中站区十五届人大

一次会议文件（四）

 

关于中站区2021年国民经济和社会发展计划

执行情况与2022年国民经济和社会发展

计划草案的报告

——2022年4月23日在区十五届人大一次会议上

中站区发展和改革委员会主任  李  伟

 

各位代表：

受区人民政府委托，现将中站区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案提请区十五届人大一次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是中国共产党成立100周年和实施“十四五”规划的开局之年。面对复杂多变的经济形势和超出预期的风险挑战，特别是灾情疫情叠加的严重冲击，在区委的坚强领导和区人大、政协、社会各界的监督支持下，全区上下坚定以习近平总书记视察河南重要讲话重要指示为总纲领、总遵循、总指引，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹推进疫情防控、防汛救灾和经济社会发展各项工作，主要经济指标增速位居全市前列，较好完成区十四届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十四五”良好开局。

（一）防汛救灾、灾后重建和疫情防控取得阶段性胜利。一是抢险救灾及时有力。洪涝灾害发生后，区委、区政府果断决策、迅速部署，勇于担当、迎难而上，带领全区广大党员干部冲在一线、“战”在一线，保护群众、保卫家园，筑起了坚不可摧的钢铁防线，绘就了一幅幅感人至深的“战洪图”，取得了群众“零伤亡”、居民家庭“零进水”、城区道路“零积水”的重大胜利。二是灾后恢复重建加快推进。迅速成立区灾后恢复重建工作领导小组，研究编制灾后重建实施方案，谋划推进100个灾后恢复重建项目，争取各类灾后重建资金5248万元，仅用2个月就完成了交通、水利、能源、通信等受损基础设施关键工程的抢修工程，将灾情造成的影响控制在最小范围。三是疫情防控网络织密扎牢。完善疫情防控工作例会制度，坚持“外防输入、人物同防”，统一调度、集中力量、平战急转，认真落实“快、严、实、细”要求，保持联防联控机制高效运转，常态化疫情防控能力建设不断加强。疫苗接种应接尽接，全面完成3岁以上人群疫苗应种尽种工作。

（二）经济运行稳中向好。全区地区生产总值达到137.8亿元，同比增长5.4%；一般公共预算收入完成10.1亿元，同比增长15.6%，居全市第1位，税收完成9.1亿元，税比达89.8%，居全市第1位；规模以上工业增加值完成95亿元，同比增长8.5%，居全市第1位；第三产业增加值完成35亿元，同比增长6.2%。一是高质量发展产业体系逐步完善。加快工业转型升级步伐，持续实施“126”工业转型升级行动计划，现代化工新材料和装备制造两大主导产业营收达到356亿元，同比增长51.9%。实施“2263”培优育强工程，获评全省制造业头雁企业2家，2021年营收超100亿元企业1家、超50亿元企业2家、超10亿元企业7家、超亿元企业22家。龙佰集团、多氟多新材料入选2021年度河南民营企业100强，龙佰集团入选2021年全国石油和化工民营企业销售百强（河南第一）、全国上市企业市值500强第297位（全省6家），多氟多公司荣登国内动力电池企业装车量前十名。纳入省市新兴产业链重点项目14个，总投资96亿元，完成年度投资计划的152.4%。谋划实施“四化”改造项目44个，完成技改投资49.6亿元。积极发展生产性服务业，宝武现代综合物流园一期满负荷运营，“焦作-青岛”铁海快线开通运营，成功创建省级快递物流示范园区。龙翔山居民宿集群“周窑十八坊”项目当年开工、当年投入运营，和生国际康养城已完成项目规划。二是高质量发展动能持续增强。认真落实科技创新激励政策，新增国家高新技术企业7家，多氟多氟基功能新材料创新中心获评省级制造业创新中心，多氟多低品位氟硅资源制备电子级氢氟酸精馏节能关键技术及产业化项目，列入2021年国家产业攻关专项。深化院（校）地合作，郑州大学化学院催化所已签约落地，与南京理工大学化工学院签订战略合作协议，多氟多氟基新材料产业研究院入围全省首批省级产业研究院。三是高质量发展环境不断优化。深入开展“万人助万企”活动，帮助企业解决问题80余个。惠企政策全面落实，为辖区企业减免税费5000余万元，协助企业新增贷款137.8亿元，新增贷款额居全市第一。实施高标准营商环境优化行动，构建了“1+15”工作体系，落实了191项具体任务。纵深推进放管服改革，完成核审备项目103个，率先在全市开展“一件事”集成服务，事项办理时限压缩91%。

