中站区“十四五”残疾人保障和发展规划

 

为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和全面落实区委、区政府决策部署，进一步保障和改善残疾人民生，促进残疾人全面发展和共同富裕，加快推进我区残疾人事业高质量发展，根据《河南省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》、《焦作市人民政府关于印发焦作市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（焦政办〔2022〕63号）和《中站区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》精神，结合我区实际，制定本规划。

一、发展基础

区委、区政府高度重视残疾人事业发展，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实扶残助残惠残政策措施，着力保障和改善残疾人民生。“十三五”时期，全区残疾人事业的各项目标任务圆满完成，残疾人获得感、幸福感、安全感大幅提升，残疾人事业取得长足发展。基本民生兜底保障更加坚实。累计为6748人次困难残疾人购买人身意外伤害保险，189人次残疾人得到理赔，赔付金额58.17万余元；享受困难残疾人生活补贴1137人，每人每月60元，享受重度残疾人护理补贴的有1304人，每人每月60元；投入资金55.92万元救济救助贫困残疾人2700余人次；投入资金88.92万元，对292户困难残疾人家庭实施了无障碍改造。精准康复服务水平显著提升。培训康复协调员49人，进一步完善了全区残疾人康复网络；对全区677名贫困精神病患者实施救助，免费为残疾人发放轮椅、助视器、装配假肢及矫形器等辅助器具1600余件，为182名适龄残疾儿童提供抢救性康复训练，为38名白内障患者进行免费复明手术。教育就业培训协同推进。投入9.6万余元救助残疾学生及残疾人家庭子女学生共213名；拓宽残疾人就业途径，累计培训残疾人518人次，安置就业305人次。残疾人文化体育竞相发展。积极组织残疾人开展丰富多彩的文化活动，为残疾人提供各类文化服务500余人次；建成残疾人“康复健身示范点”3家，培训残疾人健身指导员13名；我区运动员在国内赛事上摘金夺银，共获得国家级铜牌13枚，获得省级金牌10枚、银牌3枚、铜牌2枚。残疾人合法权益得到有力维护。接待残疾人来访101人次，为14人次残疾人提供法律援助。残疾人脱贫攻坚战取得全面胜利。全区505户609名建档立卡残疾人全部脱贫。残疾人事业投入持续加大。“十三五”期间，中央、省级和市级财政下达残疾人发展补助资金294.095万元。建成残疾人之家和残疾人自强康复健身指导站10个，基层服务残疾人能力持续增强。

专栏1  我区“十三五”加快残疾人小康进程规划主要指标实现情况
指标	“十三五”规划 目标值	2020年 完成数
1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速	>6.5%	>8.5%
2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率	>95%	100%
3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率	>95%	100%
4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率	90%	94.3%
5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率	95%	98%
6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率	100%	100%
7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率	100%	100%
8.残疾人基本康复服务覆盖率	80%	94%
9.残疾人辅助器具适配率	80%	95%
10.残疾儿童少年接受义务教育比例	95%	96.8%

“十四五”时期，对标高质量发展要求和残疾人对美好生活的新向往、新期盼，我区残疾人事业发展还面临着一些问题：一是残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在一定差距，相当数量的低收入残疾人家庭生活还比较困难。二是残疾人社会保障制度不够完善，保障水平还比较低。三是服务残疾人的能力与新时代要求还有差距，满足不了残疾人多层次、多样性的需求。四是残疾人平等权利还没有充分实现，侵害残疾人权益的现象仍有发生。因此，要推动我区残疾人事业又好又快发展，统筹解决和突破我区残疾人事业中短板弱项，必须准确把握残疾人事业的新思路、新举措、新理念，开创残疾人工作新局面。

二、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神和视察河南重要讲话精神，全面落实区委、区政府决策部署，践行以人民为中心的发展思想，贯彻落实新发展理念，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以保障残疾人民生和促进残疾人全面发展为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要，为推动“三区四基地”建设取得决定性成效，奋力谱写全面建设社会主义现代化中站新篇章贡献力量。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。把党的领导贯穿残疾人事业的各个方面，确保我区残疾人事业沿着正确的政治方向前行。

