政府工作报告
——2012年3月13日在区十三届人大一次会议上
区人民政府区长 王付举
各位代表：
本届政府履职已满五年。现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的各界人士提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，面对纷繁复杂的经济形势和竞争激烈的发展环境，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，以“五区”建设和“富民强区”为中心任务，抢抓建设中原经济区战略机遇，扎实开展“创先争优”、“三个干什么”实践讨论等系列活动，全区经济社会保持了平稳较快发展，全面完成了区十二届人大确定的各项目标任务。
国民经济快速增长。地区生产总值累计完成139.4亿元，年均增长15.8%；2011年完成37.3亿元，是2006年的2.4倍，其中，区本级地区生产总值完成18.8亿元，是2006年的2.8倍。全社会固定资产投资累计完成126.7亿元，年均增长11.6%；2011年完成27.7亿元，是2006年的2.4倍。消费品零售总额累计完成15.9亿元，年均增长22%；2011年完成4.7亿元，是2006年的2.8倍。
经济结构不断优化。三次产业比例由2006年的3.3∶68.9∶27.8调整到1.7∶71.1∶27.2。2011年，规模以上工业增加值完成13.9亿元，是2006年的3.9倍；工业集聚区规模以上工业实现主营业务收入75亿元，占全区工业经济的比重达87%。城镇化率达到58.8%，较2006年提高了17个百分点。
经济效益明显提升。全区地方财政收入累计完成8.6亿元，年均增长11.8%，2011年完成2.34亿元，是2006年的2.2倍，其中，一般预算收入完成2.3亿元，是2006年的2.2倍。规模以上工业企业实现利税9.5亿元、利润7.3亿元，分别是2006年的8倍、11.8倍。工业经济对财政的贡献率达到78%。
人民生活持续改善。累计新增城镇就业3.3万人，农村劳动力转移就业6400人。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到14297元、8173元，分别是2006年的1.5倍、2倍。公共服务水平不断提高，社会大局保持和谐稳定。
五年来，我们突出抓了以下五个方面的工作：
（一）深入推进发展方式转变，工业经济实现快速增长。坚持“工业强区”战略，大力推进科技创新和项目建设，加快新型工业化进程，工业经济实现了总量扩张、结构优化、效益提升。产业产品结构优化。全区销售收入超10亿元企业达到2家；超亿元企业新增3家，达到8家；超5000万元企业新增11家，达到26家。精细化工、新型建材等传统优势产业通过技术改造和延伸产业链条，开发了六氟磷酸锂、氯化法钛白粉、特种耐火材料等一批附加值高、效益好、市场前景广的新产品，产业优势地位进一步巩固，占工业经济的比重达83%；新材料、新能源等新兴产业通过科技攻关和产品研发，实施了锂离子动力电池、多晶硅等一批发展潜力大、支撑作用明显的项目，示范带动作用不断增强。企业主导产品优势突显，市场占有率连年攀升，多氟多公司冰晶石及无水氟化铝市场占有率位居同行业第一，佰利联公司钛白粉出口量连续4年蝉联全国同行业第一；6家企业主持或参与制订（修订）国家、行业标准70项；共获得著名商标9个，知名商标18个；佰利联获得市长质量奖，风神轮胎获得省长质量奖。科技支撑明显增强。六氟磷酸锂项目列入国家“863”计划，取得7项国家专利，顺利入选国家高新技术领域项目库和省重大科技专项；偏硅酸钠系列产品等3个项目被国家发改委列入“十大重点节能工程、循环经济和资源节约重大示范项目”；果蔬饮料深加工等4个项目被列入全省重大工业结构调整项目；电池级氟化锂关键技术研制开发等4个项目被列入省科技计划项目，成功组建了锂离子动力电池技术创新战略联盟，初步形成了以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。目前，全区共有国家级高新技术企业3家，国家认可实验室1家，国家认定企业技术中心1家，博士后研发基地3家。成功创建全国科普示范先进区，连续六次荣获“全国科技进步先进区”称号。集聚效应不断显现。依托辖区骨干企业，发展延伸了“氟、钛、锆、硅、汽车零部件”五大产业链条，规划建设了氟化学产业园、佰利联产业园、光伏产业园、风神轮胎产业园、食品工业园和高新技术创业园六大产业园区，基本形成了现代工业经济体系。目前，六大园区累计实施项目124个，总投资达307亿元，完成投资95亿元。年产500万条高性能乘用子午胎、年产20万吨离子膜烧碱、年产6万吨无机氟化物等一大批园区建设项目相继竣工投产。生产要素保障有力。加强煤电油运等生产要素协调力度，保障了企业正常生产运行。实现了企业融资多元化，强化银政企合作，先后帮助企业融资60亿元，培育上市企业2家，引进上市企业2家，实现资本市场融资24.6亿元，上市企业数量、融资数额均居全市首位。荣获省“优秀金融生态区”称号。节能减排扎实推进。建立健全长效机制，深入开展环保“飓风行动”，大力淘汰落后产能，先后关闭（搬迁）污染企业57家，治理项目132个。在重点耗能企业安装了废水、废气自动在线监测装置，扶持多氟多、佰利联、鑫诚、爱尔福克等公司新上一批节能改造项目和资源综合利用项目。五年来，万元地区生产总值能耗累计下降22%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降17%、18.4%。新气源公司被确定为省“新能源节能减排示范基地”，多氟多公司被认定为省循环经济试点单位。
