各办事处、区直各部门、各有关单位：
《中站区农村公路管理养护年活动实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一二年四月十三日
中站区农村公路管理养护年活动实施方案
为了加强和提高中站区农村公路养护管理质量，充分发挥农村公路在社会运营中的效益,提升农村公路服务水平，促进中站区农村公路可持续发展。按照交通运输部、省交通运输厅关于实施农村公路养护管理年的通知要求，根据中站区实际，在全区范围内组织开展为期三年的农村公路管理养护年活动（以下简称“管养年活动”），促进我区农村公路管理养护工作常态化、规范化,特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，全面贯彻落实交通运输部关于农村公路养护管理年的活动精神，坚持“统一领导，分级管理，以区为主，乡村配合”的原则，以“好路杯”竞赛为载体，以创建省级“文明示范路”和“文明示范乡（镇）”为引领，以日常养护和路政巡查工作为重点，以制度保障和规范管理为抓手，因地制宜、注重实效，全面加强农村公路管理养护工作，为推进我区社会主义新农村建设服务。
二、组织机构
为确保管养年活动顺利开展，区政府成立农村公路管理养护年活动领导小组。
组 长：赵立新(区政府副区长)
副组长：常向阳(区政府办公室副主任）
郭占全(区交通运输局局长)
成 员：原红波(许衡办事处主任)
张海娃(府城办事处主任)
司达凯(龙翔办事处主任)
李 超(区交通运输局副局长)
侯 勇(区农管所所长)
领导小组下设办公室，办公室设在区交通运输局，郭占全同志兼任办公室主任。
三、活动目标
通过管养年活动，进一步完善管养体制，健全管养机制，落实管养责任，提升管养质量，做到“五个到位”(即管养责任落实到位、机构人员配备到位、制度制订执行到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位)，实现“四个提高”(即提高管养能力、提高路况水平、提高服务质量、提高群众满意度)。
（一）管养责任落实，财政资金保障有力
区政府将农村公路管养工作纳入区政府年度工作目标，并出台具体的考核办法对我区农村公路管养工作进行定期化、常态化、过程化考核；根据我区农村公路养护需要，按照《河南省农村公路条例》和上级主管部门要求，区财政按照一般财政预算总额的1.5%列支日常养护资金。
（二）管理机构健全，职责明确
区农村公路管理机构按照农村公路管养体制改革的有关规定，将我区农村公路管理机构的单位名称、规格、人员落实到位；许衡、龙翔、府城办事处全部设立农村公路管养机构，有独立的办公场所，专职的工作人员，明确具体的管养范围和职责，各项制度上墙。县道管理的工作制度、工作标准、内业资料，按照市级交通运输主管部门要求实现统一、规范，其他管理制度、工作标准、内业资料，由区交通运输局制定，在全区范围内实现统一、规范。
（三）养护覆盖面不断扩大，养护质量稳步提高
1、我区截止2010年底县道全长47.31公里，乡道全长67.69公里，村道全长81.14公里，总计196.14公里。县、乡、村道的列养率达到76%，经常养护率县道100%；乡道经常养护率61%；村道经常养护率52%。经过为期三年的管理养护年活动，2012年底列养率达到85%，经常养护率县道达到100%，乡道达到63%，村道达到54%；2013年底列养率达到95%，经常养护率县道达到100%，乡道达到65%，村道达到56%；2014年上半年列养率达到100%，经常养护率县道达到100%，乡道达到66%，村道达到57%。
2、改善农村公路技术状况（MQI），优良路率逐步提高，次差路率大幅下降，平均中等路以上的比例逐年提升。我区将在2014年中期，使我区农村公路路面技术状况（PQI）平均中等路以上县道达到80.5%，乡道、村道均达到78.5%；其中2012年县道达到79%，乡道、村道均达到77%；2013年县道达到80%，乡道、村道均达到78%。大力加强巡查，做好农村公路养护管理工作，保持和提高道路技术状况的优良率。
3、逐年提高农村公路绿化率（已绿化里程占可绿化里程的比例）。目前，我区县道绿化率达到95%；乡道、村道绿化率均达到90%。在此基础上，进一步扎实开展管养年活动，继续保持农村公路绿化率。
4、我区县道创建完成“文明示范路”里程占县道总里程的10%，即4.73公里，乡道创建完成列入“文明示范路”里程占乡道总里程的5%，即3.38公里,在此基础上争取创建更多文明示范路。
四、活动安排
（一）活动范围
全区纳入公路统计范围的县道、乡道和村道及所属的桥涵、隧道、沿线附属设施等。
（二）参加单位和人员
区交通运输主管部门、各涉农办事处、农村公路管理机构、路政管理机构及从事农村公路管理养护工作的单位和人员。
（三）活动步骤
管养年活动分动员部署、组织实施和总结评比三个阶段。
1、动员部署阶段（2011年12月至2012年2月）
大力开展宣传动员活动，充分利用报刊、电台等媒介，大力宣传管养年活动的意义和农村公路管理养护工作的重要性，强化管理养护意识，营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围。
2、组织实施阶段（2012年3月至2014年5月）
2012年6月前，完善公路巡查制度和及时性养护强制规定；督促农村公路养护站保持乡道、村道绿化率。