坚持以人民为中心。着力解决残疾人急难愁盼问题，不断满足残疾人对美好生活的新期待。

坚持保基本、兜底线。着力完善残疾人帮扶制度，健全残疾人关爱服务体系和设施，注重普惠与特惠相结合。着力提高残疾人保障水平，促进残疾人全面发展和共同富裕。

坚持依法依规。推动残疾人基本权益全面落实，提高残疾人事业法治化水平。

坚持统筹协调、形成合力。健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强保障。

（三）主要目标

到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。

建立多层次的残疾人社会保障制度，织密残疾人基本生活保障网，让更多的重度残疾人得到更好照护。

多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。

残疾人基本公共服务体系更加健全，思想道德素质、科学文化素质和身心健康水平明显提高，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。

残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不断优化，关心关爱残疾人的社会氛围更加浓厚，全区残疾人事业与经济社会发展更加协调。

三、重点任务

（一）健全完善残疾人社会保障体系

1.巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。将巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有效衔接，健全防止残疾人返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫残疾人及时给予有效帮扶，加大农村低收入残疾人家庭扶持力度；持续落实残疾人“两不愁三保障”政策措施，巩固残疾人脱贫攻坚成果，扶持残疾人劳动致富；对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜；强化产业扶持政策，探索开展残疾人事业融合发展基地建设，以集中安置残疾人的企业为依托，在稳就业帮扶的基础上，促进残疾人全面发展，使残疾人各项权益得到充分保障；充分发挥基层党组织在扶残助残中的重要作用，动员社会力量参与残疾人帮扶，组织协调各方面资源力量加强对残疾人的关心关爱。

2.加强残疾人社会救助保障。为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障，实施分类救助；对符合临时救助条件的残疾人家庭及个人，及时给予临时救助；对符合医疗救助条件的残疾人及精神障碍患者就医发生的政策范围内医疗费用，通过医疗救助规定给予补贴，减轻残疾人医疗费用个人负担；继续实施“圆梦助学工程”，对符合条件的残疾人和残疾人子女，在学前教育、义务教育、高中教育（含中等职业教育）和普通高等教育（含高职、大专）阶段全部纳入教育救助范围，享受学生资助政策，给予减免费用、发放助学金、安排勤工俭学岗位等多样化的教育救助；继续开展残疾人大学生和困难残疾人子女大学生入学一次性资助关爱行动；加强生活无着流浪乞讨残疾人救助安置和寻亲服务；在重大疫情等突发公共事件中做好对困难残疾人的急难救助工作。

3.加快发展残疾人照护和托养服务。推动开展残疾人长期照护托养服务，着力解决残疾人的生活照护难题，依托村幸福院、社区日间照料中心、医养中心等，为有长期照护需求的重度残疾人提供集中医养、日间照料等多种形式的社会化照护服务；继续实施“阳光家园”项目，为符合条件的残疾人提供托养服务；支持养老服务机构完善服务功能，接受符合条件的老年残疾人。

4.提高社会保险覆盖率和待遇水平。强化符合参保条件的残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保工作，实现应保尽保、应补尽补。继续实施城乡重度残疾人医疗保险、养老保险缴费补贴工作；落实符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围的政策，按规定做好重性精神病药物维持治疗参保患者门诊保障工作；对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位，落实社会保险补贴；支持就业残疾人依法参加失业保险，享受失业保险待遇；推动用人单位依法参加工伤保险，加强工伤预防和工伤职工康复工作；继续为困难残疾人购买意外伤害保险，提升残疾人抵御意外风险能力。

4.完善残疾人社会福利机制。强化政策落实，使所有符合条件的贫困残疾人都能享受到“两项补贴”；落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，按规定适时扩大补贴对象范围、提高补贴标准；持续做好住房、医疗等专项救助工作；加强行业政策资金倾斜，开展精准康复服务和辅助器具适配，对困难残疾人康复需求力争做到全覆盖。

5.推进残疾人优待工作。积极推进国家、省、市出台的低收入残疾人电信业务资费优惠政策；落实残疾人机动轮椅车燃油补贴政策和免费乘坐市内公共汽车等优待政策，给予残疾人优待和便利；加快完善精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供集中养护、康复、照护等服务；加强残疾军人、伤残民警相关抚恤优待工作，妥善解决伤病残军人生活待遇、子女入学等现实困难，保证残疾军人、伤残民警优先享受扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务；做好优秀残疾人参加各类荣誉评选表彰的组织推荐工作，使其获得应有的精神鼓励和社会认同。

6.加强突发公共事件中对残疾人的保护。加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人社会支持和防护保护力度，将残疾人列为优先保护对象；村（社区）探索建立结对帮扶制度，帮助残疾人更好应对突发灾害事故；开展残疾人应急科普宣传，增强残疾人自救互救能力。

