中政办［2010］04号

中站区人民政府办公室
关于印发《中站区医疗服务和传染病防治
卫生监督网络建设实施方案》的通知

各办事处，区直各部门，有关单位：
　　《中站区医疗服务和传染病防治卫生监督网络建设实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　                                                             二○一○年一月十五日　　

中站区医疗服务和传染病防治卫生
监督网络建设实施方案

　　为进一步加强医疗服务和传染病防治卫生监督工作，健全和完善我区医疗服务和传染病防治卫生监督体系，切实保障广大人民群众健康权益，结合我区卫生监督工作实际，制定本方案。
　　一、指导思想
　　以“邓小平理论”、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以保障广大人民群众健康权益为宗旨，通过加强医疗服务和传染病防治卫生监督网络建设，切实提高卫生监督工作效能，净化医疗服务市场，规范各级各类医疗卫生机构执业行为和传染病防治工作，促进和保障医疗卫生事业健康发展，服务全区和谐社会建设。
　　二、工作目标
　　通过医疗服务和传染病防治卫生监督网络建设工作的开展，逐步建立一个由区、街道办事处、社区（村）、医疗机构和相关职能部门参与的条块结合、领导有力、职责分明、覆盖全区的三级义务监督和协管监督的医疗服务和传染病防治双重卫生监督网络，保证卫生监督工作的有力、有序、有效开展。形成“卫生主导、社区（村）参与、部门配合、联防共管”的医疗服务和传染病防治卫生监督工作新模式，带动全区整个卫生监督网络的完善和发展。
　　三、机构组织和职责
　　（一）区政府有关单位职责：
　　区卫生局：负责全区医疗服务和传染病防治卫生监督网络的协调管理工作。
　　区卫生监督所：1.在区卫生局领导和市卫生监督执法局的指导下，负责组织开展医疗服务和传染病防治卫生监督工作；2、负责医疗卫生机构依法执法和传染病防治工作的监督执法，打击非法行医行为，规范医疗服务市场秩序，促进传染病依法管理；3、负责医疗机构的量化分级考核工作；4、负责对辖区内消毒产品、一次性医疗卫生用品的卫生监督工作，查处违法行为；5、负责对全区卫生监督及网络建设工作的指导、培训、业务检查考核，主持区级工作例会，一年不少于两次；6、负责对群众举报、监督发现、转办的违法案件的查处工作，协助上级卫生监督机构查办大案、要案；7、负责对辖区内相关信息的每月汇总上报工作；8、完成上级交办的其他卫生监督工作。
　　区计生委：加大对涉及“两非”的医疗机构检查力度，及时移交案件，配合卫生行政部门做好卫生监督工作。
　　中站公安分局：按照职权范围做好卫生行政部门移交案件的立案查处工作；做好对非法行医重大犯罪嫌疑，有可能逃逸或转移证据的提前介入工作。
　　中站工商分局：加大对无证经营单位的取缔力度，及时通报有关卫生机构的相关案件，做好联合查处工作。
　　（二）街道办事处和社区卫生服务中心职责:
　　街道办事处：按照属地管理原则，负责本辖区的卫生监督协调管理工作；分管主任负责卫生监督协调和对本辖区义务监督员的日常管理工作。
　　社区卫生服务中心职责：1.掌握本辖区内医疗机构本底情况，建立相关管理档案，开展相关法律法规宣传工作；
　　2.负责辖区内非法行医和非法采供血行为及其他违反卫生法律法规行为的信息每月收集、汇总上报工作；
　　3.配合协助卫生监督机构查处辖区内的各种非法行医案件；指导辖区内医疗机构及执业人员依法执业和传染病管理工作；
　　4.指导检查辖区内卫生监督信息员开展相关工作，主持办事处卫生监督网络工作例会；
　　5.完成上级交办的其他相关工作。
　　（三）社区居委会（村）和社区卫生机构（村卫生所）职责：
　　社区居委会（村）职责：具体负责本社区（村）的卫生监督协管工作，及时提供和上报相关信息，协助做好卫生监督工作。分管主任（村长）为义务监督员，负责日常卫生监督信息上报工作。
　　社区卫生机构（村卫生机构）职责：由承担公共卫生服务的村卫生所、社区卫生服务站或规范的依法执业的个体诊所负责人担任卫生监督信息员。主要职责：
　　1.掌握本村（社区）内医疗机构本底情况，建立相关信息档案；
　　2.负责对本村（社区）内非法行医行为的信息每月汇总和上报工作；
　　3.负责开展村民、社区居民及辖区医疗服务人员相关法律法规的宣传工作，教育引导医疗卫生从业人员和群众依法执业和理性就医；
　　4.负责本村（社区）医疗市场的巡查、暗访工作（每周不少于一次，并做好相关记录）；
　　5.完成上级交办的其他工作。
　　四、实施步骤与措施
　　(一)实施步骤：
　　1.安排部署阶段：（2009年12月1日—12月10日）
　　区政府成立卫生监督网络建设协调领导小组，具体负责卫生监督管理网络的协调组织和管理工作（领导小组名单见附件）。区卫生行政部门成立卫生监督网络建设领导组织；具体指导各级做好相关网络建设工作。相应各级也要成立组织，设专人负责日常工作。
　　2.组织实施阶段：（2009年12月11日—2009年12月30日）