（二）强力推进招商引资和项目建设，发展基础不断夯实。始终把招商引资和项目建设作为经济工作的战略性举措来抓，保持了投资对经济增长的强劲拉动。招商引资成效显著。成功举办了许衡诞辰800周年经贸洽谈会、全国涂料工业协会年会、全国有色金属行业市场贸易交流大会等经贸文化活动，推动了与河南煤化、武钢集团、江淮汽车、三木集团等全国500强企业的战略合作。五年来，全区共引进项目151个，总投资134亿元，实际利用外资117亿元，其中，亿元以上项目26个，10亿元以上项目2个。同时，积极开展“争取项目和政策性资金竞赛”活动，共争取上级扶持项目54个、资金3.5亿元。项目建设快速推进。坚持“项目带动”战略，深入开展“企业服务年”、“项目服务年”等活动，健全完善区级领导分包重点项目、项目推进周例会等制度，保证重大项目特事特办、急事急办、限时办结，形成了意向项目抓落实，签约项目抓开工，在建项目抓进度，投产项目抓达效的项目建设格局。五年来，先后实施项目175个，完成投资108亿元。无水氟化铝、金红石型钛白粉、离子膜烧碱等20个超亿元项目建成投产；多晶硅、炭黑装置及尾气综合利用2个超10亿元项目稳步推进；抢抓建设中原经济区机遇，积极谋划了年产10万辆电动汽车、山区电网改造升级、府城遗址保护开发等8大类234个项目。
（三）加快推进集聚区建设，综合承载能力不断提升。坚持把集聚区作为工业经济发展的主战场，全力以赴抓好大规划、大建设、大征迁、大服务。集聚区内企业已达93家，2011年实现产值86亿元，全口径税收7亿元。规划布局逐步完善。理顺了管理体制，集聚区管理权限全面移交我区。高标准组织制订了《工业集聚区总体规划》、《工业集聚区产业布局规划》等整体规划，编制了六大园区中长期发展规划和路、水、电、气等线路专项规划，细化了基础设施建设年度计划，合理调整了产业面积、规模和空间布局，明确了年度关键项目和发展目标，实现了入驻项目与基础设施建设相匹配、相协调、相促进。基础设施加快建设。累计投入资金12亿元，建设了经三路、纬五路等10条道路，铺设水气暖管网47公里，建成变电站6座，投入使用标准化厂房14栋，基本实现“七通一平”。加强公共服务配套设施建设，污水处理厂即将运营，高压线路归并顺利实施，项目入驻条件日趋完备，综合承载力不断提升。征迁安置稳步推进。全面完成了集聚区内的附着物清点丈量工作，制订出台了征迁群众居住、生活、就业安置政策，有效保护了群众现有利益、赋予了群众新的利益、发展了群众长远利益。总投资1.7亿元的和顺小区、和美小区（一期）建成投用，安置群众7000余人；投资4.73亿元的和美小区（二期）已开工建设。累计发放失地农民养老生活补助资金600余万元，安置失地农民就业4500人。项目服务优质高效。建立了项目服务绿色通道、联席办公会议、项目联审联批等工作制度，成立了企地和谐发展促进会，融洽了企地关系，加快了项目建设。五年来，累计协调项目用地6000余亩，落实补偿款3亿元，迁移坟墓5万余座，确保了风神轮胎、开元化工、东方海纳、科力达等一大批企业顺利入驻。荣获“省优化经济发展环境先进区”称号。
（四）统筹推进城乡发展，城市化进程不断加快。坚持以工业化、城市化带动城乡融合发展，推进工业向集聚区集中、人口向城区集中和村庄变社区、农民变市民，促进了城乡对接、和谐发展。城市框架逐步拉大。科学编制了城区总体规划、土地利用总体规划和乡镇规划，投资6800万元，先后修建了解放西路、璞玉路等27条道路，形成了“五横四纵”的城区道路框架，城区面积由6.8平方公里扩大到22平方公里，新增城市人口7000余人。城市功能不断完善。改造、铺设了城区供水管网和天然气管网；高标准建设了许衡文化公园和工业主题公园等街心游园，创建了一批精品街道、精品城中村和精品专业市场；先后开发了安嘉公园绿洲、紫云华庭、星耀名家等一批精品商住小区，建成了鑫鑫花园、佰利佳苑、云台小区等一批保障性安居工程，实施了衡宇小区、东福园小区等城中村改造项目，新增楼宇面积130万平方米；规划建设了大型现代化专业物流园区，投资7亿元的武钢物流园区已开工建设，投资7亿元的万里物流园区正式签约，投资5亿元的万千物流园项目正在运作。城市管理日趋规范。实行城乡环境卫生统一管理制度，大力开展环境卫生集中整治活动，城乡面貌焕然一新。建成了全市首家城市数字化管理系统，实行网格化管理，城市管理逐步规范。在全市城乡卫生综合评比中，我区始终保持第一，持续巩固了环境卫生中站品牌。新农村建设有序推进。积极探索朱村美苑新型农村社区建设模式，全面实施农村饮水安全工程、农村沼气池工程和贫困自然村搬迁并村工程，实现了村村通水泥（油）路，完成了南水北调征迁安置任务。以建设北部后花园为载体，大力发展旅游综合服务业，促进山区农民脱贫致富。龙泉山庄、红砂岭生态园等投入运营；中围、桑园度假山庄、栗井生态园（一期）已建成；投资30亿元的太行怀川溪谷综合开发项目进展顺利。积极推进农业专业化、产业化，共发展各类农民专业合作组织51家，淼雨公司、易生元公司被命名为省级农产品加工龙头企业。加强山区林业生态保护和平原林网、路网绿化工作，获得“省林业生态区”称号。