专栏3  残疾人社会保障重点项目

1.最低生活保障。将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围，最低生活保障边缘家庭中的重度残疾人经本人（或监护人）申请参照“单人户”纳入最低生活保障范围。对纳入最低生活保障范围后生活仍有困难的残疾人和残疾人家庭，采取措施给予必要生活保障。 2.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制,补贴标准和补贴范围根据经济社会发展水平和残疾人生活保障需求、长期照护需求以及财政承受能力统筹确定，逐步完善补贴提标扩面办法。落实两项补贴资格认定申请“跨省通办”，构建主动发现、精准发放、动态监管的智慧管理服务机制。 3.低收入重度残疾人照护服务。利用医养中心开展失智失能残疾人和重度精神残疾人集中托养工作。 4.就业年龄段残疾人托养服务。实施“阳光家园计划”，为符合条件、有托养需求的残疾人提供托养服务。依托党群服务中心、社区服务中心、幸福院、日间照料中心、社会组织等为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人等提供生活照料和护理、生活自理能力训练、社会适应能力训练、运动能力训练、职业康复。 5.残疾人社会工作和家庭支持服务。开展残疾人社会工作服务，为残疾人建立社会支持网络，让更多残疾人有“微信群”“朋友圈”。为残疾人家庭提供临时照护“喘息服务”、心理辅导和康复、教育等专业指导。逐步在残疾人服务机构中设置社会工作岗位。 6.突发公共事件中困难残疾人急难救助。对因疫情防控在家隔离的残疾人，落实包保联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。因突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责、被监护人处于无人照料状态的，被监护人住所地的村（社区）或相关部门应当及时为被监护人提供必要的临时生活照护。 7.残疾人基本型辅助器具适配资助。通过政府补贴等方式，对符合条件的残疾人适配辅助器具给予支持。 8.残疾人电信业务资费优惠。合理降低残疾人使用移动电话、宽带网络等服务费用，减免残疾人使用助残公益类移动互联网应用程序（APP）流量资费。 9.困难残疾人走访探视服务。村（社区）和残疾人协会、残疾人工作专职委员对困难残疾人开展经常性走访探视，发现问题及时报告并协助予以解决。 10.残疾评定服务。免费为残疾人办理残疾评定，开展下乡集中办证、上门办证等便利服务。

（二）稳定和促进残疾人就业增收

1.多渠道、多层次、多形式促进残疾人就业。继续推进残疾人按比例就业、分散就业和集中就业，争取到2025年新增残疾人就业250名左右；大力推进按比例安排残疾人就业，对安置残疾人就业或安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位，依法依规征收残疾人就业保障金，做到应收尽收、足额征收；依法推动各级党政机关、事业单位、国有及国有控股企业预留岗位、定向招录，带头安排残疾人就业，贯彻落实《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的实施意见》，保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等相关资金投入；落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，稳定残疾人集中就业；进一步拓宽残疾人自谋职业渠道，鼓励残疾人自主创业、灵活就业，扶持残疾人通过从事“电商”、“直播带货”等新就业形态实现就业；加大对残疾人辅助性就业机构的支持保障力度，组织智力、精神和重度肢体残疾人等就业更为困难的残疾人就近就便参加生产劳动和进行职业康复；完善残疾人就业服务体系，建立残疾人就业平台，每年组织召开残疾人就业推介会1-2次，推进残疾人就业；统筹现有公益性岗位，安排符合条件的残疾人就业；扶持残疾人亲属就业创业，实现零就业残疾人家庭至少有1人就业；巩固和发展盲人保健按摩行业，多方筹措资金，加强对盲人保健按摩店的扶持和补贴；支持手工制作等残疾妇女就业创业项目，鼓励残疾人参与文化产业发展。

2.提升残疾人职业素质和就业创业能力。积极落实《河南省残疾人职业技能提升计划》，按照“人人持证技能河南”工作要求，帮助有就业愿望和培训需求的残疾人普遍得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位技能培训和创业培训，计划2025年末培训残疾人300人次；完善残疾人职业技能培训保障和管理制度，创新培训方式，丰富培训内容，以高质量、精细化的技能培训促进残疾人多渠道就业创业；继续开展农村残疾人实用技术培训；积极选拔推荐优秀人才参加市级及以上残疾人职业技能竞赛，以赛促训，提升我区残疾人就业技能。

