中站区人民政府办公室
印发关于做好我区当前重点经济工作若干措施的
通 知
各街道办事处，区政府各部门，各有关单位：
《关于做好我区当前重点经济工作的若干措施》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中站区人民政府办公室
2022年5月28日
关于做好我区当前重点经济工作的若干措施
为深入贯彻中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，认真落实省委、省政府安排部署和省、市相关文件精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好稳增长、扩投资、强产业、促消费、防风险、兜底线各项工作，确保上半年完成“双过半”目标任务，为实现全年红奠定坚实基础，制定如下工作措施：
一、进一步保市场主体，稳住经济基本盘
（一）实施组合式税费支持政策。一是顶格执行“六税两费”减免政策。将适用主体范围扩大至增值税小规模纳税人、小型微利企业、个体工商户。继续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策，全面落实企业研发费用加计扣除和高新技术企业所得税优惠政策。二是加快增值税留抵退税办理进度。确保2022年6月底前符合条件的中小微企业存量留抵退税全部退还到位，实现应享尽享。三是减免“房土两税”。对受疫情影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的符合条件的纳税人，按照国家政策规定在中站区权限内予以减免。四是免征小规模纳税人增值税。自2022年4月1日至2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。（责任单位：税务局、财政局、科工信局）
（二）持续降低实体经济成本。一是减免房屋租金。用好省、市财政奖励政策，规范有序推进国有资产类经营用房租金减免，对承租国有资产类经营用房且受疫情影响不能正常经营的中小微企业、个体工商户，2022年免收3个月房租、减半收取12个月房租，2022年租期不满一年的可根据实际承租期按照比例享受减免；对存在转租情形的房屋，将国有单位减免的租金全部落实到最终承租方。对承租农村集体资产、受疫情影响、生产经营遇到困难的中小企业、个体工商户、新型农业主体减免部分资源性资产、经营性资产出租租金。二是降低企业用工成本。帮助符合就业见习补贴的单位争取上级资金支持。三是降低水电气成本。支持小微企业和个体工商户享受阶段性优惠电价政策，将报装容量在160千伏安及以下的小微企业投资界面延伸至客户建筑区划红线，实现“零成本”接入。对受疫情影响严重的小微企业和个体工商业户实行用水、用电、用气阶段性“欠费不停供”政策。四是实施阶段性降费政策。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策1年，执行期限至2023年4月30日。对餐饮、零售、旅游、交通运输企业阶段性实施缓缴养老保险、失业保险、工伤保险费政策，其中，养老保险费缓缴期限3个月，失业保险和工伤保险费缓缴期限不超过1年，缓缴期间免收滞纳金。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费至2023年底前补缴。对用人单位未按时足额缴纳医疗保险费的，继续免收滞纳金。对受疫情影响、缴存住房公积金确有困难的企业等用人单位，可依法申请缓缴住房公积金或降低住房公积金缴存比例最低至5%，期限不超过12个月。五是整治拖欠企业账款。开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，2022年5月底前全面排查机关事业单位、大型企业拖欠的中小企业账款，确有支付困难的应于6月底前明确还款计划。进一步做好清理政府拖欠工程款专项工作。六是积极推行包容审慎监管执法。结合实际，依法制定不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制事项清单，并实行动态管理。健全失信小微企业信用修复救济机制，开通受疫情影响违约失信行为信用修复“绿色通道”，1个工作日内完成信用修复申请审核。（责任单位：区财政局、住建局、科工信局、商务局、农业农村局、司法局、发改委）
