各办事处，区直各部门，各相关单位：

《中站区城市生态建设工程“变形走样”问题整改工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

            中站区人民政府办公室

              2018年3月15日

中站区城市生态建设工程“变形走样”

问题整改工作方案

为进一步贯彻落实《住房城乡建设部 环境保护部关于加强和规范城市生态建设工作的通知》（建规（2018）22号）、河南省住房和城乡建设厅、省环境保护厅《关于印发河南省城市生态建设工作“变形走样”问题整改工作方案的通知》及《焦作市城市生态建设工程“变形走样”问题整改工作方案》精神，按照市委、市政府工作部署，及时整改生态建设工程“变形走样”问题规范城市生态建设工作，结合中站区实际，制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，坚持树立正确的政绩观，尊重自然、顺应自然、保护自然，因地制宜、科学合理、量力而行开展城市生态建设，坚持问题导向，坚决纠正和制止城市生态建设工程“变形走样”问题，推动城市绿色发展，为人民群众创造良好生产生活环境。

二、基本原则

坚持问题导向。贯彻落实新发展理念，认真清查存在“变形走样”问题项目,坚持问题导向,深入剖析原因,正视存在问题,制定针对性工作方案,坚决整改到位。

坚持规划引领。发挥城市(乡)总体规划的统筹协调和刚性管控作用,落实“多规合一”，划定生态控制线,依法开展环境影响评价,明确管控要求。

坚持实事求是。树立正确的政绩观,把生态环境承载力作为刚性约束,严格依据规划，因地制宜开展城市生态建设,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

坚持量力而行。提高防范地方政府债务风险和系统性金融风险意识,根据地方经济社会发展实际开展城市生态建设,严格控制城市生态建设工程规模,合理确定建设时序。

三、工作安排

(一)提高思想认识。城市生态建设工程“变形走样”,是指不尊重城市规划,违背自然规律和城市发展规律、超出资源环境承载力和地方财政能力、盲目造湖造绿的城市建设项目,包括盲目追求城市景观效果,开展的拦河造坝、人工造湖等水面营造工程,过度举债、超越地方财力或违规租地大规模建设公园绿地、湿地,绿地建设中实施“大树进城”,“高价造绿”等行为(不包括以防洪、调蓄、灌溉、河道治理等水利建设工程和黑臭水体治理、海绵城市建设,塌陷区治理等生态修复工程)。这些“变形走样”形象工程消耗了大量的土地资源和水资源,严重破坏了城市自然生态本底,增加了政府的债务风险。各办事处、各相关单位要切实提高认识,站在讲政治的高度抓好生态建设，立足终身责任的角度落实主体责任，站位全局，一抓到底，环环相扣，严格防范城市生态建设工程“变形走样”问题。

(二)加快问题整改。一是成立领导机构。区政府成立城市生态建设工程“变形走样”问题整改工作领导小组，召开专题会议，安排部署工作，制定整改方案。二是开展全面排查。按照方案要求，对2013年l月1日以来所建设的城市生态建设项目进行摸底、排查、梳理,对存在“变形走样”问题的工程,按照是否符合相关规划、审批手续是否完善、是否符合环境影响评价要求、是否存在大拆大建、是否存在违规租用农村集体土地、是否存在过度举债或变相过度举债等进行分类排查，特别是对占地面积20公顷以上或总投资1 亿元以上的项目，要进行重点排查，列出项目整改清单。三是落实整改措施。各办事处和各相关部门要坚持问题导向, 针对排查梳理出来的问题清单，制定整改措施，逐一明确整改目标任务和责任人、时间表、路线图,确保整改到位。对于已批待建项目，要重新审核，进行生态环境可行性论证;对不符合城市(乡)总体规划、超出资源环境承载力和地方财政能力的、未按照法定程序办理手续的一律停止实施;对于正在建设的项目，要重新研究论证，发现问题的要坚决纠正;对于已建项目，要依法认真复核相关程序和手续，开展生态环境影响调查评估，不符合新发展理念、违背自然规律的工程，要限时改正，修复生态环境。

(三)加强规划引导。一是科学编制规划。各办事处在修编规划时，应加强对城市生态本底条件和特征的研究论证工作，科学评估城市资源环境综合承载能力，按照“以水定城”和“多规合一”的要求，合理确定城乡建设规模，划定生态控制线和城镇开发边界,加强城市绿线、蓝线管理，明确“生态保护红线、环境质量底线和资源利用上限”管控要求，防止对自然生态环境的建设性破坏。二是强化规划管控。要严格依据城市(乡) 总体规划，编制实施城市水系、城市绿地、海绵城市、“城市双修”等专项规划, 严禁通过专项规划大面积调整城市绿地和城市水系，破坏自然生态本底;对不符合城市(乡)总体规划要求的，要坚决进行纠正，避免规划“打架”。三是合理规划项目。依据资源环境本底条件和地方财政能力，因地制宜地开展海绵城市建设和“城市双修”工作，合理确定近期城市生态建设项目清单、工程规模和建设时序, 规范城市生态建设项目建设; 严禁过度举债或变相过度举债、超越地方财力实施城市生态建设，严禁大拆大建或违规租用农村集体用地建设绿地和水景观工程，严禁栽植不适宜本地生长的树木和大量栽植昂贵树种，严禁“大树进城”、“高价造绿”，城市公共绿地、行道树种植苗木落叶树主干直径不大于15厘米,常绿树主干直径不大于12厘米，城市公共绿地平均每平方米造价不得高于500元。

(四)建立长效机制。一是健全项目审批制度。建立完善的城市生态建设项目审查机制和审批程序,认真开展环境影响评价,加强专家论证,做好批前公示和批后监管,坚决避免城市生态建设工程“变形走样”问题的发生。二是强化责任追究。完善整改推进机制，建立周汇报、月督查制度，实行痕迹化管理。积极推行河长制、湖长制等制度,落实生态环境损害责任终身追究制度,对造成城市生态环境损害明显、责任事故多发地区的主要负责人和相关负责人,按照有关规定追究责任。三是加强业务培训。区规划和环保部门组织开展专题培训,聘请专家学者,加大对领导干部的培训力度,不断提高领导干部对城市生态建设的认识水平和工作能力。

(五)强化检查考核。一是2018年4月30日前,区规划、环保部门将在各街道办事处及区级有关部门自查自纠的基础上,对城市生态建设“变形走样”问题整改落实情况开展专项检查,抽取部分街道办事处进行全面核查,并组织相关街道办事处开展交叉检查。对未整改落实到位的,要进行通报批评,问题严重、造成较大影响的,责成有关方面严肃追究责任。二是区规划、环保部门加强对城市生态建设情况的监督检查,有针对性地开展重点抽查、督查,对问题严重的,纳入市政府督查范围。三是区规划、环保部门根据全区实际,抓紧研究制定完善城市生态建设评价考核机制和标准,对城市生态建设成效进行评价考核,并把评价结果纳入省级园林城市、生态园林城市等评审考核范围。