中站区人民政府

关于提请审议开展第八个五年法治宣传教育

决议（草案）的议案

 

区人大常委会：

全民普法是依法治国的长期基础性工作，全面依法治国需要全社会共同参与，必须大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会风尚，对于顺利实施我区经济社会发展“十四五”规划，谱写中站高质量发展绚丽篇章筑牢坚实法治基础，具有十分重要的意义。

现将《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议（草案）》呈上，请予审议。

 

附件：1.关于开展第八个五年法治宣传教育的决议（草案）

2.区委宣传部 区司法局关于开展法治宣传教育的

第八个五年规划（2021—2025年）

 

 

                2022年1月20日

 

  

附件1

 

关于开展第八个五年法治宣传教育的决议

（草案）

 

2016年至2020年，全区“七五”普法工作紧紧围绕全区经济社会发展大局，坚持法治教育与法治实践相结合，法治宣传教育第七个五年规划顺利实施，为促进我区社会和谐稳定和经济平稳较快发展提供了有力保障，为奋力推动“三四基地”建设取得决定性成效，谱写中站转型高质量发展的精彩华章营造良好的法治环境。为深入学习宣传习近平法治思想，全面推进依法治国、依法治区，进一步推动全社会自觉尊法学法守法用法，提升公民法治素养和社会治理法治化水平，使法治成为社会共识和基本准则，夯实全面依法治区的社会基础，特就开展第八个五年法治宣传教育作决议如下：

一、牢牢把握正确政治方向，以习近平法治思想引领全民普法工作。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平法治思想，不断增强贯彻执行党中央全面依法治国决策部署的政治自觉、思想自觉、行动自觉。要把学习宣传贯彻落实习近平法治思想作为全民普法的首要政治任务，加强对习近平法治思想的宣传解读，拓展学习宣传的广度深度，推动习近平法治思想深入人心。要认真贯彻落实市十二次党代会、区十一次党代会精神，紧紧围绕省委、市委、区委的工作部署，推动普法工作守正创新、提质增效、全面发展，为全面建设社会主义现代化中站营造良好的法治环境。

二、大力弘扬社会主义法治精神，主动服务经济社会高质量发展。深入宣传宪法和宪法相关法，全面落实宪法宣誓制度，突出重点内容，推动宪法宣传活动常态化、制度化。广泛开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动。加强国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》以及科技成果转化、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等方面法律法规的宣传。大力宣传乡村振兴、粮食安全、耕地保护、南水北调生态保护等相关法律法规，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展。加大与文旅文创、全域旅游、文化遗产保护相关法律法规的宣传力度。经常开展总体国家安全观和国家安全法、防范和处置非法集资条例、新修订的安全生产法、信访条例、刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等法律法规的宣传，深化法治中站、平安中站建设以及开展“零上访、零事故、零案件”为目标的“三零”创建活动，促进依法惩治和预防犯罪，增强社会公众的防范意识和识别能力。加强《河南省社会信用条例》宣传，助力优化营商环境，健全诚信体系建设，打造“信用中站”。针对生态文明建设、食品药品安全、安全生产、扫黑除恶、毒品预防、野生动植物保护、防范打击网络电信诈骗、社区管理服务、构建和谐劳动关系、防治家庭暴力、妇女儿童权益保护、老年人权益保护、农民工权益保护、个人信息保护、民族宗教、拥军优属、诚信纳税等人民群众关心关注的问题，开展经常性的法治宣传教育，保障社会稳定和人民安宁。以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规。

