各办事处，区直各部门，各有关单位：
《中站区“十二五”期间中小学布局调整规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
中站区“十二五”期间中小学布局调整规划
根据《焦作市人民政府办公室转发市教育局关于进一步推进全市中小学布局调整意见的通知》和《焦作市教育局关于上报农村义务教育学校布局调整专项规划的通知》等文件精神，为进一步规范全区中小学布局调整，做好中小学布局调整规划上报工作，现制定中站区“十二五”期间中小学布局调整规划。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以办好人民满意的教育为宗旨，实事求是、因地制宜、合理布局、科学设校，处理好需求与可能、数量与质量、当前与长远的关系，对中小学校布局进行全面规划，并积极稳妥地加以推进。通过努力，在切实保证所有适龄儿童、少年接受九年义务教育的前提下，使全区城乡中小学布局结构更趋合理，教育资源配置更加优化，义务教育均衡发展取得实质性进展，义务教育保障水平、办学水平和教育质量明显提升。
（二）基本原则
布局调整要与焦作市建设中原经济区经济转型示范市相结合，与我区工业集聚区和安置小区建设相结合，与城镇化及新型农村社区建设相结合，与人口流动及学龄人口变化趋势相结合，与校舍安全工程等重大教育投资项目相结合，统筹规划，分类推进，分步实施。农村义务教育学校布局调整要统筹考虑农村地理环境、交通状况、教育条件保障能力、学生家庭经济负担等因素,充分考虑学生的年龄特点和成长规律,处理好提高教育质量和方便学生就近入学的关系。要在保证入学率、普及率的前提下，既积极调整、优化教育资源配置，又稳妥推进，注重方便学生就近入学。坚决杜绝因过急、过快、过度撤点并校造成学生失学、辍学和上学难等现象发生。
二、调整目标和基本要求
根据省、市相关要求，全区农村义务教育学校布局要满足学生就近上学的需要。农村小学1至3年级学生原则上不寄宿,就近走读上学;小学高年级学生以走读为主,确有需要的可以寄宿;人口相对集中的村要设置村小学,人口比较密集的平原地区，原则上5000人左右设1所完全小学。农村初中原则上每个乡镇都应设置，初中学生根据实际可以走读或寄宿。教学规模一般应达到12个教学班、班额50人，校均600人以上。区政府将严格规范农村义务教育学校撤并行为，我区农村学校布局调整基本到位，不再进行撤并。
新型农村社区学校布局要坚持相对集中、规模适度的原则。原则上4000人至1万人的社区设1所6至12班规模的完全小学;1万人以上的社区,每1万人设1所18至24班规模的小学,每2万人设1所18班以上规模的初中。
城镇中小学布局调整要重点解决学校数量不足、容量不够、布局不合理、发展不均衡、建设不配套等问题。要根据城市总体规划，综合考虑居民区配套、旧城区改造尤其是人口密度加大和人口流动加速等因素，科学修订城市中小学布局规划，原则上每1.5万人区域内建设1所36班规模的小学，每2万人区域建设1所36班规模的初中。城镇新建学校在条件允许的情况下应将初中、小学及幼儿园建设成为：相对集中，功能及配套设施完善，周边环境优化，规模效应并举，资源能够共享的城镇教育园区。城镇中小学布局规划要重视和解决农民工随迁子女的入学问题。
全区要在现有中小学的基础上，结合实际和城乡规划，制定未来十年义务教育阶段学校建设规划。要充分利用现有资源，并在改造过程中优先保障教育用地，不断增加新的教育资源，提升学校办学规模和质量，确保达到国家相关标准要求。
规划经区政府审批后，报市教育局汇总审核上报，规划备案后原则上不得随意改动。
三、 布局现状和存在问题
（一）布局现状
中站区面积162平方公里，目前总人口约12万人，工业集聚区建成后人口预计将增加到18万人左右。中站区辖3个农业办事处35个行政村和7个城市办事处14个社区。至2013年初，全区有中小学校19所（其中城区中小学校10所，农村中小学校9所），包括九年一贯制学校4所（其中民办学校1所），高中1所，初中3所（其中民办学校1所），小学11所。
