关于中站区2020年国民经济和社会发展计划

执行情况与2021年国民经济和社会发展

计划草案的报告

——2021年3月16日在区十四届人大六次会议上

区发展和改革委员会主任  李  伟

 

各位代表：

受区人民政府委托，现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案提请区十四届人大六次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是新中国历史上极不寻常的一年。新冠肺炎疫情突如其来，经济发展备受冲击，在巨大的压力下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，在区委的坚强领导和区人大、政协的监督支持下，坚定信心、迎难而上，围绕建设“三区四基地”，一手抓疫情防控，一手抓经济发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全区经济进入健康发展、持续改善的状态，社会大局呈现和谐稳定的良好局面，我区被评为焦作市经济社会高质量发展先进单位。

（一）精准有效抓好疫情防控。坚决扛稳疫情防控的政治责任，生产生活秩序迅速恢复。疫情发生后，成立新冠疫情防控指挥部，创新采取“三统一”、“三天一人次外出”、“双路条”等有效措施，形成了全面动员、全面部署、全面防控、科学精准施策的工作局面。加大投入，扩建了区人民医院发热门诊，设置专用隔离病区，优化预检分诊流程。疫情发生以来，全区疫情确诊病例和疑似病例始终保持“双零”状态，被评为全市疫情防控先进集体。稳妥有序推进复工复产。在全市率先研究出台了《加强企业疫情防控支持帮助企业复工复产的指导意见》，组建企业复工复产服务专班，一企一策解决企业复工难题，落实金融支持、减税降费、援企稳岗等纾困惠企政策措施，推动各行各业逐步恢复生产经营，2月底重点工业企业实现应复尽复，3月中旬“四上”企业全部复工复产。

（二）经济实力持续增强。全区地区生产总值突破百亿元大关，达到105.1亿元，一般公共预算收入完成8.86亿元，增长5.6%，高于全市平均水平3.9个百分点，居全市第一位。一是产业升级步伐加快。现代化工和装备制造两大主导产业增加值占比达到92.8%，战略性新兴产业增加值占比达到69.7%。推进产业集聚区“二次创业”，成功创建省级经济技术开发区，再次获评河南省优秀产业集聚区和二星级产业集聚区。实施三大改造项目33个，两化融合管理体系贯标企业11家，对标企业27家，完成“百企退城”企业14家。奋安铝业荣获国家级绿色供应链示范企业，佰利联新材料入选国家级绿色示范工厂，汉莎涂料被评为国家级绿色设计产品，多氟多新能源科技的锂离子动力电池被评为省级绿色设计产品，佰利联、多氟多、风神轮胎被评为省市两化深度融合示范企业。二是创新能力不断增强。全区R&D经费支出达到2.4亿元，占地区生产总值比重为2.1%。深化院（校）地科技合作。2020年焦作院校地合作洽谈会期间，签约重大科技合作项目8个，我区获评全市首届院（校）地科技合作洽谈会暨招才引智大会先进单位。创新主体不断壮大。新培育“专精特新”企业3家、国家高新技术企业1家、智能工厂2个、省工程技术研究中心3个，新认定省级企业技术中心3家、企业上云11家、国家科技型中小企业20家。培育创新科技人才。入选科技创新领军人才1人、高层次创新人才3人，入库焦作籍科技人才库21人，入围2020年度河南省年轻一代民营企业家4位。数字经济全面布局。建设5G基站116个，实现城区全覆盖，多氟多5G+工业互联网平台项目荣获第二届工业互联网大赛“全国百强”称号。三是服务业发展全面加速。特色商业区入库企业199家，实现营业收入27.6亿元，同比增长3.6%，成功晋升省二星级特色商业区。深度对接中铁七局，将特色商业区融入太行国际生态城规划之中。积极推动设立服务业“专业园区”，依托宝武现代综合物流园，启动规划方案编制工作，科学确定发展区域主导产业，更好的服务产业集聚区发展。总投资12亿元的西大井1919文旅景区项目大井小巷风情街初具规模，总投资5亿元的西部工业原料城二期项目入驻商铺1000余家，总投资6亿元的璞玥府高档商住项目一期已封顶。辖区10家保险公司实现保费收入1.2亿元，2家小贷公司实现净利润3291万元，7家银行金融机构贷款余额48亿元，同比增长4.7%。

