政 府 工 作 报 告
－－2009年3月14日在中站区第十二届人民代表大会第三次会议上
中站区人民政府区长  郑连武

各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的各界人士提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是极不平凡的一年。面对能源紧张、原材料上涨和国际金融危机等复杂因素的影响，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，按照中央、省、市的总体部署，审时度势，克难攻坚，采取了一系列针对性应对措施，及时化解不利因素，保持了国民经济平稳较快发展，较好地完成了区十二届人大二次会议确定的各项目标任务。
2008年，区本级地区生产总值完成9.98亿元，同比增长22.2%，其中一、二、三产业分别完成0.45亿元、6.94亿元、2.59亿元，同比分别增长2.9%、28.6%、11.9%；全社会固定资产投资完成21.15亿元，同比增长32.4%；社会消费品零售总额完成2.13亿元，同比增长23.8%；地方财政收入完成1.4308亿元，可比口径增长26.7%；城镇居民人均可支配收入达9012元；农民人均纯收入达5502元，同比增长14.05%；人口自然增长率控制在4.73‰；城镇登记失业率控制在3.8%。
回顾过去的一年，我们主要抓了以下几个方面的工作：
（一）努力保持工业经济平稳较快增长。2008年，全区规模以上工业企业增加值完成6.8亿元，同比增长26%；规模以上工业企业实现利税2.57亿元,同比增长40.8%，全年工业经济对财政的贡献率预计达到77%。一是积极有效调控经济运行。面对复杂多变的经济形势，因势、因企制宜，多策并举，积极应对，分别采取、落实了价格干预和煤电调度等措施，化解物价上涨过快和能源紧张，组织区域企业合作、银企洽谈，争取国家政策投资，使金融危机对我区企业影响降到最低。二是千方百计帮助企业解决实际问题。成立了企业运行服务领导小组，对辖区多氟多公司、佰利联公司、鑫诚公司等28家重点企业进行调研，详细了解和掌握企业生产经营中存在的困难和问题，积极开展帮扶工作。建立台账，明确责任人，限时解决，齐心协力帮助企业共渡难关。三是进一步优化经济发展环境。专门出台了《进一步深入开展“效能革命、环境立区”优化企业发展环境的意见》，严格执行十二条禁令，建立绿色通道制度，全力支持服务企业应对危机。成立了企地共建和谐促进会，增强企业与群众之间的沟通理解，为企业创造更宽松的发展环境。四是全力帮助企业畅通融资渠道。紧紧抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，加强与金融机构交流与合作，促进银企向重点项目、重点行业倾斜。截至2008年底，我区已有15家中小企业的22个项目，与农发行、浦发银行等多家银行进行了对接，预计融资额度将达到4.3亿元。五是引导企业不断提高科技创新能力。充分发挥企业的科技创新主体作用，鼓励支持企业开展科技创新活动，增强了企业的核心竞争力和抗风险能力。多氟多公司、佰利联公司成为我市首批国家级高新技术企业。2008年全区高新技术产业增加值占工业增加值的比重达64%，同比提高3.5个百分点。六是加大节能减排力度。通过对5000吨以上耗能企业再上项目以及新增3000吨能耗以上项目实行严格的评估审查制度，有效实施一批节能减排项目工程，2008年全区规模以上工业企业增加值能耗下降了12.55%，二氧化硫减排570吨，完成年度任务的196%。