（三）发展后劲不断积蓄。固定资产投资完成48.3亿元，增长14.8%，居全市第3位。一是项目建设扎实推进。坚持“项目为王”理念，实施了总投资616亿元的130个重点项目，完成年度投资141.6亿元。其中，9个省重点项目、32个市重点项目分别完成年度计划的144%、151.6%。滚动实施“三个一批”活动项目，签约率、开工率、竣工率均达到100%。在第二期“三个一批”活动、焦作市灾后重建、重点项目暨产业转型攻坚观摩评价活动中，我区获评城区组第一名，并在大会上作典型发言。二是招商引资力度不断加大。大力开展产业链招商，对接引进项目87个，总投资342亿元，其中10亿元以上项目14个，5-10亿元项目9个。实际利用省外资金51.8亿元，外资3900万美元。三是资金争取实现新突破。认真研究政策导向和资金投向，重点聚焦工业、基础设施、城市更新等重点领域，全力推进地方政府专项债券以及中央预算内投资项目申报工作，累计争取上级各类资金3.4亿元、专项债券资金7亿元。四是稳外贸政策全面落实。全力稳外资外贸，申报获批外贸外资企业发展专项资金120万元，协助龙佰集团申领加工贸易许可证。外贸进出口总值累计完成51.8亿元，同比增长13.1%，超额完成市定目标任务。

专栏1：重点项目建设情况

（四）发展短板不断填补。统筹发展与环保、发展与安全，不断补齐发展短板。一是强力开展污染防治攻坚，PM10、PM2.5平均浓度和空气优良天数、空气综合指数四项指标居全市第1位。二是扎实推进“百园增效”行动，处理利用低效资产企业11家，盘活闲置土地672亩。严格落实能耗“双控”机制，积极开展重点用能企业能效审计、对标，提升用能效率，全区工业企业月均能耗量明显下降，完成市定工业能耗管控任务。龙佰集团凭借在节能减排、低碳降耗方面的突出贡献，荣获新浪财经第一届中国碳公司行业标兵称号。三是风险防范化解有力有效。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，扎实开展大接访大走访活动，积极化解矛盾纠纷，信访“三率一度”综合成绩全市领先。严控政府债务风险，确保无新增隐性债务，有序化解存量债务，政府债务余额控制在省定限额内。

（五）民生福祉持续改善。开展“我为群众办实事”实践活动，致力增进民生福祉，补齐重点领域短板，带动社会事业水平整体提升。城镇居民人均可支配收入完成33026元，同比增长5.6%；农村居民人均可支配收入完成20992元，同比增长8.9%，居全市第1位。全区民生支出7.9亿元，同比增长2.5%，占一般公共预算支出的70.6%。一是乡村振兴接续推进。脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有序衔接，区乡村振兴局挂牌成立，制定印发巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案。抓好动态监测帮扶，制定返贫监测预警和动态帮扶工作实施方案，对标“两不愁、三保障”，及时发现、主动帮扶、动态清零，申报争取各类扶贫资金2670万元，24个扶贫项目已全部完工。二是坚持就业优先政策。全区城镇新增就业5380人，城镇失业人员再就业3145人，城镇登记失业率控制在3.2％以内，发放创业担保贷款48万元。三是社会保障有力有效。累计发放各类民政救助资金1998万元，惠及28098户44133人。东王封家园、和悦小区、和祥小区基本建成，提质改造老旧小区58个23万平方米。四是社会事业不断完善。“三名工程”取得实质进展，公办幼儿园第二幼儿园正式开园，新增学位240个。全面落实“双减”政策，14所中小学施行课后服务。区人民医院发热门诊和辖区乡镇基层卫生院发热诊室投入使用。新建两家综合养老服务中心，预计新增养老服务床位110余张。五是文体事业更加丰富。庆祝中国共产党成立100周年系列活动丰富多彩，精神文明创建取得新成效，群众精神文化生活更加丰富。