三、实施公民法治素养提升行动，让法治成为全民思维方式和行为习惯。实行公民终身法治教育制度，把法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系，推动全体公民树立法治意识，提升法治素养。重点抓好“关键少数”，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。全面落实《青少年法治教育大纲》，教育引导青少年从小养成尊法守法习惯，进一步完善政府、司法机关、学校、社会和家庭共同参与的青少年法治教育新格局。深入开展《家庭教育促进法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等学习宣传活动。加强企业经营管理人员、农村村民、未就业的城市居民等人群的普法宣传和公益性法律服务。加强基层组织负责人学法用法工作，开展村（社区）“两委”干部法治培训。加强基层行政执法人员法治培训，提升依法行政能力。加强非公有制经济组织、社会组织管理和从业人员法治教育，促进依法诚信经营管理。加强媒体从业人员法治教育。加强农民工法治教育。根据农村留守老人、妇女、儿童以及残疾人、老年人、退役军人等群体特点，开展有针对性的法治宣传教育活动。把公民法治素养的基本要求融入市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，推动社会成员自我约束、自我管理、自我规范。强化道德规范建设，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的“四德教育”。大力弘扬尊崇社会诚信新风尚，积极打造诚信中站。

四、加强社会主义法治文化建设，不断培育中站特色普法品牌。积极培育和践行社会主义核心价值观，将社会主义核心价值观贯彻到法治建设中，融入全民守法环节，以法治建设推动社会主义核心价值观的培育践行，更好的发挥法治对道德的保障作用和道德对法治的支撑作用。加强对我区历史文化名人的法治思想、法治文化的研究、挖掘，做好保护、宣传和传承。研究挖掘我区的红色文化、优秀传统文化，与法治宣传教育有机融合。结合中站文化历史特点，推动法治文化与民俗文化、乡土文化融合，培育具有中站特色和影响力的法治文化品牌。实施法治文化惠民工程，推动法治文艺下基层，引导群众说法治、写法治、画法治、演法治、唱法治。组织青年普法志愿者、法治文艺团体开展“法治为青春梦想护航”“法治文化基层行”等形式多样的法治文化基层行活动。把法治文化建设纳入到城市、村（社区）的规划和建设中，打造高品质“南水北调中站段法治文化带”。

五、坚持普法与依法治理有机融合，进一步增强普法针对性实效性。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化法治街道、村（社区）建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城区基层治理体系。规范完善村（居）规民约，推动移风易俗，注重发挥家庭家教家风建设在基层治理中的重要作用。完善“一村（格）一警一法律顾问一支民调员队伍”机制，深入实施村（社区）“法律明白人”培育工程，培育村（社区）学法用法示范户。落实村（居）法律顾问工作制度，提升村（居）法律顾问服务质效。推进法律进学校，深化依法治校。推进法律进企业，深化依法治企。引导和支持各行业依法制定规约、章程，发挥行业自律和专业服务功能，实现行业自我约束、自我管理，依法维护成员合法权益。推进法律进网络，深化依法治网、依法管网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上运行。加强社会综合治理、安全生产、公共卫生安全、传染病防治、消防安全、防灾减灾救灾、突发事件应对等社会应急状态下的专项依法治理。完善国家机关普法责任清单制度，把普法融入执法、司法、法律服务过程。实施“以案普法”教育工程，加强对指导性案例和典型案例的法治解读评论，向社会公众发布典型案例，对社会高度关注、公众存在模糊认识的案件加强裁判说理，让热点案件审判成为法治公开课。健全媒体公益普法制度，引导网站、融媒体中心等媒体自觉履行普法责任。把法治类公益广告纳入媒体公益广告内容，促进媒体公益普法常态化、制度化。培育壮大普法志愿者队伍，壮大社会普法力量，开展普法活动。

六、加强组织实施和评估检查，形成大普法工作格局。把普法工作纳入本地、本系统法治建设总体部署，纳入综合绩效考核、平安建设、文明创建等考核评价内容。加强对基层普法工作人员的系统培训。强化区级财政对普法工作的保障作用，把普法工作经费列入本级预算，并根据工作需要动态调整。按照规定把普法列入政府购买服务指导性目录，鼓励、引导社会资金参与支持普法工作。健全普法工作评估指标体系。加强普法工作动态监测，开展中期评估和终期总结验收，加强考核评估结果运用，按规定表彰和奖励普法工作先进单位、先进个人和依法治理创建活动先进单位。区政府要积极开展第八个五年法治宣传教育工作，向区人民代表大会常务委员会报告工作开展情况。