（五）全面推进各项社会事业，社会大局和谐稳定。进一步加大民生投入，五年来，全区财政用于与人民群众日常生活密切相关的支出达9.8亿元，占财政支出的72%，其中，用于惠民实事投入超过3亿元，经济社会发展协调性不断增强。科教文卫事业全面发展。重奖有突出贡献的科技人才，建成了青少年科普基地，定期举办“科技活动周”、“送科技下乡”等活动，形成了尊重科技、尊重人才的良好氛围。认真落实了“两免一补”政策，对全区所有教学楼进行了安全加固，新建了青少年活动中心、十五中综合实验楼、新生小学明德教学楼等工程。成功举办了许衡诞辰800周年纪念活动和首届许衡学术研讨会，村级（社区）文化中心、农家书屋实现了全覆盖。建设了府城、龙翔等6个社区卫生服务中心，启动了中站医院改扩建和村级卫生室改造工程，扎实推进了食品安全工作，基层卫生服务网络不断完善，突发公共卫生事件防控能力明显增强。社会保障水平不断提高。坚持城乡居民最低生活保障制度、廉租房补贴制度、新型农村合作医疗制度、城镇居民医疗保险制度和城镇职工基本养老保险制度，实现了应保尽保。开展城乡居民社会养老保险试点工作，建成老年活动中心和区中心敬老院，丰富了老年群众文化生活，实现了孤寡老人集中供养。可持续发展能力不断增强。圆满完成了第二次全国经济普查和第六次全国人口普查工作。人口自然增长率稳定控制在5‰以内，成功创建省“计划生育优质服务先进区”。推进土地专项整治，清理完善项目用地手续，土地闸门调整效应显现。水、矿产、森林等资源得到有效保护，生态环境持续改善，西张庄村、大洼村分别成功创建省级生态村、市级生态村。社会管理不断加强。扎实开展“平安中站”建设，率先在全市建成了二级监控平台，实现了城区监控网络全覆盖，社会秩序明显好转。积极发挥区、办事处、村（社区）三级民情信息网络作用，各类矛盾纠纷得到有效化解。严格落实安全生产责任制，积极构建安全监管网络，有效遏制了重特大事故发生，社会大局保持和谐稳定。
自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理代表委员建议提案，累计办结595件，满意率和基本满意率达98%以上；加强与人大代表、政协委员沟通、联系，及时向代表委员通报工作；深入开展普法教育活动，全民法律素质、社会法治水平明显提高；顺利完成第六届、第七届村民委员会换届和第三届社区居民委员会换届工作；农村“三资”代理服务工作经验在全省推广；大力宣传感动中国人物和全国道德楷模谢延信先进事迹，精神文明建设不断加强。此外，民族宗教、外事侨务、档案史志、国防动员、民兵预备役、人防、审计、地震、气象、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。
各位代表！过去的五年，是我区经济社会快速发展的五年，是发展质量和效益显著提高的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员以及辛勤工作、勇于奉献的全区人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持中站发展的各界人士表示衷心的感谢！
各位代表，回顾五年来的工作，历程很不平凡，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深刻体会到，中站经济社会各项事业的发展主要得益于以下几点：一是始终坚持解放思想。全区广大干部群众坚持把解放思想作为推进各项工作的先导，作为加快发展的根本动力，持续解放思想，更新观念，不断创新工作思路和方法，准确把握形势和机遇，创造性地将上级政策与中站实际相结合，在解放思想中转变作风，在加快发展中求真务实，一心一意谋发展，凝心聚力搞建设，促进了经济社会的快速发展。二是始终坚持工业强区战略。把发展工业作为经济工作的重中之重，把壮大工业作为发展区域经济的主要途径，一如既往，不断充实，为全区经济社会持续健康发展提供了产业支撑。三是始终坚持招商引资和项目建设。千方百计谋项目，全力以赴抓招商，一批大项目、好项目先后入驻我区并顺利实施，为经济社会持续快速发展注入了新的活力，蓄积了强劲动力。四是始终坚持优质服务。完善服务制度，提高工作效率，融洽企地关系，创优发展环境，“投资到中站，事事都好办”的环境品牌效应日益显现。注重培养企业家队伍，涌现出一批懂经营、会管理、有责任的企业家团队，已成为做强企业，带动地方经济发展的宝贵资源。五是始终坚持以人为本。注重经济发展与社会发展相协调，在推动发展中紧紧依靠群众，在制定决策时体现为了群众，在发展成果的分配中始终着眼群众，尽心尽力办了一批得人心、暖人心、稳人心的实事好事，赢得了群众更多的拥护和支持，为全区经济实现平稳较快发展奠定了坚实的群众基础。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。一是产业结构不够优化，第三产业发展比较滞后，制约经济社会发展的结构性矛盾尚未根本解决。二是产业集群效应不够明显，龙头企业还需进一步做大做强，中小企业急需出台政策，加强扶持，尽快发展壮大。三是城市和集聚区建设资金缺口较大，功能还不够完善，建设任务还较重，融资机制和办法仍需大胆探索和实践。四是工业集聚区征迁安置工作还不够到位，安置工作的思路、方法仍需积极探索，企业用工需求与征迁群众就业之间的对接还有待进一步加强。五是部分干部的思想观念还落后于形势发展，谋划工作、运作项目的能力还有待进一步提高等等。对于这些问题，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、今后五年奋斗目标