3.优化残疾人就业服务。健全残疾人就业服务体系，充分发挥辖区大中型企业多的区位优势，针对残疾人的就业需求，科学谋划、开拓创新，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络，为残疾人和用人单位提供全链条、专业化、精准化服务；建立健全残疾人基本服务状况和需求信息服务数据库，按照“一人一策抓培训，量身定制促就业”的要求，促进用人单位与残疾人求职者双向互动，精准施策，提高残疾人就业率；按照“一人一档”“一人一策”要求，开展高校残疾人毕业生就业服务；将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围，持续开展“就业援助月”等专项就业服务活动；以“残疾人想干什么、能干什么，我们就培训什么、扶持什么”的原则，因地制宜地做好农村实用技术培训；加强残疾人就业服务机构规范化建设，落实保障条件、专业人员配备等要求；通过政府购买服务等方式开展残疾人就业服务，拓宽服务渠道，提高服务质量。

4.维护残疾人就业权益。合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职体检条件，依法保障具有正常履行职责的身体条件和心理素质残疾人的平等就业权益。用人单位应当为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍环境及合理便利，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予其平等待遇。加强残疾人就业劳动监察，坚决防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。

专栏4  残疾人就业创业服务重点项目

一、补贴类 1.残疾人自主就业创业补贴。对自主创业、灵活就业的残疾人，按规定给予经营场所租赁补贴、社会保险补贴、职业培训和创业培训补贴、设施设备购置补贴、网络资费补助、创业开业补贴；对求职创业的应届高校残疾人毕业生给予补贴。支持残疾人自主创业，为符合条件的残疾人提供小额无息担保贷款。 2.残疾学生见习补贴。对符合条件的残疾学生在见习期间给予一定标准的补贴。 3.招录（聘）残疾人的用人单位补贴。对正式招录（聘）残疾人的用人单位，按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置改造补贴、职业技能鉴定补贴；对安排残疾人见习的用人单位按规定给予见习补贴。 4.辅助性就业机构补贴。对残疾人辅助性就业机构给予一次性建设、场地租金、机构运行、无障碍环境改造、生产设备和辅助器具购置等补贴。 5.公益性岗位社会保险补贴。对通过公益性岗位安排残疾人就业并按规定缴纳社会保险费的用人单位，给予社会保险补贴。 二、奖励类 1.超比例安排残疾人就业奖励。对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。 2.残疾人就业服务奖励。充分发挥残疾人就业服务中心、公共就业服务机构、劳务派遣公司、经营性人力资源服务机构在残疾人就业供需对接方面的作用，对推荐残疾人稳定就业一年以上的单位，按就业人数给予奖励。 三、就业服务类 1.党政机关、事业单位按比例安排残疾人就业项目。残联机关干部队伍中要有15%以上（含15%）的残疾人。 2.农村残疾人就业帮扶基地建设项目。依托农村创业创新孵化实训基地、农民专业合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，扶持一批辐射带动能力强、经营管理规范、具有一定规模的残疾人就业帮扶基地，带动残疾人稳定就业、生产增收。 3.残疾人职业技能培训。依托企业、职业院校、社会培训机构等，开展残疾人职业技能培训、实习见习和就业创业培训。 4.盲人按摩提升项目。积极开展盲人保健按摩培训，大力支持盲人医疗按摩人员在医院、社区卫生服务机构等就业执业，完善职称评定有关规定。促进盲人保健按摩行业规范化、标准化、专业化、品牌化发展。 5.残疾人新就业形态扶持项目。鼓励互联网平台企业、中介服务机构等帮助残疾人参与网络零售、云客服、直播带货等新就业形态。 6.残疾人辅助性就业项目。加强残疾人辅助性就业机构能力建设，鼓励引导市场主体和社会力量提供辅助性就业服务，提升残疾人就业水平和质量。 7.残疾人公益性岗位项目。各街道办事处设立的乡村保洁员、护路员、生态护林员、社会救助协理员、农家书屋管理员、社区服务人员等公益性岗位优先安排残疾人。