 

  

附件2

 

区委宣传部 区司法局关于

开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）

 

过去的五年，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想科学指引下，在区委、区政府正确领导下，我区第七个五年法治宣传教育规划（2016—2020年）顺利实施完成，取得显著成效。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，进一步加大全民普法力度，根据《中共河南省委、河南省人民政府转发<省委宣传部、省司法厅关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）>的通知》（豫发〔2021〕22号）精神，结合我区实际，制定本规划。

一、以习近平法治思想引领全民普法工作

（一）指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧跟时代，紧贴群众，紧紧围绕省十一次党代会确定的十大战略和建设更高水平的法治河南、平安河南、诚信河南的总体目标，紧紧围绕市十二次党代会确定的“以高质量党建引领高质量发展、高能级文旅、高品质生活、高水平治理，坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，把文旅文创深度融合作为新的增长极，把城乡协调发展共同繁荣作为民心工程，在绿色智造中闯新路，在全域旅游中作典范，在共同富裕中走前列”的目标要求，紧紧围绕区十一次党代会确定的“瞄准‘三区四基地’总体定位和战略布局持续奋斗，在转型高质量发展上迈出更大步伐，努力做到综合实力实现更大跃升、改革开放实现更大突破、生态文明建设实现更大进展、乡村振兴实现更大作为、社会文明程度实现更大提高”的目标任务，以使法治成为社会共识和基本准则为目标，以持续提升公民法治素养为重点，以提高普法的针对性、实效性为工作着力点，完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制，促进提高社会文明程度，为奋力推动“三区四基地”建设取得决定性成效，谱写中站转型高质量发展的精彩华章营造良好的法治环境。

（二）主要目标

到2025年，公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，全民普法工作体系更加健全。公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高，全社会尊法学法守法用法的自觉性、主动性显著增强。多层次多领域依法治理深入推进，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。全民普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系基本形成。

（三）工作原则

——坚持党的全面领导。牢牢把握党的领导是社会主义法治最根本的保证，把党的领导贯彻到全民普法全过程各方面，始终坚持正确政治方向。

——坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念和工作导向，以“需求侧”牵引“供给侧”，对标党委政府要求，根据群众需求，有针对性行的组织开展普法宣传，提供更多更加符合群众需求的普法宣传和法治产品，依法保障人民权益，促进全区人民高品质生活，夯实全面依法治区的社会基础。

——坚持服务大局。紧紧围绕区委区政府中心工作，深入开展“服务大局普法行”活动，把法治宣传教育融入现代化中站建设各个方面，促进依法维护社会公平正义，促进在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。

——坚持守正创新。立足实情，总结经验，把握规律，开拓思路，打破思维定式和路径依赖，研究法治宣传教育新机制新方法新载体，推动全民普法实践创新、制度创新、理论创新。

——坚持与法治实践深度融合。坚持全民普法与严格执法、公正司法一体推进，把普法融入法治实践、融入基层治理、融入日常生活，融入全面依法治区全过程。 

二、明确重点内容，大力弘扬社会主义法治精神

（一）突出学习宣传习近平法治思想

习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。要把学习宣传习近平法治思想和十九届六中全会精神作为法治宣传教育的首要政治任务，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，推动广大干部群众深刻领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入党校重点课程，推动领导干部进行系统学习和培训。把习近平法治思想融入学校教育，做好进教材、进课堂、进头脑工作。加强对习近平法治思想的宣传解读，拓展学习宣传的广度深度，推动习近平法治思想深入人心。

（二）突出宣传宪法

在全社会广泛深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，不断强化全社会对宪法和中国特色社会主义制度的政治认同、思想认同、法治认同、情感认同和事实认同，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的社会氛围。加强对国家工作人员特别是各级领导干部的宪法教育，组织推动国家工作人员原原本本学习宪法文本。全面落实宪法宣誓制度，国家工作人员就职时应当依照法律规定进行宪法宣誓。把宪法教育和爱国主义教育有机结合起来，加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传，以宪法教育激发爱国热情、强化国家认同。在青少年成人仪式、学生毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节，大力弘扬宪法精神，增进全社会对宪法的尊崇和信仰。开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，努力营造更加浓厚的宪法宣传氛围。

