政  府  工  作  报  告
——2006年1月19日在中站区第十一届人民代表大会
第四次会议上
中站区人民政府区长   郑连武

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的各界人士提出意见。
　　一、2005年工作回顾
　　2005年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督、支持下，区政府团结带领全区人民，按照“一个统领”、“三个坚定不移”和“五个更加注重”的要求，紧紧围绕“五区”建设目标，以建设“工业强区”为龙头，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，突出加快发展主旋律，拼搏进取，真抓实干，全面完成了区十一届人大三次会议确定的各项任务，全区经济社会呈现出快速协调健康发展的良好势头。预计全区地区生产总值达到13.95亿元，区本级地区生产总值达到5.6亿元，增长23.1 %，高于市平均增幅5.1 个百分点；第一、二、三产业增加值分别增长5%、36.3%、8%；全社会固定资产投资完成7.1亿元，增长108%，增长幅度居全市前列，其中城关镇以上固定资产投资总额完成5.7亿元，增长107％；社会消费品零售总额完成3.75亿元，增长12.2%；地方财政收入完成8049万元，增长27.5%。
　　（一）工业强区战略成效显著。一是工业投入增加，发展后劲明显增强。完成投资4亿元，占全社会固定资产投资的53.3%，占城关镇以上固定资产投资的65.6%，工业增加值占GDP比重达54%。2005年共有在建续建工业项目61个，计划总投资16.44亿元，完成总投资8.21亿元。佰利联公司、多氟多公司的上市工作进展顺利，均已进入辅导期。瑞王公司、鑫诚公司、新立康公司等一批带动性强的支柱企业正在形成，化工、建材、冶金等优势产业得到强化。二是经济结构调整力度加大，工业经济增长方式明显转变。表现在：1、大力培育引进科技型企业和项目，扶持了纳米陶瓷、纳米二氧化锆、金红石钛白粉、无水氟化铝、高频开关通讯电源和增压磁化螺旋曝气机等高新技术项目，高新技术企业对工业贡献率大幅度提高。2、全面改造提升传统产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业步伐，推动产业结构升级。多氟多公司采用同步逆位煅烧技术，每吨产品降低成本150元，年增加效益300万元。鑫诚公司采用新的冶金工艺，有效地解决了环保难题，提升了产业档次。诺亚建材开发的新产品，实现了传统建材向新型建材的转变。3、坚持开发与节约并重，探索循环经济新路子。利用工业“三废”研制开发新工艺、新产品，提升资源综合利用能力，进一步延伸了产业链条。爱尔福克公司利用佰利联公司废硫酸生产净水剂项目、河南科林有限公司利用佰利联公司七水硫酸亚铁生产脱水剂项目以及多氟多有限公司回收磷肥工业废料中氟资源生产优质白炭黑产品、利用铝型材副产品氢氧化铝和氟铝酸铵开发生产氟化盐产品，这些项目的实施，不仅有效地解决了我区工业废料污染环境的难题，还创造了良好的经济效益和生态效益。三是工业经济质量和效益继续保持高增长，工业经济活力明显增强。全区规模以上工业增加值完成2.8亿元，增长46.5%，利税总额完成8550万元，增长52%，实现利润4610万元，增长51%，综合经济效益指数达180%，增加值、利税、综合经济效益指数等主要指标均居四城区第一。
　　（二）招商引资和项目建设实现新突破。一是完善激励政策。重新修订了《中站区招商引资优惠政策及奖励办法》，出资150万元重奖有功之臣，进一步激发各方面招商引资的积极性。二是落实工作责任。实行一名区级领导联系分包，一套班子运作，一抓到底的“三个一”工作机制，建立招商引资和项目建设定期通报制度、五大班子领导集中督导评议制度，确保招商引资实效。三是深入开展以“三比、三看”为主要内容的招商引资“百日竞赛”活动。引导各有关部门强力抓好招商引资工作。去年8月上旬成功举办了17个项目总投资3.44亿元的集中签约活动，有效检验了招商引资成果。四是优化服务环境。坚持把搞好协调服务作为加快招商引资和项目建设的重要环节，深化环境立区和效能革命，通过制度建设、政策引导和树立典型，提高行政效能，优化企业周边环境，为项目建设提供强有力的环境支撑，使“投资到中站，事事都好办”的承诺落到实处。府城办事处店后村通过为企业提供周到细致的服务，在短短一年时间内，引进项目7个，总投资达1.37亿元，形成了店后工业园区，凸显了集聚效应。2005年10月份，在店后村召开全区优化环境、服务企业现场会，推广了该村好的经验和做法，在全区营造了服务企业、加快发展的浓厚氛围。