（三）提升残疾人公共服务质量

1.提升残疾人康复服务质量。继续实施精准康复服务行动，提升康复服务质量，满足残疾人基本康复服务需求。实施好0-6岁残疾儿童抢救性康复项目的提标扩面，在优先保障0-6岁残疾儿童康复救助的基础上，逐步实现7—14岁残疾儿童康复救助服务全覆盖,提高救助标准、扩大救助范围，加强对康复机构的督导，努力让残疾儿童得到及时有效的康复服务;依托专业医疗机构，加强精神障碍患者康复服务，探索开展精神障碍社区康复，确保有医疗救助需求、符合救助条件的精神障碍患者能得到救助，降低患者病情复发率、致残率，减轻残疾人的家庭负担，防止精神障碍患者肇事肇祸，为维护社会稳定起到了积极的作用；打造残疾人自强康复健身指导站，深化残疾人家庭医生签约服务，支持保障签约医生为残疾人提供个性化服务，加强康复知识咨询、康复人员培训、专业化康复人才培养，提升康复服务水平，提高残疾人康复质量和效果。

2.优化康复辅助器具适配服务。推广安全适用的基本型康复辅助器具，增强优质康复辅助器具供给能力，推动康复辅助器具服务提质升级；完善康复辅助器具适配服务网络，提升适配技术水平，优化适配服务流程，按照残疾人个人实际需求，动态调整辅助器具目录，实施更加精准的辅助器具实物配发工作；继续组织实施好“助视、助行、助听”工程。 

3.强化残疾预防。坚持预防为主、预防与康复相结合原则，实施残疾预防行动，完善残疾预防服务网络，提升全社会残疾风险综合防控能力；加强残疾预防工作机制建设，建立政府主导、部门协作、社会参与的工作机制；加强出生缺陷综合防治，构建涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿期的出生缺陷防治体系，继续针对先天性结构畸形等疾病实施干预救助项目，预防和减少出生缺陷、发育障碍致残；织密儿童保健服务网络，大力开展0—6岁儿童残疾筛查，不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复的能力和效果；实施慢性病预防干预措施，开展重大慢性病早诊早治，减少慢性病致残；加强安全管理和应急处置能力，防止意外伤害致残，减少因灾害、事故、职业伤害等致残发生；结合“残疾预防日”、“爱眼日”、“爱耳日”等节点，广泛开展残疾预防宣传教育，增强全民残疾预防意识。

专栏5  残疾人健康和康复服务重点项目

1.残疾人精准康复服务行动。开展残疾人康复需求调查评估，为残疾人普遍 提供基本康复服务，为家庭照护者提供居家康复、照护技能培训和支持服务。 2.残疾儿童康复救助项目。为符合条件的残疾儿童提供手术、辅助器具精准适配、康复训练等服务。提高残疾儿童康复救助标准、扩大救助范围。 3.精神卫生综合管理服务。开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随 访管理、服药指导、社区康复、心理支持和疏导等服务，为家庭照护者提供技能 培训、心理支持和疏导等服务。 4.残疾人社区康复服务。增加残疾人社区康复服务供给，鼓励基层医疗卫生机构开展社区康复服务和居家康复服务。 5.康复专业人才培养项目。加强康复医疗人才队伍建设，开展残疾人康复专 业技术人员规范化培训。将康复专业纳入全科医生、家庭医生、村医等培养培训 内容。

4.健全残疾人教育保障体系。贯彻落实《河南省第三期特殊教育提升计划》，积极推进残疾儿童少年学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育协调发展，不断提高残疾人的综合素质；全面落实适龄残疾人儿童少年免费义务教育政策，继续推进残疾儿童随班就读、送教上门等工作，使有能力入学的适龄儿童入学率达95%以上，实现适龄残疾儿童少年“一人一案”科学教育安置。贯彻落实《河南省第二期国家手语和盲文规范化行动计划》，加快推广国家通用手语和通用盲文。落实从学前到研究生教育全覆盖的学生资助政策，对家庭经济困难的残疾学生（幼儿）予以资助。为残疾学生提供辅助器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍等支持服务，为残疾学生参加国家教育考试和职业考试提供合理便利。

专栏6  残疾人教育重点项目

1.残疾儿童少年义务教育巩固提高项目。规范设立残疾人教育专家委员会，对适龄残疾儿童少年入学需求进行排查和评估，给予科学教育安置，推动送教上门工作。 2.残疾幼儿学前康复教育发展项目。鼓励普通幼儿园招收具有接受普通教育能力的残疾幼儿，支持特殊教育学校、残疾儿童康复机构、儿童福利机构开展学前康复教育，有条件的地方建立残疾儿童学前康复教育机构。加强公办残疾儿童学前康复教育机构建设，开展残疾儿童学前康复教育。 3.融合教育推广项目。鼓励普通学校招收具有接受普通教育能力的残疾儿童 少年，同等条件下在招生片区内优先安排残疾儿童少年就近就便入学。设置随班 就读区域资源中心或资源教室，配备必要的教育教学、康复训练设施设备和专业 人员。 4.手语盲文推广项目。加大宣传力度，提高国家通用手语和通用盲文的社会关注度。面向公共服务行业推广国家通用手语。加强手语盲文推广人才培养。