全区经济逐步克服疫情带来的不利影响，经济运行呈恢复性增长，基本民生保障有力，但仍面临着不容忽视的困难和挑战。一是受疫情影响，经济下行压力加大，地区生产总值、第三产业增加值、社会消费品零售总额等指标低于预期。二是产业结构不优，高技术产业比重不高，科技创新能力有待提升，新兴产业、新业态培育仍需加强。三是要素制约亟待破题。中小企业融资难、融资贵问题依然突出，工业用地紧缺与土地利用低效问题并存，高端人才招不到、留不住等问题普遍存在。四是公共服务供给不足、质量不优，营商环境亟需优化。

二、2022年经济社会发展的总体要求和主要目标

按照区委十一届二次全会暨区委经济工作会议安排部署，2022年推动经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委、市委和区委的决策部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“两个确保”，推进“十大战略”，认真落实“1353”总体发展思路，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，抓实“六稳”“六保”，持续改善民生，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，推动经济发展提质提速，保持社会大局稳定，奋力推动“三区四基地”建设取得决定性成效，努力在中心城市起高峰创新开放建高地中发挥骨干支撑作用，为全面建设社会主义现代化新中站奠定坚实基础。

2022年经济社会发展的主要预期目标设置及说明：地区生产总值增长8.5%左右，研发经费投入强度3%以上，居民收入与经济增长协调同步，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出口总额保持平稳增长，一般公共预算收入增长9%，城镇调查失业率、节能减排、CPI涨幅等完成市控目标。这些目标既坚持了稳中求进、服务全市发展大局的一贯要求，又充分考虑了我区发展的优势和潜能，估计了困难和挑战，衔接了规划和战略，有利于引导预期、应对变化、提振信心、凝聚力量，是积极的、稳妥的、务实的，是经过共同努力能够实现的。

1. 地区生产总值按增长8.5%左右安排。我区“十四五”目标GDP年均增速为8.5%左右，考虑到2021年GDP增长5.4%，2022年目标要至少在8.5%左右，才能为后续发展预留一定空间。同时，8.5%的经济增长目标，高于全市0.5个百分点，有利于凝聚全区上下奋斗精神、拼搏意志，在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中开创新局。结合国家政策导向分析，中央经济工作会议强调，2022年要坚决贯彻“稳字当头、稳中求进”的要求，坚持新发展理念，推动高质量发展。随着“126”行动计划、“2263”培优育强工程的顺利推进，龙头企业做大做强。经过测算，2022年我区规模以上工业增加值预能达到9%的增速。三产2021年主要受疫情影响较大，2022年随着疫情防控压力缓解，人员流动、消费复苏，周窑十八坊等山区旅游产业将带动三产发展，预计三产增速将有所提高，能够达到8%的增速。按照我区目前的产业结构占比0.4:74.2:25.4测算，在一产保持不变的情况下，二产、三产的增速可有效支撑地区生产总值8.5%的增长。

2. 全社会固定资产投资按增长11%左右安排。围绕“三区四基地”建设总体定位和战略布局，以高质量发展体系为引领，滚动开展“三个一批”活动，稳步推进项目建设工作。2022年初步安排区重点项目120个，覆盖包括新型城镇化、先进制造业、现代服务业等领域，年度计划投资200亿元。纳入省重点项目11个，年度计划投资44.1亿元，纳入市重点项目32个，年度计划投资103.3亿元，特别是多氟多新材料投资51.5亿元的年产10万吨锂离子电池电解液关键材料项目等重大项目的开工建设，可有效支撑固定资产投资11%的增速。

工业投资方面，2022年我区安排工业项目80个，总投资510.1亿元，项目个数占比66.7%，年度计划投资占比71.3%。其中投资超50亿元4个，10-50亿元8个，5-10亿元12个。