五是进一步拓宽招商引资渠道。坚持网上招商、领导招商等行之有效的方法，突出企业招商主体地位，高度重视产业链招商，积极组织参加西安经济技术贸易洽谈会、豫粤经济技术合作贸易洽谈会等各类贸易洽谈会，实现招商引资的新突破。2005年共引进项目101个，计划总投资17.27亿元，实际到位资金9.8亿元；其中，新开工项目71个，计划总投资5.4亿元，实际到位资金3.4亿元；续建项目30个，计划总投资11.9亿元，实际到位资金6.4亿元。项目建设呈现四大特点：新开工项目多，共71个，比去年增加41个，占项目总数的70.3%；市外项目多，共35个，比去年增加23个；省外资金到位率高，达4.88亿元，完成市定目标的234%；境外项目实现新突破，合同利用外资400万美元，其中投资250万美元的诺亚新型建材项目已开始生产。
　　（三）工业集聚区率先启动。2005年6月份，市委、市政府决定在全市规划建设焦西、焦东和万方三个工业集聚区，位于我区的焦作西部工业集聚区规划建设面积12平方公里，仓储物流区规划建设面积3平方公里。我区把工业集聚区建设当作落实科学发展观、合理开发利用土地资源、搭建招商引资平台、加快工业化、城市化进程千载难逢的机遇，全区上下迅速达成共识，成立了工业集聚区办公室，挑选精兵强将组建了专门队伍，主动工作，抢抓机遇，用我们自己的努力，赢得了市里支持和肯定，使焦作西部工业集聚区先行一步，率先启动。目前，投资6000多万元修建改造了区内6条道路，形成了集聚区道路框架；东区土地平整、区内供电线路归并、水电气等配套设施建设进展顺利；集聚区内6个村庄和企业地面附着物已清点完毕，基本摸清了村民居住情况和企业底数等，为工业集聚区的拆迁安置提供了基础资料；出台了《征迁安置工作整体方案》及相关配套方案，制订了解决失地农民安置、就业、基本生活保障等问题的具体措施；通过在政府网站开辟专栏等形式，宣传了集聚区的产业布局、优惠政策等，吸引了福建、浙江等多批投资考察团来我区参观考察，一批投资规模大、效益好、带动力强的项目正在洽谈。
　　（四）城乡面貌明显改善。坚持规划先行、建管并重原则，巩固和发展了“四创”成果，提升了城市品位。组建成立了规划分局，加强了城市规划管理，完成了解放西路延伸段、怡光北路两侧和许衡文化公园的规划设计。建成鑫鑫游园、金鸥游园、许通游园和怡馨游园等4个游园及梅苑广场、环怡小区、桃园路等26个精品街区和道路；鑫鑫花园、怡馨园、祥云等住宅小区交付使用；相继完成了解放西路延伸段、白马门河、岭南大道、道清铁路两侧的绿化任务，并通过园林单位创建和沿街主体绿化，提升了城区绿化覆盖率，人居环境得以改善。解放西路延伸段全线贯通，紫云街改造取直工程、朱嘉路改造工程全面完成，焦克路焦晋高速公路以西中站段城市化道路改造工程正在加紧施工，涉及10个行政村9.6公里的“村村通”工程率先在全市完成。开展了农村环境卫生专项整治，推出了北朱村、西张庄等8个典型村，并积极探索长效机制，城乡环境得到了较大改善。
　　（五）农业产业化进程和扶贫开发步伐加快。农业结构进一步优化，产业规模逐步形成。蔬菜种植面积达4000余亩，花卉苗木种植面积达1000余亩，小杂果、经济林种植面积达9000余亩，工业原料林基地建设完成1100余亩。大力发展奶牛养殖，重点扶持了茂太养殖公司，东冯封、北朱村、造店东区、造店西区等4个现代化挤奶站已正常运营。农村合作经济组织已发展到5家，其中，焦作市亮亮绿色养殖专业合作社成为五城区唯一的市级示范农村经济合作社。扶贫开发进一步加强，实施扶贫项目15个，投入扶贫资金132.2万元，贫困村的基础设施有了明显改观，六个“整村推进”贫困村实现了脱贫。
　　（六）焦作后花园建设初见成效。以合理开发利用山区资源，加快山区农民脱贫致富为出发点，以产业调整为主线，致力于把龙洞山区建成焦作市民休闲游玩的“后花园”。依托扬州旅游公司和蓝威钢结构工程有限公司成立了旅游开发公司，市场化运作迈出了坚实的步伐。盘古景区的基础设施建设力度进一步加大，各项配套设施趋于完善。桑园、栗井、中围、北业度假村建设进程加快，旅游业产业链条得以拉长，红砂岭餐饮服务区开始营业，经济效益初步显现。
　　（七）八件实事圆满完成。一是紫荆路整修改造工程全面完成；二是投资450余万元全面硬化了城区建成区内198条背街小巷；三是河口新村路、北敬路建设工程全部完工；四是金鸥市场改建工程进展顺利，临街商用楼主体工程完工，部分设施节前已投入使用；五是教师住宅小区建设已投资120万元，主体工程基本完工；六是许衡办事处、府城办事处卫生院改造工程全部完工并投入使用；七是两个社区服务中心基础设施建设得到进一步完善，提高了便民服务水平；八是建成远程教育网络，实施阳光工程培训，加快了农村剩余劳动力的转移步伐。