（三）持续开展“万人助万企”活动。一是加大企业培育力度。加快推进企业“小升规、规改股、股上市”，对在主板、中小企业板、创业板、科创板成功上市的企业，在纽约证券交易所、纳斯达克证券交易所、香港证券交易所主板上市的企业，分别给予激励。二是支持企业扩大生产。支持工业企业在守住疫情防控和安全生产底线的前提下，加大排产力度，进一步释放企业产能，推动企业达产达效。落实省满负荷生产财政奖励政策。三是完善企业服务综合平台。依托“企业纾困360”平台和“焦我办”城市门户APP，健全涉企政策发布机制，汇总发布涉企政策和本措施涉及的申请指南、操作指引，加大宣传力度。四是加速兑现产业扶持资金。加快涉企专项资金执行进度，做到早分配、早使用、早见效。（责任单位：区科工信局、财政局、政务大数据局、金融局、住建局、商务局、发改委）
（四）加大金融支持力度。一是引导金融机构加大贷款投放力度。加强对中小微企业和个体工商户等市场主体的信贷支持，鼓励银行机构做好资金接续服务，本息最长可延期6个月；对货车司机、出租车司机等灵活就业主体，加大经营性贷款支持力度并纳入普惠小微贷款管理。二是创新金融产品和服务。鼓励银行推出抗疫贷、复工贷等线上化、纯信用金融产品，开设因疫情受困企业融资绿色通道。三是加大融资担保支持力度。鼓励政府性融资担保机构加大对符合条件企业的融资增信支持力度，及时履行代偿责任。鼓励金融机构向服务业小微企业、个体工商户等市场主体发放30万元以下免抵押、免担保信用贷款。鼓励银行对战略性新兴产业、科技创新、绿色低碳等重点领域贷款给予FTP利率优惠。四是研究建立“绿色金融清单”制度。建立绿色行业、绿色客户、绿色项目“三张清单”，优先给予金融资金支持。五是加快推进“信易贷”。建立“信易贷”白名单单位推荐长效机制，引导各类资源向优质诚信中小微企业倾斜。（责任单位：区金融局）
（五）千方百计稳住就业。落实就业优先政策，实施就业服务质量提升工程，有针对性地加强和改进就业公共服务，保持就业形势总体稳定。一是做好高校毕业生、返乡农民工等重点人群就业创业工作。落实好就业见习补贴等政策，把脱贫人口、低保人员、零就业家庭人员等作为重点，用好公益性岗位托底安置，加大困难人员就业帮扶力度。二是提高劳动者就业能力。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，统筹推进线上线下培训。三是加大社会救助力度。健全社会救助监测预警和主动发现机制，视情及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，兜住基本民生底线。四是用足用好援企稳岗政策。尽快落实延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率，失业保险稳岗返还以及特困行业阶段性缓缴社会保险费等政策。五是强化创业融资支持。优先落实受疫情影响企业的创业担保贷款贴息及奖补政策，对个人创业担保贷款实行财政全额贴息。对受疫情影响的小微企业，可持续提供创业担保贷款贴息，累计次数最高可达3次。（责任单位：区人社局、教育局、财政局、农业农村局）
二、进一步稳定产业链供应链，着力畅通经济循环