（三）发展后劲不断积蓄。始终把招商引资和项目建设作为经济工作的战略性举措和转型发展的主抓手，经济社会发展的支撑力不断增强。一是招商引资力度不断加大。制定了《中站区“7+X”招商引资工作机制》，完善了《中站区招商引资工作管理办法》，规范了招商工作流程，新引进项目19个，总投资154.3亿元，实际到位省外资金超50亿元。创新优化招商方式，积极开展“不见面招商”活动，实现了“云端”谈项目、招商“不断线”，云签约项目9个，总投资72.1亿元。参加了焦作（北京、上海、深圳）等地招商推介暨项目签约、进博会、服贸会等招商活动，共签约项目10个，总投资210.2亿元，城区排名第一。二是资金争取实现新突破。认真研究政策导向和资金投向，重点聚焦工业、基础设施、老旧小区改造等重点领域，全力推进地方政府专项债券以及中央预算内投资项目申报工作，制定印发了《关于建立政府专项债券、新增中央投资项目申报推进工作机制的通知》，加强上下对接，强化储备运作，主动服务前期，为我区经济社会发展注入资金活力。抢抓机遇申报专项债及特别国债项目20个、中央预算内投资及新增中央投资项目21个，已发行债券资金6.55亿元、下达政策性资金1.14亿元。三是稳外贸政策全面落实。积极稳外贸外资，成功申报国家级外贸转型升级基地。指导龙佰集团设立了省级外贸摩擦预警点，协助多氟多实业有限公司将医疗器械销售增加到进出口业务范围中，帮助倍耐力公司获得海关高级信用认证。四是项目建设扎实推进。围绕“三区四基地”建设，以“三十工程”为统领，着眼项目谋划、手续办理、建设推进、督促考核四条主线，扎实开展“四比四看”活动，印发了《2020年重点项目建设工作方案》、《中站区“三十工程”重点项目推进实施方案》等文件，建立重点项目推进台账、手续办理台账、问题台账“三本台账”，召开项目推进会25次，解决问题156个。实施“四个一”责任机制，倒排工期，持续作战、全力以赴赶进度，确保了重点项目顺利推进。重点项目超额完成年度目标，125个区重点项目完成年度计划的112%，其中，3个省重点项目完成年度投资计划的160%，32个市重点项目完成年度投资计划的162%。举办项目集中开工活动4次，开工项目74个，总投资150亿元，项目全部建成后可新增销售收入80亿元、利税13亿元。在全市重点项目建设和产业转型攻坚观摩评价活动中，我区取得城区组年度第一名的好成绩，并作了典型发言。五是营商环境持续优化。印发了《中站区人民政府推进政府职能转变和“放管服”改革2020年重点工作》，推进“一窗受理、集成服务”模式，办理政务服务事项5798件，时限压缩85%。制定印发了《中站区建立企业首席服务官制度的实施方案》，首席服务官已入驻重点企业39家，延伸开展服务107家。荣获全市企业服务工作先进单位。