　　（八）人民生活水平进一步提高。全区城镇居民人均可支配收入达8270元，增长13.5 % ，农民人均纯收入达3545元，增长14.2%。农村“一免三补”政策和农村贫困生“两免一补”政策得到落实，减轻农民负担107.69万元，资助贫困生2502人次共33万元。不断完善社会保障体系，扩大社会保障范围，进一步做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，建立贫困群众社会保障体系，发放城市低保金208.29万元、农村低保金21.53万元、五保户资助金22.5万元。积极开展企业养老保险和医疗保险扩面工作，完成企事业养老保险征缴735万元，失业保险41万元，医疗保险152.24万元，保证了养老保险费按时足额发放。扎实推进就业再就业工作，新增就业人数4314人，安排下岗失业人员2829人，其中安排“4050”人员就业351人，城镇登记失业率控制在3.5%。人民群众生产、生活条件进一步得到改善。
　　（九）各项社会事业全面发展。进一步加大社会事业投入力度，全年社会事业投资5014万元，增长20 %。召开了全区科技大会，重奖了做出突出贡献的科技人才，在全社会营造了尊重科技、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。推动科技进步，加快了科技成果向现实生产力的转移步伐，第三次被评为“全国科技进步先进区”。教育事业得到优先发展。不断加大教育基础设施和教学设备投入，许衡中学南校区改建工程全面完工，跃进路小学新建教学楼、实验小学二期综合楼交付使用。投资20万元，新完善了四所中学的标准化实验室。大力实施“塑名师，创名校”活动，教育质量和学生综合素质得到明显提高。文化市场整顿力度进一步加大，府城早商遗址得到了保护，许衡陵园绿化工作全面完成。积极开展群众性的文体活动，成功举办了中站区“四创”文艺晚会和区第二届运动会。卫生工作得到加强，成立了区疾病预防控制中心，投资500万元新建了区医院综合楼，新购置的CT机投入使用，建成了区防疫站及三个农业办事处卫生院计划免疫规范化集中接种门诊，全市现场会在我区召开。乡镇机构改革工作任务全面完成。第五届村民委员会换届工作被市委市政府评为村委换届工作先进区。认真落实计生优先优惠政策，新建了区级计生服务站，强化了计生工作目标责任制，稳定了低生育水平。严把建设项目环保评审关，认真落实“环境影响评价”和“三同时”制度，扎实开展第一、二、三、四号“飓风行动”，全区环境质量进一步提高。进一步完善安全生产责任体系，安全生产责任制和责任追究制全面落实，杜绝了重特大事故的发生，全区安全形势得到了进一步巩固。社会治安综合治理工作成效显著，被评为全省综治创安先进县（市）区。法制工作扎实推进，顺利通过“四五”普法验收，成绩位居四城区第一，国家和省级新闻单位组成的“中原行”记者团进行了专题采访报道。高度重视信访工作，群众反映的热点、难点问题得以解决，维护了社会稳定。档案史志工作得到加强，档案馆建设处于四城区领先地位，地方史志工作被评为全省修志工作先进单位，是四城区唯一受表彰单位。全面落实民族政策，增进了民族团结。土地、水、矿产、森林等资源保护得到加强。国防和民兵预备役工作有序进行，“双拥”和军民共建活动深入开展。人事劳动、审计、物价、统计、外事侨务及人防等工作都取得了新成绩。
　　（十）政府自身建设得到加强。坚持集中学习制度，提高了政
　　府行政能力，坚持集体决策制度，确保了政府决策科学化、规范化。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协提案155件，办复率100%。坚持廉洁从政，加大了廉政建设力度，推进了节约型机关建设。不断深化效能革命，政府机关的行政效率明显提高。
　　随着2005年全区经济社会发展各项目标的落实，为“十五”画上了一个圆满的句号。纵观“十五”发展，可以说，是我区经济社会快速发展的五年，是招商引资、项目建设突飞猛进的五年，是城乡面貌大变化的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。2005年地区生产总值是“九五”末的2.24倍，财政收入是“九五”末的2.77倍，规模以上工业增加值是“九五”末的3.61倍，全社会固定资产投资是“九五”末的11倍，基础设施建设资金是“九五”末的3.4倍，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是“九五”末的1.73倍和1.55倍。经过“十五”的发展，我区经济社会的发展已经站在一个新的战略起点上，进入了工业化、城市化、农业现代化步伐加快、产业层次全面提升、经济加速转型，全面建设小康社会的新阶段。