5.提升残疾人公共文化服务水平。持续开展残疾人“五个一”文化进家庭活动，鼓励残疾人参加“书香中原”全民阅读等公共文化活动，持续开展“残疾人文化周”等残疾人群众性文化艺术活动；加强重度残疾人文化服务，为盲人、聋人提供无障碍文化服务；发展特殊艺术，扶持残疾人特殊艺术人才培养，鼓励支持残疾人参与文化艺术创作和非物质文化遗产传承，不断满足残疾人文化需求；选送优秀节目参加第十一届焦作市残疾人艺术汇演。

6.推动残疾人体育全面发展。将残疾人作为重点人群纳入全民健身公共服务体系，实施残疾人康复健身体育行动，积极开展“残疾人健身周”活动，组织残疾人参加各类全民健身活动，发展残疾人康复健身体育身边化服务；推进村（社区）残疾人康复体育健身指导站建设，加强农村地区重度残疾人文化服务，努力为盲人、聋人提供无障碍文化体育服务；持续举办残疾人康复健身指导员培训班，壮大残疾人康复健身指导人才队伍；适时举办全区性残疾人文化体育活动，丰富和活跃残疾人文化、体育活动，发展残疾人竞技体育、特殊艺术人才培养，组织残疾人群众性体育健身活动，增强残疾人的体质。

专栏7  残疾人文化、体育服务重点项目

一、残疾人文化服务 1.“五个一”文化进家庭、进社区项目。为重度残疾人家庭开展“五个一” （读一本书、看一场电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动）文化服务。依托新时代文明实践中心和基层文化设施，增添必要的文化设备，推动基层创建一批残健融合文化服务示范中心（站、点）。 2.盲人文化服务项目。为盲人提供盲文读物、有声读物、大字读物、数字阅 读、无障碍电影电视剧等产品和服务。推动公共图书馆盲人阅览室（区）建设，增加公共图书馆盲文图书和视听文献资源。 3.特殊艺术推广项目。开展残疾人特殊艺术项目发掘保护工作，加强特殊艺 术人才培养，鼓励残疾人参与文化艺术创作，支持残疾儿童少年艺术教育。支持 残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺等项目。 二、残疾人体育发展 1.残疾人竞技体育提升行动。提高残疾人体育训练基地保障服务能力，不断 提升残疾人竞技体育水平，积极向省输送优秀运动员及教练员，争取在全省、全国残疾人赛事上取得好成绩。 2.残疾人康复健身体育行动。推广适合残疾人的康复健身体育项目、方法和 器材，设立残疾人自强康复健身示范点，培养残疾人康复健身社会体育指导员。 为重度残疾人提供康复体育进家庭服务。组织举办“残疾人健身周”“全国特奥日”等群众性体育品牌活动。

7.推进残疾人服务业发展。依托全国残联信息化服务平台，运用“互联网+”、大数据等信息化手段推进残疾人治理工作现代化；开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，加快康复辅助器具、康复教育、托养照护、生活服务、无障碍、文化休闲等残疾人服务业发展；加强各类残疾人服务机构规范化建设和行业管理，在场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务机构发展，优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构，支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营；积极与民政、卫生健康、人力资源社会保障等部门结合，实现残疾人基本信息实时核查比对、精准关联分析，让每一名残疾人及其亲属享受更便捷、更高效、更精准的服务。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推行残疾人证电子证照应用，实现“跨省通办”。

（四）依法维护残疾人合法权益

1. 加强残疾人法律服务和权益维护。推动《中华人民共和国残疾人保障法》、《河南省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等法律法规的有效实施；开展残疾人尊法学法守法用法专项行动，结合“八五”普法，利用互联网和新媒体加强残疾人法律法规宣传教育，形成自觉保障和维护残疾人合法权益的社会共识；将残疾人作为公共法律服务的重点对象，进一步降低残疾人享受法律援助门槛，扩大残疾人享受法律援助的覆盖面；继续推进残疾人法律援助和司法救助体系建设，使广大残疾人合法权益得到有效维护；进一步拓宽残疾人信访渠道、规范信访程序，坚决打击侵害残疾人合法权益的违法行为，不出现残疾人越级赴京、赴省市集访事件；不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权，支持更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协并提供履职便利。