中站区北部为山区，设有农业办事处龙翔办事处和城市办事处龙洞办事处，总人口9242人，有1所九年一贯制寄宿学校——焦作市龙翔学校。中部西段，设有农业办事处许衡办事处，总人口19281人，有1所九年一贯制学校——焦作十四中，服务半径不超过2公里。中部中心城区，设有城市办事处李封办事处和王封办事处，总人口分别为25655人、19306人，中心城区有中小学校10所（1所高中、3所初中、5所小学、1所民办九年一贯制学校），义务教育阶段学校服务半径均不超过1.5公里。南部为平原，设有农业办事处府城办事处，总人口26265人，辖区有小学6所；还设有城市办事处朱村办事处，总人口11072人，府城办事处和朱村办事处设有一所九年制学校。西部邻博爱县有两个城市办事处月山办事处和丹河办事处，社区总人口2965人，因适龄儿童少，没有设立学校。
（二）存在问题
1.十四中搬迁，十四中在工业集聚区内，属搬迁范围，需要异地新建。
2.四中是市级示范高中，现有教学班满足不了高中生的就学需求，大班额现象严重。
3.许衡南校区校舍已成为危房，校园占地面积仅有17亩。
4.焦作五中占地面积仅有28亩，随着城镇化发展，学校不能满足未来发展需求。
5.跃进路小学地方狭窄，没有田径运动场，只有一个篮球场，与家长、社会的期望差距很大。
6.大家作学校将根据集聚区建设情况进行搬迁。
四、 规划方案
（一）在工业集聚区安置小区（和美小区）内新建一所中学。占地约120亩，新建一所功能齐全、高标准的12轨36班规模的寄宿制中学，可容纳1800名学生就读、寄宿，解决十四中搬迁后初中生和区域内适龄人口就学问题。
（二）许衡中学南校区扩大占地面积改建为小学。随着和美小区、佰利联小区的建设和投入使用，许衡中学南校区周围将成为居民密集区，规划向许衡中学南校区东、西、北三个方向征地约37亩左右，建成一个6轨制36班规模的寄宿制小学，可容纳1620名学生就读、寄宿，解决十四中搬迁后小学生和区域内适龄人口就学问题。
（三）大家作学校根据集聚区建设推进情况搬迁，学生根据搬迁安置情况就近上学。
（四）争取上级支持，将市特殊教育学校校园并入焦作五中。焦作五中现有占地面积28亩，学校现有有教学班24个。市特殊教育学校校园占地约60亩，将特校校园并入五中后，可使校园占地面积达到88亩，可使学校办学规模达到60班，满足发展需求。
（五）筹建许衡教育园区。许衡是中国元代杰出的政治家、教育家、天文学家、思想家，哲学家。中站区是许衡的故里，有着丰富的文化底蕴。为实施以教育园区建设引领城镇发展战略，突出许衡文化品牌，规划在丰收路或人民路南北两侧征用土地1500亩，筹建许衡教育园区。
1.新建一所完全小学，占地面积80亩，办学规模达到6轨36班，可容纳1620人名学生。
2.新建一所初级中学，占地面积120亩，办学规模为12轨制36个班，可容纳1800名学生。
3.规划将焦作四中置换后迁入教育园区，占地面积400亩，办学规模达到20轨制60个班，可容纳3000名学生就读、寄宿。
4.新建一所幼儿园，占地12亩，办学规模6轨制18个班，可容纳630名幼儿。
5.成立一所职业技术学院（高职高专），拟规划占地500亩，办学规模为60个班，可容纳3000名学生。随着焦作西部工业集聚区规模的逐步壮大，预计将有200家以上企业迁入，技术工人人数将达到5-6万人。结合工业集聚区工厂大量需求高级技工的实际情况和产业形式，开设涵盖交通运输类、化工与制药类、生物工程类、地矿类、测绘类、材料类、能源动力类、电气信息类、轻工纺织食品类等工学专业，大量吸收区内外初中、高中教育生源，直接服务工业集聚区、服务区域经济发展。
6.建设中站区教师周转房，拟在园区内征地388亩，集中建设教师周转房，作为中站区教育民生的重点建设项目，解决中站人民教师的后顾之忧，为打造中站教育强区提供强力支持。
（六）我区农村学校布局调整基本完成，不再进行撤并。
五、主要措施
（一）加大投入，整合资源。按照《中华人民共和国教育法》要求，实现教育经费“三个增长”（各级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，并使按在校生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长）；区财政要进一步调整支出结构，加大对中小学布局调整的支持力度，要提高村小学的生均公用经费标准,对学生规模不足100人的村小学和教学点要按100人核定公用经费,保证其正常运转；要依法足额征收和管理使用教育费附加和地方教育附加；要积极吸纳社会资金，推进中小学布局调整；要加强对农村中小学教育专项转移支付资金的管理，确保全部用于农村教育事业的发展。加大中小学家庭经济困难学生资助力度，逐步提高寄宿生生活费补助标准。校舍安全工程等各项教育投资项目必须按照中小学布局调整规划实施。要通过项目建设，改变农村中小学办学分散状况，努力扩大城镇教育资源规模。要加快推进农村教育信息化建设,优先为村小学和教学点配备班级多媒体设备和数字化优质课程教学资源。要充分发挥中心小学的管理和指导作用,组织优秀教师巡回教学,开展连片教研,推进优质教学资源共享,提高村小学和教学点教学质量。对中小学布局调整规划撤销的学校，不得再安排各项投资项目。