今后五年，是我们紧紧抓住并实现快速发展的战略机遇期，必须坚定信心，抢抓机遇，推动中站经济社会又好又快发展。今后五年，政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以富民强区为中心任务，抢抓焦作市建设中原经济区经济转型示范市机遇，坚持项目支撑，坚持科技创新，坚持产业集聚，坚持城乡统筹，着力建设特色鲜明、产业集聚、结构优化、效益显著的西部工业城，打造生态靓丽、功能完善、宜居宜游的北部后花园，构建经济充满活力、社会安定有序、人民安居乐业、城乡一体的和谐新中站。
今后五年经济社会发展的主要目标是：
——加快推进科学发展，保持平稳较快增长势头。主要经济指标增幅高于全市平均水平，持续扩大经济总量，大力提升综合竞争力。地区生产总值年均增长14%，公共财政预算收入年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长18%以上，社会消费品零售总额年均增长14%，出口创汇总额年均增长12%，实际利用外资年均增长10%。
——加快工业转型发展，建设西部工业城。坚持项目带动，强化科技支撑，发展优势产业，促进产业集聚，壮大园区经济，凝心聚力建设西部工业集聚区，促进工业经济转型升级，打造全市工业转型实验区。力争到2016年，工业经济占地区生产总值的比重达到75%以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到35%以上，形成六大工业产业集群，销售收入突破1000亿元。
——加快三产转型发展，打造北部后花园。科学规划山区布局，盘点整合旅游资源，不断完善配套设施，着力破解发展瓶颈，谋划实施龙头项目，推动山区旅游综合开发，带动第三产业转型发展。力争到2016年，把北部山区建成集休闲度假、健康养生、农业观光、文化创意、生态保护等为一体的旅游度假区，成为焦作市民休闲度假、旅游观光的后花园。
——加快城市转型发展，构建和谐新中站。统筹城乡基础设施，统筹城乡安居，统筹城乡经济发展，城市功能更加完善，城市品位持续提升，城市面貌明显改观，人民生活不断改善。力争到2016年，通过西部工业城、北部后花园的建设，城区人口突破15万人，新增城镇就业3.38万人，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长速度均达13%以上，城区规划建成区绿化覆盖率达44.8%以上，初步形成城乡一体化发展新格局。
三、2012年重点工作
各位代表，千里之行，始于足下。2012年是新一届政府任期的第一年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是抢抓中原经济区建设机遇，全面建设中原经济区经济转型示范市的重要一年。做好今年的工作，对于巩固当前经济社会发展良好形势具有十分重要的意义。我们要以“科学求进、加快发展”为总基调，抢抓机遇，积极谋划，解放思想，务实重干，实现西部工业城加速发展，北部后花园实质推进，人民生活水平持续提高，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
2012年主要预期目标：地区生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长23%；规模以上工业企业增加值增长17%；公共财政预算收入增长14%；全社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%；人口自然增长率控制在5.5‰以内。
顺利实现上述目标，必须立足区情实际，科学求进，加快发展，全面实施“3683”经济发展计划，着力抓好以下六个方面工作：
（一）着力推进工业转型发展。突出工业主导地位，以项目带动转型、以创新驱动转型，以服务助动转型，促进工业经济转型升级。今年重点实施总投资达231亿元的42个工业项目，力争完成年度投资40亿元。一是促进产业集聚。着力加快年产1亿安时动力锂电池项目进度，推动锂电池产品定型和市场开发；加快年产2万吨锂离子电解液、400吨电池级氟化锂、5000吨电子级氢氟酸和2000吨六氟磷酸锂项目进度，确保年内达产达效；开工建设低品位氟硅高效综合利用项目，谋划运作好年产5万根风光互补路灯等项目，发展壮大氟化学产业园，力争实现年产值20亿元。加快推进年产20万吨硫酸法金红石型钛白粉生产线改造、年产10万吨水性环保涂料项目，开工建设年产10万吨氯化法钛白粉生产线、年产10万吨高钛渣项目，发展壮大佰利联产业园，力争实现年产值35亿元。抓好年产20万吨有机硅、年产1.5万吨气相法白炭黑等新建项目，谋划运作好年产30万吨高纯氯硅烷、年产2000吨单晶硅切片、年产300兆瓦单晶硅太阳能电池项目，发展壮大光伏产业园，力争实现年产值40亿元。加快推进年产4×3.5万吨炭黑装置及尾气综合利用、年产2万台载重车前后桥项目，谋划运作好风神轮胎老厂区搬迁、轮胎磨具、汽车胶囊减震器等项目，发展壮大风神轮胎产业园，力争实现年产值120亿元。加快推进年产60万吨“四大怀药”系列产品扩建、易生元酒庄等项目，开工建设乐食汇山药汁、铁棍山药口服液等项目，发展壮大以淼雨为主的食品工业园，力争实现年产值5亿元。加快推进新立康工业园、年产1000吨核苷酸、肉桂酸等项目，谋划运作好太阳能发电等项目，发展壮大高新技术创业园，力争实现年产值5亿元。二是实施扶优育强。强化政策引导。认真研究国家产业政策，帮助企业谋划、包装项目，争取政策支持。制定并实施优势产业调整振兴规划，研究出台推进科技型“小巨人”企业发展意见，在新上项目、人才引进、节能减排等方面出台扶持政策，调动企业发展积极性。