（二）着力抓好招商引资和项目建设。坚持把招商引资和项目建设作为加快我区经济发展的第一驱动力。2008年，全区新引进项目34个，其中省外项目23个，项目总投资12.49亿元，实际利用市外投资11.41亿元，占市定目标的114%；共引进商贸企业107家，注册资本总额达1.75亿元。实施的43个重点项目，完成投资20.2亿元，完成年度目标的106.5%，其中多氟多公司年产3万吨无机氟化物助熔剂项目、氟资源综合利用项目、慧诚公司年产2千吨间苯二酚、年产1万吨四氯化钛项目、悦泰公司铬资源综合利用项目、合晶科技公司一期工程年产300吨多晶硅项目、淼雨公司果醋饮品等28个项目已竣工试产，为我区今年工业经济的发展提供了后劲支持。与之同时，我们紧紧抓住中央在2008年第四季度新增投资1000亿元用于扩大内需、促进增长、改善民生的机遇，及时组织编制论证申报项目，争取国家各类政策性资金项目，共筛选上报争取中央预算内投资项目86个。
（三）积极推进工业集聚区建设。一是进一步完善集聚区基础设施建设。经三南路、纬五路已建成通车；标准化厂房建设全部完工，其中3栋已投入使用；集聚区内自来水主管网，南区、西区天然气主管网和雨、污水管网铺设完毕；南区电网归并已着手实施，北区供暖、供气管网进入勘察设计阶段。2008年集聚区内基础设施投入资金达1.64亿元。二是做好被征地群众安置工作。在住房安置方面，投资8400万元先后完成了和美安置小区配套设施建设、和顺小区一期23栋楼主体工程。在生活安置方面，为保障失地农民的利益，做到老有所养，我们对全区失地农民老龄人口发放了养老补助，目前已累计发放养老补助资金47.66万元。在就业安置方面，出台了《工业集聚区失地农民就业再就业工作程序》等文件，深入开展失地农民培训活动，目前已培训被征地农民1230人，实现农村劳动力转移就业1560人。三是服务好项目入驻。加大项目跟踪服务力度，有效解决项目建设中遇到的各种问题。全年审批入驻工业集聚区项目29个，已有21个项目顺利入驻，其中合晶科技公司多晶硅项目实现了当年入驻、当年竣工、当年投产。
（四）加速改善城乡面貌。以创建国家卫生城市为载体，不断提高城市管理水平，完善城市功能，提升城市品位，改善人居环境。一是实行网格化管理。在全区范围内全面实行城市管理和卫生保洁网格化管理模式，按网格定范围、定责任、定人员、定目标，保证了全方位、全天候管理到位。2008年，我区被市政府授予“环境卫生先进区”和“城市管理精细化城区”荣誉称号。二是强化重点整治。按照“干到实处、走在前列、创出精品、全面达标”的要求，投入近6000万元资金，对辖区重点路段、重点部位进行了建设和改造；对背街小巷进行了硬化、绿化、亮化、美化；实施全面改厕，实现卫生入厕；对城中村、城乡结合部、河道、农贸市场和特殊行业进行集中整治，打造精品工程，扮靓城市形象，城乡面貌焕然一新，得到了上级领导和广大群众的肯定和赞扬。全市两次创建国家卫生城市现场会在我区召开。三是城建重点工程进展顺利。以“六区、七路、三个一批”为重点的城建工程进展顺利。其中，鑫鑫花园、荣和小区、云台小区二期住宅楼工程全面竣工；和顺小区一期、紫云华庭住宅小区一期、安嘉公园绿洲小区二期工程主体已完工。怡光路、雪莲路等城区主干道改造全部完工，新修了璞玉路，连接城乡的中南路改造工程、雪莲路东段整修工程以及许龙路、龙寺路修复工程已建成通车，全区自然村全部实现了村村通硬化路。
（五）扎实推进新农村建设。一是引导农民建立专业合作社。2008年全区新增农业合作社11家，有效带动了农户增产增收，增强了农村经济抗风险能力。二是完善农村基础设施建设。投入资金300余万元，完成了道路硬化、安全饮水、文化广场、乡村卫生室、沼气池建设等14个项目工程；投资450余万元，硬化了入村道路、乡村主要干道和背街小巷，有效改善了农村农民居住生活环境。三是整治村容村貌。对农村环境卫生整治实行城乡一体化管理制度，在办事处、村两级成立了环卫机构，招聘保洁员138名，切实做到了管理有组织，服务有保障。四是农村民主管理更加规范。“三资”代理服务的经验在全省得以推广。圆满完成了村级组织换届选举工作，为农村稳定和发展打下了坚实的组织基础。
