政 府 工 作 报 告
——2007年3月7日在区十二届人大一次会议上
区人民政府区长  郑连武

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的各界人士提出意见。
　　一、2003—2006年工作回顾
　　2003年以来，本届政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，以科学发展观统领工作全局，团结带领全区人民围绕建设“五区目标”，牢固树立“四种理念”，精心打造“三张品牌”，加快推进“两个转变”，经济社会保持了健康快速协调发展的良好势头，全面完成了“十五”规划的各项目标任务。
　　（一）国民经济持续快速增长，综合经济实力迈上新台阶
　　四年来，区本级地区生产总值累计完成20.61亿元，年均增长达21.3%；2006年区本级地区生产总值完成6.79亿元，是2002年的2.16倍，二、三产业比重达到93％。全社会固定资产投资累计完成23.88亿元，年均增长83.7%；2006年全社会固定资产投资完成11.4亿元，是2002年的11.3倍。地方财政收入累计完成2.98亿元，年均增长30.9%；2006年全区地方财政收入突破亿元大关，完成1.0456亿元，是2002年的2.94倍。全社会消费品零售总额累计达到5.74亿元，年均增长12.2%；2006年全社会消费品零售总额达到1.71亿元，是2002年的1.58倍。
　　（二）扎实推进两个转变，工业强区地位更加突出
　　始终坚持以新型工业化为方向，以推进区域经济由资源型工业向加工制造业和高新技术产业转变、经济增长方式由粗放型向集约型转变为重点，不断促进工业经济规模做大、结构做优、后劲做足。一是经济效益明显提高。工业增加值由2002年的1.05亿元增长到2006年的3.56亿元，占GDP的比重由2002年的33.5%增长到2006年的58.3％。其中，规模以上工业增加值累计完成9.17亿元，年均增长39.2%；2006年完成3.56亿元，是2002年的4.14倍。利税总额累计完成2.97亿元，年均增长44.9％；2006年完成1.18亿元，是2002年的4.41倍。工业税收对财政的贡献率达到70.5%。二是企业改制活力显现。全面完成了辖区企业改制工作，破解了长期困扰企业发展的体制性障碍，拆解债务链条近2亿元，盘活存量资产4.1亿元，化解不良资产1.8亿元，使企业焕发了生机和活力。三是发展后劲明显增强。四年来，全区共新上工业项目68个，累计完成投资21.5亿元；其中，竣工项目40个，累计完成投资14.5亿元。2006年全区新建、续建工业项目48个，累计完成投资10.03亿元；竣工项目26个，完成投资8.02亿元。其中5万吨金红石钛白粉项目、3万吨无水氟化铝项目、9.6万吨耐火材料项目、8万吨硅锰合金项目等一批超亿元的重点项目已建成投产，成为工业经济增长的重要支撑点。四是企业科技创新水平不断提高。鼓励引导企业加大科技投入，加大高新技术、先进适用技术的引进和开发。建成国家级实验室1个、省级技术中心2个，开发高新技术产品和专利产品160余项。金红石型钛白粉、纳米金属微粉、无水氟化铝等一批重点科技攻关项目和高新技术产业化项目相继建成投产，涌现了佰利联、多氟多、维纳陶瓷、迪生、东升化工等5家省级高新技术企业。科技对经济贡献率达到58%。同时，循环经济迈出新步伐。爱尔福克公司利用废盐酸生产净水剂，多氟多公司回收磷肥工业废料生产优质白碳黑，维纳陶瓷公司利用氧化锆粉生产纳米陶瓷结构件等，降低了成本，减少了污染，提升了资源综合利用能力。五是支柱企业和优势产业进一步壮大。扶持佰利联、多氟多、鑫珠春、钢联等企业完成技术、工艺的改造升级，形成了精细化工、新型建材、特种冶金三大优势产业。2006年，全区实现销售收入超3亿元的企业2家，超亿元的企业3家，超5000万元的企业15家，实现税收超千万元的企业3家。
　　（三）强力打造跨越式发展平台，集聚区建设初见成效