（六）全力保障运输通道畅通。一是畅通交通运输通道。全面落实国家、省、市保障物流畅通促进产业链供应链稳定措施，完善保通保畅工作机制，用好货车司乘人员报备系统和“货车畅行码”申报系统。二是畅通物流运输通道。加快出台我区支持物流业发展若干政策措施，积极争取交通物流领域再贷款额度，加强运输企业和货车司机服务保障。在货运物流园区统筹设置核酸检测点，免费提供核酸检测服务，做到快检快测。三是降低货运车辆运行成本。提高保险出险理赔效率，适度延后客货运汽车保险等保费缴纳时间。四是分类精准管理。根据货运车辆和司乘人员实际行程、是否涉疫等情况，精准实施通行管理，快速核对查验，提高通行效率，保障货运畅通、产业循环。（责任单位：区交通局、商务局、科工信局、发改委、政务大数据局、卫健委、公安分局）
（七）加强产业链供应链对接。一是建立重点地区货物运输“直通车”制度。对司乘人员进行闭环管理，实行“即走即解即追”，保障往返重点省份和地区的货运车辆运营顺畅。二是建立重点企业白名单制度。完善对“白名单”企业服务，全面梳理生产生活物资等重点产业链供应链“白名单”企业面临的问题，“一企一策”开展供需对接服务，做好急需原材料、设备物资的运输供应。三是强化重点行业运行监测。建立完善产业链供应链苗头性问题预警机制，及时处置潜在风险。四是提升产业链配套水平。支持龙头企业构建本地产业链生态体系，常态化开展产业链企业和产品纵向对接，带动配套企业协同发展。五是实行接诉即办。利用省、市“12328热线”，24小时受理司机反映问题，通过省市调度网络，第一时间协调解决，第一时间反馈办理结果。（责任单位：区科工信局、发改委、交通局、农业农村局、商务局）
（八）加快产业基础高级化步伐。一是加强延链补链强链。聚焦高端装备制造、汽车及零部件、电子级化学品、新能源电池材料等关键细分领域绘制“四个图谱”，招引一批延链补链强链项目。二是推动产业基础再造。围绕工业基础零部件、基础材料、基础工艺、产业技术基础“四基”开展技术攻关，着力在锂电池隔膜、环氧树脂等领域寻求技术突破。三是提升研发创新能力。用好省内高校、科研院所与规模以上企业研发供需信息平台，开展企业研发费用奖补、高新技术企业首次认定和引进奖补。（责任单位：区科工信局、发改委、财政局）
三、进一步扩大有效投资，全力增强发展后劲
（九）加快推进“三个一批”和重点项目建设。一是强化项目服务。健全领导分包重大项目工作制度，落实“一线工作法”，常态化深入一线了解项目建设情况，发现问题采取现场办公、现场交办等形式推动解决，确保重点项目早开工、快建设、早达效。二是强化要素保障。落实金融服务项目建设联席会议制度，强化对“三个一批”和重点项目等重要领域的融资保障，持续推动与金融机构开展战略合作。在严格落实“六个百分百”等污染治理措施的前提下，落实环保管控豁免。对涉及项目建设所需的商砼、砂石、水泥等施工原材料企业，保障有序生产和运输，满足项目施工需求，确保不间断施工。三是强化督查考核。严格落实重点项目建设等五项工作机制和“1+10+N”过程监管机制，实行“月通报、季考核”，加强对新增项目建设进度的督查考核，加强项目巡查，确保项目按照计划顺利推进。（责任单位：区发改委、金融局、国土分局、生态环境分局、交通局）
（十）全力保持工业投资增长。一是加强重大项目对接落实。加快重大项目落地实施，跟踪落实与国内外头部企业合作意向。使用各类产业投资基金，完善更新投资项目库，综合运用参股、融资担保、联合投资等形式，撬动各类资本参与产业项目建设。二是深化项目审批制度改革。优化项目审批流程，实现一般性企业开工前承诺制项目审批时间压减至40个工作日以内。三是加快推进技改项目。分行业分领域编制技改路线图，落实“后补助”政策，允许“零增地”技改项目先建后验、按需报审。（责任单位：区科工信局、发改委、财政局）