（六）不断加快第三产业发展。制定下发了《关于加快第三产业发展的意见》，对我区今后5年的第三产业发展进行了规划，并对旅游综合服务业、物流业予以政策支持和资金扶持。一批三产项目相继开工或竣工，安嘉公园绿洲小区二期、紫云华庭小区一期等一批房地产项目顺利开工建设，金顿钢材市场已开业经营，栗井生态园别墅群及主体宾馆建设、龙泉山庄主体工程等项目均已完工。2008年全区新增个体工商户499家、商贸企业94家，营业税较2007年增加1400余万元，第三产业发展活力不断增强。
（七）全面发展各项社会事业。一是鼓励支持开展科技创新活动，全区科技创新的氛围更加浓厚。科技进步先进区地位得到巩固，已连续四次被评为“全国科技进步先进区”。二是优先发展教育事业，教育基础设施有了进一步改善，教育质量明显提高。三是文体活动蓬勃开展，全区文体艺术节成功举办，全民健身工程不断推进。四是加强卫生工作，新农合、惠民医院正常运行，群众看病就医难得到缓解。五是扎实开展创业促就业工作和社区劳动保障平台创建活动，就业状况不断改善，社会保障能力进一步提高。六是省级计生工作先进区创建活动扎实有效，进入省级一类区行列。七是平安创建工作进一步深化，源头预防机制更加健全，矛盾纠纷排查化解卓有成效。认真开展“区委书记（区长）大接访”活动，深入推进“两抢一盗”专项斗争，确保了全区社会稳定。八是坚持依法行政，“五五”普法教育活动全面开展。九是高度重视环境保护和安全生产工作，建设项目“环评”和“三同时”执行率达100%，污染源普查完成阶段性任务，深入开展了环境污染减排整治工作，全区环境质量得到有效改善。认真落实安全生产责任制，积极实施“隐患排查治理年”活动，对危化企业、消防安全、食品安全、学校安全、非煤矿山等进行了集中整治，全区安全生产形势平稳。
（八）认真完成惠民十件实事。一是工业集聚区被征地农民实现劳动力转移就业1560人，培训被征地农民1230名；二是城镇居民医疗保险全面推开，全区城镇居民医疗保险参保总人数19050人，新型农村合作医疗参合人数43549人，乡村覆盖面达100%；三是春秋两季全部免除了农村义务教育阶段学生学杂费，并免费提供教科书，秋季全面免除城区义务教育阶段学生杂费，发放教育质量奖奖金50万元；四是提高了廉租房补贴标准，全年发放廉租房补贴200余万元，廉租房小区主体工程已完工；五是全区城市最低生活保障标准由原来的每人每月165元提高到每人每月190元，农村最低生活保障以家庭为单位，将人均补差标准不足40元的全部补差到40元；六是天然气入户新增3052户；七是自然村“村村通”工程全部完成；八是为5个行政村，10个社区配备了健身器材，成功举办了首届中站区文体艺术节；九是区老年活动中心主体工程已完工，第二中心敬老院已建成；十是严格落实国家“家电下乡”民心工程有关政策，对农民购买的家电按销售价格的13%进行了补贴。
各位代表，回顾2008年，我们深深地感到，成绩来之不易，同时也更加坚定了我们战胜困难、化危为机、抓住机遇、加速发展的信心和决心。这些成绩的取得是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部群众齐心协力、团结拼搏的结果，是社会各界人士广泛参与、大力支持的结果，更是各位人大代表、政协委员支持监督、建言献策的结果！在此，我代表区政府向各位代表、各位委员以及辛勤工作、勇于奉献的全区人民致以崇高的敬意，向所有关心、支持中站发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的突出矛盾和问题。金融危机对实体经济的冲击还在扩大，保运行、促增长的压力将进一步加大；部分企业生产经营困难，就业以及社会稳定的压力加大；企业经济效益下滑，受国家现行减免税政策和市、区财政体制调整的影响，财政收支矛盾将会更加突出，保工资、保运转、保法定支出任务艰巨；严峻的经济形势对我们进一步提升服务水平，不断优化经济发展环境的要求更高。针对以上问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、2009年工作总体要求和奋斗目标