　　2005年，随着科学发展观的提出，土地、环保等宏观调控政策全面实施，给经济发展提出了新要求。面对新形势，我区按照“工业向园区集聚、人口向城市集聚”的思路，紧紧抓住市委、市政府建设工业集聚区的战略机遇，超前谋划、运作，使西部工业集聚区落户我区并率先启动，构建了我区实现跨越式发展的大平台。一年多来，按照既有利于加快工业集聚区建设，又能保护好群众的现有利益、赋予群众新的利益、发展好群众的长远利益的原则，出台了工业集聚区征迁居民居住安置、生活安置、就业安置和坟墓搬迁安置四个实施方案，制订了《关于农民集体所有土地征地补偿费的发放办法》等一系列政策，保证了群众利益不受损害；整个集聚区高品位规划、高标准建设，已投入1.12亿元，建成农民安置楼10栋、区内道路6条，其他基础设施建设也正形成高潮，基本具备了项目入驻条件。截止2006年底，风神轮胎股份有限公司年产500万套轿车子午胎和年产15万套工程子午胎、易生元保健食品、慧诚精细化工、禹德科技环保设备等13个总投资达35亿元的项目已顺利进驻，另有6个项目已完成了规划、土地等前期手续办理，近期将进驻工业集聚区。
　　（四）对外开放步伐加快，招商引资项目建设取得新进展
　　招商引资和项目建设是我区实施开放带动战略、实现经济跨越式发展的重要途径。四年来，不断创新招商机制，丰富招商措施，增强招商的针对性，优化发展环境，强化服务职能，认真落实《中站区招商引资优惠政策及奖励办法》、《关于鼓励外来投资优惠办法和引荐外资管理办法》等政策，不断充实项目库，充分发挥企业主体招商作用，招商引资和项目建设取得明显成效。利用境外资金实现新突破，出口创汇大幅度增长。2006年完成1320万美元，超额完成市定目标，出口额居四城区第一，提高了经济外向度。2003年以来，全区共引进外来投资项目243个，计划总投资63.21亿元，累计完成投资24.13亿元。
　　（五）基础设施日臻完善，城乡面貌发生显著变化
　　按照“拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，城乡一体发展”的总体要求，积极实施“北靠、西扩、南移”，加快城市化步伐。一是拉大了城区框架。先后投资2.15亿元，修建了近百公里的城乡道路，城乡交通便捷通达；尤其是山区道路环线的形成，解决了深山区人民出行难问题，为山区人民脱贫致富打开了山门；完成了怡光路南北延伸段、解放西路延伸段、跃进路慢车道、紫荆路、中冰线山区段等道路的建设、整修和改造，城市道路形成了六横六纵格局。特别是2006年新园西路、怡光南路城市化道路改造和经三路的建设，使城区框架从6平方公里拉大到25平方公里。二是人居环境更加靓丽。先后建设了祥云小区、怡馨园小区、鑫鑫花园、云台小区、荣祥小区、集聚区安置小区一期等一批住宅小区，开发了安嘉公园绿洲精品小区，城区住房面积新增65万平方米，人居住房条件明显改善；修建了鑫鑫、金鸥等4个游园，环怡小区、桃园路等26个精品街区；硬化、美化背街小巷380多条；绿化、亮化了怡光路、解放西路延伸段等城市道路；投资1860万元建设的许衡文化广场和许衡文化公园，方便了市民休闲娱乐，美化了城市环境，提升了城市品位。三是市场功能更加完善。西戈玛、好爱家、惠利佳三大超市先后进驻我区。丰粮农贸市场已开工建设，金鸥市场改造成为全市最好的农贸市场之一。超市、农贸市场的建设和改造，方便了全区人民日常的生产、生活。四是城市管理更加到位。实行城乡环境卫生统一管理制度，大力开展城乡环境卫生集中整治工作，治理“三种经营”，整治“早摊夜市”，开展“交通秩序专项整治”，城乡环境发生了较大变化。五是新农村建设进展顺利。在巩固农业基础地位的同时，按照因地制宜，分类指导的原则，许衡、府城办事处以工业集聚区建设为载体，大力发展二、三产业，加快农民变市民，村庄变社区步伐，龙翔办事处以建设焦作后花园为载体，大力发展旅游综合服务业，促进山区农民脱贫致富，不断推进新农村建设。农业产业化进程加快，扶贫开发工作成绩显著，农民生产生活条件得到改善。2006年，我区确定的3个市级新农村建设试点村，均通过了市级验收。
　　（六）各项事业全面进步，社会更趋和谐
