中站区人民政府办公室

关于印发中站区城市公共区域窨井设施专项整治三年行动方案（2021年-2023年）的通知

各街道办事处，区政府有关部门，各有关单位：

《中站区城市公共区域窨井盖专项整治三年行动方案（2021-2023年）》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                    中站区人民政府办公室

2021年3月 日

中站区城市公共区域窨井设施专项整治

三年行动方案（2021年-2023年）

为加强我区城市公共区域窨井设施监管维护水平，确保城市公共区域窨井设施完好，保障人民群众出行安全，根据《焦作市城市公共区域窨井设施专项整治三年行动方案（2021-2023年）》（焦城建联席办﹝2021﹞1号）要求，将在全区范围组织开展城市公共区域窨井设施专项整治活动。现结合中站区实际，制定方案如下：

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于城市管理系列重要论述，切实贯彻“人民至上、生命至上”理念，抓好上级指示批示精神的传达和执行，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，不断提升城市建设管理水平，进一步增强城市吸引力和发展潜力。

二、基本原则

坚持以人为本。牢固树立“小井盖、大民生”理念，把人民群众生命财产安全作为推动工作的出发点和落脚点，保障人民群众出行安全，不断提升城市安全运行管理水平。

坚持统筹推进。各行业主管部门、相关成员单位在政府的统一领导下，按照“谁所有，谁负责”的原则，明确责任，确定权属，建立专项整治工作台账，强化部门协调联动，调动社会各方面的积极性，共同推进专项整治工作落实。

    坚持依法治理。严格执行涉窨井设施安全管理的文件政策和技术标准，保证窨井设施权属单位和管理单位依法履行安全管理的主体责任。

坚持创新引领。积极探索运用物联网等信息化手段创新窨井设施安全管理模式，逐步推广应用具备防盗、防滑、防移位、防沉降、防坠落等功能的新技术、新产品，提高窨井设施安全性能，有效防范事故发生。

三、组织机构

为加强中站区城市公共区域窨井设施专项整治工作的组织领导，区政府成立中站区城市公共区域窨井设施专项整治工作领导小组，区政府副区长王保新任组长，区政府办公室副主任牛红亮、区住建局局长林利、区城管局局长韩明利任副组长，成员由各办事处、区住建局、区城管局、中站公安分局、区科工信局、区发改委、区财政局、区交通局、区文广旅局、区教育局、区卫健委、区市场监管局、区民政局的分管负责同志组成。

领导小组下设办公室，办公室设在区住建局，林利同志兼任办公室主任，区住建局、区城管局、中站公安分局、区科工信局、区发改委任等单位分管负责同志任办公室副主任。各单位要立即明确所属辖区或分管行业的窨井盖专项整治工作负责人、联络人，落实专项经费，开展专项整治行动，确保工作取得实效。

四、工作目标

扎实抓好市委市政府和区委区政府民生实事，确保城市公共区域各类窨井设施完好，着力消除病害隐患，提升城市井盖设施标准，制定完善窨井设施长效管理制度和措施，积极探索智慧管理模式，实现“安全、整洁、有序、智能”的城市环境，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，建设打造“精致城区、品质中站”。2021年、2022年分别完成40%的整治任务，2023年完成剩余20%的整治任务。

五、整治范围

全区范围的建成区内所有公共区域的以窨井盖为主的各类窨井设施。公共区域既包括城市道路、广场、绿地、体育场地，也包括提供公共服务的公园、学校、医院、商场、车站、停车场，以及居民小区、城中村、城乡结合部、企业内部等。

六、整治内容

以消除城市公共区域窨井设施病害隐患和提升窨井设施建设管理水平为基本任务，明确落实管理维护责任，从建入手，着力管养，建立健全以政府为主导、多方协同作业的城市公共区域窨井设施长效管理机制。

