各办事处，区直各部门，各有关单位：

《中站区“2014清水利剑”专项行动实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

2014年7月12日

 

 

 

中站区“2014清水利剑”专项行动

实施方案

 

为认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发2014年度全省碧水工程工作计划的通知》（豫政办〔2014〕60号）、《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市“2014清水利剑”专项行动实施方案的通知》（焦政办〔2014〕76号）和市“十大建设”生态、城市水系建设有关要求，加快推进生态文明建设，持续改善水环境质量，现结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以确保水环境安全为底线，以污水处理厂、产业结构调整、工业企业深度治理、环境基础设施建设、规模化以上畜禽养殖业、水源地综合整治为抓手，全面提升我区水环境质量，为建设实力中站、绿色中站、活力中站、幸福中站提供环保支撑。

二、工作目标

污水处理厂、重点涉水企业废水稳定达标排放；规模化以上畜禽养殖业粪便无害化处理、综合利用；市控河流断面水质（附件1）平均达标率达到70%以上；集中式饮用水源地（附件2）水质达标率达到98%以上；全区水环境质量持续改善，主要污染物年度减排任务全面完成。

三、工作任务及责任分工

（一）开展污水处理厂综合整治。

1、加快推进污水处理厂及其配套管网的建设进度。在城镇化推进工作中，要把污水处理厂及其配套管网的建设与城中村改造、西部工业集聚区居民安置小区建设、新型农村社区建设等同步规划、同步建设、同步投入使用，解决城镇化过程中因人口聚集产生的城镇生活污水集中排放问题。

工作牵头单位：区住房城乡建设局、工业集聚区管委会、相关办事处

2.强化污水处理厂的运营管理。要进一步加大对污水处理厂监管力度，确保各个处理单元设施正常运行、污染物稳定达标排放。确保运行负荷达到80%以上，充分发挥污水处理厂的减排作用，努力完成全区水污染物总量减排目标。

工作牵头单位：区环境保护局

责任单位：污水处理厂

（二）开展重点河流环境综合整治。继续开展大沙河上游清水专项行动，切实改善流域水环境质量。

牵头单位：区环境保护局

责任单位：各办事处

（三）开展涉水企业综合整治。我区涉水企业生产废水能否稳定达标排放，将直接影响我区河流水质状况。做好涉水企业的环境监管工作，对保障河流水质、确保我区水环境安全具有重要意义。

1.提高涉水企业环境监管水平。区环保局对本辖区内所有涉水企业进行全面排查。要重点突出对化工、酿造、印染等重点行业企业的排查，对生产工艺、产污环节、治污设施运行、污染物排放等环节和企业环境风险防范、水平衡等状况进行全面检查，督促涉水企业污染防治设施正常运行，污染物稳定达标排放，务必达到河南省《省辖海河流域水污染物排放标准》。对生产及治污工艺较复杂的企业，必要时可组织行业技术专家参与现场检查，确保查清涉水企业存在问题和环境风险。对排查中发现的环境问题、安全隐患和违法行为，依法从快从重严肃处理。对超标排放污染物或对河流断面水质产生较大影响的企业，分别采取停产整改、行政处罚和限产限排等强力措施，切实保障河流水质环境安全。

工作牵头单位：区环境保护局

责任单位：各相关企业

配合单位：区安监局

2.淘汰落后产能。区工信局要全面排查相关企业，依法关停不符合产业政策的企业，严防死灰复燃。2014年11月底前，按照工业和信息化部《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导名录（2010年本）》、《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》（国家发展改革委令第21号）的要求，完成辖区内化工、印染、农副食品加工、饮料制造等4个重点行业落后产能淘汰任务，从严制定并严格实施其他重点行业淘汰措施。

牵头单位：区工信局

责任单位：各办事处

配合单位：区发改委、区财政局、区环境保护局

（四）开展规模化以上畜禽养殖业综合整治。近年来，畜禽养殖业污染问题也已成为农村环境污染的重点来源。做好畜禽养殖业的环境监管工作对促进行业健康发展、改善农村生态环境具有重要意义。各办事处和区直相关部门要督促畜禽养殖单位认真贯彻落实2014年1月1日起实行的《畜禽规模养殖污染防治条例》，进一步强化畜禽养殖的污染防治力度，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理。

1.提高规模化畜禽养殖场环境监管水平。农林水利局负责对辖区内规模化以上畜禽养殖业进行全面排查。区环境保护局负责重点检查规模化以上畜禽养殖业的环评及“三同时”制度执行情况，污染治理、综合利用和无害化处理等设施的运行情况，以及污染物达标排放情况。对位于禁养区内的畜禽养殖场（小区），要依法予以关闭取缔；对污染严重的畜禽养殖密集区域，要制定综合整治方案，采取组织建设畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理设施、有计划搬迁或者关闭畜禽养殖场所等措施，对畜禽养殖污染进行治理。