　　科教文卫蓬勃发展。“全国科技进步先进区”得到巩固，重奖做出突出贡献的科技人才，形成了尊重科技、尊重人才、尊重创造的良好氛围，规划了“四批一园”科技发展工程，加快了科技成果向现实生产力的转化，科技对经济增长的贡献率不断提高。教育事业得到优先发展，投入500余万元，创办了龙翔寄宿制学校，使山区孩子得到与城区孩子一样的教育，开创了山区教育扶贫的新模式，被中央、省、市各大新闻媒体广泛宣传推广；投入1672万元，完成了许衡中学、实验小学等校建项目，建成了中小学校外实践基地和青少年活动中心；实现了城乡教师工资同标准发放；教育教学质量快速提升，荣获全市教育发展质量奖。文体事业成绩喜人，成功召开了首届中国许衡学术研讨会，举办了第二届运动会和全区“四创”文艺晚会；基层文化建设得到加强，梅苑社区被中央文明办、国家文化部授予全国群众文化先进社区称号；文化遗产得到保护，府城早商遗址保护工作完成规划，许衡陵园开发保护工作得到加强。卫生事业长足发展，抗击“非典”取得胜利，全区未发生一例“非典”病例和疑似病例；投资1300万元，改造了三乡卫生院，建成了区医院综合楼、区防疫站及三个卫生院计划免疫规范化集中接种门诊；建成了惠民医院，实行城乡困难群众医疗救助；疾病防控体系和医疗救治体系进一步加强。
　　可持续发展能力得到增强。人口与计生工作有效推进，连续四年人口出生率控制在10‰以内，计生协会便民服务工作受到省、市表彰，全市计生协会便民服务现场会在我区成功召开，武钢社区被评为中国计划生育协会先进单位，许衡办事处被评为河南省计生先进办事处。环保执法力度加大，强力推进了“27190”专项整治，开展了第一、二、三、四号“飓风行动”，取缔关闭了“十五小”企业132个；严格环保第一行政许可审批权制度，对建设项目严格执行“环评”和“三同时”制度，全区环境质量得到较大改善。清理完善项目用地手续，开展土地专项整治，管理进一步规范，土地闸门调整效应显现。水、矿产、森林等资源得到保护，生态环境进一步改善。农村信用社改制工作全面完成，为我区经济发展提供了强大的金融支持。
　　精神文明和民主法制建设成效明显。农村文化中心建设分类推进，“三下乡”活动深入民心。“社区老年之家”和“社区服务中心”相继建成，龙洞街道办事处荣获“全国和谐社区建设示范街道”称号，武钢社区荣获全国和谐社区建设自主创新奖。谢延信“大孝至爱，明礼诚信，爱岗敬业，无私奉献”的先进事迹被国家、省、市各大媒体广泛宣传，掀起了学习高潮，传统美德得以弘扬，精神文明得以传承。“双拥”和军民共建活动深入开展，军地关系更加和谐。“四五”普法荣获省“法制宣传教育和依法治理先进区”。综合治理工作被评为全省综治创安先进县（市）区。在全市率先完成了第五届村民委员会和第二届社区居民委员会换届选举，受到市委、市政府的表彰。不断完善三级民情室建设、乡村联席办公会议制度、农村“三资”代理服务，通畅民意渠道，化解社会矛盾，信访工作连续两年被评为省、市先进单位。安全生产责任制和责任追究制全面落实，连续四年未发生重特大安全事故。扎实推进依法治区工作，民主法制建设和政府自身建设不断加强，自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案669件。
　　（七）大力改善民生，人民生活水平进一步提高
　　就业、再就业工作得到加强。认真落实就业再就业扶持政策，四年新增就业人数15992人，下岗失业人员再就业完成10331人，其中“4050”人员再就业1519人，转移农村劳动力2076人。社会保障体系不断完善，离退休金全面实现社会化发放，医疗保险金、失业保险金按时足额发放。城乡困难群众社会救助体系进一步完善，共发放城市低保金、农村低保金、五保户供养金、廉租房补贴近千万元。建设了中站区中心敬老院，逐步实现五保户集中供养。落实了各项惠农政策，全部减免农业税，兑现种粮补贴资金。对义务教育阶段农村贫困家庭和城市低保家庭实施“两免一补”，对全区残疾儿童实行了免费义务教育。切实解决民生问题，四年来，向全区人民群众承诺的36件实事全部落实。城乡居民收入持续增加，城镇居民人均可支配收入由2002年的6032元提高到10074元，农民人均纯收入由2002年的2489元提高到4115元。
　　各位代表，过去的四年，是奋发图强、加快发展的四年，是推进“五区”建设、经济社会全面进步的四年，是人民生活水平提高较快、群众得到实惠较多的四年。四年来所取得的成绩，是贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的结果！是全区人民和广大党员干部齐心协力、团结奋斗、开拓进取、顽强拼搏的结果！是社会各界人士广泛参与、大力支持的结果！更是各位人大代表、政协委员支持监督、建言献策的结果！在此，我代表区人民政府向各位代表、各位委员以及辛勤工作、勇于奉献的全区人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持中站发展的各界人士表示衷心的感谢！