3. 规模以上工业增加值按增长9%左右安排。2022年，随着多氟多2万吨六氟磷酸锂、龙佰集团10万吨氯化法钛白粉、宏大化工20万吨双氧水及2万吨吗啉等一批重大工业项目投产达效，预计新增工业产值65亿元以上，新增规上工业增加值16亿元左右，可以支撑规模以上工业增加值9%左右的增速。

4. 一般公共预算收入按增长9%安排。重点工业企业税收增长，多氟多六氟磷酸锂销量增长123%，氟化盐销量增长41%，预计增收16772万元，龙佰集团、佰利联新材料产量提升、价格上涨，增值税和企业所得税、个人所得税将带动增收1700余万元。项目竣工投产达效带来新的增长点，16个2021年竣工项目预计新增税收5600余万元，10个2022年上半年计划竣工项目预计新增税收600万元。金融保险行业税收增长300余万元，建筑业税收增长100万元，交通运输业税收增长34万元。扣除新时代高速、亿建混凝土等重点税源减收因素，预计一般公共预算收入可实现9%的增长。

综合分析我区的经济走势和发展态势，统筹考虑我区的发展潜力和现实需要，围绕完成全年经济社会发展目标，以建设“三区四基地”为总体定位和战略布局，在经济社会发展工作中坚持开局为要、创新为上、转型为先、项目为王和民生为本，统筹推进以下五个方面重点工作。

（一）坚持转型升级，推动工业提质增效。持续实施“126”工业转型升级行动计划和“2263”培优育强工程，大力培育百亿企业集团、千亿级产业集群。一是做深做强主导产业。大力发展锆钛材料、新能源电池材料、高端轮胎等优势产业，谋划实施一批延链补链强链项目，推动产业组团集群发展，力争开发区主营业务收入突破440亿元。围绕4条产业链，谋划实施重点工业项目57个，总投资454.3亿元。新能源电池材料产业链，重点推进总投资157.3亿元的年产10万吨锂电池电解液关键材料、年产40万吨新能源电池材料等15个项目；钛白粉涂料产业链，重点推进总投资109亿元的年产30万吨合成树脂系列产品及年产5万吨苯酐产品项目、三木研发中心等10个项目；现代化工新材料产业链，重点推进总投资83亿元的年产3000吨戊基蒽醌、年产20万吨双氧水及1万吨吗啉等21个项目；先进装备制造产业链，重点推进总投资105亿元的年产8万吨汽车轻量化铝型材、高端OE全钢载重子午胎等11个项目。二是坚持创新驱动发展。围绕产业链谋划实施科技创新项目6个，总投资12.5亿元。加强产学研用合作，创新开展院（校）地科技合作新模式，加快推进辖区企业与郑大、南京理工、东华理工、中科院青海盐湖研究所等院校合作。强化主体培育，争取新增培育高新技术企业4家、工程技术研究中心6家，国家科技型中小企业入库达28家。三是建好产业发展平台。把开发区作为产业发展主平台，努力创建国家级经济技术开发区。实施基础设施提速工程，多方筹措资金，加快推进整村征迁、雨污水管网改造、热力管网扩面、路网改扩建、电力线路迁改、绿化美化等工作，同步完善要素保障体系，加快提高园区承载力。

