政府工作报告
—— 2013年1月21日在区十三届人大二次会议上
区人民政府区长 王付举
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的各界人士提出意见。
一、2012年政府工作回顾
2012年是新一届政府履行职责的第一年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协及社会各界的监督支持下，团结依靠全区人民，以科学发展观为指导，抢抓焦作建设经济转型示范市重大机遇，持续深化“三个干什么”实践讨论活动，加快建设西部工业城、打造北部后花园、构建和谐新中站，较好地完成了区十三届人大一次会议确定的各项目标任务。先后被评为全省新型农村社区建设工作先进区、全省市容环境卫生工作先进区、全市安全生产工作先进区、全市金融工作先进区。
2012年，全区地区生产总值预计完成44亿元，同比增长13%；全社会固定资产投资预计完成33.6亿元，同比增长21.1%；社会消费品零售总额预计完成5.4亿元，同比增长17%；公共财政预算收入完成2.68亿元，同比增长16.2%；城镇居民人均可支配收入预计达16155元，同比增长13%；农民人均纯收入预计达9317元，同比增长14%；人口自然增长率控制在5.16‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位GDP能耗预计下降4%。
回顾过去的一年，我们主要抓了以下五个方面的工作：
（一）工业经济持续转型。突出工业主导地位，不断加快产业结构调整，经济实力显著增强。全年规模以上企业实现主营业务收入112亿元，增加值28亿元，同比增长46%。优势产业提质增效。以现代化工、汽车零部件为主的支柱产业发展迅速，全年实现主营业务收入91亿元，占规模以上企业的比重达到83%。风神公司围绕推动世界级制造，实现内涵式发展，提升质量，抢抓市场，跃居世界轮胎行业20强。佰利联公司投资6亿元，对硫酸法工艺进行技术改造，强化节能减排，推动技术升级，实现了成本下降，产能翻番，出口量稳居全国同行业之首，被评为“河南省化工行业20强”企业。多氟多公司在巩固传统主导产品的基础上，加大对新产品的研发力度，实施了年产1亿安时动力锂电池、千吨级六氟磷酸锂、电子级氢氟酸等项目，为企业转型升级奠定了坚实基础，进入全省“百强百高”企业。鑫诚、淼雨、东方海纳等企业通过自主创新，谋划运作项目，实现了技术改造与规模扩张的协调统一，销售收入逐年攀升，成功入选省定上市预备队企业。产业集聚效应显现。围绕氟化学产业园、佰利联产业园、新材料新能源产业园、风神轮胎产业园、食品工业园和高新技术创业园等六大产业园，谋划实施了总投资达137亿元的50个项目，有效拉长了产业链条，促进了产业集聚。2012年，集聚区新入驻企业21家，总数达到113家；新增规模以上企业8家，达到28家；年产值超亿元企业达到10家，超10亿元企业达到3家。创新能力不断增强。出台了《关于扶持科技型小巨人企业发展的意见》、《关于鼓励企业科技创新的意见》等文件，进一步完善了科技创新政策体系。全年投入资金1000余万元，帮助企业持续提升自主创新能力。开展产学研合作项目11个，实现科研成果转化10项，一批核心关键技术取得重大突破。新增市级工程技术研究中心2家，企业技术认定中心2家，全区申请专利281项，授权专利150项，巩固了企业自主知识产权优势。先后引进培养科技人才150余名，无机氟化学团队被评为全市首批科技创新型团队，全国果醋行业首个院士工作站落户淼雨公司。爱尔福克等8家企业主持或参与制修订行业标准20项，其中，多氟多公司主持制订了氟化盐国际标准，被确定为国家级创新试点企业，企业的行业话语权和市场主导权不断扩大。全年高新技术企业增加值完成10.3亿元，同比增长18.3%，科技进步先进区地位得到巩固。服务水平显著提高。实行领导分包、联审联批、观摩点评、现场办公等有效措施，综合协调煤电油运等生产要素，及时帮助企业解决各类问题，有力保障了企业正常生产经营。坚持把企业上市作为推动经济社会发展的一项长期战略举措，引导上市企业谋划建设项目，帮助拟上市企业解决发展难题，全区上市企业达到4家，全市企业上市工作经验现场交流会在我区召开。积极探索新型融资模式，强化银政企对接，多途径帮助企业融资24.2亿元。加强针对性人才引进和用工培训，为企业协调用工1600人。