（十一）推动基础设施投资增速尽快回升。一是加快重大基础设施项目建设。抢抓国家适度超前开展基础设施投资和省2022年6月底前发放966亿元专项债券额度政策机遇，加大资金争取力度，加快基础设施工程建设进度，争取完成更多实物工作量。加快推进“十四五”规划的重大项目前期工作，争取更多项目2022年开工，形成更多在建项目。二是持续推进城市更新。抓好城镇老旧小区、棚户区改造，提升城镇综合承载能力，鼓励开发性银行、政策性银行和商业银行对列入棚户区改造计划的项目给予融资支持，支持已完成立项、环评、规划选址、土地报批的项目申请贷款。三是加快城镇燃气管道更新改造。加快更新改造老化和具有安全隐患的燃气管道。探索实施项目扬尘污染防治工序分类豁免。四是完善建筑企业信用管理体系。建立健全建筑企业守信激励和失信惩戒约束机制，强化信用信息在招投标环节的应用。（责任单位：区发改委、财政局、住建局、城管局）
（十二）促进房地产市场平稳健康发展。一是落实房地产政策。落实我市促进房地产业良性循环和健康发展的政策措施。二是满足群众购房需求。落实契税补贴、实施货币化安置等，支持高校毕业生购房，满足拆迁安置群众购房需求。三是稳定住房供给。严格落实商品房预售制度，优化商品房预售资金监管。（责任单位：区房管中心、住建局、财政局、税务局、金融局）
四、进一步保粮食稳产增收，筑牢经济“压舱石”
（十三）做好“三夏”工作。一是强化小麦后期管理。做好防虫害、防倒伏、防自然灾害的基础上，最大限度减轻后期灾害影响。二是着力抓好夏粮抢收工作。密切关注重大天气变化，及时发布“干热风”“烂场雨”等预警信息，做到及时收割、适时收获，确保颗粒归仓。落实夏粮机收和农机跨区作业预案，提前做好农机设备储备检修，确保夏粮及时收割收获。三是做好夏播工作。抓好种子、化肥等农资供应，高标准做好玉米等农作物播种工作，确保完成市定目标任务。（责任单位：区农业农村局）
（十四）做好“菜篮子”稳产保供工作。主动作为，积极协调，迅速落实上级措施，扎实做好“菜篮子”农产品保供工作。（责任单位：区农业农村局）
五、进一步促进消费回补，助推经济加快回暖
（十五）落实消费补贴政策。大力开展家电以旧换新、家装家具优惠促销等活动，调整完善刺激消费的财政补贴方式，更好发挥政策的杠杆效应。（责任单位：区商务局、发改委、财政局）
（十六）强化对服务业企业帮扶。一是鼓励金融机构加大信贷支持力度。对住宿餐饮、批发零售、文化旅游等受疫情冲击严重的行业，适当降低贷款利率，支持有条件的地方给予贷款贴息。二是发挥互联网平台作用。引导互联网平台企业开展中小微商户帮扶行动，对经营困难的餐饮商户实施特惠扶持政策。三是开展文体旅游业帮扶。对因疫情防控临时关停的网吧经营主体，给予减免宽带专线费或延长同等时段的服务期限等优惠。（责任单位：区金融局、文广旅局、商务局）
（十七）加快市场消费有序恢复。一是促进商贸企业恢复。鼓励商贸企业参加全市消费券促消费活动，提升销售额。引导批发零售企业举办线上线下促销活动，鼓励电商平台出台阶段性费率优惠措施，减免或降低网店年租、推广运营等费用，推动平台针对小微企业开展普惠性免息或低息金融贷款服务。二是促进旅游景区恢复。落实旅游景区优惠措施，开展门票减免活动，结合夏季特点推出乡村休闲游、自驾亲子游、夜间旅游等适合市民、游客户外活动消费的特色产品和主题活动，激发文旅消费活力，推动文旅产业电商化转型及销售模式升级。（责任单位：区商务局、文广旅局）
（十八）大力发展平台经济。一是搭建新型消费平台。出台支持我区平台经济规范健康持续发展的政策措施，“一事一议”推动知名电商企业在我区设立区域性、功能性总部和销售公司、结算中心以及区域中心仓、分拨仓、前置仓，支持特色优势企业做强网络平台，培育壮大直播电商、视频营销等新消费业态。二是促进平台消费。联合美团、京东等电商平台，发展“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”“直播经济”等新业态新模式，完善无人货柜、无接触配送站点等新型社区基础设施，发展线上预约下单、线下服务到家“无接触配送”服务，进一步激发各类群体消费热情。（责任单位：区商务局、发改委、财政局）