　　回顾过去四年的工作，我们的体会是：必须坚持把发展作为第一要务，把科学发展作为一切工作的出发点和落脚点，在加快发展、科学发展、和谐发展中解决问题，化解矛盾，促进社会进步；必须争创机遇，抢抓机遇，把机遇变成现实生产力，变成优势和特色；必须坚持工业强区战略，发挥现有企业的产业优势和科技优势以及工业集聚区产业集聚优势，做强做大工业经济，使之成为我区经济社会发展的强有力支撑；必须坚持统筹兼顾、以人为本，构建和谐，要立足于维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，统筹产业发展、城乡发展，更加关注民生，让社会各阶层人民得到更多实惠，共享发展成果，营造更加和谐稳定的环境。
　　在总结成绩的同时，还应该清醒地认识到当前经济社会发展中存在的一些问题：一是产业层次仍然偏低，链条较短，高附加值、高科技型企业和项目比较少。二是企业规模相对较小，支撑性强的企业少。三是节能降耗压力较大，能源利用效率需进一步提高。四是服务业发展相对缓慢。五是城区功能需要进一步完善，品位需要进一步提高。六是发展环境仍需要进一步优化。所有这些问题都需要我们在今后的工作中采取切实有效的措施，认真加以解决。
　　二、今后五年的奋斗目标和2007年的工作建议
　　今后五年，是我区必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，是有望实现跨越式发展的黄金发展期，必须以时不我待的精神，抢抓机遇，加快发展。今后五年，政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧抓住建设焦作西部工业集聚区的重要战略机遇，围绕“工业强区、商贸新区、旅游综合服务区、生态靓区、文化名区”的奋斗目标，打造“工业集聚区、科技、环境”三张品牌，加快工业化、城市化进程，团结带领全区人民拼搏实干，奋力争先，推进“五区”建设，构建和谐中站。
　　主要奋斗目标是：
　　－－综合实力再上台阶。地区生产总值年均增长15%以上；全社会固定资产投资年均增长25%以上；地方财政收入年均增长16％以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上。
　　－－产业支撑更加有力。一、二、三产业由目前的7：66：27调整为1：75：24。逐步形成精细化工、新型建材、特种冶金、高新技术和环保等五大支柱产业，努力培育一批年销售收入超30亿、20亿、10亿、5亿元的骨干企业及支柱产业群，逐步实现区域经济由资源型工业向加工制造业和高新技术产业转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变。以做强二产带动新兴服务业的发展，增强经济发展活力。
　　－－工业集聚区形成规模。集聚区水、电、气、道路等基础设施建设全部覆盖20平方公里的规划范围，多层标准化厂房承载能力大大增强。五大产业板块形成规模，产业链和循环经济形成气候，产业集聚效应凸显，产业辐射带动作用强劲。对我区经济的贡献率达90％以上。按照居住、就业、生活、安置政策，征迁群众全面得到妥善安置，群众收入不断提高，企业周边环境和谐稳定，一个充满生机和活力的工业新城初步建成。
　　－－城乡一体化初步实现。城市建成区面积达到25平方公里，城市化率达到85％以上；80％以上的平原农村基本达到社会主义新农村试点村阶段性标准；城市绿化覆盖率达到46％；完善城区供热、供气功能；加快城市集中小区建设，以创建国家卫生城市、文明城市为契机，提高生态品位，创造良好的人居环境。
　　－－人民生活水平大幅提高。城镇居民人均可支配收入年均增长10％以上，农民人均纯收入年均增长11％以上。企业基本养老保险制度覆盖全区所有就业人员，新型农村合作医疗制度覆盖全区农民，城乡最低生活保障实现应保尽保，补贴标准逐步提高。城镇登记失业率控制在4.2％以内。关系民生的各项事业稳步推进，社会风气、社会信用和社会秩序进一步好转。
　　－－可持续发展能力进一步增强。人口自然增长率控制在5‰以内；资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能耗下降20％以上；环境质量进一步提高，人与自然更加和谐；森林覆盖率达到51％；合理开发、使用和保护水、土地、矿产等自然资源，增强资源对经济社会发展的保障能力，能源利用率进一步提高。