2.完善无障碍环境建设。按照无障碍环境建设要求，持续配合住建部门做好城市公共设施无障碍建设，在老旧小区改造、老年友好社区建设等工作中统筹推进无障碍设施建设和改造；强力推进机关、公共服务场所、残疾人集中就业单位的无障碍设施建设和改造，稳步推进办事处中心区域街道盲道无障碍改造。加大贫困重度残疾人无障碍设施改造力度，到2025年底符合改造条件的残疾家庭，享受改造率不低于90%，努力改善残疾人生活条件，不断提升残疾人生活质量；提高无障碍设施规划建设管理水平和全社会无障碍意识，加强无障碍监督，保障残疾人、老年人等通行安全和使用便利；探索将信息无障碍作为新型智慧城市建设的组成部分，加快政府政务、公共服务、电子商务等信息无障碍建设。

专栏8  无障碍重点项目

一、无障碍设施 1.无障碍环境市区建设三年行动。开展无障碍环境市区建设三年行动，加快完善全区无障碍设施，科学提升无障碍设施建 设水平。 2.道路交通无障碍。城市主要道路、主要商业区和大型居住区的人行天桥和 人行地下通道配备无障碍设施，人行横道交通信号灯逐步完善无障碍服务功能。 公共停车场和大型居住区的停车场设置并标明无障碍停车位。公共交通工具逐步 配备无障碍设备。 3.公共服务设施无障碍。加快推动医疗、教育、文化、体育、交通、金融、 邮政、商业、旅游、餐饮等公共服务设施和特殊教育、康复、托养、社会福利等 残疾人服务设施以及残疾人集中就业单位无障碍改造。加快推进公共服务设施、 交通设施、旅游景区等无障碍公共厕所建设。 4.社区和家庭无障碍。推动居住建筑、居住社区建设无障碍设施。为困难重度残疾人家庭实施无障碍改造。 二、信息无障碍 1.公共服务信息无障碍。加快政府门户网站、政务服务平台和网上办事大厅 信息无障碍建设。推动新闻资讯、社交通讯、生活购物、医疗健康、金融服务、 学习教育、旅游出行等互联网网站、移动互联网应用程序（APP）的无障碍改造。 推进自动售卖设备、医院自助就医设备、银行自动柜员机、地铁自助检票设备、 机场自助值机设备等自助公共服务设备的无障碍改造。利用图像识别、二维码等 技术加快食品药品信息识别无障碍。 2.应急服务信息无障碍。把国家通用手语、国家通用盲文作为应急语言文字 服务内容，政府新闻发布会和电视、网络发布突发公共事件信息时加配字幕和手 语，医院、疏散避险场所和集中隔离场所等设置语音、字幕等信息提示装置。

3.营造扶残助残的浓厚社会氛围。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，学习宣传习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，坚持以社会主义核心价值观为引领，积极构建线上线下、内宣外宣联动的主流舆论格局，广泛宣传残疾人自强不息的时代精神、民族精神和社会各界扶残助残的传统美德，鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的文明社会氛围；大力发展残疾人慈善事业，鼓励工会、共青团、妇联、科协等群团组织和社会组织、企事业单位等实施助残慈善项目。发展扶残助残志愿服务组织，开展志愿服务关爱行动；组织开展“全国爱耳日”、“全国助残日”等主题宣传活动，讲好残疾人励志故事，树立扶残助残典型，扩大扶残助残的社会影响力，营造扶残助残良好氛围，激励和引导社会力量和市场主体参与扶残助残行动中来。

（五）优化残疾人事业发展环境

1.强化残疾人事业领导体制。加强党对残疾人工作的领导，确保习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神及区委、区政府决策部署有效落实，为残疾人事业发展提供坚强政治保障；完善政府负责、部门协同、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的残疾人事业领导体制和工作机制；政府残疾人工作委员会统筹协调，有关部门分工协作、履职尽责，形成统一协同高效的治理效能，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。