（三）突出宣传民法典

坚持将民法典学习宣传作为重点工作，教育引导公民正确行使权利、积极履行义务。各级党和国家机关要带头宣传、推进、保障民法典实施，推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。把民法典纳入国民教育体系，加强对青少年民法典教育。深入开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，让民法典走到群众身边、走进群众心里。

（四）深入宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规

适应我区“深刻把握新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、主动融入新发展格局”的需要，主动服务区委区政府中心工作，深入开展“服务大局普法行”活动。围绕着力发展现代产业，打造转型发展新优势，认真落实省委关于“项目为王”和“万人进万企”工作要求，大力宣传国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》，推动建设高标准营商环境。围绕着力优化创新生态，打造创新驱动新引擎，大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、防范风险的法律法规，大力宣传知识产权保护、科技成果转化、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等方面的法律法规。围绕着力推动乡村振兴，打造共同富裕新标杆，大力宣传乡村振兴、粮食安全、耕地保护等相关法律法规。围绕着力加快生态建设，打造绿色发展新样板，大力宣传《焦作市北山生态环境保护条例》《焦作市大沙河保护条例》《焦作市城市绿化条例》《焦作市大气污染防治条例》等生态保护法律法规。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展，大力开展专项法治宣传教育。突出“用法呵护一渠碧水”主题，大力开展南水北调生态保护法治宣传活动。围绕“五牌五城”建设，打造高能旅游，大力宣传《焦作市全域旅游促进条例》《焦作市生活垃圾分类管理条例》《焦作市公园管理条例》以及与文旅文创、全域旅游、文化遗产保护相关的法律法规。

（五）深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规

围绕提升安全发展水平，着眼于统筹发展和安全的需要，发挥我区政治安全、社会安全、生产安全、意识形态领域安全、度汛安全、建筑安全、校园安全、疫情防控安全、经济运行和金融风险防范九大方面，常态化开展“防风险、守底线、保安全、保稳定”活动，推动实现本质安全，筑牢安全发展底线。大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、反间谍法、国家情报法、生物安全法、保守国家秘密法等法律法规，大力开展政治安全、社会安全、生产安全、食药安全、消防安全、交通安全等方面的法律法规宣传教育，组织开展4·15全民国家安全教育日普法宣传活动。围绕深化法治中站建设、平安中站建设以及开展“零上访、零事故、零案件”为目标的“三零”创建活动，大力宣传新修订的安全生产法、信访条例、刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等法律法规宣传教育，促进依法惩治和预防犯罪。加强《防范和处置非法集资条例》宣传教育，组织开展防范非法集资集中宣传月活动，以法律政策解读、典型案例剖析、投资风险教育等方式，向社会公众宣传非法集资的违法性、危害性及新型犯罪手法，增强社会公众的防范意识和识别能力。围绕诚信体系建设，推动政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域诚信建设，加强《河南省社会信用条例》宣传，助力优化营商环境，打造“信用中站”。围绕推进高水平治理、实现高品质生活，针对针对生态文明建设、食品药品安全、安全生产、扫黑除恶、毒品预防、野生动植物保护、防范打击网络电信诈骗、社区管理服务、构建和谐劳动关系、防治家庭暴力、妇女儿童权益保护、老年人权益保护、农民工权益保护、个人信息保护、民族宗教、拥军优属、诚信纳税等人民群众关心关注的问题,开展经常性的法治宣传教育，保障社会稳定和人民安宁。

（六）深入宣传党内法规

以党章、准则、条例为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，在考核党员、干部时注意了解相关情况，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