专栏1：重点项目建设情况

（四）三大攻坚战成效显著。强化政治担当，补短板、强弱项，全力攻坚突破。一是脱贫攻坚任务如期完成。紧扣“两不愁三保障”目标，举全区之力向贫困宣战，集全民之智向小康迈进，全面打赢脱贫攻坚战。13个贫困村全部出列，现行标准下1288个建档立卡贫困户全部实现脱贫。防贫帮扶机制精准落实，实施扶贫项目28个，申报扶贫专项资金2052万元。二是污染防治攻坚战取得新进展。万元地区生产总值能耗下降13.44%，空气优良天数同比增加33天，PM10、PM2.5年平均浓度分别下降3.12%、5.17%，综合指数同比下降0.437，四项考核指标均居五城区第一。累计完成“双替代”8216户，成功纳入“十四五”全国采煤沉陷区综合治理重点支持名单。铺设涟深河污水管道1602米，城区范围内全面消除黑臭水体。太行山人工生态林栽植侧柏和黄连木1000亩。三是风险防范化解有力有效。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，健全金融风险监管机制和监测预警平台，风险排查涉及金融业务机构26家。偿还系统内一般债券8038万元，严控隐性债务增量，有序稳妥化解存量，确保债务控制在合理区间。全面落实安全生产责任，在全市率先完成烟花爆竹去库存任务，双重预防体系实现化工企业全覆盖。

（五）民生福祉不断改善。全区民生支出9.64亿元，同比增长32.9%，占一般公共预算支出的77.8%。一是劳有所得。实现城镇新增就业5115人，城镇失业人员再就业1412人，新增转移农村劳动力111人，城镇登记失业率3.2%，发放创业担保贷款157万元。城镇居民人均可支配收入完成31274元，农村居民人均可支配收入完成19277元。二是弱有所扶。城乡居民基本养老保险参保32042人，为7890名征地农民发放社保补贴540万元，发放残疾人两项补贴28384人次170.4万元。城市低保月标准提高到600元，农村低保年标准提高到4500元，发放价格补贴2.89万元，为47名困难群众发放临时救助金9.1万元。三是学有所教。“三名工程”取得实质进展，许衡中学曹俊新被评为河南省特级教师，许衡实验学校校长王小平被评为“感动中原”年度教育人物，创建国家校园足球特色学校4所，全国新教育实验先进学校2所，全国文明校园1所。四是病有所医。建成投用区人民医院发热门诊，启动运行区域医共体，全区贫困群众“一站式”结算服务实现全覆盖。五是老有所养。城市社区及千人以上村养老服务设施实现全覆盖。发放老龄人群养老补贴269.5万元，高龄补贴227.3万元。六是住有所居。实施棚户区改造项目3个，交付使用1550套。提质改造老旧小区58个23万平方米。建成垃圾中转站5座，推进城区生活垃圾分类试点小区10个。投入9066万元建设“四好农村路”89公里，怡光路、跃进路建成通车，人民群众出行条件得到有效改善。同时，集聚区征迁、民族宗教等工作都取得了新的成绩，社会大局总体和谐稳定。

过去一年，全区上下在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，以非常之举应对非常之时，用非常之力推进非常之事，圆满完成2020年国民经济和社会发展计划各项目标任务。从去年一年回顾过去五年，我区稳的格局在巩固、进的基础在夯实、好的态势在增强，“十三五”规划主要目标任务总体如期完成，为开启新征程、续写新篇章奠定了坚实基础。成绩来之不易，这是区委坚强领导的结果，是区人大加强监督、关心支持的结果，是区政协参政议政、大力支持的结果，是各级各部门和广大干部群众苦干实干、砥砺奋进的结果，是全区人民攻坚克难、团结拼搏的结果。

全区经济逐步克服疫情带来的不利影响，经济运行呈恢复性增长，基本民生保障有力，但仍面临着不容忽视的困难和挑战。一是受疫情影响，经济下行压力加大，特别是第三产业支撑乏力，新引进的产业项目多数处于建设培育期，尚未形成有效经济拉动。二是转型升级任务依然艰巨，主导产业发展能级有待提升，新产业新经济比重偏低，创新创业氛围还不浓厚。三是公共服务供给不足、质量不优，环保治理和生态改善任重道远。