　　各位代表，起步关系胜负、开局影响全局。2007年是新一届政府任期的第一年，是贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会的重要一年，做好今年的工作，对于实现我们五年的奋斗目标具有重要的意义。我们要坚持科学发展观不动摇，抓住加快发展不放松，紧紧围绕“发展质量更好一点、发展速度更快一点、发展环境更优一点”的总体要求，强力抓工业，统筹建“五区”，努力实现中站经济社会又好又快发展。今年经济社会发展的预期目标是：确保地区生产总值增长18%；全社会固定资产投资增长35%；规模以上工业增加值增长28%；单位地区生产总值能耗下降5%；地方财政收入增长20%；全社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在4‰以内；城镇登记失业率控制在3.2%以内；城镇新增就业岗位5000个。
　　重点抓好以下八个方面的工作：
　　（一）围绕转变增长方式，全力推进工业经济又好又快发展
　　不断加快两个转变，坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。抓住焦作享受振兴东北老工业基地政策的机遇，认真研究政策，用好、用足政策，促进全区工业快速发展。一是提升企业科技水平。全力抓好“四批一园”建设，提高企业自主创新能力，力争再培育3家高新技术企业，使我区高新技术企业达到8家；全力协助20家重点企业与大专院校、科研院所建立长期合作关系，逐步形成以企业为主体、高校院所广泛参与、资源共享的产学研“双赢”合作机制；帮助3家企业完成省级以上企业技术中心和重点实验室的创建工作，逐步建立一批以企业研发中心为依托、以产学研合作为特色的高新技术产业化企业；进一步加大扶持力度，今年力争开发10项专利技术和科技成果，推进科技成果转化；继续加大科技孵化园基础设施建设和科技企业引进力度，力争引进30家企业入驻民营科技园，并发挥好民营科技园孵化作用，加快高新技术产品的开发和转化。二是延伸四大产业链条。立足佰利联、多氟多、成德尔锆业、中盛科技等企业的产业基础，拉长产业链条，形成“钛、锆、氟、硅”四大系列产业，推进产业集聚，提升产业层次，实现循环发展。三是培育两大新型产业。环保产业依托现有禹德等环保科技企业，不断拓展环保产业的研发制造、工程设计、污水处理项目建设，依托爱尔福克净水剂项目，改进工艺流程，扩大生产规模；高新技术产业要依托科技孵化园和标准化厂房，不断引进高新技术企业，并加大对现有高新技术企业扶持引导力度，逐步形成精细化工、新型建材、特种冶金、环保产业、高新技术产业等五大支柱产业。四是壮大优势企业。成立专门的领导小组，全力以赴支持多氟多、佰利联公司上市工作，使其尽快做大做强。围绕五大支柱产业，加快制订发展规划，重点扶持以精细化工为主的多氟多和佰利联公司，以新型建材为主的鑫诚和诺亚建材公司，以特种冶金为主的瑞王和钢联公司，以环保产业为主的禹德环保、科力达和爱尔福克公司，以高新技术产业为主的维纳陶瓷和汇力公司等企业，尽快使其成为优势企业。要大力实施名牌战略，推动更多的产品成为省优、国优品牌，增强企业竞争力。要进一步加大对成长性好的中小企业的扶持力度，鼓励和支持其与优势企业、关联企业的合资合作，形成优势互补、产业互带、特色鲜明、大中小企业竞相发展的工业发展格局。
　　（二）围绕“三大一稳”，强力推进工业集聚区建设
　　工业集聚区建设是加快推进我区工业化、城市化进程的战略机遇，要围绕实现集聚区建设的和谐快速推进，全力做好大建设、大入驻、大培训工作。“大建设”就是加快工业集聚区基础设施建设和安置小区建设。根据工业集聚区规划，加大协调和服务力度，完成春晓中路、雪莲路、经四路、经三南路、纬二东路、纬五路、纬七路、经二南路等8条道路建设；对已经修建的6条道路进行绿化、亮化、美化；加快东区、南区6栋标准化厂房建设，力争尽快竣工，投入使用；加快12万平方米的安置小区二期工程建设；搞好大沙河治理工作；力争全年完成基础设施建设投资8.5亿元。