（二）产业集聚区建设快速推进。2012年是集聚区整体突破、加速发展的一年。经过艰苦不懈的努力，集聚区已成为我区承接产业转移的主平台、转型升级的突破口、群众就业增收的主渠道和区域经济的重要增长极。产业布局更加合理。按照“三规合一”的要求，修订了集聚区总体规划和控制性详规，调整了六大园区空间布局，聘请中国石油化工研究院对现代化工园区的产业链和循环经济进行了重新规划、科学定位，扩大了现代精细化工园区面积，新增规划面积3000亩，并率先通过了省级总体环评、安评，产业特色更加突出，主业优势更加明显，招商引资和项目建设方向更加明确。承载能力显著增强。完成基础设施投资3.43亿元。纬五路、经二南路建成通车，经四路、纬二东路全面开工，初步形成了“六纵六横”的道路框架。铺设各类管网27公里，归并电力线路9条，污水处理厂试水运行，项目建设和企业入驻的先决条件得以有效解决。整村搬迁扎实推进。投资1.5亿元、建筑面积达16万平方米的和顺小区已建成投用，安置群众1500户5000余人；投资5亿元、建筑面积达50万平方米的和美小区（二期）116栋安置楼主体基本完工，可安置群众3500户12000余人；投资6亿元、建筑面积达50万平方米的和祥安置小区前期工作有序推进，为三年内全面完成搬迁任务奠定了基础。体制机制高效规范。成立了集聚区管委会，健全了组织机构，强化了领导力量，理顺了管理体制，提高了行政效能；实行联席办公、一事一议、企地和谐共建等推进机制，畅通项目建设“绿色通道”，服务环境持续优化；建立健全失地农民保障机制，全年发放各类补助资金190余万元，安排失地农民就业700余人；积极探索集聚区建设投融资机制，组建了基础设施建设投融资平台，实现了与市投资集团、国资委以及交通银行等金融部门的战略合作，获得了15亿元的授信支持，为集聚区建设提供了有力保障。
（三）项目建设成效显著。深入开展“招商引资项目落地年”活动，大力实施“3683”经济发展计划，发展后劲持续蓄积。招商引资取得丰硕成果。修订完善了招商引资政策和考核办法，在全区形成了大招商、招大商的浓厚氛围。围绕产业园区和产业链条，突出行业协会、企业主体及法人招商，强化了与央企、省企的战略合作，成功举办了全国塑料异型材及门窗行业年会，积极参加了第七届河南国际投资贸易洽谈会、承接长三角区域产业转移对接洽谈会等大型招商活动，取得了显著成效。2012年，全区共引进项目61个，总投资达196亿元，实际利用外资59亿元，同比增长39%。其中，亿元以上项目21个，10亿元以上项目3个。项目建设实现重大突破。全年实施重点项目81个，总投资达300亿元，完成年度投资62.8亿元，占年度计划的101%。其中，续建项目45个，新建项目36个，实现竣工项目21个。全部投产达效后，可新增销售收入255亿元，利税22亿元。新开工项目中，亿元以上项目22个，10亿元以上项目2个，项目数量和投资规模均创历史新高。六氟磷酸锂项目被列为国家“863”计划，电池隔膜研发项目入选省重大科技专项，再生冰晶石研发、通用型金红石钛白粉等5个项目荣获市级科技进步奖，项目质量大幅提升。积极对接中原经济区规划，在基础设施、民生改善、产业升级等领域，编制储备了234个项目，总投资达1300亿元，其中18个项目被列入省市工业转型、城市转型项目库，为招商引资和争取上级支持奠定了基础。全年争取各类政策性资金达2亿元，同比实现翻番，总量和增幅均居五城区首位。