二、2021年经济社会发展的总体要求和主要目标

按照区委十届十二次全会暨区委经济工作会议安排部署，2021年推动经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议精神和市委十一届十三次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，持续以党建高质量推动发展高质量，奋力开创“三区四基地”建设新局面，确保“十四五”开好局、起好步，为全面建设社会主义现代化新中站奠定坚实基础，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年经济社会发展主要预期目标是，地区生产总值增长不低于7.5%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，第三产业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，居民消费价格指数稳定在3%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，居民人均可支配收入保持稳步增长，常住人口城镇化率提高1个百分点，万元生产总值能耗降低3%左右，进出口总值平稳增长，城镇新增就业3740人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

综合分析我区的经济走势和发展态势，统筹考虑我区的发展潜力和现实需要，并与“十四五”规划目标相衔接，围绕完成全年经济社会发展目标，以建设“三区四基地”为总体定位和战略布局，以建设“富强中站、创新中站、美丽中站、文明中站、幸福中站”为目标，奋力推进社会主义现代化新中站建设，统筹推进以下六个方面重点工作： 

（一）推进项目建设，着力稳定经济增长。坚持问题导向、目标导向，在危机中育先机，于变局中开新局，充分挖掘积极因素，提升发展动力和能力，确保十四五开好局，全区经济运行在合理区间。一是实施高水平规划引领。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，积极融入郑洛双圈、两山两拳、沿黄沿山、南北新城、产业集聚区“二次创业”等省市战略，聚焦创新、聚焦制造业高质量发展、聚力民生，不断壮大新动能、激发新活力，深入开展专项课题调研，高质量编制体现时代特征和中站特色的“十四五”发展规划、集聚区总体发展规划和实用性村庄规划，引领带动实施一批重大项目、重大工程，为经济高质量发展提供重要支撑。二是统筹疫情防控和经济社会发展。周密做好重点场所、重点人群和重要环节疫情防控，提高快速有效处置局部疫情能力，严防散发病例传播扩散。加快落实落细已出台的金融支持、减税降费、援企稳岗等政策，强化集成运用，加强跟踪问效。加强政策实施效果评估，把握好政策时效，适时动态调整完善。三是推动集群发展。持续实施“126”工业转型升级行动计划和“363”培优育强工程，谋划实施一批个头大、科技含量高、产业链条长的重大项目，延伸产业链条，为全区经济发展培育新的增长点。围绕钛锆新材料产业园，重点实施20万吨氯化法钛白粉（扩产）、3万吨钛材加工等项目，促进钛锆产业集群高端化发展。围绕绿色涂料产业园，重点实施3万吨环氧氯丙烷、4万吨醇酸树脂、20万吨水性涂料等项目，促进涂料产业集群提质发展。围绕氟基功能新材料暨动力锂电池产业园，重点实施6GWh锂离子电池、3万吨电子级氢氟酸、2.5万吨锂电池负极材料、10万吨磷酸铁等项目，促进锂电池产业集群全产业链布局。围绕高端轮胎制造产业园和智能制造产业园，全力服务风神轮胎老厂区搬迁，重点实施全球轮胎研发中心、10万吨高端工业铝型材、2000万米铁路信号电缆、5000万平方米铝基覆铜板等项目，推动以汽车零部件为核心的装备制造产业集群智能化、成套化和服务化发展。围绕精细化工循环产业园，重点实施1.5万吨固体絮凝剂（PAC）技改及20万吨固体聚合硫酸铁、10万吨超净高纯湿电子化学品等项目，推动精细化工产业集群绿色循环发展。四是加快推进项目建设。坚持“项目为王”发展理念，围绕“三区四基地”、两大产业集群、六大特色产业园和太行国际生态城等，聚焦先进制造业、高技术产业、现代服务业、新型城镇化、重大基础设施、社会民生等领域，谋划实施重大项目。以“四比四看”为载体，压实分包责任，台账动态管理，以月保季、以季保年，加快推动重点项目建设，确保完成年度投资任务。2021年谋划实施区重点项目130个，总投资616亿元，年度计划投资121亿元。其中，4个省重点项目，总投资50亿元，年度计划投资19亿元；25个市重点项目，总投资188亿元，年度计划投资81亿元。竣工一批项目，重点推动年产8000吨碳纳米管导电浆料、2000吨碳纳米管石墨烯复合导电浆料、年产3000吨戊基蒽醌、年产20万吨双氧水、年产1万吨吗啉等项目竣工投产；新开工一批项目，重点推动年产8万吨精细工业钛白粉、 5万吨PVP聚合物、4000吨欧瑞姿、5000吨特种化学品等项目开工建设；运作一批项目，重点运作锂电材料、智能装备制造、绿色涂料、高端医药及中间体等重大项目，全力打造一批主业优势强、发展态势好和带动能力大的企业集团。五是推动数字经济建设。加快建设5G网络和千兆带宽城市，争取年内新开通5G基站65个，推动5G网络区域全覆盖。加快智能化园区建设，提升智能化水平。重点推进多氟多5G+互联网工业应用平台、龙佰集团5G+工业互联网能耗管理平台等总投资91亿元的13个5G项目建设。