2.按期完成年度环境污染整治任务。对中站区人民政府办公室关于印发中站区2014年环境污染整治方案的通知（中政办〔2014〕17号文件）明确的府城办事处的中站区小兵养殖专业合作社（搬迁）工程、龙翔办事处的西张庄绿色养殖基地示范工程，府城办事处和龙翔办事处要认真结合实际，倒排工期，制定切实可行的整治计划，加强督促和协调调度，及时解决整治过程中存在的问题，确保按期完成年度整治任务。

以上两项工作牵头单位：区农林水利局、区环境保护局、

责任单位：府城办事处、龙翔办事处

（五）开展集中式饮用水源保护区综合整治。加强集中式饮用水水源环境保护工作，是保障饮用水源保护区水质安全的重要措施。许衡办事处和区规划分局、区国土资源分局、区农林水利局、区环境保护局等有关部门要把饮用水水源保护工作作为事关人民群众生命健康的大事常抓不懈、抓出成效。

1.提高集中式饮用水源保护区的环境监管水平。认真贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》和《饮用水水源保护区污染防治管理规定》和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省县级集中式饮用水水源保护区划的通知》（豫政办〔2013〕107号）等有关饮用水源保护方面的管理要求，要在中站水厂李封地下水井群饮用水水源保护区设立标志标识，取缔中站水厂李封地下水井群保护区内排污口，拆除关闭一级、二级保护区内违法的建设项目，拆除关闭准保护区内严重污染环境的建设项目。2014年，对辖区集中式饮用水水源地全面开展环境监测工作，各办事处、区环境保护局对不达标的各级饮用水水源地要及时编制并实施饮用水水源地达标工作方案，确保水质尽快达标。各办事处、区环境保护局要制定集中式饮用水水源地环境应急预案。每年至少开展1次饮用水水源地环境应急演练，确保应急预案能够有效实施。

2.区环境保护局、区住房城乡建设局、区农林水利局要对中站水厂李封地下水井群饮用水，水源保护区进行全面排查，区环境保护局要针对存在问题制定本辖区饮用水水源保护区整治方案，明确整治任务及完成时限。集中式饮用水水源保护区的环境整治工作要在2014年8月底前完成。

以上两项工作牵头单位：区环境保护局

责任单位：许衡办事处

配合单位：区住房城乡建设局、区农林水利局

（六）加强河流湖库环境风险管理。

1.各办事处要结合当地水环境质量现状，对辖区内河流制定并实施水质改善和环境风险防范工作方案，区环境保护局要加大对涉水企业环境监管，严厉查处各类环境违法行为，切实防范水环境风险。各相关单位要共同制定和实施水污染联防联控工作方案，建立健全水污染联动处置机制和水质、同步监测、数据共享机制。要采取切实有效措施减少水污染负荷，切实减轻下游水环境压力。

2.继续推进南水北调中线一期工程总干渠（中站段）两侧饮用水源保护区内污染源环境综合整治工作进度，府城办事处要组织取缔保护区内的排污口，拆除、关闭保护区内违法的建设项目，切实防止企业排污对南水北调中线水质造成影响，严格按照《中站区人民政府办公室关于加强南水北调中线一期工程总干渠（焦作中站段）两侧环境保护工作的通知》（中政办〔2014〕7号）等文件要求，完成环境综合整治任务。

以上两项工作牵头单位：区环境保护局

责任单位：府城办事处

配合单位：区农林水利局、区南水北调办公室

四、工作步骤

（一）动员部署阶段。（7月13日前）各办事处、各牵头单位要结合各自实际、部门职责，分别成立相应的组织领导机构，制定专项行动具体实施方案，明确工作任务、责任分工及计划安排，并召开专题会议进行全面动员和安排部署。要专门明确1名分管领导和1名具体联系人，负责专项行动的协调调度、汇总上报工作。各办事处及各牵头单位专项行动实施方案及工作联系人（含单位、姓名、职务、电话和电子邮箱）于7月13日前报送区“2014清水利剑”专项行动领导小组办公室（联系电话：2957160）。