（一）全面排查，明确权属。政府统一领导，组织城市供水、排水、燃气、热力、电力、通信、公安、数字城管、交通等窨井设施产权及管理单位，按照“谁所有、谁负责”的原则，开展全面普查，厘清各类窨井盖（包含联建、共用设施）权属和责任主体，分别承担各自窨井设施的管理责任和治理任务。各单位要在普查基础上，建立全面准确翔实的窨井设施台账，并结合普查数据信息，建立“一路一档案，一盖一标识，一井一权属”的电子档案。

（二）明确标准，规范整治。各单位要对照国家地方规范及本次行动整治标准，全面排查窨井设施病害，建立问题台账并进行分类处理。一是对存在病害隐患、超过设计使用年限，以及设置不科学、不合理、不达标、不规范的窨井设施，严格按照行业和技术规范标准实施整治和提升，对确认废弃的窨井，由产权管理单位限期妥善填埋和安全处理；二是新建改造时，要统一规范窨井设施标识，标识内容应包含编号、类别、产品型号、执行标准、规格材质、承载等级、生产日期、管理单位；三是要按照技术规范要求，对重点区域（如低洼易涝区等）安装窨井防坠网，防止出现人员坠井事故；在窨井设施整治中，要严格落实有限空间作业、警示警戒等各项安全防控措施，为城市建设发展创造良好环境。有条件的区域，可以结合实际开展窨井设施智慧化升级改造。

（三）强化巡查，及时整改。城管部门要督促指导各窨井设施管理单位落实日常维护责任，建立定期巡查机制，通过网格员日常巡查、环卫工人报修、群众投诉、购买第三方服务等方式，及时发现安全隐患，督促管理单位限时进行处理，及时消除安全隐患。应急处置时，要密切监测窨井内外水压，确需移动、加固窨井设施的，应严格按照作业流程规范，设置安全警示，做好安全防护，抢险结束后及时恢复窨井盖原状；对短时间难以完成改造的，要采取完善的应急防护措施，设置明显的安全警示标志标识，确保运行安全。

（四）规范建设，保证质量。新建窨井设施施工要结合运行环境和设计使用年限要求，选用符合国家、地方相关标准的窨井盖产品，全面治理、逐步淘汰窨井设施中材质不合格产品、非标产品、不符合功能要求的产品，严格按照国家、地方有关技术标准安装，并应设置统一规范标识。要切实加强窨井设施竣工验收管理，严格新建窨井设施建设验收的标准和流程，确保达标建设、完整移交、安全投用，对窨井设施不达标的，主体工程不得交付使用。各地可结合实际，出台窨井盖生产、安装、维护、更新等环节的强制性标准，保障窨井盖安全。

七、责任分工

全区窨井设施专项整治行动按照“条块结合”“三管三必须”和“谁所有、谁负责”的原则进行普查确权、规范治理和整治提升工作。

各街道办事处按照属地管理的原则，负责本辖区范围窨井设施专项整治工作的组织领导、统筹协调、资金保障、检查考评等任务。各专项整治工作责任主体单位全面负责本权属窨井设施的普查、整治提升和日常监查管护工作。

区住建局负责统筹协调全区城市公共区域窨井设施专项整治工作，负责在建市政道路窨井设施的普查、整治提升工作。

区城管局负责城区公共区域所有窨井设施普查统计、建立工作台账和档案，并统一纳入数字化城市管理平台；负责所辖公园、广场、绿地、道路等公共区域窨井设施的日常监管检查，建立问题台账，督导责任单位限期规范整改到位，考核整改完成情况并通报；负责城区供水、排水、路灯、燃气、热力窨井设施的普查、整治提升和监管督导工作。

中站公安分局负责区属所有公安（包括交警、治安等）设施的窨井设施普查、整治提升和日常监查管护工作；负责全区区域范围公安系统的窨井设施专项整治工作的监管督导工作；负责依法打击偷盗、破坏窨井设施和相关警示防护设施及违法收购窨井设施等违法犯罪行为。