把培养企业家作为推动工业企业发展的重要举措，安排专项资金，“请进来”、“走出去”，加强企业家队伍培训，不断增强企业家的发展意识、政策意识、谋划运作意识和社会责任意识，努力使企业家成为做强企业、发展经济的中坚力量。强化自主创新。支持企业争创国家级高新技术企业，建设研发平台，积极创建工程技术研究中心；培养研发队伍，年内力争引进各类科技人才和专业技术人员300名；加强与国内知名科研院所联系，建立技术创新联盟，实现借力借智发展；强力实施科技攻关，掌握关键技术，申报国家专利，推动科研成果转化。实施品牌战略，争创国家级、省级品牌，支持企业主持研制、参与起草国家、行业标准，年内帮助东方海纳、维纳陶瓷等企业完成国家、行业标准体系建设，增强影响力、竞争力。强化项目运作。按照规模居全国前列、技术居行业前沿的要求，帮助企业制定发展规划，谋划项目建设计划，力争每个企业每年都有新谋划，每年都有新项目，每年都有新发展。着力抓好新立康工业园、淼雨二期、鑫诚年产15万吨特种耐火材料等项目。全年力争培育年产值超百亿元企业1家，超10亿元企业5家。三是提高服务水平。抓好企业融资服务。坚持把上市作为推进企业转型升级、拓展融资渠道、实现跨越式发展的有效途径，进一步强化组织领导，加大政策扶持力度，分类指导，精心培育，合力推进，逐步形成“储备一批、培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的企业上市格局，年内抓好鑫诚、淼雨两家企业的上市申报工作。搭建银政企合作平台，有效落实信贷资金，缓解中小企业融资难题。抓好要素保障服务。加强重点企业和重点行业的运行监测，综合协调煤电油气运等生产要素的供需衔接，确保供应。科学编制项目用地规划，有效实施土地增减挂钩，盘活存量土地，保障重点项目用地。主动对接企业人才用工需求，强化针对性人才引进和用工培训，为企业提供技术、技能、人才和人力支撑。同时，建立集聚区公共基础设施、企业生产要素共建共享平台，实现要素服务公共化。主动对接要素供应单位，积极争取政策支持，有效降低企业生产成本，助推企业发展。抓好周边环境服务。进一步完善联席办公会议、一事一议、企地和谐共建等制度，大力开展周边环境整治，严厉打击强买强卖、断水断路等违法行为，为企业生产经营和项目建设创造优良环境。
（二）着力加快工业集聚区建设。工业集聚区是实现我区工业强区战略、推动工业经济转型的主战场，事关全区发展大局。以尽快跻身省“十强十快”产业集聚区行列为目标，举全区之力、集全区之智，加快推进基础设施建设和征迁安置，全面提升工业集聚区发展水平。加快基础设施建设。完成投资3.3亿元，建设经二路、经四路、纬二路东段等5条道路；建成并投入运行污水处理厂，全面完成电网归并，规划建设综合服务中心、行政服务中心、职工培训中心等公共服务配套设施。实施道路绿化、亮化、美化等景观工程，引导入驻企业高标准建设生产办 公设施，全面提升集聚区整体形象和综合承载能力。全面推动整村搬迁。落实搬迁规划，完成投资4.73亿元的和美小区（二期）、投资3.3亿元的和祥小区（一期）项目建设，搬迁群众3000户1.4万人，腾出建设用地2500亩。力争3年内，全面完成集聚区内8000户、4万余人的征迁安置工作，进一步拓展企业发展空间，满足项目用地需求，保障企业正常运营。争创示范集聚区。通过园区产业链、产品上下游互为供给的高效循环，园区间生产产品互为原料，生产要素供给平台共建，逐步形成园区内小循环、园区间大循环，创建高效、环保、节能、生态型循环经济产业集聚示范区。同时，扶持多氟多、合晶科技等企业，依托自身技术、产品优势，积极研发新能源产品，推动规模化生产，发展壮大新能源产业，积极争创新能源示范集聚区。完善投资机制。积极探索“整合资源、多方融资、自求平衡、滚动发展”的投融资运行机制，继续完善中财公司运作模式，深化与市投资集团的战略合作，鼓励民间资本参与集聚区建设，逐步形成“多元投入、规范运作、高效使用、加快建设”的融资建设新局面。
（三）着力提升开放招商水平。把开放招商作为推动项目建设的重要举措，大力开展“招商引资项目落地年”竞赛活动，全年力争引进超5000万元项目30个，超亿元项目16个，超10亿元项目3个以上，实际引进市外资金54亿元。一是转变招商方式，提高招商实效性。立足产业转型升级，围绕六大产业园和五大产业链，发挥企业主体作用，选准集中地区，锁定优势企业，实施产业集群招商、产业链招商、小分队招商、以商招商和定向招商。继续做好行业协会招商，对牵头企业给予财政支持，鼓励企业举办全国性行业年会、高层论坛、科技联谊会。着力运作好表层处理材料工业园、汽车装备制造工业园等项目，促其尽快落户我区。二是拓宽招商领域，增强招商针对性。推动招商向经济社会各个领域延伸，构建全方位招商新格局。重点抓好三维集团、万千物流集团等商贸物流企业的招商，争取尽快入驻，开工建设。三是健全招商机制，调动招商积极性。进一步修订完善考核机制，严格实施奖惩，重奖招商有功人员。突出“一把手”招商，组建招商队伍，落实招商经费，保障招商时间，积极走出去招商。认真落实招商引资优惠政策，坚持“一名区级领导分包、一套班子运作、一抓到底”的三个一工作机制，营造亲商、安商、富商的优良环境，将中站打造成服务的高地、投资的洼地和创业的福地。