2009年是中华人民共和国成立60周年，也是应对金融危机至关重要的一年。尽管国内受金融危机的影响日益加剧，实现经济社会平稳较快发展面临的困难会更大。但从总体上看，我们国家仍处在重要战略机遇期，经济发展的基本态势并没有因为国际金融危机影响而逆转。对我区而言，当前形势下，国家扩大内需、沿海产业转移、市场重新洗牌给我们带来了难得的发展机遇。尤其是国家实施的4万亿元投资拉动、积极的财政政策和适度宽松的货币政策等一系列利好举措，将有助于我们应对危机，实现产业转移重组，加快产业结构调整，进一步促进经济快速发展。可谓挑战与机遇并存，危机与转机同在。同时，我们还具有近年来在不断强抓机遇，加快发展中形成的三大优势。一是良好的发展态势。围绕加快“五区”建设，着力打造“三张品牌”，积极推进“两个转变”，各项经济发展指标位居全市前列，经济总体保持了平稳较快发展态势。二是良好的发展基础。通过大力实施“工业强区”战略，初步形成了精细化工、新型建材、特种冶金、机械制造、光伏产业、农副产品加工六大优势产业，培育了多氟多、佰利联、鑫诚、合晶科技等一批龙头骨干企业，进一步延伸了产业链条，形成了产业集群，提供了坚实的发展基础。三是良好的发展氛围。人心思进、人心思干、政通人和的发展氛围更加浓厚，将为加快发展提供不竭动力。我坚信，只要我们充分发挥优势、抓住机遇，坚定信心、振奋精神，团结拼搏、勠力同心，就一定能化危为机，借机发展，经过新一轮调整，使我区综合经济实力有一个大提高、发展方式有一个大转变、区域竞争力有一个大提升。
2009年我区经济社会发展的总体要求是：以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕加快“五区”建设、构建和谐中站，继续推进“两个转变”，不断提升“三张品牌”，掌握当前发展主动权，抢占未来发展制高点，积极应对、力保增长，项目带动、优化结构，改善民生、促进和谐，推动经济社会平稳较快发展。
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长22%；规模以上工业增加值增长15%；单位地区生产总值能耗降低5.83%；地方财政收入增长10%；全社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在5‰以内。
为确保上述目标的实现，我们将重点抓好以下八个方面的工作：
（一）积极应对，力保工业经济平稳运行。国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策以及十大产业振兴规划等一系列扩内需、保增长、调结构的具体措施，为我区工业经济平稳较快发展提供了支持。我们要充分发挥政府对经济的调控和引导作用，调动企业应对危机的主观能动性，积极调整产品结构，加强企业精细化管理，大力开拓销售市场，促进工业企业更好地发展。一要加强经济运行分析，组织好现有工业企业的生产经营。加大经济运行分析调度会议调控力度，定期分析研究工业企业生产经营状况，有针对性地解决企业发展中的困难和问题。指导企业加强对市场开拓和产品营销策略政策、措施的研究，努力抢抓市场。二要发挥政策推动作用。严格落实税费优惠政策和取消行政事业性收费政策，全面实施消费型增值税以及促进就业、中小企业发展、出口退税、鼓励企业增加研发投入等一系列政策，切实减轻企业负担，培育壮大财源。同时要加大对企业调结构、上项目支持力度，鼓励企业化危为机，加快发展。三要因企而宜，分类指导。