　　（1）制度建设：组织制定各项工作制度和流程，制作区级、社区卫生服务中心、村卫生所（卫生服务站）卫生监督网络图，工作流程图。主要内容成册并张贴上墙，各项准备工作落实到位。
　　（2）人员培训：分级分批组织开展对确定的各级专职卫生监督员、卫生监督协管员、义务监督员、卫生监督信息员的培训工作，主要培训相关政策、法律法规及各级人员职责、各项管理制度等。
　　（3）聘请人大代表、政协委员，街道、社区和辖区内较大医疗机构负责人为义务卫生监督员，并颁发聘书。为辖区内卫生监督协管员、卫生监督信息员制作卫生监督协管员、卫生监督信息员证书。
　　（4）组织召开中站区卫生监督网络建设启动会议，现场为义务卫生监督员、卫生监督协管员、卫生监督信息员颁发证书。
　　3.组织评估阶段：（2010年2月1日-2月10日）
　　区级卫生监督网络建设领导小组组织有关人员开展对各级网络成员单位卫生监督网络建设工作进行检查验收，主要采取听取回报、查看资料、现场检验等方法进行检查评估，发现问题，及时整改。对工作到位、履职尽责、网络正常运行的个人和单位进行通报表扬，对不履行职责、不按时上报汇总信息的单位进行通报批评。
　　（二）工作措施
　　1.三级联动制度：医疗服务和传染病防治卫生监督工作实行区、办事处、村（社区）三级监管网络联动机制，重点开展对辖区内各种非法行医大案要案的查处和专项检查的组织实施工作。
　　2.目标考核、责任追究和奖罚制度：区、社区卫生服务中心、村卫生所（社区卫生服务站）层层签订目标责任书，责任到各级网络机构和每一个监督员、协管员、信息员，并将各级人员照片、电话、职务、职责张贴在显著位置；针对各级组织及人员的工作职责，进行目标考核工作，对认真履行职责、工作成绩突出的组织和个人实行表彰和奖励，对不认真履行职责、造成严重后果的实行责任追究。考核工作每半年举行一次，年内两次考核为优秀的授予区级荣誉。
　　3.联系会议、工作例会、培训会议制度：
　　联系会议：每半年举行一次由区政府主导，卫生、公安、工商、计生、新闻、监察等部门参加的打击非法行医、规范医疗市场秩序联系会议，研究部署有关工作，协调解决相关问题。
　　例会制度：各级监督网络组织每月召开一次由本级网络组成人员和下一级网络组织负责人参加的工作例会，及时汇报总结工作，研究解决工作中存在的困难和问题，安排部署下月工作，遇特殊情况及时召开工作例会。
　　培训会议制度：利用网络例会、防保例会和专题培训等机会，不定期开展对各级网络成员的专业培训，提高网络成员专业水平和实际工作能力。
　　4.报案查实有奖制度:实行卫生监督协管员、信息员报案查实有奖制度。对经过查实的举报案件，给予提供案件信息的人员100元的基本奖励；重大案件给予300至500元的奖励，并在案件办结当月兑现。
　　5.汇报、通报、简报、见报制度：辖区内工作开展情况、督导考核结果、重大案件查处结果及时汇总上报至上级主管部门和机构，要定期发送简报，重大及影响恶劣的案件及时报送区委、区政府，并在新闻媒体进行曝光。
　　五、工作要求
　　（一）提高认识　加强领导
　　各级网络组织要提高对医疗服务和传染病防治卫生监督网络建设工作的认识，加强对此项工作的领导，按照方案要求及时成立由主要领导任组长的领导组织，以切实保障网络建设工作各项措施落到实处。
　　（二）周密部署、注重实效
　　各级网络组织要将网络建设与当前进行的打击非法行医专项行动、“四级联动”紧密结合开展工作，要按照方案要求和部署，尽快落实各项工作措施。区卫生监督所在做好区级网络建设的同时，要重点开展对各基层网络建设工作的管理、指导工作，确保我区医疗服务和传染病防治卫生监督网络建设工作如期完成，有力促进和保障我区打击非法行医、规范医疗服务市场秩序和传染病防治工作的扎实有效开展。
　　（三）总结经验，树立典型
　　各级网络组织要注重总结网络建设工作的先进经验，及时上报工作进展情况，树立先进典型，以此带动全区卫生监督网络建设工作的顺利进行。

　　附：中站区医疗服务和传染病防治义务监督网络协调领导小组

附：

中站区医疗服务和传染病防治义务
监督网络协调领导小组

　　组　长：徐红霞（区政府副区长）
　　副组长：薛河江（区卫生局局长）
　　　　    赵小强（区政府办公室副主任）
　　　　    徐守洲（区卫生局副局长、卫生监督所所长）
　　成　员：张二军（区计生委副主任）
　　　　    刘晓亮（中站公安分局副局长）
　　　　    郭秀枝（中站工商分局副主任科员）
　　　　    孟　光（区卫生监督所书记）
　　　　    刘　颉（李封办事处副主任）
　　　　    张立新（王封办事处副主任）
　　　　    朱海飞（朱村办事处副主任）
　　　　    刘玉伍（龙洞办事处副主任）
　　　　    郝永胜（龙翔办事处副主任）
　　　　    刘海涛（许衡办事处副主任）
　　　　    梁　静（府城办事处副主任）
　　　　    邓小庆（月山办事处副主任）
　　　　    王庆宴（冯封办事处副主任）
　　领导小组下设办公室，办公室设在区卫生局，薛河江同志兼任办公室主任，徐守洲同志兼任办公室副主任。