（四）着力推进新型城市化进程。以工业为主导，以新型城市化为引领，通过科学规划、完善功能、提升产业、转变方式，推动经济社会转型升级，加快城乡融合发展。今年重点实施总投资达84亿元的33个城建交通、房产商贸等项目，力争完成年度投资22亿元。一是抓城市布局规划。充分发挥规划的引导作用，以规划科学指导城市空间发展和产业发展。空间布局上，在北部山区，以整村推进为抓手，实行集中定居，建设休闲健身旅游度假区；在中部城区，以晋焦高速公路为界，西部通过推动产业集聚，发展工业经济，加速建设工业集聚区；东部通过实施搬迁扩容、改造提升，扩大建成区面积和人口规模，打造中心城区商务区；在南部平原区，集中建设新型农村社区，积极谋划龙源路、城市博物馆建设项目，启动府城水厂建设工程，完善功能配套，打造城市转型示范区。产业布局上，在抓好西部工业城、北部后花园建设的同时，加快中部三产发展，着力实施“一区、两带、一基地”建设。“一区”即建设中心城区商务区。围绕解放路、怡光路、跃进路等城区主干道沿线商业开发，稳步推进新亚商厦、建行联地商务中心、金旺商业广场等项目，改造提升怡光市场等特色商业街区，打造城市综合体，构建中心城区商务区，提高中心城区的辐射力、带动力。年内积极谋划城区主干道的商业开发和亮化美化项目；整体规划、组团开发迪生科技园、中州胶带原厂区、海天印染厂、第六水厂等区域，着力打造一批地标建筑；规划论证国税局、方圆运业、消防队等单位的搬迁开发，改善城市面貌，提升城市形象。“两带”即打造沿人民路、丰收路现代商贸经济带。着力规范丰收路钢材批发市场，规划建设汽车、特种车辆整车销售、改装及零部件销售市场，改造建设建材、农产品、小商品批发等特色交易市场，促其规模经营、特色经营、差异经营，形成人民路、丰收路两侧活跃的现代商贸经济带。加快推进蚂蚁汽车城、利友仓储物流等项目建设，力争年内建成运营。“一基地”即建设焦作西部仓储物流基地。规划建设钢材物流园、汽车零配件物流园、煤电物流园、新能源新材料物流园等大型现代化物流园区，加快推进武钢物流园、万里物流园项目，建设立足焦作，辐射豫西北、晋东南的现代物流产业园区，打造物流强区。二是抓城市功能完善。实施“四路四网”工程，加快推进人民路西延工程，改造提升丰收路、新园路，拓宽改造中南路；不断完善城乡电网、气网、通信网和雨污水管网体系，构筑城市发展框架。在此基础上，实施怡光路改造、中冰线大修、太丰线建设、化西线、许官线改建工程，开工建设北朱村公交客运站，完善道路交通网络。加大房地产开发力度，推进投资1.2亿元的紫金华府、投资8000万元的安嘉（四期）等商住楼项目；推动城中村、棚户区改造，科学规划，连片开发，加快投资3800万元的王封家园（一期）、投资9700万元的多氟多小区项目建设，尽早开工雪莲路等4个棚户区及李封三村城中村改造工程，不断改善群众居住环境。建设山水园林城区，着力抓好“山、水、林、带、园”绿化生态建设工程，打造青山相拥、绿水环绕、城景交融的花园式生态宜居城区。挖潜地方文化内涵，加大对国保、省保文物古迹的保护和开发，形成一批城市文化旅游亮点，不断提升城市品位。同时，健全数字化城市管理系统，实施精细化管理，推动城市管理逐步规范化、制度化、科学化。三是抓新农村建设。以工业化理念指导发展农业和农村经济，拓宽发展领域，提高发展层次，加快传统农业向现代农业转变，促进农民增收。扶持壮大淼雨、易生元、乐食汇等企业，加快发展果蔬、怀药等农产品精深加工，不断拉长产业链条，促进农产品转化增值。鼓励土地集中流转，聚集农业生产要素，推动规模化种植、养殖，大力发展高效农业。加强农民专业合作社建设，提高农业组织化水平，力争年内发展到60家。总结北朱村新农村建设模式，积极探索新型农村社区集中建设的新路子，坚持科学规划、分类指导、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为，加快店后村、南朱村新型农村社区建设步伐，推动村庄社区化。稳步推进北部山区搬迁并村工程，建设山区新型农村社区，做精做美城市特色。
（五）着力打造北部后花园。科学规划山区整体布局，深度挖掘旅游文化资源，大力发展山区旅游业，广泛凝聚人气，逐步改变山区群众生产生活方式，推动北部后花园建设取得实质性进展。一是制定规划。强化组织领导，成立专门机构，组建专门队伍，统筹统管北部山区开发建设。集中力量研究分析山区现状，进一步完善山区旅游综合规划及功能区规划，坚持规划先行、高端起点、突出特色、科学定位，加快推动山区旅游综合服务业发展。二是项目带动。项目是破题“北部后花园”、实现山区转型发展的关键所在。重点实施总投资达35亿元的太行怀川溪谷综合开发、红砂岭生态公园等一批旅游项目，力争完成年度投资3亿元。提升栗井生态园、红砂岭、龙泉山庄服务水平，推动现有服务业上档升级；抓好中山国际园林式温泉酒店、衡苑矿山公园等项目建设，积极谋划易生元太极天下动漫产业园、晚晴休闲度假村等项目，扩大旅游产业规模，打造旅游业发展龙头。充分挖掘太行第四专区、焦作市委旧址等旅游资源，积极发展红色旅游。同时，依托许河现有“农家乐”，鼓励引导农民大力发展旅游服务业，形成焦青路沿线农家特色餐饮产业带。扩大延伸国家级重点公益林区、国家级太行山猕猴自然保护区范围，提升生态系统服务功能和水平。三是破除瓶颈。基础设施薄弱和水资源匮乏是制约北部山区开发，困扰群众生产生活的主要因素。加大对山区路网、水系的投入，进一步改善北部山区基础设施条件。积极运作焦青路改造、新园路—峰林峡等交通项目。着力抓好群英水库二坝建设，改造提升群英渠生态饮水供给功能，启动山区水源建设项目，建设井、储、节、渠相统一的供水系统。四是改善生态。立足山区资源优势，因地制宜，科学规划，着力推动山区特色农业规模发展，打造山区观光旅游的新景点、新靓点。同时，开展山区生态环境综合整治，规划建设生态保护区域，规范矿产开发秩序，严厉打击私挖乱采等违法行为，建立健全生态保护长效机制，打造北部山区绿色生态屏障，还人民青山绿水。