专栏2：2021年重大项目建设计划

 

（二）激发主体活力，增强创新策源功能。聚焦平台、企业、人才等关键环节，统筹推进自主创新、开放创新、科技创新和制度创新。一是推进产业集聚区提质转型。围绕省级高新技术产业开发区和“三星级”产业集聚区的创建目标，加快推进集聚区“二次创业”，扎实开展“百园增效”行动，推动产业集聚区高质量发展，力争年底营收突破300亿元，税收5.3亿元，亩均税收达到11万元。二是提升企业技术创新能力。培育国家高新技术企业2家、省级企业技术中心2个、工程技术研究中心2家、专精特新企业4家，培育创新创业领军人才（团队）2个以上。深入实施返乡人才回归工程，吸引焦作籍科技人才返乡发展。三是深化产学研用合作。深化院（校）地科技合作，加快推进辖区企业与郑大、南京理工、东华理工、中科院上海物理研究所、中科院青海盐湖研究所等院校合作，力争签订产学研用合作项目4项以上。

（三）深化改革开放，打造一流营商环境。推进重点领域和关键环节改革，深化内外联动，不断增强高质量发展的动力活力。一是持续深化重点领域改革。深化“证照分离”改革，统筹推进简政放权和监管创新联动。全面落实行政许可事项清单管理制度和行政审批告知承诺制度。持续完善政务服务“一网通办”，稳步推进“双随机、一公开”检查，建立健全协同监管机制。二是扩大开放招商。围绕“两大千亿级产业集群”和太行国际生态城相关产业链条，明确招商重点，引进钛锆材料、氟锂材料、绿色涂料、装备制造、文旅康养等项目，培育新的经济增长点。积极参加全市“一赛一节”经贸招商活动和北京、深圳、上海及港澳、日韩招商推介活动。三是提升金融服务实体经济能力。完善智慧金服平台、应急转贷平台功能，引导各类金融机构加大支持实体经济发展力度。继续推进“引金入区”工程，推动鑫诚耐火等企业上市。     

（四）统筹城乡发展,协调推进新型城镇化。坚持把城市百城提质和实施乡村振兴战略有机结合，抓好太行国际生态城项目建设，统筹推进新型城镇化，提升城市品质。一是加快城市更新。按照“一年起步，三年见效，五年出彩”的目标，大力实施“十路三河三校三片区”项目，加快白马湖及白马门河生态综合治理等十大基础设施项目建设，全面提升城市形象。重点推进怡光南路、中南路改扩建工程等7条道路。加快怡光路雨污水管道和绿化亮化工程建设，提升城市承载力。推进龙翔湖、田涧沟生态综合治理项目建设，提升城市生态景观。二是聚力实施乡村振兴战略。在持续巩固脱贫攻坚成果的基础上，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，推动乡村环境持续改善，全面开展农村环境治理工作，整治农村户厕，加快建设美丽宜居乡村。依托山区旅游资源，深化红色旅游与农业、工业、文化项目开发建设，重点推进南太行龙翔山居民宿集群、十二会美丽乡村红色文旅等项目，丰富旅游生活要素，设计精品线路，加快乡村农旅结合和三产融合发展，带动农村产业振兴。