2.健全多元投入格局。按规定保障残疾人事业经费，按照支出标准和支出责任合理安排经费；加快构建预算绩效管理体系，资金原则上向需求量大、实施效果好、残疾人满意度高的项目倾斜；落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸收社会资本、慈善捐赠等资金，国家彩票公益金全部用于对残疾人事业发展的支持，进一步完善机关事业单位依法缴纳残疾人就业保障金征收使用管理，形成多渠道、多元化投入格局。

3.推进残疾人基础服务设施和信息化服务体系建设。积极推进残疾人服务设施建设，促进服务设施规范运营和发挥建设效益；不断加强残疾人服务设施和基层残疾人组织的信息基础设施建设；深化“放管服”改革，推动将残疾人基本公共服务项目纳入“一网通办”政务服务平台，社会保障卡等加载残疾人服务功能；坚持线上线下相结合的残疾人服务体系，完善残疾人口基础数据，推动数字化服务在助残中的普惠应用，为残疾人事业发展提供数据支撑。

4.加快残疾人服务专业人才培养。落实村（社区）专职委员工作待遇，加强对基层残疾人协会的规范管理和人员队伍建设，定期开展业务知识培训；充分发挥专门协会作用，使其成为残联沟通残疾人、稳定残疾人、联系残疾人的纽带和桥梁；引导广大从业人员积极投入“人人持证、技能河南”建设工作，加快培养残疾人康复、教育、就业、托养照护、文化体育和社会工作等专业人才队伍。

专栏9  基础设施和信息化重点项目

1.残疾人服务设施兜底线工程项目。加快建设残疾人自强康复健身指导站，配置相关设备和器材，在残疾人康复训练、辅具适配、就业培训、信访维权、体育健身、文化活动等方面，提供更加专业、高效、便捷的服务。 2.精神病康复服务项目。依托定点医院，为困难精神障碍患者提供集中照护、康复服务。 3.互联网康复项目。建立线上线下相结合的康复服务平台，为残疾人、残疾儿童少年及其家庭提供指导和服务。 4.残疾人就业创业网络服务平台项目。完善残疾人职业技能培训管理系统、就业服务管理系统、按比例就业年审系统和盲人医疗按摩人员管理系统，保障有效运行。 5.残疾人服务大数据建设项目。建设残疾人口基础信息和服务需求、服务资源信息数据库，实现与政府有关部门的数据联通共享，推动精准化服务和精细化 管理。

5.增强基层为残疾人服务的能力。将残疾人公共服务纳入政府公共服务事项清单，明确残疾人基本公共服务实施标准，构建基层残疾人服务网络，依托“阳光家园”“残疾人之家”等服务平台，开展残疾人集中照护、日间照料、社区康复、辅助性就业等服务；将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系，街道、村（社区）为残疾人服务提供场地，村（社区）将残疾人作为重点服务对象，做好走访探视、集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助、安全提示、辅助性就业、社会工作等服务工作；开展上门探视、上门办证、上门服务等便利化服务；支持各类社会组织在城乡社区有序开展助残服务。

6.发挥残疾人组织桥梁纽带作用。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以政治建设为统领，落实全面从严治党各项任务，扛稳抓牢管党治党政治责任，以党建高质量推动残疾人事业发展高质量；认真履行“代表、服务、管理”职能，为党和政府分忧，依托“五星”支部创建和城乡基层治理“六大行动”，把残疾人群众紧紧凝聚在党的周围，听党话、跟党走，感党恩；深化残联改革，通过专兼挂等方式，增强工作活力。进一步强化基层残联组织建设，提高基层残协服务能力，改进残疾人专门协会建设，实现村（社区）残疾人协会全覆盖；规范残疾人工作专职委员选聘、任用、绩效考核，改善工作待遇，提高履职能力。支持残疾人专门协会建设，发挥协会“代表、服务、维权、监督”职能。加强残联干部队伍党风廉政和和反腐败斗争，培养忠诚、干净、担当、懂残疾人、知残疾人、爱残疾人、心系残疾人的高素质残联干部队伍。重视残疾人干部、青年干部、基层干部培养选拔。广大残疾人工作者自觉践行好干部标准，恪守职业道德，加强思想修养，提高专业素质，全心全意为残疾人服务。

四、实施和监测评估

实施好本规划是政府的责任和全社会的义务。区政府残疾人工作委员会及相关部门对规划实施情况进行动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中遇到的问题。区政府残疾人工作委员要在“十四五”末对规划实施情况进行评估总结，及时公开有关信息，接受社会监督。

作者：中站区人民政府