（六）着力保障改善民生。持续推进保障和改善民生的各项工作，让广大群众更多地享受转型发展的成果，提高人民群众的幸福感和满意度。着力抓好总投资达12.4亿元的保障性住房建设、提升社会养老保障水平等惠民实事，切实解决一批群众最关心、最直接、最现实的问题。优先发展教育文化事业。实施学前教育三年行动计划，新建、改建一批幼儿园，加快中小学规划布局调整，积极谋划许衡教育园区项目，启动解放西路中学建设和许衡中学南校区扩建工程，开工建设十五中学生宿舍楼，进一步改善办学条件。大力开展全民健身和送文化下乡活动，推进文化体育基础设施建设。切实加强社会保障。全年完成各类就业技能培训2440人，新增城镇就业6000人。健全和完善覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步提高城乡低保和农村五保供养标准，实现农村新型社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，全面落实廉租房补贴制度，做到应保尽保。深化医药卫生体制改革，推进基层医疗卫生机构和公立医院改革，全面推行村卫生室基本药物制度，逐步建立起覆盖全区的卫生监督与疾病防控体系。加快区人民医院改扩建、李封社区卫生服务中心、卫生监督所等项目建设，改善群众就医条件。认真落实食品安全十项制度，健全完善区、办、村（社区）三级食品安全监管体系，依法严惩食品安全违法犯罪行为，切实让人民群众吃得放心、吃得安全、吃得健康。投资7000万元开工建设廉租房、公租房等保障性住房6万平方米，继续推进农村危房改造，改善低收入群体居住条件。坚持把失地农民就业、增收作为社会保障工作的重中之重，大力开展失地农民适岗培训，主动对接辖区企业用工需求，以就业促增收；制定出台相关政策，扶持失地农民自主创业，增加经营性收入；鼓励村集体发展动产、不动产经济，通过集体收益再分配增加农民收入；积极探索失地农民利用补偿资金集中投资入股等形式，实现与周边企业的合作，增加资产性收入，多措并举保障失地农民生活水平稳步提高。创新社会管理。提高社会管理科学化水平，注重从源头上预防和减少社会矛盾。加强法制宣传教育，深入实施“六五”普法规划。积极争创国家级计生优质服务区，稳定低生育水平。全面落实安全生产责任制，健全食品安全监管体系，防范和遏制重特大事故发生。组织好全区第四届社区居民委员会换届选举工作。同时，切实做好环境保护、国防动员、民兵预备役、人防和双拥等工作。
四、加强政府自身建设
新一届人民政府肩负着发展的使命，承载着人民的重托。做好政府各项工作，必须用领导方式转变推进发展方式加快转变，按照“三具两基一抓手”和“两转两提”的工作要求，持续深化“三个干什么”实践讨论活动，牢记工作职责，提升工作标准，用心想事、用心谋事、用心干事，努力建设人民满意的政府。
增强学习意识。学习是创新的源泉和基础。在全区广大干部中大兴好学、勤学、善学之风，使学习工作化、常态化，以学习转变思想观念，提高运作谋划能力，切实解决部分干部在转型发展中知识不足、思路不清问题，增强工作的前瞻性、主动性和科学性。
增强全局意识。牢固树立一盘棋思想，心往一处想，劲往一处使，同心同德，密切配合，共同承担起推动经济发展的重任。在工业集聚区建设等中心工作上，相互理解，相互支持，配合联动，形成抓好工作的强大合力，推动工作有效开展，切实维护政府良好形象。
增强服务意识。坚持以人为本，牢记为民宗旨，加快政府职能转变，简化办事程序，履行服务承诺，加快工作节奏，提高办事效率。进一步改进工作作风，经常深入基层、走进一线，加强调查研究，千方百计为基层、为群众、为纳税人排忧解难。
增强责任意识。坚持以转为先，以干为实，讲亮点、记缺点、看进度，自觉践行“三个干什么”实践讨论活动。拉高工作标杆，勇于担当、敢于碰硬、善于运作，想干、敢干、会干，努力形成“责随职走、心随责走，说到做到，说好做好”的良好氛围。加强绩效考核，强化行政问责，将政府所有工作责任化、目标化、标准化，精心运作，深入谋划，确保任务落到实处，收到实效。深化治庸、治懒、治乱、治散、治低“五治”行动，切实提高执行力。
增强廉洁意识。坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，从源头上预防腐败。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政若干准则，完善惩治和预防腐败体系，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督，强化权力运行制约和监督。注重增收节支，杜绝铺张浪费，切实降低行政成本，把更多资金用于发展经济和改善民生。
各位代表！
形势催人奋进，事业任重道远。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以更加饱满的热情、昂扬的斗志、创新的精神、务实的作风，团结拼搏，开拓进取，为加快建设西部工业城、打造北部后花园、构建和谐新中站做出更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
2012年惠民实事
1.开工建设安置楼房116栋，解决搬迁群众住房问题。
2.开工建设廉租房、公租房、棚改房等保障性住房6万平方米，解决困难群众住房难问题。