要对境内所有企业进行分类排队，采取不同办法解决各自问题。特别是对市场前景好的优势企业和项目，如佰利联公司、鑫诚公司、淼雨公司、科力达公司、合晶科技公司、爱尔福克公司以及多氟多公司六氟磷酸锂等项目，要集中土地、资金、政策等优势资源，全力促其发展壮大，努力抢占更大的市场空间，不断扩大投资规模和生产规模，积极引导企业走品牌之路，力争成为今年新的经济增长点。四要更加优化服务环境。以开展“企业服务年”活动为契机，进一步完善区级领导分包企业、项目联席会议制、企地和谐共建等制度，深入企业帮助解决生产经营、项目建设中的困难和问题，为企业提供一对一的贴心式服务。在全区干部中开展“为企业发展解难题、办实事”活动，真正把“投资到中站，事事都好办”的承诺落到实处。五要努力帮助企业畅通融资渠道。抓住国家加大信贷投放力度的机遇，不定期组织银企交流与合作活动，探索建立银、政、企战略合作机制，制定具体合作办法，充分利用政府公共资源，引导银行更多地支持我区经济发展，努力营造合作互赢局面。探讨成立担保中心，为企业发展提供更加有力的资金支持。要力促多氟多、佰利联公司尽快成功上市，同时积极筛选一批科技含量高、成长性好的企业准备上市。
积极引导企业保运行，促发展。一要抢抓市场。畅通信息渠道，捕捉政策机遇，千方百计地发掘市场资源和潜力，以强有力的竞争意识抢占市场制高点，推动企业平稳运行。二要抓好内部管理。建立健全科学规范有序的企业规章制度，因章治企，严格管理，向内部要效益，向管理要效益。三要保障资金链条。千方百计拓宽融资渠道，科学合理安排资金使用，确保资金链条不断裂。四要抓好产品结构调整。金融危机在影响企业正常经营的同时，也给不少企业带来了发展良机。企业要牢牢把握好这次“危中之机”，加快结构调整，提高自主创新能力，切实增强市场竞争力，在危机中锻炼企业、发展企业，努力实现新的跨越。五要抓好技术升级。企业要紧紧抓住中央财政对中小企业、节能减排、自主创新方面的优惠政策,加快新产品的研发和科技成果的引进、吸收和转化，全面提升企业自身科技创新能力和核心竞争力，增强抗市场风险的能力。六要抓好节能减排工作。切实组织开发节能降耗技术，提高资源综合利用效率，以先进的技术改造和提升传统产业，努力扩大产业、产品间的相互合作和资源的循环式利用，提高企业综合效益。
（二）加快发展，强力推进项目建设。坚持实施项目带动战略，科学排定一批拉动能力强、投资效益好、市场前景广、科技含量高的重点项目建设，为我区经济发展提供强有力的支撑。今年安排重点项目41个，计划总投资42.39亿元，2009年计划完成投资18.44亿元。一是抓好新开工项目。投资10亿元的王封冶化公司年产20万吨离子膜烧碱项目、投资3.8亿元的多氟多公司年产6万吨无机氟化物项目和年产200吨六氟磷酸锂项目、投资2亿元的鑫诚公司年产25万吨耐火材料等新开工项目，要加快运作步伐，如期开工建设。二是抓好在建项目。联圣公司投资1.1亿元年产6万吨金属结构件项目、合晶科技公司投资8.5亿元年产1000吨多晶硅项目二期工程、佰利联公司投资2.8亿元金红石型钛白粉等续建项目，要抓住目前投资成本相对较低的有利时机，争分夺秒，加快建设，力争早日竣工。三是抓好拟竣工项目。东泰公司投资1.1亿元的压力容器生产项目、多氟多公司投资5230万元的年产1万吨再生冰晶石项目、弘瑞公司投资6500万元的年产2万吨高强力复原橡胶项目、瑞邦公司投资4000万元的年产1.2亿块新型墙体材料等29个拟竣工项目，要倒排工期，加快推进，争取早竣工、早投产、早达效。四是抓好项目储备。紧紧围绕焦作西部工业集聚区招商平台，认真研究国家的产业政策，围绕“氟、硅、钛、锆”四大产业链条和具有比较优势的精细化工、特种冶金、机械制造、新型建材、光伏产业及农副产品深加工等产业，全力运作项目。抓住东部沿海产业转移的机遇，整合招商力量，强化招商队伍建设，明确招商目标。