2012年底前，初步完成“一路一档”、“一桥一档”的管理养护电子档案；对路两侧绿化带进行修剪一次；对乡养护站进行一次业务培训；年终对养护及时、路况良好的养护人员给予表彰奖励。
2013年6月前，开展管养年的宣传工作，营造全社会关心农村公路的良好氛围；督促农村公路养护站保持乡道、村道绿化率；巩固文明示范路成果。
2013年底前，完成养护工培训、考核工作；年终对养护及时、路况良好的养护人员给予表彰奖励。
2014年6月前，进一步巩固文明示范路成果，查漏补缺。
加强路政巡查，做好日常养护工作。建立信息报送制度，及时掌握管养年活动开展情况，各相关单位按不同任务阶段及时准确的将工作进展情况及存在的问题报送至区交通运输局汇总，并上报市农村公路管理部门，同时每年6月10日前和
3、总结评比阶段（2014年6月至2014年9月）
五、工作措施和要求
（一）提高认识，统一思想
开展管养年活动是进一步提高农村公路养护质量和管理水平，提升农村公路的整体服务功能的重大举措，是改善人民群众出行环境，服务社会经济发展的必然要求。各单位一定要把开展好管养年活动作为“十二五”期间交通工作的重中之重来抓。认真组织干部职工了解和掌握工作内容、具体目标、考核评价标准；要提高认识，统一思想，精心谋划，积极组织，及早动手，迅速掀起管养年活动的高潮。
（二）明确责任，加强领导
各单位要高度重视管养年活动，并切实加强组织领导，落实人员职责，抓重点、抓难点、抓薄弱环节，确保管养年活动有力、有效、有序开展。交通运输、发展改革、财政、公安、国土、农林水利等部门要加强协调配合，形成多部门合力推进的发展局面，管好养好农村公路。区交通运输局根据管养年活动实施方案，细化量化目标措施，建立日常监管机制，具体落实各项管理养护目标，把管养年活动纳入重要议事日程，明确任务目标，组织抓好落实。区交通运输局要积极争取上级支持，落实好主体责任，指导许衡、府城、龙翔办事处做好管养年活动的相关工作。
（三）强化措施，完善制度
1、推行管养工作信息化。逐步建立“一路一档”、“一桥一档”的管理养护电子档案。在此基础上，全面掌握辖区农村公路技术状况，依据年度筹措的养护资金，科学编制农村公路养护工程计划，合理安排农村公路养护工程及日常养护管理工作。
2、建立养护巡查制度。区级巡查每月1次、乡级巡查每月2次。其中，区级巡查道路比例按照县道50%、乡道30%、村道10%进行，乡级巡查道路比例乡道50%、村道50%进行，发现问题及时解决。
3、完善监督考核机制。进一步完善农村公路管理养护工作监督考核机制，建立以单位和个人为责任人的考核体系，加强对管理养护工作的监督和考核，考核结果与责任人的工作绩效、评先评优、奖罚体系挂钩。对养护及时、路况良好的单位和个人给予表彰奖励，对养护不力、路况不佳的单位或个人通报批评，责令改正。以监督考核机制推动管养工作常态化、规范化，促进养护工作质量的稳步提高。
（四）加强管理，确保实效
1、认真落实农村公路养护资金。区政府将农村公路管理养护所需经费纳入年度财政预算，许衡、府城、龙翔办事处办事处要安排一定的财政资金，用于乡、村道日常养护。严格执行农村公路养护资金管理使用制度，切块用于农村公路养护的燃油税转移支付资金专款专用，不得挪用于农村公路建设和其他用途；农村公路日常养护资金及需地方筹集的养护工程不足部分的资金，区政府按照《河南省公路条例》及《中站区农村公路养护体制改革实施意见》的要求予以落实。
2、严格执行农村公路管养规程。各单位依照农村公路管养技术规范、操作规程，认真实施养护作业。区交通运输局要切实加强养护工程管理，规范养护工程计划编制、设计、招投标、施工组织、质量控制和工程验收等环节的管理，确保养护工程质量；重视日常养护，结合我区实际，探索完善管理养护模式，因地制宜的采用市场化养护、分段承包养护、委托承包养护、专业化养护等有效模式开展日常养护生产。建立“常态化巡查、定期清扫维护、专案修复”的周期性作业制度，结合季节特点开展针对性养护，使农村公路保持良好的技术状况。
3、加大农村公路路政管理和治超力度。按照《公路安全保护条例》和《河南省农村公路条例》的要求，建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，充实路政管理力量，加强路政队伍建设，扩大农村公路路政管理覆盖面，加大路面巡查力度，严格、公正、文明执法，推进县乡道路路政结案率每年提高1%。加大治超工作力度，在农村公路重要路口和连接干线公路入口处设置限行标志，同时可在必要的乡道和村道上设置限高、限宽设施，禁止超限车辆行驶；采取流动检测方式对超限车辆进行治理，遏制超限超载车辆行驶农村公路。区交通运输局要引导农村公路养护管理员、沿线群众积极参与农村公路保护工作，鼓励农村公路路政管理与乡规民约相结合、与养护生产相结合，切实维护好路产路权，保障农村公路安全、完好、畅通。
4、强化安全生产管理与应急保障能力。各单位要把安全生产放在首位，强化养护生产安全监督，消除安全隐患；针对我区农村公路缺桥少涵、安全防护设施不足、抗灾能力弱等突出问题，完善应急管理体系，加快应急队伍建设，加大应急物资储备，提高公路安全和应急保障能力，最大限度保障公众安全出行。
5、充分发挥社会监督作用。县道、乡道和村道要设立养护责任公示牌，公布管理养护主管单位、养护承包人姓名和养护质量监督举报电话，广泛接受社会各界监督。
各单位要结合农村公路养护工作实际，研究推广适合农村公路管理养护特点的新技术、新工艺、新材料，做好农村公路养护科研成果的转化工作，以科技应用保证养护质量，提高效能。
| 作者：区政府办 |