3.建设、改造光华路、瑞丰路等总长13公里的6条城区道路。
4.开工建设中站区污水管网工程，提升城市服务功能，改善城市生活环境。
5.提高城乡低保、新农合参合标准，全面实施城乡居民社会养老保险制度，实现城乡社会养老全覆盖，构建集医疗、生活、养老为一体的社会保障体系。
6.全年新增城镇就业6000人，转移农村劳动力800人。
7.加大教育投入，启动解放西路中学建设和许衡中学南校区扩建工程，完成十五中学生宿舍楼建设，新建、改建公立幼儿园2所，修建塑胶操场3个，在中小学校分步推行“班班通”教学系统，提升中小学校标准化建设水平。
8.加快区人民医院病房楼改扩建工程建设，健全涉农办事处卫生服务中心服务功能，完成村卫生室标准化建设，实现基本药物制度全覆盖，提升全区医疗网络服务水平。
9.投资260万元，完成中站区山洪灾害防治非工程措施建设，构建覆盖全区的气象灾害预警信息传播系统，提高全区防灾减灾能力。
10.加大山区扶贫开发力度，实施山区饮水安全和道路改造工程，解决东张庄、许河等山区贫困村群众吃水难和出行难问题。
重要词语解释
1、中原经济区
2011年9月28日，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》印发，明确指出：中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，地理位置重要，粮食优势突出，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。
2、中原经济区经济转型示范市
2012年1月21日，省政府印发了《焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》，明确要求焦作市要以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子,站位全局,服务大局,着力在现代城镇体系建设、产业转型升级、区域协调互动、基本公共服务均等化等方面先行先试,率先突破、示范带动,把焦作建设成为更具活力、更具吸引力、更具辐射力、更具竞争力的新型城市。
3、“五区”建设
即工业强区、商贸新区、生态靓区、旅游综合服务区、文化名区五个建设目标。
4、公共财政预算收入
财政部规定，2012年起，将“一般预算收入”的名称统一变更为“公共财政预算收入”。
5、“3683”经济发展计划
2012年，重点建设好工业集聚区、生态休闲度假区、现代物流商贸区3个功能区；着力抓好光伏产业园、佰利联产业园、氟化学产业园、风神轮胎产业园、食品工业园、高新技术创业园6大产业园区建设；大力实施80个总投资达300亿元的重点建设项目。
6、新型农村社区
指按照城乡规划和土地利用规划进行建设、生产生活方式与产业发展相协调、具备完善的基础设施和公共服务设施、具有社区服务和管理功能的现代化农民聚居区。新型农村社区是构建现代城镇体系的重要组成部分，是推进新型城镇化的战略基点、统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。
7、新型城市化
是建设中原经济区、探索“三化”协调科学发展路子的重要内容之一，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城市化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促互进的城市化。建设中原经济区、探索“三化”协调科学发展路子，必须充分发挥新型城市化的引领作用。
8、新型工业化
是建设中原经济区、探索“三化”协调科学发展路子的重要内容之一，是以科技含量高、信息化涵盖广、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥为主要内涵的工业化，在经济社会发展中具有决定性作用。建设中原经济区、探索“三化”协调科学发展路子，必须充分发挥新型工业化的主导作用。
9、省“十强十快”产业集聚区
从2010年起，省政府对全省年度综合考核排位和位次提升前10位的产业集聚区分别授予“十强产业集聚区”、“十快产业集聚区”称号。
10、“山、水、林、带、园”绿化生态建设工程
山即北山绿化，水即大沙河、涟琛河治理，林即万亩生态林，带即南水北调生态走廊景观带、大沙河生态绿化带及沿路绿化带，园即城市公园和街心游园。
11、社会管理
社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。
12、“三个干什么”实践讨论活动
2011年3月11日，区委书记郑连武在中站区2010年度总结表彰大会上提出，用“清楚应该干什么，思考能够干什么，看看工作干成什么”实践讨论活动，统一思想，凝聚智慧，增强责任意识，提高运作能力，提升工作标准，推动各项工作落实。
13、两转两提
2008年6月26日，省委副书记、省长郭庚茂在省政府全体会议上提出：转变政府职能，转变工作作风，提高行政效能，提高公务员素质。
14、三具两基一抓手
2010年4月7日，省委书记卢展工在全省主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班仪式上首次提出：做任何事情一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实，切实抓好基层、打好基础，把实施项目带动作为抓手。
| 作者：区政府办 |