全年力争引进亿元项目5个以上，超5000万元项目12个以上，并在引进10亿元以上大项目方面，力争取得成效。五是抓好项目资金争取工作。抓住政策机遇，围绕民生工程、环保生态和节能减排工程、交通能源基础设施建设、廉租房建设和棚户区改造工程、自主创新、结构调整、产业转型等国家重点支持的八个方向，全力争取各类政策性资金和项目。对已经市上报省及国家的43个项目，要将后期任务分解到各相关领导和部门进行跟踪落实。本着“激励先进，鞭策后进，奖优罚劣”的原则，在全区广泛开展“争取项目和政策性资金”竞赛活动，对于争取项目资金成绩突出的部门和个人要给予物质奖励和政治荣誉，对在职责范围内工作懈怠，致使项目流失的，要给予处罚。
（三）打造平台，积极稳妥推进工业集聚区建设。坚持把加速推进工业集聚区建设作为提升区域经济发展水平，促进城市化与工业化协调发展，实现产业、就业、发展相互推动，保持工业经济又好又快发展的重中之重来抓，逐步将其建设成为对外开放的示范区、工业企业的聚集区、区域经济的支撑区。在今年的集聚区建设中，要重点抓好三个方面的工作。一是加快推进基础设施建设。重点抓好污水处理厂、雪莲路、经二路、纬五路东段、标准化厂房综合楼、宿舍楼以及燃气、供水、强弱线路归并等项目的建设，进一步完善集聚区基础设施。二是切实做好群众安置工作。加快安置小区建设，做好和顺小区一期工程配套设施建设，快速推进近6万平方米的和顺小区二期工程建设，力争尽快开工。扎实稳妥地做好安置房的分配工作，维护群众合法利益。同时积极推进失地农民就业安置工作，加强就业培训，完善就业登记和档案管理，逐步把就业工作纳入规范化、制度化轨道。三是积极探索加快集聚区建设的新机制。充分发挥办事处、村两级组织的积极性，把村作为工作的主体，围绕促进集聚区建设又好又快发展这一目标，认真调查研究，逐步理顺工作机制，加快推动集聚区建设。
（四）突出重点，大力发展第三产业。抓住国家扩大内需，支持发展服务业的有利时机，充分发挥我区工业集聚区建设所形成的人流、物流、信息流优势，加快产业结构调整，重点发展旅游业、商贸流通业、房地产业、餐饮住宿业、文化产业，使第三产业尽快成为我区新的经济增长点。一是加快发展旅游业。全力运作好总投资4500万元的北业－桑园民俗度假区项目，力争纳入全市旅游规划统一开发；加快栗井生态园主体宾馆建设，确保栗井生态园“五一”开园运营。二是加快发展商贸流通业。积极与市物流规划搞好对接，规划建设我区物流园区。充分发挥丰收路段的区位优势，切实抓好金顿钢材市场和农产品交易市场建设，促其尽快规范化运营。同时要利用焦作西部工业集聚区大建设的机遇，促进辖区生产性服务业和生活性服务业发展。三是加快发展房地产业。着力运作和启动好紫云华庭住宅小区二期、安置小区二期、安嘉公园绿洲住宅小区二期、棚户区改造、佰利联安置住宅小区等房地产项目，促进我区房地产市场的健康发展。四是推动餐饮住宿业和文化产业发展。抓好多氟多大厦开工前的各项准备工作，促其尽快开工。要积极挖掘我区许衡故里、百年矿区、革命老区等深厚的历史文化内涵，发展旅游文化产业。
（五）整体推进，加速城乡一体化进程。完善城区功能，提升城区形象，统筹城乡发展。一是加强规划编制工作。完成中站区中心区域控制性详细规划，科学处理近期建设与长远发展，城市建设和旧城改造的关系，促进城市建设健康发展。二是全力服务好南水北调工程建设。今年南水北调总干渠建设工程将全面启动，涉及我区府城办事处南敬、北敬、府城、启心四个行政村。我们要严格按照市委、市政府提出的要求，全力服务好工程建设，高标准抓好各项工作落实。三是以巩固创卫成果为重点，继续实施城乡同创，改善城乡面貌。全面建立和完善城乡一体化环境卫生管理机制，实施科学管理、人性管理、精细管理，进一步改善城乡整体面貌和群众生活环境。四是加强城乡基础设施建设。以“三路、两桥、一厂”工程为重点，全面提升城区形象和品位，推进城乡一体化发展进程。