（四）城乡融合发展步伐加快。坚持以新型城市化为引领，深入实施城市建设三年大提升行动计划，城市发展支撑体系逐步完善，服务功能大幅提升，生态环境明显改观，城市辐射带动作用进一步增强。城市功能不断提升。改建了许官线、林场路，大修了中冰线，开工建设了光华路，启动了中南路环城快速通道改造，城市框架进一步拉大。投资6700余万元的污水管网项目顺利推进。投资400余万元的佰利城市游园建成投用，投资5300余万元的衡苑矿山公园即将开园。先后实施了一批房地产开发项目，安嘉（四期）、星耀名家（二期）等商住项目加快推进，王封家园（一期）、多氟多小区等棚户区改造项目主体完工，新增楼宇面积25万平方米。三产发展得到加强。科学规划了特色商业区、现代商贸物流港和北部后花园等发展区域，实现了空间布局功能化发展。特色商业区正式启动，解放路、怡光路两条商业轴带改造提升正在规划，三维连锁超市建成开业，怡光市场改造项目正在运作，王封铁合金、海天印染厂等区域连片开发进入操作阶段。北部后花园实质推进，山区旅游综合开发总体规划基本完成，焦青路旅游快速通道、群英湖二库等一批带动性、关键性项目即将启动。现代商贸物流港初显轮廓，新增物流园区规划用地63公顷，武钢物流、万兴物流等一批大型现代化物流项目相继签约落户。文化产业发展迅速，1080集的原创动画片《太极蝌蚪成长记》，荣获华夏文化传承精品金奖。全年第三产业增加值完成8.6亿元，同比增长11.7%，增幅居全市第一。生态环境明显改善。大力开展北山环境综合治理，私挖乱采现象得到有效遏制，全市北山治理现场会在我区召开；成片抚育造林2万亩，建成市级以上生态村12个，林业生态体系日益完善，城市绿地覆盖率达43%以上，高于全市3个百分点；加大环境保护力度，推进节能减排，化学需氧量、二氧化硫排放总量控制在市定目标范围内。积极创建城市精品道路，全面启动城区市容秩序集中整治，数字城管实现全覆盖，城乡环境卫生综合评比连续5年保持全市第一。新型社区稳步推进。规划了新型社区12个，其中和顺、店后、南敬等社区已建成投用，朱村美苑加紧推进，启心、南朱村等新型社区正在规划运作，全市新型社区现场会在我区成功召开。新增农民专业合作社12家，总数达63家，居五城区第一位。实施安全饮水工程，山区安全饮水进一步改善，平原村群众饮水安全问题全部解决。
（五）社会事业全面进步。全年用于民生事业支出达3.1亿元，占财政总支出的68%。总投资12.4亿元的十件实事圆满完成，经济社会发展协调性不断增强。科教文卫协调发展。举办了“科技活动周”、“送科技下乡”等活动，全区科技创新氛围更加浓厚。投资1.4亿元，整合教育资源，改善办学条件，率先在全市实现“班班通”全覆盖；教育教学质量明显提升，高考上线率连续14年稳居全市示范性高中榜首，荣获全市教育发展综合一等奖。大力推进全民健身计划，成功举办了中站区第三届运动会；组织开展了“欢乐中原”乡村展演等活动，群众文体生活日益丰富。深入推进医药卫生体制改革，龙翔、李封社区卫生服务中心项目全部完工，投资2440万元的区人民医院病房楼项目开工建设，村（社区）卫生室、农村医疗保险实现全覆盖，“药品零差价”惠及全区人民，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。社保体系逐步健全。在全市率先实现村级（社区）人社服务站全覆盖，全年新增城镇就业6127人，转移农村劳动力850人。全面落实低保、五保、优抚经费自然增长机制，居民养老保险实现全覆盖，养老服务工作走在了全市前列。高度关注弱势群体，严格落实廉租房补贴制度，发放农村危房改造补助资金230余万元。民主法治有序推进。严格落实民主集中制，进一步规范了政府决策、审批、执法、监督等系列行为，权利运行更加公开透明。圆满完成了第四届社区居委会换届选举，基层自治机制逐步完善。坚持依法向人大报告工作，主动加强与政协联系，广泛接受社会各界的监督。一年来，共办理人大代表建议和政协委员提案124件，办结率100%。社会管理不断加强。实行区级领导接访制度，对涉及群众利益的重大决策事项开展信访评估。投入资金2000余万元，构建综治创安防控体系，人民群众安全感进一步提升，社会大局持续稳定。强化计生服务，深入推进“阳光计生行动”，国家级计生优质服务区创建工作进展顺利。全面落实安全生产责任制，健全食品安全、消防安全、校园安全等监管体系，杜绝了重特大事故发生。加强国防和民兵预备役工作，双拥和军民共建活动深入开展。审计、物价、民族宗教、档案史志、残疾人事业、外事侨务及人防等工作都取得了新的成绩。