六、进一步加强经济运行调度，促进经济平稳运行
（十九）建立经济运行调度机制。加强对6大主要经济指标的动态监测，密切关注重点行业部门的支撑性指标的运行情况，强化指标之间的匹配衔接。加强部门会商研判，进一步健全分行业调度工作机制，及时提出相关政策建议。（责任单位：区发改委、教育局、科工信局、财政局、人社局、税务局、统计局、农业农村局、住建局、交通局、商务局、文广旅局、卫健委、生态环境分局、金融局、房管中心）
七、进一步防风险守底线，确保社会大局稳定
（二十）降低疫情对经济影响。实施精准监测机制，建立重点区域、重点行业从业人员信息库。高效抓好流调“黄金24小时”，强化精准管控隔离。提高制造业、服务业从业人员等重点人群新冠病毒疫苗接种率，组织定期免费开展重点行业核酸检测，有效恢复和保持经济发展正常秩序。（责任单位：区新冠肺炎疫情防控指挥部统筹，区卫生健康委等成员单位按职责分工负责）
（二十一）积极防范化解财政金融风险。一是提升金融监管水平。严格落实金融机构和企业主体责任、金融部门和行业管理部门监管责任，盯紧高风险机构、重点人员，补齐监管短板，提升科学监管水平，扎牢监管笼子。二是实施存量金融风险三年出清行动。加强银行业金融机构风险监管，严厉打击和处置非法集资，促进金融机构平稳健康发展。三是坚决兜牢财政风险底线。切实保障“三保”支出，加强政府债务风险监控，坚决杜绝新增政府隐性债务，有序化解政府隐性债务存量。（责任单位：区金融局、科工信局、财政局）
（二十二）切实做好防汛工作。一是建立健全防汛应急体系。立足防大汛、抗大灾、抢大险，持续完善指挥体系，修订完善应急预案。二是加大隐患排查力度。持续滚动排查整治河道、水库、山洪地质灾害、城区防洪排涝等重点区域部位风险隐患，主汛期前全面完成水毁工程修复。2022年12月31日前完成妨碍河道行洪突出问题整改。三是开展应急演练。开展郑州“7·20”暴雨洪水移植及水库、河道溃坝溃堤和超标准洪水模拟推演，足额储备物资物料，预置抢险人员力量，坚决守牢不发生群死群伤事故的金标准。（责任单位：区应急管理局、农业农村局、国土分局、规划分局、住建局、交通局等成员单位按职责分工负责）
（二十三）扎实做好安全生产工作。一是持续深入开展安全生产专项整治三年行动。全面落实安全生产十五条硬措施，聚焦自建房、城市设施（窨井）、燃气、煤矿、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等重点领域，拉网式地毯式开展隐患排查整治，扎实推进应急能力提升项目工程建设。二是强化安全生产监管执法。深入推进“打非治违”，落实“三管三必须”和安全生产专项整治问题、任务、责任“三个清单”，坚决遏制重特大事故发生。（责任单位：区应急管理局、科工信局、住建局、城管局、交通局、消防救援大队、公安分局、生态环境分局、教育局、文广旅局、市场监管局、发改委等区安全生产委员会成员单位）
（二十四）全力维护社会稳定。扎实开展“三零”创建、城乡基层治理六大行动，持续推进集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，加强矛盾源头治理，强化分析研判预警，不断提升基层治理能力，切实将风险隐患发现在早、防范在先、处置在小，营造安全稳定的社会环境。（责任单位：区信访局）
各部门要增强做好当前经济工作的使命感、责任感、紧迫感，以强烈的担当精神和过硬的工作作风，紧紧围绕市委、市政府和区委、区政府重大安排部署，深化对经济工作规律、科技创新规律的认识，准确把握逆周期调节和跨周期调节内在逻辑，建立健全工作推进和联动机制，推动地方政策工具箱同国家政策体系相互协同、同向发力，不折不扣落实各项工作任务，确保经济持续健康发展，全力闯出中站高质量发展新路子，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
| 作者：区政府办 |