（五）加强环境保护，加快建设美丽中站。坚决打好打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。一是加强大气保护治理。持续开展“散乱污”企业动态清零行动，狠抓“散煤”治理，防止已完成集中供热、双替代区域散煤复烧。推进塑料污染治理工作，建立塑料污染治理网格化管理机制，分领域、分种类、分阶段精准禁限塑，构建全社会参与的工作格局，确保完成年度工作任务。二是加强水资源保护治理。认真落实河（湖）长制，完善流域、过程、口径全覆盖的水污染综合防治体系，确保河流断面水质全部达到省定年度目标，城市集中式饮用水水源地水质持续稳定达标，坚决打赢碧水保卫战。三是加强土壤保护治理。加强建设用地土壤污染风险管控修复，妥善管理处置园区固体废弃物，确保土地安全利用率达到100%。

（六）强化民生服务，共享发展红利。不断加大对民生事业的投入，扎实办好惠民实事，全力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，着力提升人民幸福指数。一是实施重点民生实事工程。实施高质量就业专项行动，全区城镇新增就业3740人；建设医疗康养项目4个，免费妇女“两癌”筛查、产前筛查和新生儿疾病筛查；对脱贫享受政策户，医疗费用报销比例平均达90%以上，为困难残疾人购买人身意外伤害保险；改善农村学校教育设施，新建公立幼儿园1所；推进改扩建城区道路8条和村村通公交，改善居民出行条件；加快推进棚户区安置房建设项目3个，城区老旧小区升级改造全覆盖；推进农村户厕改造，整治农村人居环境；实施生态综合治理建设工程，实施“绿满中站”行动；全力开展蓝天碧水净土保卫战，保持“两降一升”态势；实施“百姓文化超市”惠民工程，完善10分钟健身圈。二是巩固托底保障能力。提升大学生、退役军人等重点群体就业帮扶的精准性，完善创业带动就业、灵活就业的保障制度，鼓励、吸引外出务工人员返乡创业就业。逐步提高城乡养老保险、医疗保险覆盖率，加大社会救助兜底保障力度；弘扬拥军优属传统，强化退役军人服务保障。三是强化公共服务有效供给。提高医疗预防控制水平。持续做好常态化疫情防控工作，加快完善重大疫情防控体制机制，严格落实好各项防控措施。加快推进区人民医院医技楼、老年养护中心等项目建设，进一步改善辖区群众就医条件。推动公共教育优质均衡。深入实施“三名”工程，全力建设“教育强区”。持续开展“名师大讲堂”活动，命名“中站区首批名校长”，开工建设和祥小区配套小学、幼儿园。继续加强校外培训机构监管工作，规范办学行为。健全城乡养老服务体系。完善养老服务设施，建设王封养老服务中心、李封养老服务中心等项目，升级改造农村幸福院15家，建设社区综合服务站4个。优化文体服务供给。不断完善街道综合文化站、村（社区）基层综合性文化服务中心建设，提升服务效能。抓好公共安全。做好“八五”普法启动工作，推进依法治区进程。巩固扫黑除恶成果，抓好社会治安、群众信访矛盾化解，建设平安中站。

各位代表，推动“十四五”开好局、起好步，意义重大，任务艰巨。我们将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，蓄势聚能，砥砺前行，以更加务实有力的举措，只争朝夕、真抓实干，为奋力推动“三区四基地”建设取得决定性成效，全面建设社会主义现代化新中站作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

 

专栏3： 2021年国民经济和社会发展计划主要指标草案

 

作者：区发改委