各位代表，面对复杂严峻的国际国内经济形势，我们牢牢把握发展第一要务，坚持调结构、转方式，强科技、促转型，奋力拼搏、开拓创新，经济社会各项事业保持了稳步发展的良好态势。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员以及辛勤工作、勇于奉献的全区人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持中站发展的各界人士表示衷心的感谢！
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。一是产业结构调整任务还很重，工业主导产业还需进一步巩固和提升，第三产业发展还比较滞后，需要进一步抢抓机遇，扩大开放，全力推进转型升级，统筹发展。二是经济社会发展中的政策、资金、土地等要素供给问题尚未根本解决，需要我们进一步加强政策研究，破解发展难题，创新完善各项要素保障机制。三是民生建设与群众的愿望和实际需求还有一定差距，需要我们进一步强化民生优先观念，关注民生需求，加大民生投入和建设力度，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。四是个别干部领导方式和工作方法还不适应形势需要，统筹运作能力、执行落实能力不强，亟待进一步提升。对于这些问题，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、2013年发展目标和重点工作
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定基础的重要一年。做好今年的工作，对于我区实现转型发展具有十分重要的意义。
2013年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，抢抓建设经济转型示范市机遇，持续深化“三个干什么”实践讨论活动，坚持科学求进、转型提升的工作总基调，加快推进四个转型，努力建设西部工业城、打造北部后花园、构建和谐新中站。
主要目标是：地区生产总值增长12%；公共财政预算收入增长14%；全社会固定资产投资增长23%；规模以上工业增加值增长16%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长11%；人口自然增长率控制在5.16‰以内。各项指标均高于全市平均水平，力争到2018年全区经济发展指标比2012年翻一番。
为顺利实现上述目标，我们将重点做好六项工作：
（一）围绕增强发展后劲，加快招商引资和项目建设。始终把招商引资和项目建设作为经济工作的生命线，持之以恒地抓紧抓好，抓出成效。一是全面提升招商水平。根据产业发展规划，结合产业转移趋势，科学编制我区招商引资路线图，增强招商的针对性和实效性。持续实施大招商活动，大力开展专业化、集群式招商。依托产业集聚区，围绕产业园区和产业链，着力引进龙头型、基地型企业，吸引配套企业集团式转移，形成雁阵效应，培育产业集群。围绕企业法人招商，借助企业的信息渠道、人脉资源，广建关系，广交朋友，深挖项目信息。围绕行业协会和商会招商，鼓励企业举办行业年会和专题研讨会，请进来、走出去，全方位、多领域地开展招商活动。围绕专业小分队招商，锁定优势企业，选准集中地区，开展驻地招商和“一对一”项目招商。围绕科研院所招商，强化战略合作，积极做好人才、智力和新产业、新产品、新技术的招商。今年，重点盯紧投资43亿元的橡胶配粉、投资9亿元的温州电器工业城等项目，争取尽快签约落地。全年力争引进5000万元以上项目28个，亿元以上项目25个，5亿元以上项目5个，10亿元以上项目2个，实际利用市外资金64亿元。二是集中精力抓好项目建设。继续按照“谋划项目抓运作、签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达效”的要求，加快推进项目建设。重点实施“33168”项目投资计划，即发展壮大西部工业城、北部后花园和现代商贸物流三大经济板块，抓好总投资300亿元的100个重点建设项目，其中10亿元以上项目6个，完成年度投资80亿元。