　　各位代表，这些成绩的取得，是全区人民齐心协力、团结奋斗、开拓进取、顽强拼搏的结果，是社会各界人士广泛参与、大力支持的结果！也是各位人大代表、政协委员支持监督、建言献策的结果！在此，我代表区人民政府向各位代表、各位委员以及辛勤工作、勇于奉献的全区人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持中站发展的各界人士表示衷心的感谢！
　　面对新阶段，新任务，我们必须清醒地认识到，我区经济社会发展的现状还有与当前发展形势不相适应的问题。如经济结构性矛盾仍较突出，第二产业仍过度依赖资源，第三产业发展相对滞后；引进的高新技术项目、大项目还不够多；随着工业集聚区的建设和城市化进程加快，城市配套设施、城市功能不完善的矛盾日益突出；环境还需进一步优化；思想解放程度还需进一步加大等。对于这些问题，我们要予以高度重视，坚持在改革和加快发展中予以解决。
　　二、“十一五”经济社会发展前景展望
　　“十一五”期间，是全区经济和各项社会事业快速发展的重要时期。“十一五”全区经济社会发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“五区”建设目标要求，以科学发展观为统领，坚持加快发展、竞相发展、统筹发展、借力发展的理念，以工业化为核心、城市化为支撑，以扩大开放、招商引资为突破口，以科技创新、体制创新为动力，大力实施环境立区、工业强区、科教兴区三大战略，走工业带动、城乡一体、协调发展的道路， 实现国民经济的快速协调健康发展和社会事业的全面进步，把中站建设成为“五区”建设协调发展，三大文明共同进步的新型城区。经济社会发展的主要奋斗目标是：
　　综合实力上台阶。地区生产总值年均增长15%，“十一五”末达到28.1亿元，人均生产总值达到23417元；全社会固定资产投资年均增长25%以上；财政一般预算收入年均增长16%以上，占地区生产总值的比重进一步提高；社会消费品零售总额年均增长12%以上。
　　城乡面貌更加靓丽。加快道路建设，实现我区与中心城区的融合，加速农村向城市的转变，形成较完善的路网骨架，到2010年，建成区面积达到21.5平方公里，城市化率达85%以上。完善城市功能，提高城市品位，建设新型城区。在做好分区规划的基础上，做好集中供热、供气规划，到2010年，力争城区供热普及率达30%以上，城区燃气普及率达90%以上。加大城市集中小区建设，以创建园林城市推进城市绿化、亮化、美化。建成许衡文化公园，完善文化教育、休闲旅游、健身娱乐等功能，加快生态靓区建设步伐。
　　产业支撑充满活力。按照“调优一产，调强二产，调活三产”的思路，到2010年，我区一、二、三产业比调整为1：75：24。实施大规模的项目建设，进一步培育壮大精细化工、新型建材、特种冶金、机械电子制造等具有传统或潜在比较优势的产业，形成一批年销售收入超30亿、20亿、10亿、5亿元的骨干企业及支柱产业群，逐步实现区域经济由资源型工业向加工制造业和高新技术产业转变、增长方式由粗放型向集约型经济转变。以做强二产带动新兴服务业等三产的发展，增强城市活力。
　　人民生活水平和质量明显改善。人民收入水平和生活质量有较大提高。城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长9%以上。基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到21%以上；社会保障体系逐步健全，就业岗位大幅度增加，城镇登记失业率控制在4.2%以内；各项改革稳步推进，绿色GDP核算体系和科学评价体系得到确立，精神文明、政治文明和民主法制建设取得明显成效，社会风气、社会信用和社会秩序明显好转。
　　可持续发展能力进一步增强。人口自然增长率控制在5‰以内；资源利用效率显著提高，万元地区生产总值能耗下降20%以上。全区生态环境得到初步改善，森林覆盖率达到51%；大气质量达到优良标准天数占85%；城市污水集中处理率达到60%，城市无公害处理率达到80%；合理开发、使用和保护水、土地、矿产等自然资源，增强资源对经济社会发展的保障能力；能源利用率进一步提高。
　　《中站区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》及其说明已印发各位代表，请予审议。
　　三、2006年经济社会发展的总体目标和工作重点
　　2006年是“十一五”的开局之年，做好各项工作，对“十一五”开好局、起好步和顺利实施“十一五”规划至关重要。我们要按照区委七届七次全会提出的“抓住新机遇，树立高标准，谋求新突破，努力实现中站经济社会发展的新跨越”的要求，抢抓机遇，开拓进取，真抓实干，奋勇争先，努力实现我区经济社会跨越式发展。