“大入驻”就是围绕工业集聚区产业布局，加快项目入驻，真正使工业集聚区成为优势产业的集聚地，招商引资的大平台，高新技术的孵化基地和可持续发展的示范区。今年争取完成10亿元的项目进驻工业集聚区。“大培训”就是做好劳动力转移和就业培训。根据集聚区被征地农民的数量和年龄结构等情况，合理安排就业培训工作，全年培训被征地农民2000人。“一稳”就是构建集聚区的经济和谐、环境和谐、社会和谐，实现稳定快速推进。要进一步完善工业集聚区内附着物补偿标准实施细则、房屋拆迁和居民安置方案等政策，实行四大班子领导联村、单位包村、副职驻村责任制，认真听取群众的意见和建议，切实解决好群众的实际困难和问题。由政法委牵头，从公、检、法、司等部门抽调专门力量，成立法律服务办公室，做好法律服务工作；充分发挥好民情室作用，全面了解情况，及时化解矛盾，力争把问题解决在萌芽状态。要严格按照集聚区产业规划和环保要求引进项目，实现良好的产业集聚效应和环境效应，真正实现集聚区内人与自然的和谐统一。
　　（三）围绕提高质量和加快进度，扎实做好招商引资和项目建设工作
　　继续把招商引资和项目建设作为加快我区又好又快发展的重要抓手，放在重中之重的位置，全力抓好。在招商引资方面，一是围绕工业集聚区产业布局进行招商。针对工业集聚区产业布局和项目入驻条件，储备项目，实施招商，要完善招商激励政策，创新招商方式，力争使一批“大、高、外”的项目落户工业集聚区。二是围绕钛、锆、氟、硅四大产业链条进行招商。围绕钛产业链条重点抓好年产10万吨高钛渣、年产5万吨氯化法钛白粉、年产7万吨四氯化钛、年产1.5万吨海绵钛、年产20万吨离子膜烧碱、年产2×30万吨硫磺制酸生产线等项目的对外推介和招商引资工作；围绕锆产业链条重点抓好年产500吨氧化锆超细微粉、年产300吨陶瓷结构件、年产300吨二氧化锆等项目的对外推介和招商引资工作；围绕氟产业链条主要抓好年产3万吨无机氟化物助熔剂技术改造、年产2万吨氟资源综合利用、年产1万吨再生冰晶石、年产1万吨精细氟化盐、年产500吨六氟磷酸锂、年产3万吨无水氟化氢、年产5000吨新工艺白炭黑等项目的推介和招商引资工作；围绕硅产业链条主要抓好年产1万吨三氯氢硅、年产500吨多晶硅、年产30吨单晶硅等项目的推介和招商引资工作。三是围绕标准化厂房进行招商。使一批投资小、附加值高、建设周期短的小型项目尽快进驻工业集聚区标准化厂房，早投产、早见效。四是围绕科技孵化园进行招商。加快同科研院所和大、中专院校的技术合作，使一批科技含量高、附加值大的项目尽快入驻我区科技孵化园，推动科技成果转化，提高科技贡献率。
　　在项目服务方面，重点抓好三项服务。一是抓好手续办理服务。发挥好有关职能部门的联动作用，实施“一站式”代理服务制度，实行每半个月召开一次项目推进会制度，提高项目手续办理效率，解决企业手续办理难、办理慢问题。二是抓好施工环境服务。继续实施“环境立区”战略，巩固完善警企地共建联席会议制度和预警、快速处置机制，及时解决企业在建设中遇到的困难和问题。围绕重点项目和支撑性强的大项目，成立专门的企业项目服务小组，进驻项目现场，实施全程跟踪服务，为项目建设提供良好环境。三是抓好融资和技术合作服务。积极探索中小企业担保机制，协助项目业主解决融资难问题，帮助项目业主寻求技术合作伙伴，解决资金瓶颈，促进项目建设顺利进行。
　　（四）围绕城乡基础设施建设，进一步完善城市功能
　　要继续围绕“拉大城市框架，完善城市功能，提高城市品位”的总体要求，强化城市管理力度，重点抓好“六区、五路、三个一”工程建设。“六区”即：云台小区、荣祥小区、集聚区安置小区二期工程、鑫鑫花园三期工程、梅苑小区五期工程和安嘉公园绿洲小区。“五路”即：解放西路大修工程、瑞丰路改造工程、璞玉路向南延伸工程、经三南路新建工程、跃进路东延工程。“三个一”即：“一气、一园、一桥”。“一气”即：城区天然气管道铺设工程；“一园”即：王封办事处中心游园工程；“一桥”即：龙洞桥平交改造工程。同时，加快许衡文化公园建设步伐，确保“五一”开园，为全区人民提供一个高品位的休闲娱乐场所。
　　（五）围绕新农村建设，加快城乡一体化进程
