报省科技进步二等奖。实施人才强区战略，把人才作为第一资源，突出“高精尖缺”导向，改进人才评价机制，落实好“1+6”人才政策，建立分层次、差异化的人才引进机制，引进高层次紧缺人才20人以上，引进培育创新创业领军人才3人以上，创新创业领军团队1个以上。
（五）聚焦城乡区域协调发展，拓展高质量发展空间。统筹推进新型城镇化，围绕“精致城市·品质焦作”建设，努力打造具有浓厚现代气息的精致城区。一是加快新型城镇化建设，提升城市品质。持续推进农业转移人口市民化，统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化，提升城市承载能力。加快推进和悦小区、和祥小区5组团、东王封家园等棚户区改造项目建设，让搬迁群众尽快搬入新居。加快基础设施建设，全面提升城市形象，开工建设投资1.89亿元怡光路和跃进路改扩建工程；做好新园路和中南路的前期手续，争取年底开工建设。加快生态修复，新建一批城市游园绿地，改造一批道路绿色廊道，推进白马门河、田涧沟等河道景观绿化，创建绿色社区、绿色楼院、绿色学校，全面完成龙翔矿山公园三期工程，争取新增城市绿地面积20万平方米、造林绿化9069亩，努力打造一批“精品工程”，着力构建分布均衡、结构合理、特色鲜明的城市绿地系统。实施城区供暖扩面、雨污分流、燃气延伸以及城市建筑能效改造工程，新铺设雨污水管网5.5公里、天然气管网40公里，完成建筑改造46.7万平方米，争取年内城区集中供暖率达到60%以上、农村清洁取暖率达到80%以上。二是深化四城联创，推动城市管理服务精细化。持续抓好四城联创阶段性工作任务，推动城市管理服务规范化、制度化、精细化，不断巩固“四城联创”成果。抓好城中村改造、道路升级改造、背街小巷治理、城市景观和城区企业搬迁等工作；加强城市修补，促进建筑物、街道立面、色彩、环境等更加协调、优美，全面整治无主楼院和老旧小区，高标准改造城区主干道沿街立面，对窗口单位、公共场所进行微整形，确保辖区城市公厕全部实现“四净三无两通一明”，打造精致城市景观。三是持续深化污染防治，打好打赢“三大保卫战”。认真贯彻落实习近平生态文明思想，围绕中央和省市打好污染防治攻坚战的各项部署，以持续改善环境质量为中心，建立完善动态管控、分析研判、督导考核机制，充分发挥群防群控、行业防控、网格员管理网络，确保完成环保目标任务。开展“散乱污”企业综合整治“回头看”，加大城区企业搬迁改造力度，强化燃煤散烧治理和扬尘污染管控。严格落实“河长制”，重点抓好城市黑臭水体治理和水源地保护工作。强化土壤污染管控和修复，有效管控农用地、城市建设用地土壤环境风险。确保2019年全区主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量持续改善，PM10年均浓度控制在100微克/立方米以下，PM2.5年均浓度控制在62微克/立方米以下，优良天数225天以上。四是实施乡村振兴战略，构建城乡融合发展新模式。坚持农业农村优化发展总方针，加速农业农村现代化。以融合为路径推动农业特色化发展，加快土地流转，引进知名农企合作，重点建设北部山区万亩特色林果产业带和南部平原区万亩蔬菜种植、苗圃花卉产业带。以绿色为引领建设生态宜居乡村，持续实施美丽乡村建设示范工程，以北朱村、十二会、造店村、北业村等村庄为试点，加快建设美丽乡村示范村、特色村，实施乡村文明建设行动，不断提升农民生活品质，争取年内美丽乡村全覆盖。学习浙江“千万工程”经验，深入实施农村人居环境整治三年行动，重点解决农村垃圾污水处理问题，大力开展农村“厕所革命”，确保90%以上农村生活垃圾得到有效治理、无害化卫生厕所普及率达到85%以上，全面提升村容村貌，实现乡村秀美目标。
（六）聚焦民生实事，提高人民群众在高质量发展中的幸福指数。坚持尽力而为、量力而行，继续把新增财力优先用于保障和改善民生，实现经济发展与民生福祉互促共进。一是大力扶持就业创业。坚持实施积极就业创业政策，全力做好重点群体就业工作。积极推进创业担保贷款网上办理模式，更好发挥创业担保贷款倍增效应。开展就业援助系列行动，落实离校未就业毕业生结对帮扶工作，加大公益性岗位开发力度，优先帮扶高校毕业生和贫困家庭劳动力就业。实施失业保险援企稳岗护航行动，全面落实稳岗补贴、技能提升补贴政策，预防化解失业风险。建成投用区就业和社会保障服务中心，推进人社基层服务平台规范化信息化建设，全力保障充分就业、自主创业。二是加强公共服务体系建设。