“三路”即开工建设雪莲路、经二路、纬五路东段项目；“两桥”即完成许官线铁路立交桥大修工程和东王封桥改造工程；“一厂”即开工建设总投资1.2亿元的污水处理厂。同时，进一步解决农村安全饮水问题，力争今年解决4500人的安全饮水，用2至3年的时间在全区农村实现村村通自来水。围绕扶贫开发工作，全面完成两个省定整村推进村的基础设施建设任务。五是积极服务组织好森林公园与生态植物园的整合，推进万亩森林生态园建设。加快林业生态区创建步伐，推进生态靓区建设。六是进一步发展农民专业合作组织和培育壮大农产品龙头企业，促进农业转型、农民增收。在对我区18家农民专业合作组织管理工作逐步规范化的基础上，力争今年成功创建2个省级、2个市级示范合作社。同时以培育一批带动力强、发展前景好、科技水平高的农产品加工龙头企业为目标，重点扶持淼雨公司、易生元公司等农产品加工企业搞好生产经营，促进农民增收。
（六）关注民生，扎实办好为民实事。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，通过实事办理，着力解决涉及群众切身利益的问题，让人民群众得到更多实惠。一是做好返乡农民工和被征地农民就业服务工作，全年实现城镇新增就业人数 4500人，培训1500人。二是继续实施失地农民养老生活补助，对全区人均责任田在0.3亩以下，男年龄60岁以上、女年龄55岁以上的老人每人每月发放50元生活补助。提高农村居民最低生活保障标准，由每人每月85元提高到95元，将人均月补差由52元提高到60元。三是健全农产品质量安全市场准入制度，在金鸥等农产品市场建立农产品准入监测点，对农产品农药残留等进行监测，为全区群众提供安全放心的农产品。四是为全区婚育青年提供免费的婚（孕）前培训、婚前检查、孕前监测检查，降低出生缺陷发生率，提高人口素质。五是不断完善城市低收入群体住房保障体系，全面解决城市低收入群体住房问题；建设4600平方米的廉租房，向符合条件的低收入家庭提供廉租房或发放租金补贴，达到低收入群体住房的应保尽保。六是积极推进城市污水治理工作，开工建设污水处理厂。七是加强社区卫生服务中心基础设施建设，建设2—3个社区卫生服务中心综合楼，方便城乡居民就医。八是继续加大教育投入，进一步改善办学条件，建设新生小学明德教学楼。九是推行社区公共卫生服务卡制度，免费为居民提供计划免疫、慢性病管理、健康教育、儿童保健、妇女保健等公共卫生服务。十是完善敬老院的取暖、洗浴等配套设施建设，改善农村敬老院生活居住条件，提高敬老院服务水平。
（七）统筹兼顾，努力促进社会和谐。全面发展社会事业，推进构建和谐社会进程。一是优先办好教育。进一步加大教育投入，改善办学条件，完成学校危房改造工作；继续实施教育质量奖，积极推进素质教育，全面提高教育质量；加快“塑名师、创名校”步伐，努力打造教育强区。二是努力扩大就业。大力开展全民创业活动，鼓励居民自主创业，以全民创业带动充分就业。引导企业主动承担社会职责，鼓励支持企业尽可能地采取弹性工作时间、培训等办法，保证现有就业岗位不减少。发挥重大项目带动作用，壮大创业主体，拓展创业空间，尽可能地增加就业岗位。继续实施阳光工程和雨露计划，积极引导农民实现就业转移。加大培训力度，解决好下岗失业人员再就业，对新增的社会劳动力要统筹考虑，充分就业，特别是对于零就业家庭要重点予以解决。三是不断完善社会救助和保障体系。以基本医疗、基本养老、最低生活保障为重点，不断扩大覆盖面，提高农村低保、五保标准。积极推进慈善事业，保障困难群众基本的生活需求。在全区科级以上干部中开展“送温暖”活动，在全社会形成帮贫扶弱、济困助难的良好社会风气。四是提升医疗水平。加强和完善社区卫生服务，扎实搞好社区卫生服务中心基础设施建设，建立社区卫生服务信息平台，让居民享受优质、高效的社区公共卫生服务。