三、实施公民法治素养提升行动，让法治成为全民思维方式和行为习惯

（一）加强国家工作人员法治教育

重点抓好领导干部这一“关键少数”，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。健全完善领导干部学法用法制度，落实党委（党组）理论学习中心组集体学法、领导干部任前法律考试、行政机关负责人出庭应诉制度，建立领导干部应知应会法律法规清单制度，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规。健全完善法治培训制度，加强国家工作人员入职培训、晋职培训的法治教育，落实我区国家工作人员旁听庭审制度。健全完善国家工作人员学法考核评估机制，领导班子和领导干部在年度考核述职中进行述法，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。

（二）加强青少年法治教育

持续抓好青少年这一“关键多数”，全面贯彻落实“两法一条例”，落实国家青少年法治教育大纲要求，将法治教育融入学校教育各个阶段，教育引导青少年从小养成尊法守法习惯。推进教师网络法治教育培训，配齐配强法治课教师，5年内对所有道德与法治课教师进行1次轮训。把法治教育融入课堂教学、校园文化、实践体验，通过模拟法庭、知识竞赛、演讲比赛、情景剧展演等形式，强化参与性、互动性。围绕校园欺凌、性侵害、网络沉迷等影响青少年健康发展的问题，深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等宣传教育，提高青少年自我保护意识和法治意识。充分利用社会实践活动开展青少年法治教育，积极整合和动员社会力量协同推进青少年法治教育基地建设。持续开展全区学生“学宪法 讲宪法”、国家宪法日“宪法晨读”、全国青少年网上学法用法、“开学第一课—法治课”等活动。进一步完善政府、司法机关、学校、社会和家庭共同参与的青少年法治教育新格局。

（三）分层分类开展法治教育

加强企业经营管理人员法治宣传，定期组织企业经营管理人员开展法治讲座、法治研讨、集中轮训等形式的法律知识培训。深化“法律进乡村”“法律进社区”，加强对农村村民、未就业的城市居民等人群的普法宣传和公益性法律服务。加强基层组织负责人学法用法工作，开展村（社区）“两委”干部法治培训，提高基层干部依法办事意识和依法治理能力。加强基层行政执法人员法治培训，提升依法行政能力。加强非公有制经济组织、新社会组织管理和从业人员法治教育，促进依法诚信经营管理。加强对媒体从业人员法治教育，将法治素养作为从业资格考评的重要内容，提高其运用法治思维和法治方式解读社会问题、引导社会舆论的能力。针对农民工法治意识淡薄、民转刑案件不断增多的社会问题，加强外出务工和外来务工人员法治教育，引导他们依法解决纠纷、合法维护权益，减少和防止因婚姻家庭矛盾纠纷等民转刑案件的发生。根据农村留守老人、妇女、儿童以及农民工、老年人、残疾人、退役军人等群体特点，开展有针对性的法治宣传教育活动。加大对刑满释放人员和社区矫正对象等重点人群的法治教育，维护和促进社会和谐稳定。

（四）强化教育引导推动实践养成

把公民法治素养的基本要求融入市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，推动社会成员自我约束、自我管理、自我规范。把公民法治素养与诚信建设相衔接，建立健全对守法行为的正向激励和对违法行为的惩戒制度，健全分级分类监管和信用激励、惩戒、修复等机制，提高全社会诚信意识和信用水平，大力弘扬尊崇社会诚信新风尚，积极打造诚信中站，为诚信焦作建设贡献中站力量。积极引导公民在日常生活中遵守交通规则、做好垃圾分类、杜绝餐饮浪费、革除滥食野生动物陋习等，培养规则意识，养成守法习惯。树牢“大卫生、大健康”理念，积极打造“健康中站”，打造“环境美、田园美、村庄美、庭院美”的“四美乡村”。强化道德规范建设，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的“四德教育”，褒奖善行义举，引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，树立守法光荣、违法可耻的社会风尚。引导全社会树立权利与义务、个人自由与社会责任相统一的观念。