社会事业项目11个，基础设施项目18个，三产项目23个，工业项目48个。工业项目中亿元以上项目35个，年度计划完成投资60亿元，全部建成后可新增销售收入395亿元，利税27亿元。三是完善项目推进机制。建立“领导分包、部门负责、主体建设”的“三位一体”项目建设责任制，实行“一名区级领导分包、一套班子运作、一抓到底”的三个一工作机制，制定项目推进计划，建立项目工作台账，确保项目按计划推进。强化项目督导，每周召开推进例会，每月进行通报，每季度组织观摩，年终进行总评。严格落实奖惩措施，进一步改进完善项目建设激励机制，一年一兑现，一年一奖惩。
（二）围绕城乡统筹，加快新型城市化发展。坚持建管并重，注重城乡融合，科学制定城市发展总体规划，用规划引领城市化发展，努力打造功能完善、生态宜居的美丽新中站。一是提升城市功能。着力推进“九路四网”工程。“九路”即：年内实现光华路建成通车，改造提升中南路、怡光路、新园路、瑞丰路，实施许官线、朱冰线、化西线改建以及中冰线大修工程，逐步形成“高效、便捷、安全”的城区路网体系，进一步拉大城市框架。“四网”即启动城区集中供热管网工程，新增供热面积255万平方米；实施城区雨污水管网扩建，新建雨污水管网37公里；延伸城区天然气管网，新增天然气用户3000余户，进一步扩大城区覆盖面；启动城区网线体系规划改造工作，实施城区网线地埋工程，力争3-5年内实现网线全部入地。二是完善城乡生态体系。统筹抓好“山、水、林、带、园”绿化生态建设，重点建设“三河三园”工程，努力构建绿色宜居的城市生态体系。“三河”即扎实开展河道治理，启动大沙河、涟琛河、南水北调河道的两侧绿化，努力形成城市水系景观。“三园”即开工建设投资2000万元的衡苑矿山公园扩建工程，规划建设城市游园体系，申报建设3.6万亩的省级森林公园，打造城市绿地景观。三是加快新型社区建设。坚持把新型社区建设作为实现城乡一体化发展的重要途径，科学规划，分类推进。重点围绕集聚区建设、道路拆迁安置，加快和美小区、朱村美苑建设进度，开工建设店后安置小区（二期），启动南朱村新型社区建设项目；围绕城中村改造，利用政府主导、市场运作的方式，年内选择李封三村、东王封村作为试点，重点实施光华路和中南路拆迁安置项目，努力建成一批设施齐全、功能完善的标准化城市社区。四是完善城市管理。实施数字化城管网络扩大工程，巩固精品路创建成果，逐步拓展精细化管理区域。改造城乡环卫设施，高标准开展背街小巷和城乡环境卫生综合整治活动，进一步优化人居环境，提升城市整体形象。五是发展农村集体经济。按照产业发展布局，鼓励村集体和村民自愿以集资入股形式参与企业发展；引导村集体依据自身优势，建设标准化厂房，谋划运作专业市场，创办经济实体，发展不动产经济；通过租赁、合作等多种经营方式，激活村集体资源，促进集体资产保值增值，增加农民集体性财产收入。
（三）围绕转型升级，加快新型工业化步伐。以调整优化经济结构为主攻方向，盘活存量，扩大增量，不断提升工业经济规模、质量和效益。一是抓好集聚区建设，提升承载能力。加强产业研究，制定循环经济产业集聚区创建方案和主导产业发展规划，强化企业横向联合、产品纵向耦合、平台共用共建、要素节能循环，逐步形成园区内小循环、园区间大循环，创建省级循环经济产业集聚区，力争实现主营业务收入180亿元。进一步完善基础设施，完成投资3.9亿元，建成经二路、纬二路（东段），开工建设纬六路、经四路北延工程，努力推动集聚区东移北扩，拓展工业发展空间；完善水、电、气、热等配套设施，重点抓好投资15亿元的背压发电机组、投资4900余万元的电力线路改造等项目。全面启动整村搬迁，年度完成投资5亿元，建成和美安置小区（二期），开工建设和祥安置小区，完成新庄、老君庙两个村庄搬迁，加快推进西冯封、王庄整村搬迁，年内实现搬迁群众2000余户7600余人。高起点规划建设集聚区出入口景观和道路两侧美化、绿化工程，引导企业按规划布局建设，高标准打造城市立面，绿化、亮化、美化厂区，使每个企业生态化、景观化，持续提升集聚区整体形象。