　　今年工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，着力调整经济结构，转变经济增长方式，加快工业化、城市化进程，促进“五区”建设协调发展，努力实现中站区经济社会发展的新跨越。
　　2006年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长16%；固定资产投入增长30%；地方财政收入增长18%；规模以上工业企业增加值增长35%；单位生产总值能耗降低5%；社会消费品零售总额增长12.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长5%；城镇新增就业人数5000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。
　　为确保以上目标实现，我们要具体抓好以下八个方面的工作：
　　（一）加快两个转变，坚定不移走新型工业化道路
　　要继续实施“工业强区”战略，按照规模做大、结构做优、后劲做足的要求，逐步实现区域经济由资源型工业向加工制造业和高新技术产业转变、增长方式由粗放型向集约型经济转变。充分发挥科技第一生产力的作用，大力发展循环经济和资源节约型经济，努力实现经济社会的统筹协调发展。一是坚持不懈开展科技创新。以巩固“全国科技进步先进区”为契机，不断完善以企业为主体的科技创新体系，重视培养技术创新人才，加大科技创新投入，推动科技创新再上新台阶。要支持企业技术中心建设，鼓励有条件的企业搞好研发，培育一批拥有自主知识产权的企业。今年要力争将多氟多建成省级技术中心，积极支持中环科技、爱尔福克、维纳陶瓷等企业建设企业技术中心。二是坚持不懈发展高新技术及其产业。进一步加强对高新技术产业的政策扶持，充分发挥企业科技创新主体作用，促进新产品开发和科技成果的引进、吸收。激励和支持高新技术产业快速发展，把高新技术产业做强做大，在积极帮助爱尔福克、维纳陶瓷等现有中小科技企业争取市内政策资金支持的同时，还要积极打造融资平台，提供多方位服务，使他们尽快成长壮大。要努力引进一批高科技产业项目，力争今年新引进的项目中，高科技含量、高附加值企业达到30%以上。三是坚持不懈发展循环经济。充分发挥工业集聚区企业聚集度高的优势，推进企业之间资源和产品的循环利用，加大对利用废水、废料的宏起建材、好运来建材、诺亚建材等企业的扶持力度，支持多氟多公司成为省级循环经济试点企业的申报工作，从而推动我区工业企业循环经济上台阶。四是坚持不懈运用先进技术改造和提升传统产业。要坚决对高投入、高消耗、高污染、低效益的小水泥、小冶金、小化工等企业依法予以关闭。积极采用先进适用技术和高新技术对传统产业改造提升，尤其要加大支柱产业的改造力度，实现由传统化工向精细化工、传统建材向新型建材、传统冶金向特种冶金的转变，努力培育精细化工、新型建材、特种冶金、机械电子等支柱产业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
　　（二）举全区之力，加快工业集聚区建设
　　工业集聚区建设是合理开发利用土地资源、搭建招商引资平台的重大举措，抓好工业集聚区建设将对加快我区工业化和城市化进程产生积极的促进作用，必将推动我区经济社会的跨越式发展。建好15平方公里的工业集聚区对我区来说相当于再造两个新中站，对于我们来说既是战略机遇又是严峻挑战，不仅要保证工业集聚区有序快速推进，更要保障征迁农民利益。因此，全区上下要统一思想，把集聚区建设作为2006年工作的重中之重来安排，各项工作都要服从和服务于集聚区建设，集全区之智，举全区之力，全力推进工业集聚区建设。具体要做好以下四方面工作。一是加强宣传，形成合力。要利用新闻媒体、座谈会、报告会、进村入户等多种形式，大造舆论声势，宣传建设工业集聚区的重大意义、相关政策和美好前景，达到家喻户晓，人人皆知，从而使全区上下思想统一、人心凝聚，形成人人支持、人人关心、人人参与集聚区建设的浓厚氛围。二是加大投入，完善基础设施。要配合市直有关部门做好集聚区内供电线路的归并、地面平整以及水电气等配套设施建设，尽快实现“七通一平”，尤其是东区要加快建设，早日达到企业入驻条件。三是加快征迁安置工作。要按照高标准规划，高质量建设的要求，完善各种功能，把安置小区建成规划合理，设施齐全、环境优美的精品小区。在做好住房安置的同时，依据有关政策，出台就业、生活安置方案，使征迁群众利益得到保障，收入得到增加，生活水平得以提高。四是加快企业入驻。采取多种措施，宣传优惠政策，全力服务吸引大项目、大企业尽快入驻集聚区。同时，要加快标准厂房建设，吸引中小企业入驻。积极协调各方面力量，跟踪服务，以项目实际落地为标志，使集聚区早出形象、早见成效。