四、加强社会主义法治文化建设，构筑法治文化新高地

（一）培育和践行社会主义核心价值观

坚持依法治国和以德治国相结合，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。坚持弘扬社会主义法治精神与弘扬社会主义核心价值观相结合，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，不断增强人民群众对法律的内心拥护和真诚信仰。将社会主义核心价值观贯彻到法治建设中，融入全民守法环节，以法治建设推动社会主义核心价值观的培育践行，更好的发挥法治对道德的保障作用和道德对法治的支撑作用。

（二）繁荣发展社会主义法治文艺

结合中站文化历史特点，推动法治文化与民俗文化、乡土文化融合，激发法治文化创新活力，创作生产一批优秀法治文艺作品，推出一批法治文化精品。实施法治文化惠民工程，充分利用“三下乡”和社区文化宣讲等活动，推动法治文艺下基层，组织开展丰富多彩的群众性法治文化活动，引导群众说法治、写法治、画法治、演法治、唱法治。大力开展大学生法治文化活动，组织青年普法志愿者、法治文艺团体开展“法治为青春梦想护航”“法治文化基层行”等形式多样的法治文化基层行活动。  

（三）注重优秀传统法律文化和红色法治文化的发展传承

认真落实中共中央关于加强社会主义法治文化建设的决策部署，加强对我区历史文化名人的法治思想、法治文化的研究、挖掘，并做好保护、宣传和传承。研究挖掘我区的红色文化、优秀传统文化，与法治宣传教育有机融合，积极弘扬红色革命传统、社会主义核心价值观和社会主义法治理念相融合的红色法治文化。

（四）推进法治文化阵地建设

把握乡村振兴、百城提质等重要机遇，推动把法治文化建设纳入到城市、乡村的规划和建设之中。坚持共建共享，拓展各行业各领域法治文化载体阵地，促进法治文化与传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、民俗文化、企业文化融合发展，建设各具特色的法治文化场馆、公园、长廊等阵地，提高利用率和群众参与度。围绕提升“河南黄河法治文化带”建设水平，打造服务黄河流域生态保护和高质量发展普法品牌。把法治文化元素融入南水北调保护工程，打造高品质南水北调中站段法治文化带。加强乡村法治文化阵地建设，统筹利用新时代文明实践中心（所、站）、农家（社区）书屋、乡村大讲堂、文化广场等平台，实现村（社区）法治文化阵地全覆盖。加强基层单位法治文化形象塑造，建设法治文化“微景观”。加强对法治宣传教育基地的命名、管理和使用，发挥其在法治文化阵地建设中的引领和示范作用。

五、推进普法与依法治理有机融合，提升社会治理法治化水平

（一）加强基层依法治理

坚持不懈促进高水平治理，立足建设更高水平法治中站、平安中站，大力推动自治、法治、德治、数治“四治融合”，开展“零上访、零事故、零案件”为目标的“三零”创建活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。开展“乡村振兴、法治同行”活动，增强群众的法治获得感、幸福感、安全感。

深化法治乡村（社区）建设。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，在农村持续深化“四议两公开”工作法，在城市社区继续深化“334楼院协商治理模式”和“党群360”社区治理模式。以法律法规为依据，规范完善村规民约，推动移风易俗。注重发挥家庭家教家风建设在基层治理中的重要作用，让新时代家庭观成为亿万家庭日用而不觉的道德规范和行为准则。完善“一村（格）一警一法律顾问一支民调员队伍”机制。以村干部、村妇联执委、人民调解员、网格员、村民小组长、退役军人、青年致富带头人等为重点，深入实施乡村（社区）“法律明白人”培育工程，培育农村学法用法示范户。落实村（居）法律顾问工作制度，提升村（居）法律顾问服务质效。

深化依法治校示范学校建设。推动全区各类学校健全依法治理制度体系，加强学校章程建设和校园法治文化建设，继续推进“校园法治文化阵地建设”工程，大力提升依法办学、依法执教的意识和能力。落实法治副校长、法治辅导员制度，推进全区中小学校法治副校长、法治辅导员工作全面覆盖、均衡发展。有针对性地开展防范校园欺凌、性侵害、毒品、诈骗、网络沉迷等方面的法治教育，持续开展义务教育阶段学生作业负担和校外培训机构负担的“双减”政策，深化学校及周边环境依法治理。