（二）全面排查阶段（7月14日至7月31日）。各办事处、及相关部门，集中人员力量，对辖区重点涉水企业、规模化以上畜禽养殖业和集中式饮用水源地等开展全面排查；相关单位要按照各自职责分工同步开展排查工作，并加强对各办事处排查工作的督导检查和业务指导。对排查出来各类问题和违法行为要专门登记造册，填写《中站区“2014清水利剑”专项行动排查情况汇总表》（附件3）。7月25日前，各办事处、相关单位要将全面排查阶段工作情况及《中站区“2014清水利剑”专项行动排查情况汇总表》报送区“2014清水利剑”专项行动领导小组办公室。7月底前，区“2014”清水利剑专项行动领导小组办公室将全面排查阶段工作情况及《中站区“2014清水利剑”专项行动排查情况汇总表》报送市“2014清水利剑”专项行动领导小组办公室。

（三）集中整治阶段（8月1日至10月31日）。针对前期排查出来的问题和违法行为，各办事处、相关单位要分门别类依法提出整治意见或处理处罚措施，并建立整治台账，明确整改时限、标准、方法及要求，集中开展综合整治工作。整治期间，区“2014”清水利剑专项行动领导小组办公室要加强工作调度和督导检查，根据时间节点定期进行督查督办，全面掌握整治进展情况，并及时填写《中站区“2014清水利剑”专项行动整治进展情况汇总表》。对整改进程缓慢、质量不高的，要采取强力措施督促限期整改到位。10月底前，各办事处、相关部门和单位要将集中整治阶段工作情况及《中站区“2014清水利剑”专项行动整治进展情况汇总表》（附件4）报送区“2014清水利剑”专项行动领导小组办公室。

（四）检查验收阶段（10月1日至11月10日前）。区政府将组织相关单位，成立联合检查组，分组对各办事处专项行动组织实施、全面排查、集中整治等情况进行检查验收。对工作组织周密、措施得力、效果较好的办事处，将进行通报表彰；对组织不力、进展缓慢、效果较差的，将进行通报批评；对不依法履行监管职责，辖区内发生环境污染事故，造成恶劣影响的，将对相关领导和责任人进行责任追究，并在各类评先评优中实行“一票否决”。

（五）总结提高阶段（11月25日前）。各办事处、各相关部门和单位要加强督查力度，进一步巩固专项行动成果。对已整改到位的环境问题，要定期进行“回头看”，严防发生污染反弹；对仍未整改到位的环境问题，要抓住不放，督促尽快落实整治措施。同时，要及时总结开展专项行动的好经验、好做法、好典型，有针对性地建立健全长效机制，进一步提升监管水平，履行监管职责，确保全区水环境安全。11月25日前，各办事处、各牵头单位要将专项行动工作总结报送区“2014清水利剑”专项行动领导小组办公室。

五、保障措施

（一）强化组织领导。区政府成立中站区“2014清水利剑”专项行动领导小组，区政府主管副区长任组长，区发展改革委、区环境保护局、区财政局、区工信局、区监察局、区工商局、区农林水利局、区安全监管局、区住房城乡建设局、区城市管理局、区南水北调办公室、区电教中心等有关部门和单位负责人为成员。领导小组办公室设在区环境保护局，区环境保护局局长兼任办公室主任，负责专项行动的组织实施，协调调度、跟踪督办等工作。各办事处也要成立相应组织，切实做到领导到位、任务明确、责任落实、措施有力。

（二）强化协调配合。“2014清水利剑”专项行动由区环境保护局总牵头，负责全区专项行动的组织实施、协调调度和跟踪督办，组织开展河流水质动态监测，建立水环境信息公开制度，为政府正确决策提供依据。各办事负责本辖区专项行动的具体实施，对辖区水环境质量负总责，负责组织实施畜禽养殖业的污染治理和关闭搬迁任务。各相关单位要履行职责，做好专项行动的各项工作。区发展改革委负责组织推动优化产业布局，调整产业结构、大力发展循环经济；负责统筹协调城市河流清洁行动。区财政局负责加大资金投入，完善并认真落实财税补贴激励政策。区工信局负责淘汰落后产能工作。区工商局负责按规定办理关闭企业的注销登记。区监察局负责对不履行或不正确履行监管职责的单位和责任人进行查处。区农林水利局负责对河道内挖沙及进行水洗沙和石料生产的企业进行清理整顿；按部门职责分工做好农村饮用水源地保护示范工程建设；协助有关部门组织实施畜禽养殖场的污染治理和关闭搬迁任务，对关闭搬迁的采取吊销种畜生产经营许可证、收回畜禽禽标识代码、撤销备案等措施。区住房城乡建设局负责职责内的污水处理厂配套污水管网的建设进度；区城市管理局负责按照《焦作市城市市容和环境卫生管理办法》，做好城市市容市貌的管理工作，对在城市禁养区内擅自饲养家禽家畜影响市容和环境卫生的，责令限期处理或予以没收。区安全监管局负责安全生产工作，防止因发生安全生产事故引发环境污染事故。区南水北调办公室负责配合做好南水北调两侧污染源的排查整治工作。区电教中心负责专项行动的宣传报道工作。