　　（三）抓好招商引资和项目建设，谋求经济的跨越式发展
　　继续坚持把招商引资作为经济发展的第一推动力，把项目建设作为经济发展的第一支撑力，全面加强招商引资和项目建设工作。
　　招商引资要充分发挥工业集聚区平台作用，紧紧围绕“两个转变”，着力抓好三个方面的工作，一是抓好委托招商。利用中介机构，增强招商的针对性和实效性。今年要在上海、福建等地，与中介机构建立委托协议，实现借力发展，借船出海。二是抓好企业招商。努力把现有企业做强做大，产生规模效应；同时利用企业派出机构进行招商，发挥聚合效应。积极促进多氟多公司与中国化工集团蓝星公司的战略合作，促其尽快做大。三是实施专业招商。根据产业布局，瞄准国内外五百强企业等，实施领导招商、亲情招商、叩门招商，提高引进企业的规格和档次。全年拟引进亿元以上项目5个，合同利用市外资金6亿元，其中省外资金3亿元。力争更多的项目落户我区。
　　项目建设工作要一手抓项目储备，一手抓项目建设和见效，做到两手抓。一是抓好项目库建设。要紧紧围绕焦作西部工业集聚区产业布局规划进行编制，要备足备精一批科技含量高、附加值大、成长性快、带动能力强的大项目，充实项目库，在突出工业项目的基础上，更加注重文化、教育、城建等领域项目，完善项目储备。二是集中力量运作好“五个一批”重点项目建设，即：一批产业链长、带动性强、科技含量高的龙头型重大项目；一批运用高新技术改造提升传统产业项目；一批循环经济项目；一批重点竣工投产项目；一批涉及群众生活和提高城市品位的建设项目。三是落实领导服务项目建设责任制，明确领导分包企业、分包项目，紧盯项目建设中存在的困难，并想方设法协调解决，保证项目投资的额度、时间和进度，最大限度地实现项目与投资主体的成功对接。今年首先要着力抓好已排定的72个总投资44.5亿元的新建续建项目的进展。对已竣工的佰利联公司金红石钛白粉、鑫诚公司耐火材料、连众公司冷轧钢等项目要促其高负荷运转，高效能产出；对续建的多氟多公司无水氟化铝、瑞王公司硅锰合金等项目要抓进度，引导项目单位抢时间、赶进度，排出进度表，促其早竣工、早投产；对计划开工的多氟多公司氟资源综合利用、丰业公司不锈钢等项目，要创造施工条件，做好开工准备，尽快形成建设高潮，促其早日完工；对已签约的永胜材料包装等项目，要加大工作力度，促其尽快落地，提高项目的履约率；对有意向的子午线轮胎、稀土永磁等项目要专人负责，专门服务，千方百计使项目进驻集聚区。
　　（四）统筹城乡发展，加快城市化进程
　　紧紧抓住焦作市中心城市向西、南、东三个方向扩张和工业集聚区建设的有利时机，统筹城乡发展，加快城市 建设步伐。
　　在城市基础建设方面。要按照“拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位”的总体要求，积极实施城区“北靠、西扩、南移”。一是做好城区规划。以科学发展观为指导，在全市总体规划的框架下，对我区情况进行科学论证，制定科学合理、功能完善、独具特色的分区规划。二是抓好重点工程。主要是规划建设“五路、四区、一园、一河”。“五路”分别是新园路全线贯通，形成与市区连接又一通道；对怡光南路进行改造；瑞丰路进行整体改造，实现与新园路连接；打通春晓路，实现城区与工业集聚区东区相连接，北环路与春晓路相连接，进一步完善城区道路骨架。“四区”分别是云台小区、荣祥小区、集聚区安置区、鑫鑫花园住宅区四个功能齐全、安全舒适的生活居住区。“一园”是规划建设许衡文化公园，突出文化品位，突出许衡名人效应，突出旅游服务功能，为市民提供休闲、游乐、体验文化内涵的好去处。“一河”，指涟深河分段改造。三是继续开展好“四创”活动。做好城区的美化、绿化、亮化，继续打造精品游园、精品街道等精品工程，创造良好的人居环境。做好金鸥市场、银雁市场等市场的规范化建设和管理，开展交通秩序整治，提高居民的文明素质，不断提高城市管理的制度化、规范化水平。通过“四创”活动的持续开展，使城区面貌有一个新改变，城区形象有一个新提升。
　　在农村城市化方面。一是要跳出农业抓农业，用发展工业化的理念抓农业，加快农业结构调整，推进农业产业化进程，要以府城无公害蔬菜种植、小尚花卉苗木种植为重点，努力扩大种植规模，培育产业品牌。在巩固现有农村经济合作组织的前提下，鼓励和引导农民发展畜牧养殖等各类专业合作经济组织，提高农业的组织化、产业化程度。二是继续做好扶贫开发工作，促进山区农民尽快脱贫，继续抓好重点生态工程建设，确保完成退耕还林、北山绿化、绿色通道等任务，努力打造“生态靓区”。三是继续加大农民工培训工作力度。培养有文化、有技能、就业能力强的新型农民，以工业集聚区建设为机遇，多渠道增加就业岗位，不断增加农民工资性收入，2006年实现2000名农民从农业劳动力向非农业劳动力的转移，使广大农民逐步融入城市，享受现代文明生活。