　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持科学规划，因地制宜，分类指导，不断推进新农村建设，加快城乡一体化步伐。一是认真落实各项惠农政策。强化资金和技术保障，帮助农民解决生产生活中遇到的各种困难，确保农业增效，农民增收。二是加快农业产业化发展。依托南部平原村在种植、养殖等方面的基础，帮助小尚村丰富花卉苗木种植品种，提高商品化程度；鼓励一枝绿饮品、易生元保健食品、禾丰面业等公司扩大生产规模，促进农产品深加工；积极为茂太等养殖公司提供信息、技术服务，打造奶源基地品牌。三是加快推进农村城市化步伐。依据城区总体规划，启动城中村改造工程；加快工业集聚区安置小区建设，按照高品位规划、高质量建设的要求，使工业集聚区搬迁农民和城区周边群众尽快改善居住条件和生活环境。四是加大农民工培训。以培训中心为依托，以提高农民素质为根本，培育更多有文化、懂技术、会经营的新型农民，培育更多的农村创业带头人。五是深化新农村建设。在总结新农村试点村经验的基础上，再抓3--5个试点村，在村庄规划、环境卫生、安全饮水、沼气池建设、村内道路硬化等方面取得新成效。
　　（六）围绕建设旅游综合服务区和生产资料市场，推进第三产业发展
　　一是整合北部山区自然资源，搞好旅游开发。在旅游公司运作方面尽快实现新突破。同时，加快桑园景区、栗井生态园、北业中围度假村的建设，丰富红砂岭餐饮服务内容，努力拉长旅游链条，促进山区农民脱贫致富。二是加快丰收路两侧钢材、建材等市场规划建设，全力服务好方圆运业物流中心项目，促其早日开工见效。三是充分利用工业集聚区建设的有利条件，发展服务业。以“名人名物文化、生态文化、休闲餐饮文化、煤文化”为主线，培育一批文化、休闲产业项目，做好许衡文化苑和府城文化苑的规划保护和开发工作，引导社会资金进入政策许可的文化产业领域，繁荣文化市场，尽快将我区文化产业做强做大。
　　（七）围绕办好十件实事，切实改善民生
　　牢固树立经济发展是政绩、改善民生更是政绩的理念，本着更加关注困难群众，更加关注惠及最广大人民群众利益，更加关注解决群众最直接、最关心的热点难点问题的原则，扎实做好十件实事。一是完善城市功能，改善居民生活条件，完成城区天然气管道铺设。二是加强就业、再就业工作，全年新增就业岗位5000个，其中实现再就业1500人，培训被征地农民2000人。三是增强义务教育保障能力，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，继续对困难家庭学生免费发放教科书。四是改善山区学校硬件设施，完成龙翔学校明德教学楼建设工程。五是加大农村扶贫开发力度，投入128万元完成3个自然村的扶贫搬迁工程。六是提高全区农村低保标准。七是加大对困难群体的帮扶力度，成立慈善基金会，建设3家爱心超市。八是完善城乡卫生管理机制，结合新农村建设，在农业办事处建设垃圾中转站，解决农村环境卫生问题。九是解决群众的住房难问题，对全区生活困难户和住房困难户全面提高廉租房补贴标准。十是缓解农村群众看病难、看病贵问题，全面实施新型农村合作医疗制度。
　　（八）围绕推动社会事业全面进步，努力构建和谐社会
　　继续把教育放在优先发展的战略地位，继续实施教育质量奖，加快推进素质教育和均衡教育，努力办好让人民群众满意的教育。开展社区文化、农村文化活动和全民健身运动。进一步健全城乡卫生服务体系，实施新型农村合作医疗制度；完善城乡医疗救助体系，继续办好惠民医院，切实缓解人民群众看病难、看病贵问题。深入学习谢延信先进事迹，在全区开展“争做谢延信式好公民”活动，开展和谐机关、和谐企业、和谐学校、和谐农村、和谐社区创建活动，开展和谐文化建设，在全社会形成团结和睦、平等互助、宽容友爱、共同发展的和谐氛围。
　　认真落实计生优先优惠政策，实施计生信息化、标准化建设，积极创建省级计生优质服务区。严格环境准入，强化环保第一行政许可权，积极抓好环境污染整治工作，防止环境突发事件和新污染源产生，全面提高环境质量。落实土地管理政策，深入开展空心村、砖瓦窑、工矿废弃地“三项整治”，加大闲置土地和低效率用地处置力度，盘活存量土地，用足、用活土地政策，节约集约用地。
　　加强就业再就业工作，完善社会保障体系。认真落实就业再就业优惠政策，完善公共就业服务体系，建好社区就业服务平台，加强职业技能培训，扩大就业岗位，帮助“零就业”家庭就业，做好城区新增劳动力就业、被征地农民就业、农村富余劳动力转移就业、失业人员再就业等工作。完善养老保险制度和政策，力争养老保险覆盖各类企业。加强劳动监察，认真落实最低工资制度，健全社会救助体系，落实城乡低保制度，探索解决被征地农民的基本生活保障问题，继续做到动态管理下的应保尽保。