加强农村卫生基础设施建设，有计划地推进农村卫生室标准化建设。加强城镇居民基本医疗保险，不断提高参保率，争取早日实现医疗保险全覆盖。五是大力发展文化体育事业。开展多种形式的文体活动，丰富群众业余文化生活。发展文化产业，满足不同层次居民对文化的需求。六是抓好计生工作。认真落实计生优先优惠政策，稳定低生育水平，努力探索新形势下计生工作新途径，积极争创省级计划生育优质服务区。七是维护社会稳定。深入开展各种矛盾纠纷排查化解工作，落实稳定工作各项措施，提高预防和处置群体事件的能力。高度关注群众合理诉求，充分发挥民情室和企地和谐促进会作用，畅通信访渠道，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会治安形势平稳。组织开展“五五”普法教育活动，提高全民法律素质。八是抓好环境保护工作。积极发展循环经济，切实加强环境监管，进一步改善我区环境质量。九是加强安全生产。强化安全生产责任制的落实，加强重点行业、重点领域的安全生产监管，确保无重大安全事故发生。加大生产、流通、销售等各个环节的食品安全监管力度，特别是加强与人们生活密切相关的食品安全检查检验，杜绝不合格食品流入市场。十是加强集约节约利用土地。高度重视新一轮土地利用总体规划和矿产资源规划修编工作，规范土地资源管理秩序，集约节约利用土地，确保我区耕地面积总量不减少，质量不降低，保证我区重点项目的建设用地，促进经济社会发展。
（八）求真务实，深入开展“两转两提”活动。要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，坚持不懈地深入开展以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质为重点的“两转两提”活动，切实提高行政效能和服务水平，不断加快服务型政府建设步伐，为完成各项目标任务切实提供坚强的组织保障。一是加强体制机制建设。深入推进依法行政，切实加强政府管理创新，提高政府工作的制度化、规范化水平。优化办事规程和行为准则，规范、完善工作运行机制，做到事事有规可依、环环有章可循。建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、效能考评制和失职追究制等制度，逐步形成比较完善的制度体系。根据省、市安排，积极稳妥地推进政府机构改革。二是切实提高领导干部和公务员队伍素质。采取有力措施，通过强化教育培训、健全激励约束机制等措施，提高公务员队伍整体素质，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。建立健全以业绩考核为导向、体现正确政绩观要求的公务员实绩考核标准，加大考核结果运用力度，努力形成风正气浓、干事创业的良好氛围。三是坚持求真务实，促进作风转变。政府各部门要带头弘扬求真务实的作风，把心思用在干事创业上，把功夫下在狠抓落实上，着力营造清新、简约、求实、务本的良好政风。要服从大局，齐心协力，自觉把上级部门的总体决策和部署融入本单位、本部门的工作中去，加强协调配合，进一步形成步调一致抓落实的强大合力。要严格管理，敢于担责。政府各部门的领导干部要切实做到守职有责、敢于负责、履职尽责，在思想上自觉地把个人利益融于整体利益之中，在队伍上做到“严管厚爱”，在工作上始终心系改革、发展、稳定的重责，在作风上始终保持敢于担责、敢于负责的浩然之气。要谋在远处、干在实处，抓落实、办实事、求实效，以优良的工作作风，推动政府自身建设。
各位代表，面对新的任务，迎接新的挑战，让我们坚定信心、奋发有为，锐意进取、开拓创新，以更足的干劲，更实的作风，不断开创各项工作的新局面。加快推进“五区”建设，构建和谐中站，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！