　　（五）加快发展服务业，培育新的经济增长点
　　要把发展服务业作为加快经济转型、增加就业岗位、完善城市功能、提高人民生活水平的重要途径，力争在发展旅游业和以现代物流业为重点的新兴服务业等领域取得新进展。一是以建设近郊自然生态休闲游为工作定位，加快制定旅游资源开发规划和景区建设管理办法，促进我区旅游服务业上水平、上规模、上档次，尽快建设供市民休闲游玩的后花园。二是加大红色旅游资源开发，以麻掌惨案、许河事件发生地和北业原焦作工委旧址为重点，发展红色旅游。三是完善桑园景区、盘古洞二期工程、栗井生态园景点基础设施和桑园、北业、中围度假村的服务设施建设，力争早开业、早见效；苗寨风情园项目要尽早开工建设；红砂岭餐饮服务区进一步加大科学规划和管理力度，完善服务设施，丰富服务内容，打造餐饮品牌。要大力开发旅游产品和土特产品，努力拉长旅游产品链条，促进旅游产业的快速发展，逐步建成“旅游综合服务区”。四是以名人名物文化、生态文化、煤文化和休闲餐饮文化建设等为重点，推动文化产业的发展，努力建设“文化名区”。五是规划建设宾馆酒店，大力发展餐饮服务业，凝聚人气，繁荣市场。
　　加快发展以现代物流为重点的新型服务业。以规划建设的新园路以南、焦晋高速公路以西的仓储物流区为载体，积极发展物流配送、仓储运输业。以我区的交通区位优势为依托，引入投资者，融入多元化资金培育超市、连锁经营等。以加强信息技术设施建设为着力点，发展电子政务、远程教育；以方便居民生活为重点，发展社区服务、家政服务。鼓励支持中介咨询、非银行性金融机构等新兴服务业，促进服务业的健康发展。
　　（六）优化经济发展环境，增强经济发展的“软实力”
　　以优化行政环境和企业周边环境为切入点，继续实施环境立区战略，深化效能革命，巩固“投资到中站，事事都好办”的环境品牌，着重从两个方面抓好环境的优化。一是优化行政环境，提高行政效率。从各级各部门抓起，从各级各部门的每名工作人员抓起，牢固树立“人人都是投资环境、人人都是发展主体”的发展环境理念；加强执行力建设，提高各级各部门的服务效率和服务水平；环境立区办和督查室要切实发挥职能作用，强化检查落实，对各单位、各部门行政服务情况实行专项检查，对工作不力的予以通报批评，并坚决实施责任追究。要在公务人员中开展“我的岗位与中站发展”大讨论活动，增强每个公务人员的责任感，切实提高行政效能。二是优化企业周边环境。要完善和巩固警企地共建联席会议制度、预警、快速处置机制和责任追究制度，积极开展创建优良环境五星级（意识星、服务星、解难星、守法星、和谐星）评比活动，建立起优化企业周边环境的长效机制。要兑现落实引进企业所在村的奖励政策，发现和树立辖区服务企业的正反两类典型，予以重奖、重罚，在全社会营造关注企业周边环境，服务企业周边环境，优化企业周边环境的浓厚氛围。
　　（七）关注民生，着力办好惠及群众的十件实事
　　坚持把解决好群众关心的热点、难点问题作为工作的根本着力点，认真做好群众看得见、摸得着、感受得到，涉及最广泛群众利益的十件实事。一是推进征迁农民安置小区建设，妥善安置搬迁农民；推进云台小区、荣祥小区和鑫鑫花园二期工程建设，改善群众居住条件。二是规划建设许衡文化公园，为全区人民提供一个休闲娱乐和文化活动场所。三是建成一个集职业教育、再就业培训、青少年校外文化活动等为一体的综合性文化活动中心。四是建成一所能供养150人的农村敬老院，解决孤寡老人老有所养问题。五是完成4000名农民的安全饮水工程，确保群众饮水安全。六是建立城乡医疗救助体系，对农村五保对象、城乡最低生活保障对象和因意外事故造成特别困难的家庭成员实施医疗救助。七是提高城市最低生活标准，由150元提高到165元。八是继续对农村义务教育阶段贫困家庭实施“两免一补”；对残疾儿童实行免费义务教育。九是投资150万元，对四个深山区贫困村实施扶贫式搬迁。十是认真做好城市再就业和农村劳动力转移工作，提供5000个就业岗位，解决征迁农民、城市失业人员及“4050”人员再就业问题。
　　（八）统筹各项事业发展，构建以人为本的和谐社会