深化依法治企，促进依法经营合规管理。深入开展“万人助万企”“护航小微企业”活动，为企业健康发展提供法治保障。落实经营管理人员学法用法制度，提高经营管理人员依法经营、依法管理能力。加强企业法治文化建设，增强企业工作人员法治观念。推动企业合规建设，完善企业规章制度体系，常态化开展民营企业公益“法治体检”，防范法律风险，提升企业管理法治化水平。

（二）加强行业依法治理

引导和支持各行业依法制定规约、章程，发挥行业自律和专业服务功能，实现行业自我约束、自我管理，依法维护成员合法权益。推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时、法律监督有效的法治化行业治理。

突出依法治网，营造清朗网络空间。加强依法管网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上运行。推进网络综合治理体系建设，深入开展网络生态治理行动，营造清朗网络空间。加强对网络企业管理和从业人员法治教育，推动网络企业自觉履行主体责任，做到依法依规经营。完善网络管理制度规范，培育符合互联网发展规律、体现公序良俗的网络伦理、网络规则。加强网络安全教育，开展“网络安全宣传周”活动，提高网民法治意识，引导广大网民崇德守法、文明互动、理性表达。

（三）加强专项依法治理

大力加强社会综合治理、安全生产、公共卫生安全、传染病防治、消防安全、防灾减灾救灾、突发事件应对等社会应急状态下的专项依法治理，促进全社会依法行动、依法办事，依法维护社会秩序。全面落实诉讼与信访分离制度，完善依法分类处理信访诉求清单，深入推进依法分类处理信访诉求。

（四）强化法治创建示范引领

坚持依法治理与系统治理、综合治理、源头治理有机结合，把法治创建作为提高社会治理效能的重要载体，深入开展多层次多形式法治创建活动。深化法治创建“四级同创、三级示范”活动，发挥全国民主法治示范武钢社区村的示范引领作用，按照省重点抓县级示范、市重点抓乡级示范、县重点抓村级示范要求，以点带面、示范引领、上下联动、加强评估，加大法治乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）培育力度和培育步伐，实现法治创建全覆盖。加强动态管理，健全激励机制，提高创建质量，培育一批法治创建新典型。

六、压实普法责任，着力提高普法针对性实效性

（一）强化“谁执法谁普法”普法责任制

完善国家机关普法责任清单制度，细化普法内容、措施标准和责任。全面推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度。逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式，压实各责任单位普法责任。推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，促进各社会团体、企事业单位以及其他组织加强本系统、本行业、本单位人员学法用法，加大对管理服务对象普法力度，落实普法责任。

（二）在执法、司法过程中开展实时普法

把普法融入执法、司法过程。制定执法、司法办案中开展普法的工作指引，加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等相关法律规范的普法宣传，把对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人和社会公众的普法融入执法、司法办案程序中，实现执法办案的全员普法、全程普法。充分运用公开开庭、巡回审判、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式宣讲法律，释法说理。

把普法融入法律服务过程。法律服务工作者在为当事人提供法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，加强释法析理，引导当事人和社会公众依法办事。加快公共法律服务体系建设，有效满足群众法律服务需求。

（三）落实媒体公益普法责任

健全媒体公益普法制度，宣传部门要发挥职能作用，引导网站、融媒体中心等媒体自觉履行普法责任，积极利用国家宪法日、全民国家安全教育日、国家网络安全宣传周、消费者权益保护日、中国农民丰收节等重要时间节点，在重要版面、重要时段制作刊播普法公益广告、设置普法专栏专题，针对社会热点和典型案事件及时开展权威准确的法律解读。把法治类公益广告纳入媒体公益广告内容，促进媒体公益普法常态化、制度化。