二是抓主体企业，促进产业集聚。充分发挥主体企业的支撑引领作用，努力形成一批实力雄厚的产业集群。围绕风神轮胎公司，加快推进乘用子午胎及搬迁项目，开工建设龙星化工年产14万吨炭黑装置及尾气综合利用（二期）项目，力争三年内年产值突破120亿元，努力形成汽车零部件产业集群。围绕佰利联公司，加快推进年产20万吨金红石型钛白粉、年产20万吨氯化法钛白粉等项目，开工建设年产30万吨富钛料、年产4亿块石膏烧结砖以及华美年产1万吨油漆涂料等项目，力争三年内年产值突破50亿元，努力形成现代化工产业集群。围绕多氟多公司，立足主导产业，加快推进六氟磷酸锂及配套项目，开工建设年产6000万平方米锂电隔膜、年产1000万盏LED灯、含氟精细化学品以及国能10万千瓦风电等项目，促其转型升级，力争三年内年产值突破30亿元，努力形成氟化工新能源新材料产业集群。围绕鑫诚公司，加快推进年产15万吨特种耐火材料以及宝鼎科技年产5万吨不定型耐火材料、德航耐磨年产8.5万吨磨料磨具等项目，积极运作年产30万吨碳素制品项目，努力提高产品档次和附加值，力争三年内年产值突破30亿元，努力形成新型高档耐火材料产业集群。围绕淼雨公司，加快推进年产60万吨四大怀药饮品以及乐食汇怀药系列产品精深加工等项目，开工建设年产3000吨原酒原浆以及易生元年产5万吨洞藏窖酒等项目，力争三年内年产值突破30亿元，形成食品加工产业集群。围绕三木表层处理材料工业园，做好产业配套和项目招商，积极打造年产值超50亿元的中原涂料基地。三是抓培优育强，壮大发展实力。依据国家产业政策，抓好中小型企业群体发展，重点筛选8—10家市场前景好、技术先进的高成长性企业，制定政策，重点扶持，培育一批技术行业领先、规模全国前列、产品结构合理、经济效益突出的重点骨干企业。力争三年内，新增年产值超5亿元企业4家，超10亿元企业3家。四是抓自主创新，提高核心竞争力。完善相关政策，支持企业加强与大专院校、科研院所联系，建立技术创新联盟，力争每个企业都有1-2个院所合作单位。鼓励企业建立各级工程技术中心、各类重点实验室，实施科技攻关。支持企业参与国际、国家行业标准制定，提高行业话语权。加强企业各类人才的培养和引进，增强自主创新能力和核心竞争力。采取多种措施，加大对企业家和企业家后备队伍的培养，充分发挥现有企业家传帮带作用，使我区的企业家队伍成为带动企业发展、支持地方经济、担当社会责任、实践社会文明的主导力量。全年力争引进各类专业人才150名，创建国家级工程技术中心1家，省级工程技术研究中心1家、市级2家，省级企业技术认定中心2家、市级3家，实施科技项目30项，转化科技成果20余项，实现高新技术企业增加值15亿元，确保“全国科技进步先进区”顺利通过考核验收。五是抓企业服务，打造环境品牌。实行企业服务考核评价制度，逐步完善企业服务长效机制。把推进企业上市作为规范企业发展、提高区域经济实力的重要途径，引导企业改善法人治理结构，适时进行股权改革，持续提升企业规模和效益，重点帮助淼雨、鑫诚、东方海纳完成辅导备案，维纳陶瓷完成股份制改造，加快企业上市步伐。建立健全银政企对接机制，利用政府有限资金，撬动银行金融业对小微企业的支持，努力破解制约企业发展的资金瓶颈，争创省级金融工作先进区。建立要素保障机制，科学调整用地规划，积极探索人地挂钩模式，盘活存量土地，确保重点项目用地；搭建企业用工与群众就业对接平台，强化人才引进和用工培训，全年协调企业用工1700名，培训职工2000人，为企业提供人才和人力支撑。