（三）强化监督管理。各办事处、各有关部门和单位要加强日常督导，定期通报各项措施落实情况，对工作不力的要追究有关人员责任，确保按时完成各项任务。 区环保局要切实加强对辖区涉水排污企业的环境监管，严厉查处各类环境违法行为，对达不到流域标准要求的企业依法实施停产治理；对偷排偷放、屡查屡犯等企业环境违法行为，发现一起查处一起，涉嫌环境污染犯罪的，将有关责任人移送司法机关依法追究其刑事责任。鼓励公众监督举报向河流水域偷排污染物的违法行为。

要开展全面细致的检查，做到不留死角、不留盲区，全面掌握辖区水环境污染现状，并采取有力措施，认真落实整改责任，做到既要查清问题，更要解决问题。避免走形式、走过场，做到整改不到位不放过，问题不解决不放过，群众不满意不放过。对于触犯法律的单位和个人，要按照有关法律规定及时移送司法部门处理。进一步完善监管机制，提高监管水平，促进全市水环境安全，确保专项行动取得成效。凡列入中政办〔2014〕18号文件的整治项目，必须按方案要求时限完成。

（四）强化机制约束。

　    1.建立水环境质量反退化制度，确保各控制断面水质等级不降低、各水体使用功能不减弱、各水体污染负荷不增加。各办事处、有关部门和单位要把环境质量反退化作为经济建设活动的刚性约束条件，源头严防、过程严管、后果严惩，严格监督所有污染源、排污行为、排污过程，确保辖区内水环境质量不退化。因控制不力造成水环境质量退化的，区环境保护局对相关办事处实施区域限批、限产限排，直至河流水质稳定达标；因履职不力导致水环境质量严重退化的，区政府将严肃追究有关人员责任。

　 　2.实行新建项目水污染物倍量削减替代制度，严格控制超标河流所在流域主要污染物排放量。对水质超标20%以下的河流，对应的超标因子排放总量实行1倍替代；对水质超标20%至50%的河流，对应的超标因子排放总量实行2倍替代；对水质超标50%以上的河流，对应的超标因子排放总量实行3倍替代。

　　3.实施工业企业限产限排制度，确保敏感时期水环境安全。在枯水期等容易引起水质超标的时段，对排污企业依法采取限产、限排等强制措施，减少河流污染负荷，防止出现水污染事件。

（五）强化宣传引导。各办事处和有关单位要切实加强专项行动的舆论宣传，充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，广泛宣传开展专项行动的重要意义和相关环境保护法律法规，全程跟踪报道专项行动进展情况，宣传先进典型，曝光反面事例。同时，要公开举报电话，畅通投诉渠道，鼓励群众广泛参与，保障人民群众的环境知情权、表达权、监督权和参与权，形成舆论压力，积极营造专项行动浓厚工作氛围。

（六）强化考核。对各办事处“2014清水利剑”实施情况进行监督考核，对整治效果良好、水质改善明显的，进行表彰。对工程措施缓慢、污染问题严重、群众反映强烈的地方，对有关责任方通报批评、约谈办事处负责同志，并实施挂牌督办，年终环保目标考核，实施一票否决，取消创先评优资格。

区“2014清水利剑”专项行动领导小组加强工作进展情况的协调调度和督导检查。专项行动进展情况实行月报制，各办事处、相关部门和单位在按时上报阶段工作总结及报表的基础上，于每月25日前，将专项行动总体进展情况报区“2014清水利剑”专项行动领导小组办公室。根据全区进展情况，区“2014清水利剑”专项行动领导小组将适时组织召开专题会议，协调解决专项行动工作中的重大问题，并通过专项通报、媒体曝光等形式，通报全区专项行动工作进展情况，以此促进全市专项行动深入开展。

 

附件：1.中站区市控断面名单

2.中站区集中式饮用水水源保护区名单

3.中站区“2014清水利剑”专项行动排查情况汇总表

4.中站区“2014清水利剑”专项行动整治进展情况汇总表

 

 

 

 

 

 

附 件1

 

中站区市控断面名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

中站区集中式饮用水水源保护区名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附 件3

中站区“2014清水利剑”专项行动

排查情况汇总表

 

填报单位：                                                填报时间

 

 

 

 

 

附 件4

中站区“2014清水利剑”专项行动

整治进展情况汇总表

 

填报单位：                                                填报时间

作者：区政府办