（二）坚持协调发展，推动现代服务业提档升级。认真落实习近平总书记提出的“把城镇和乡村贯通起来”的要求，以中铁太行国际生态城为引领，推动城市转型和现代服务业发展，加快形成城乡融合协调发展新格局。一是完善城市功能。加快建设中铁太行国际生态城，重点实施白马门河北段生态治理和怡光南路、中南路、新园路改建工程，全力服务保障沿太行高速建设，进一步提升城市承载力。持续抓好“两改”，建成投用棚户区改造项目3个，全面完成2022年度老旧小区改造提质项目8个。二是加快发展生产性服务业。谋划实施焦作武钢现代综合物流园、焦作丰达聚众物流园等项目，推动以大宗商品物流、冷链物流、农产品物流等为一体的省级区域物流枢纽中心建设。推进集聚区科技企业孵化园、集聚区智能管理综合服务平台、国网峰林220千伏输变电、佰利联新材料氯化法钛白粉配套培训中心等项目，更好地服务园区企业健康发展。三是大力发展高能级文旅。以创建国家全域旅游示范市为引领，围绕休闲度假、运动养生等重点领域，加快融入省、市旅游产业发展布局，促进文旅发展，谋划实施重点项目11个，总投资62亿元。依托北部山区资源优势，以民宿、康养为核心，实施宿描文旅南太行龙翔山居民宿集群、和生国际康养城一期等项目，打造“红色+旅游+康养”乡村产业新业态；依托历史文化资源优势，以文旅融合为核心，重点实施王封西大井1919文旅景区、许衡文化园等项目，打造传统与现代交融的文旅园区。

（三）坚持开放带动，打造高质量发展新引擎。坚持把开放招商作为高质量发展的战略举措，围绕“三区四基地”、企业上下游产业链，紧盯大企业集团、行业龙头企业，聚焦主导产业链开展集群招商，力争在引进大项目好项目上实现更大突破。持续实施项目带动战略，初步谋划实施重大项目120个，总投资693亿元，年度计划投资200亿元以上。全面落实重大项目考核奖惩办法，滚动开展“三个一批”活动，建立活动批次推进办法，力争每一期“三个一批”活动在全市均取得好位次。

专栏2：2022年重大项目建设计划

（四）坚持绿色发展，推动生态环境持续改善。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，着力减少污染存量、严控污染增量，努力建设高品质城区。一是大力发展绿色经济。加快园区循环化改造、企业绿色化改造，支持企业应用节能环保技术装备改造工艺流程，积极构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。二是持续推进国土绿化行动。加快河道绿化提升、山区生态修复，新建一批城市游园绿地、绿色廊道。集中精力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续保持环保治理高压态势。三是加快节能降耗。认真研究能耗最新政策，加强与上级部门沟通对接，为招商引资项目建设积极争取能效支持。严格落实能耗“双控”机制，推进高耗能行业绿色化改造和产能等量或减量置换，开展重点行业能耗对标达标。严把新建项目效能准入关口，严控“两高”项目。

（五）坚持共建共享，推动民生福祉有效提升。坚持把保障和改善民生作为着力点，持续办理民生实事，重点解决一批群众关心关注的热点、难点问题，不断提升群众的幸福感、满意度。一是优化公共服务。全面完成教育督导反馈问题整改，深入开展“三名”工程，持续改善学校基础设施，促进教育优质均衡发展。纵深推进“四医联动”改革，重点实施区人民医院医技综合楼等项目，加快建设医疗联合体，为群众提供更加优质的医疗服务。积极申报实施公共文化场馆、体育设施等项目，完善基层文化服务体系，全面提升城市建设管理水平。二是加强社会保障。持续抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业。继续实施全民参保计划，推动基本社会保险从制度全覆盖到人员全覆盖。更加注重普惠性、基础性、兜底性，扎实做好关键时点困难群体的基本生活保障。三是加强社会治理。坚持不懈抓好常态化疫情防控，保障群众生命健康安全。持续开展“守底线、防风险、保安全、保稳定”活动，全面排查整治风险隐患，坚决杜绝安全事故发生。防范化解重大风险，有序化解政府债务，防范化解社会领域风险隐患。加强应急管理体系和防灾抗灾能力建设。健全矛盾纠纷调处化解机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争，进一步提升群众安全感。

各位代表！开局关系全局，起势决定胜势。让我们在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚全区人民群众的智慧和力量，坚定发展信心、务实工作作风、狠抓工作落实，全面完成区委、区政府既定的各项目标任务，奋力推动“三区四基地”建设取得决定性成效，努力在中心城市起高峰创新开放建高地中发挥骨干支撑作用，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

 

 

专栏3：2022年国民经济和社会发展计划主要指标草案

 

 

作者：区发改委