　　做好公共安全和社会稳定等工作。严格落实安全生产责任制，加大安全执法力度，强化对食品、药品、学校、公共聚集场所、非煤矿山、危险化学品、交通运输、烟花炮竹和消防安全等重点领域的专项整治，完善各类应急预案，搞好应急预警服务，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展“五五”普法教育，努力建设法治城区，提高全民学法、知法、守法的意识。以“平安中站”建设为载体，切实加强社会治安综合治理，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，不断增强群众的安全感。进一步完善民情室建设和联席办公会议制度，畅通诉求渠道，认真解决好人民群众反映的各种热点、难点、焦点问题。全面推行“三资”代理服务制，使村级管理步入制度化、规范化轨道，维护农村大局稳定。深入开展双拥活动，增强军民团结。做好民族宗教工作，巩固发展平等、团结、互助、和谐的民族关系。
　　三、加强政府自身建设，努力提高施政水平
　　要围绕“五区”建设目标，实现经济社会又好又快发展，必须加强政府自身建设，转变政府职能，规范政府行为，提高行政效率，着力构建服务政府、法治政府、责任政府和效能政府。
　　（一）坚持以人为本，建设服务政府。转变政府职能，强化宗旨意识和公仆意识，搞好经济调节和市场监管，更加注重社会管理和公共服务，着力解决人民群众最关心的公共利益问题。把主要精力放到为各类市场主体服务和创造良好发展环境上，逐步建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，维护社会公平与正义。建立健全应急管理体制，提高应对突发公共事件的能力和水平。坚持实行政务公开，确保政府权力透明运行。加快电子政务建设，推进公共服务信息化。
　　（二）坚持依法行政，建设法治政府。认真落实监督法，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表和政协委员的议案、批评、建议和提案。深入贯彻行政许可法，扎实推进依法行政实施纲要，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，努力做到严格执法、公正执法、文明执法，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运行的轨道。认真贯彻公务员法，大力弘扬公仆精神，加强公务员教育、管理和监督，建设高素质的公务员队伍。积极推进行政执法责任制，不断完善执法评议考核、行政赔偿和过错追究制度。
　　（三）坚持权责统一，建设责任政府。牢固树立权力就是责任、有权必须尽责的观念，严格依法履行职责，切实做到权责一致，防止权力滥用。全面推进行政执法责任制，完善执法评议考核，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究。加快建立以行政首长为重点的行政问责制，强化领导责任，确保执政为民。进一步健全腐败惩治和预防体系，加强领导干部任期经济责任审计，强化权力监督和制约，严肃查处违纪违法案件，严厉打击违法违纪行为，防止以权谋私，切实维护人民群众的利益。
　　（四）坚持效率优先，建设效能政府。完善政府决策机制，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、决策评估等制度，推进政府决策科学化、民主化。完善决策执行体系，实行决策执行责任制，落实跟踪督办制度，解决久拖不决、效率不高问题，增强政府的执行力和公信力。深化行政审批制度改革，进一步压缩行政审批事项，规范审批程序，减少审批环节，缩短审批时限，提高行政效率。坚持求真务实的作风，加大督促、检查力度，严格奖惩制度，做到赏罚分明。进一步提高政府的工作效率和服务水平。
　　各位代表，回顾过去，成绩喜人，展望未来，我们充满信心。站在新的起点，面对新的形势，让我们坚持以科学发展观为指导，同心同德、共谋发展，团结拼搏、开拓创新，真抓实干、勇争一流，为加快推进“五区”建设，构建和谐中站做出更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！