深入落实《建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》，实施社会领域公共服务补短板、强弱项、提质量行动。强化农产品质量安全全过程管理，积极创建省级农产品质量安全区，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。继续实施第三期学前教育行动计划（2017—2020年），鼓励社会力量兴办普惠性幼儿园，形成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育网络。推进义务教育发展优质均衡区创建，争取年内实现特色学校全覆盖，加快普及高中阶段教育。投入1500万元提升教育硬件设施，改善焦作四中、焦作五中、许衡中学、焦作十五中、朱村中心学校等6所中小学办学条件，建成启用红旗幼儿园。深化医疗卫生体制改革，继续推行家庭医生签约服务、区域医疗联合体以及宽带网络医疗联合体建设，积极创建市级示范社区卫生服务中心，成立“医康养”老年照护中心，不断提升医疗服务水平。建成3个城市社区日间照料中心、10个农村幸福院，完善提升“12349”居家养老服务平台、社区日间照料中心服务功能，完善社会养老服务体系。加强公共文化基础设施建设，积极筹建图书馆、室内体育馆场馆建设，持续实施好文化馆“总分馆”服务体系建设，全面提升基层综合性文化服务中心建设。实施全民健身工程，建成开放34公里南太行国家登山健身步道。三是完善社会保障体系。按照创建全国社会保险标准化建设先行城市要求，深入实施全民参保计划。做好医疗救助与基本医保、大病保险、大病补充保险政策的衔接，提升重特大疾病医疗救助水平。巩固社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加大困难职工、困难群众帮扶救助力度。深入推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，发挥社会救助兜底扶贫功能。积极落实四类人群健康体检工作，加强贫困人口医疗费用自付比管理，推进规范“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务工作。四是加强和创新社会治理。树牢安全生产红线意识和底线思维，严格落实安全生产责任制，持续抓好校园安全、食品药品安全、消防安全等重点领域专项整治，提高应急处置和保障能力，切实保障群众生命财产安全。完善预防和化解社会矛盾机制，加强信访法治化建设。健全立体化信息化社会治安防控体系，加速中心城区与周边村庄融合，建立城乡一体、定位清晰、功能互补、产城融合的发展格局。扎实推进社区规范化建设，全面推广“334”楼院协商治理模式，重点打造2-3个精品示范社区。提升退役军人服务管理水平，切实维护退役军人何以权益。做好军民融合工作，创建全国双拥模范城市。深入开展扫黑除恶专项斗争，做好重要时间节点的安全维稳工作。进一步健全社会治安防控体系，持续开展扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。五是深入推进精准扶贫精准脱贫。着力做好档卡信息资料再核实，做到人、机、户、表四对照；政策落实再对标，做到凡是涉及贫困户的具体政策一项不漏、一个不缺；产业支撑再梳理，做到每个贫困户有一个产业覆盖。打好产业扶贫硬仗，按照“能不能顺利实施、能不能产生效益、能不能增收到户”的原则，继续完善全区2019年扶贫项目，确保产业项目资金总额不低于总体的50%。全面推开贫困兜底保障工作，启动兜底贫困人口认定工作，研究制定全区失智失能且无（少）收入人员托底养老工作方案，力争周窑、栗井、赵庄、北业4个村庄退出贫困村，123户、425个贫困人口脱贫。
各位代表，新时代、新形势、新任务对我们的工作提出了新的更高的要求，让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕区委、区政府确定的目标任务，锐意进取、埋头苦干、克难攻坚，以新当担展现新作为，奋力走在全市高质量发展前列，推动中站“三区四基地”建设全面突破、全面进步，勇当焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩的主力军、排头兵，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。
| 作者：区发改委 |