区科工信局负责全区移动、电信、联通、铁塔等通信设施窨井设施普查、整治提升的监管督导工作。

区财政局负责筹措落实区管市政窨井设施专项整治资金，检查指导各相关单位专项整治资金的安排和使用。

区交通局负责城市公交客运、城乡交通运输系统管辖范围的窨井设施普查、整治提升和监管督导工作。

区文广旅局负责全区广电系统管辖范围窨井设施普查、整治提升和监管督导工作。

区发改委负责全区供电系统窨井设施普查、整治提升的监管督导工作。

区教育局负责全区教育系统所有窨井设施普查、整治提升的监管督导工作。

区卫健委负责全区卫生医疗系统所有窨井设施普查、整治提升的监管督导工作。

区市场监管局负责抓好窨井设施产品生产、销售环节的质量监督，查处打击伪劣产品。

区民政局负责全区民政系统单位的窨井设施普查、整治提升的监管督导工作。

各单位开展专项整治行动时，对无法确权的各类窨井设施，由各办事处明确管理和维护的责任单位。

    八、整治步骤

    第一阶段：排查建档阶段（2021年2月10日-3月25日）

各责任单位要结合实际，制定窨井设施专项整治方案，组织专门的队伍对所辖公共区域窨井设施进行全面细致排查，厘清各类窨井设施权属关系和责任主体。城区窨井设施台账和问题台账报送区城管局汇总归档，6月底前所有普查统计的窨井设施统一纳入相应的数字化城市管理平台。

各责任单位要依据问题台账，研究制定整治工作实施方案，安排专人负责，落实职责分工和工作经费，明确整改限期。各成员单位3月10日前将专项整治实施方案和窨井设施普查基础数据统计表（附件2）报区领导小组办公室。报送材料时要加盖公章（下同）。

    第二阶段：专项整治阶段（2021年2月10日-2023年9月）

排查整治工作应坚持“边排查边整改”的原则进行，在排查中同步突击解决窨井设施缺失、破损、松动等突出的安全隐患。重点解决窨井设施巡查、管理维护不到位等问题，依法依规，加大对窨井设施管理维护不到位的处罚，提升窨井设施管理维护水平，健全公共区域窨井设施管理使用长效机制。各成员单位每月月20日前，将整治工作进展情况报告和进展台账报区领导小组办公室。双月区领导小组办公室将组织对工作开展情况进行督导、考核、通报。

    第三阶段：综合验收阶段（2023年10--12月）

区领导小组对全区专项整治工作进行综合检查验收，通报检查考评结果，推广好经验新技术，结合平时考核和信息上报情况，评优罚劣，探索创新城市市政设施智慧管理模式。

    九、工作要求

（一）加强组织领导，完善工作机制。在区城市窨井设施专项整治工作领导小组的领导下，由区城市窨井设施专项整治行动领导小组办公室负责全区公共区域窨井设施专项整治工作的统筹协调和检查考评工作。各成员单位要明确专项工作负责人、联络人及整治任务，压实主体责任，制定工作方案，建立工作例会、信息报送等工作机制，保证专项整治行动有组织、有措施、有效果，确保按期完成整治目标。

（二）强化资金保障，保证建管并重。各产权单位和管理单位要将窨井设施整治工作经费纳入本级年度预算，编列专项经费，保障专项整治工作顺利推进。要抓好窨井设施的管养与建设项目中窨井设施建设的对接，科学设置，标准建设，完整移交，保证功能，始终坚持城市公共区域窨井设施规范建管和整治提升目标，为城市窨井设施长效管养机制和智慧管理创新打牢基础。

（三）坚持监管督导，确保责任落实。区领导小组将适时组织召开观摩会、座谈会，充分调动和发挥示范带动作用。区领导小组将对工作开展情况进行检查考评，对整治工作推进效果显著的将给予表扬奖励，对组织不力、落实不到位、整治效果差的成员单位将进行全区通报或约谈。

附件：1. 窨井设施病害判定及维修技术标准

      2. **路（起点—终点）窨井设施普查基础数据统计表

      3. **路（起点—终点）窨井设施普查整治工作台账

附 件1

窨井设施病害判定及维修技术标准

附 件2

**路（起点-终点）窨井设施普查基础数据统计表

说明：其他区域窨井设施信息采集参照此表格式进行统计汇总。