实施中小学布局调整后，撤并学校仍由教育部门统筹使用，其教学设备、仪器、图书要“物随生走”，归并到新校使用。校舍是宝贵的公共教育资源，在农村可充分利用闲置校舍改扩建幼儿园，大力发展农村学前教育。确实不需要的校舍，要按规定程序进行处置，处置收入按照政府非税收入管理规定实行收支两条线管理，收入上缴财政专户或国库，支出按照履行职能需要由财政统筹安排用于布局调整中保留学校的建设，严禁私分或挪作他用，坚决杜绝教育资产流失。
（二）合理调配中小学教职工。建立完善符合村小学实际的职称评定标准,职称晋升和绩效工资分配向村小学和教学点专任教师倾斜,支持优秀教师到村小学和教学点工作。实施中小学布局调整后，我区要按照“总量控制、城乡统筹、结构调整、有增有减”的原则，合理调配安置中小学教职工。对中小学教职工编制互补余缺，对中小学布局调整撤并学校的校长和教职工要统筹考虑、统一调配，符合安置条件的要及时安置，不符合条件的要通过培训，转岗等办法，及时妥善安排。要进一步完善中小学教职工编制动态管理机制，严禁空编不补和挤占、挪用、截留教职工编制、要结合实际，切实保障山区和偏远地区学校教职工编制，确保教学工作正常运行。
（三）建立中小学学籍档案管理系统。根据学生流动和变化趋势，加强中小学学籍电子档案管理，及时掌握学生流动情况，并根据学生流动情况，完善生均公用经费、“两免一补”等经费分配管理办法，做到“钱随生走”，减轻流入学校的经费压力，改善流入学校的办学条件。
（四）大力加强寄宿制学校建设。把中小学寄宿制学校建设作为努力方向和工作重点，整合现有教育资源，并采取新建、改扩建等措施，切实抓紧抓好。要依据国家标准保证学校用地，按照配套、安全、实用、经济的原则，有计划，分步骤地建设学生宿舍食堂、教职工周转宿舍及饮用水、医务室、厕所等配套设施。要充分考虑寄宿制学校办学成本较高、教职工需求较多的实际情况，在公用经费补助、教职工编制核定等方面向寄宿制学校倾斜，并逐步为寄宿制学校配备校车。
（五）加快城镇中小学建设步伐。把中小学建设纳入城镇建设总体规划，做到同步规划、同步建设、均衡推进。要根据城镇区人口居住状况以及城市发展趋势，科学编制中小学建设布局规划。对城区规划预留的中小学建设用地，要核定用地位置和界限，严格加以控制，任何单位和个人不得擅自侵占或挪作他用。凡新建居住小区，必须按照规定配套建设中小学校。房地产开发商要根据所开发建筑面积承担小区配套学校建设任务或捐建、改造一批城镇中小学校，努力解决大班额和生均占地不足问题。
六、组织领导
（一）加强领导，精心组织。区政府主要负责人是中小学布局调整工作第一责任人，区政府分管负责同志对布局调整的统筹规划、宣传协调、督促检查等重要环节要亲自抓，并及时妥善解决工作中出现的各种问题，确保此项工作顺利进行。
（二）统筹协调，密切配合。要保障学校布局与村镇建设和学龄人口居住分布相适应,与城镇建设规划、新型农村社区建设规划、土地利用总体规划以及土地整治规划相衔接。
教育部门要统筹中小学布局调整，搞好学校布局规划，在政府领导下大力推进此项工作；发展改革部门要把中小学作为城乡发展的重要基础设施纳入国民经济和社会发展规划；住房城乡建设部门要根据城镇化需要，从城镇功能配套和基础教育现代化的要求出发，会同教育部门搞好城镇学校布点；国土资源部门要根据“先学校用地、后开发用地”的原则，保障教育用地；财政部门要切实增加投入，支持城乡教育设施建设；编制部门要加强中小学教师编制管理，满足中小学教育教学工作需要；人力资源社会保障部门要合理安排调配中小学教职工。
（三）加强监督，严格考核。区教育、发展改革、财政等有关部门要自觉接受上级政府和各部门对中小学布局调整的考核和监督检查，做好宣传工作，为政策落实营造良好的舆论环境。
| 作者：区政府办 |