（四）充分运用社会力量开展公益普法

培育壮大普法志愿者队伍，壮大社会普法力量。发挥群团组织和社会组织在普法中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与普法的途径，发展和规范公益性普法组织。加强普法讲师团建设，充分发挥法律实务工作者、法学教师的作用，开展“百名法学家百场报告会”活动。加强普法志愿者队伍建设，组织、支持退休法官检察官、老党员、老干部、老教师等开展普法志愿服务。

（五）推进新技术在普法中的创新运用

运用新技术分析各类人群的不同法治需求，提高普法产品供给的精准性和有效性。大力推进“智慧普法”设施建设，完善普法教育网络，搞好系统集成，打造普法“便利超市”。充分利用“学习强国”“河南干部网络培训学院”等平台开展公益普法。整合全区各类新媒体法治宣传资源，建立新媒体普法矩阵，扩大网络普法覆盖面。综合运用“网、端、微、屏”等资源和平台开展普法，促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的法治全媒体传播体系。

（六）实施普法教育增质提效工程

突出重点群体、重点领域、重点环节、重点内容，以增质提效为目标，以项目建设和工程化管理为手段，有序推进“五大工程”。实施“美好生活·民法典相伴”主题宣传工程。开展民法典知识竞赛、征文比赛等。实施法治文化阵地拓展提升工程。对已有的法治文化阵地许衡法治文化公园加强维护、拓展、提升，新培育推出一批全省优秀法治宣传教育基地。实施乡村（社区）“法律明白人”培育工程。以村（社区）两委班子成员、人民调解员、网格员、村民小组组长、农村“五老”人员以及退役军人、青年致富带头人等为重点，每个村培育5-8名“法律明白人”。实施企业合规建设工程。组织开展企业经营管理人员法治培训，深化企业公益“法治体检”，加强企业合规人才建设，推动企业将合规管理融入业务工作全流程各环节。实施“以案普法”教育工程。落实法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度和典型案例发布制度，安排国家工作人员参加旁听庭审活动，加强对指导性案例和典型案例的法治解读评论，让热点案件审判成为法治公开课。常态化开展司法机关开放日活动。

七、加强组织实施，强化工作保障

（一）加强组织领导

各部门要把推进全民守法普法列入重要工作日程，科学制定本系统五年规划，认真组织实施。把普法工作纳入本系统法治建设总体部署，纳入综合绩效考核、平安建设、文明创建等考核评价内容，定期听取汇报，研究解决普法工作中的难题。各部门主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任，建立健全党政机关法律顾问制度。

（二）加强制度建设

健全党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制，形成大普法工作格局。全面依法治区委员会守法普法协调小组要加强对本规划实施的组织领导和统筹协调。各级普法办事机构要充分发挥职能作用，组织推动、检查指导各项任务落到实处。

（三）强化基层基础工作

加强基层建设，激发基层活力，推进重心下移，从人员配备数量、待遇、经费、装备等方面，切实向普法基层一线倾斜，为基层开展普法和依法治理创造更好条件。加强对基层普法工作人员特别是司法所工作人员的业务轮训，分级开展普法骨干系统培训。

（四）落实经费保障

强化财政对规划实施的保障作用，把普法工作经费列入本级预算，并根据工作需要动态调整。按规定把普法列入政府购买服务指导性目录，鼓励、引导社会资金参与支持普法工作，加强规范和管理。   

（五）加强评估检查

健全法治宣传教育工作考评和社会效果评估体系，完善考核办法和机制，加强考核评估结果运用。加强规划实施中的动态监测。开展中期评估和终期总结验收，区委、区政府将按规定表彰普法工作先进单位、先进个人和依法治理创建活动先进单位。

（六）加强日常指导和监督

注重清单化管理、项目化推进、责任化落实，把普法工作任务、工作措施落到实处。对重视不够、措施不力、落实普法责任制不到位的，普法主管部门应当发出普法提示函或建议书，必要时进行约谈，提出整改要求；对造成严重后果的，进行通报批评，依法依规处理。支持人大加强对全民普法工作的监督和专项检查。

作者：区司法局