　　认真落实科学发展观，坚持以人为本，努力构建和谐社会。把扩大就业放在更加突出的位置，全面落实促进就业和再就业的各项优惠政策，多渠道开发就业岗位，加强再就业和创业培训，提高培训的针对性、实效性。进一步完善社会保障体系，扩大保障覆盖面。依法加强社会保险基金征缴和监管，确保离退休人员基本养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放。认真做好城市低保、农村最低生活保障工作，做到动态管理下的“应保尽保”。完善社会救助制度和运行机制，逐步建立贫有所济、难有所帮的社会救助体系。坚持把教育摆在优先发展的地位，大力发展信息教育和远程教育，重视职业教育和成人教育，整合教育资源，加强薄弱学校建设，多方筹措资金，设立教育质量奖，努力提高教育教学质量。继续推进全民健身计划纲要，扎实做好文物保护工作。建设安置小区卫生服务中心，探索城区卫生服务新模式，努力改善医疗卫生条件，提高医疗救治水平。认真落实计生优先优惠政策，实施“婚育新风与小康同行”项目，为争创计生一类县（市）区、省级优质服务区打基础。严把建设项目环保评审关，认真落实“环境影响评价”和“三同时”制度，提高全区环境质量，努力实现经济社会的可持续发展，逐步建成环境友好型社会。切实加强安全生产工作，完善安全应急救援体系建设，确保无重大安全责任事故的发生。积极探索推行农村村组财务代理制度。加快事业单位体制改革步伐。建立信访工作绿色通道，从关注、解决人民群众反映的热点、难点问题入手，努力化解社会矛盾。继续完善社会稳定预警体系和应急处理机制，积极预防和妥善处理突发性事件。加强精神文明建设，深入推进公民道德建设，倡导公民基本道德规范。依法保障妇女、未成年人和残疾人权益。积极支持国防建设，深入开展“双拥”活动。重视民族宗教工作，促进民族团结和民族经济发展。进一步强化社会治安综合治理，深入开展“平安中站”创建活动，完善社会治安防控体系，加大专项整治力度，严厉打击刑事犯罪，遏制重大刑事案件发生，营造城乡居民安居乐业的社会环境。
　　四、加强政府自身建设，不断提高依法行政能力
　　时代发展的新形势，经济发展的新任务，对我们提高执政能力提出了新要求，我们要以人为本，以民为先，不断加强自身建设，全面深化效能革命，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能， 努力打造“勤政、廉洁、为民、务实、高效”的政府形象。
　　首先，努力创建学习型政府。广泛开展创建学习型机关活动，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学的发展观，全面提高公务员的政治思想素质。加强市场经济、法律和现代科学知识的学习，提高各级领导干部的综合素质和公务员队伍的业务素质。以知识的充实和更新促进思想的解放，观念的创新，思路的拓宽，提高执政水平和工作水平。
　　其次，努力创建服务型政府。不断强化宗旨意识和公仆意识，以服务人民群众、服务经济发展、服务社会进步为根本职责，真正做到常怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，切实把人民群众的根本利益代表好、维护好、发展好。
　　第三，努力创建务实型政府。区委的决策要靠政府去落实，人民群众的意愿要靠政府去实现。事事讲求实、事事抓落实是政府工作的出发点和落脚点。一是坚持任务分解，责任到人。二是讲求工作时效，对各项工作都要定时间、定进度、定质量。三是加大督促、检查力度。对部署的各项工作都要逐项跟踪问效，督查落实进度，定期曝光通报。四是严格奖惩，赏罚到位。决不允许说了不算，定了不干，干好干坏一个样，干与不干一个样的现象发生，确保各项工作落到实处。
　　第四，努力创建高效型政府。要在政府系统建立高效的运转机制，提倡令行禁止，反对应付搪塞；提倡雷厉风行，反对拖泥带水。要探索推行效能告诫制、首问责任制、限时办结制，实行首问负责，二问办结，三问追究，使政府的工作效率和服务水平有一个大的提高。
　　第五，努力创建创新型政府。要善于把上级的精神与我区实际紧密结合起来，大力提倡创造性地开展工作。要尊重人民群众的创造，尊重基层的创造，认真注意和发现基层的先进典型，总结经验，加以推广，指导面上的工作。
　　第六，努力创建廉洁型政府。各级领导干部要认真遵守廉洁自律的有关规定，全面贯彻落实廉政建设责任制。要重点抓好政府采购制、集中支付制、会计委派制、工程招投标制和领导干部任期经济责任审计制，进一步提高政府工作的透明度。不断健全民主制度，保障人民群众的知情权、监督权、参与权。自觉接受人大的法律监督、人民政协的民主监督，接受新闻舆论和群众监督，强化系统内部监督，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
　　各位代表，今年是“十一五”规划的开局之年，做好今年的各项工作意义重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持科学发展观，认真落实党的十六大、十六届五中全会和区委七届七次全会精神，凝聚全区人民的智慧和力量，以崭新的工作姿态，饱满的工作热情，昂扬的工作斗志，务实的工作作风，团结拼搏，真抓实干，为加快中站经济社会发展的新跨越，全面实现“五区”建设目标而努力奋斗！