（四）围绕三产转型，加快现代服务业发展。把发展现代服务业作为产业优化升级的着力点，发挥区域优势，科学规划布局，打造发展载体，激发三产发展活力。一是全面启动特色商业区。立足现有商业发展基础，按照结构匹配、多元合理、适度超前的原则，围绕“两轴四区”总体规划，做好控制性规划和详细性规划。改造提升解放路、怡光路，以解放路与光华路、怡光路、中南路交叉口区域为重点，高端设计，连片开发，市场运作，分段实施，努力将其打造成为中站的景观大道、地标大道、经济发展大道。重点抓好金旺商业广场、新亚商厦、安嘉商业步行街等项目，加快实施投资2.35亿元的鑫广源大酒店、投资4000万元的建行联地商务中心等工程，改造升级怡光市场，着力建设现代商贸、专业市场、文化休闲、综合服务四个功能区。二是加快房地产开发。抓住国家加快新型城镇化建设机遇，以房地产开发为抓手，进一步扩大城市容量，凝聚发展人气。按照“提升档次，规模开发”的要求，重点抓好中州胶带、方圆运业、消防大队等企事业单位的搬迁，启动投资6亿元的原迪生科技园、投资5000万元的第六水厂等区域开发，力争全年实施房地产开发项目13个，年度完成投资5.1亿元。利用衡苑矿山公园生态休闲中心的辐射带动效应，加快浅山区土地的收储及其建设规划，进行连片开发，力争形成新的城市板块。三是打造现代商贸物流港。立足服务集聚区及周边企业发展，规划建设专业化的生产服务型物流园区，倾力打造辐射豫西北、晋东南的现代商贸物流港。按照全区土地利用和城市发展规划，聘请物流专业人员，高标准、高起点制定规划，争取将物流港建设纳入省市交通物流发展体系，切实解决项目入驻在土地、规划等方面的制约。强化基础设施建设，进一步完善路网体系，为物流发展奠定基础。全力推进投资10亿元的武钢物流、投资7亿元的万兴物流、投资4亿元的盛通物流、投资3.2亿元的通港物流以及投资2亿元的焦运物流项目建设，加快运作投资10亿元的骏诚置业物流项目，努力形成新的经济增长点。同时，结合物流发展趋势，积极争取上级支持，建设保税监管场所和保税仓库，为物流发展创造良好的通关条件。
（五）围绕北部后花园建设，加快山区旅游综合开发。突出休闲养生、回归自然、山地运动主题，全面加快北部后花园建设。一是科学编制规划。在完成山区旅游综合开发总体规划的基础上，科学编制控制性规划和详细性规划，确立阶段性发展目标和近期建设项目，为推动旅游项目招商奠定基础。二是提升支撑体系。加大山区基础设施投入，进一步破除山区发展瓶颈。规划建设山区电网体系，年内全面启动电网改造，彻底解决山区生产生活用电难题。努力争取世行贷款，尽快实施投资1.6亿元的焦青路拓宽改造工程，开工建设投资350万元的赵庄--北邺旅游道路，不断完善山区道路网络。启动投资2亿元的群英二库及配套设施等项目，积极运作白马门河治理、群英渠重建等工程，完善山区设施功能，夯实山区开发基础。三是激活资源潜力。进一步完善栗井生态园、红砂岭、龙泉山庄等设施，拓宽服务项目，提高服务水平；运作水井山庄、葫芦寺公园、温泉度假基地等项目，尽快形成接待能力。坚持保护与开发并重，生态效应和经济效益双赢的原则，尽快启动建设神仙掌、盘古溶洞等一批龙头景点。结合景观构建和农民增收，发挥周窑、栗井等特色林果种植业优势，支持农民调整种植结构，开展规模化种植，形成一村一品，一山一色的农业景观效应。按照体现民俗文化、历史价值和山区特色的要求，依山改造兴建一批特色田园村庄，促进人文景观与自然景观特色连缀，生态资源与民俗风情有机融合。积极发展文化产业，加快推进太极天下动漫产业园和怀药文化产业园，丰富山区开发内涵。规划提升山区文体基础设施，申请承办国家省市重要体育赛事，包装策划万人长跑、摄影绘画大赛、林果采摘节等劳动体验性项目，凝聚人气，扩大知名度和美誉度。加大生态保护力度，巩固北山治理成果，规划生态保护区域，着力打造北部山区绿色生态屏障。四是创新开发模式。按照群众自愿、社会参与、市场运作的原则，积极组建旅游开发公司，找准开发建设的支撑点，推动山区土地集中流转，实行景观建设与山区发展捆绑开发，以旅游开发带动生态建设，以生态建设推动旅游大发展。加强对山区开发相关政策的研究和运用，积极编制基础设施、生态治理、旅游开发等项目，争取上级政策性资金支持，推进山区发展环境的大治理、大建设、大保护。
（六）围绕民生改善，加快构建和谐社会。继续实施惠民工程，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展。着力抓好总投资达15.5亿元的惠民实事，切实解决一批群众最关心、最直接、最现实的问题。一是优先发展教育。加大教育投入，开工建设标准化运动场、实验室以及幼儿园、学校食堂等基础设施，提升师生教学生活条件；大力开展素质教育，深入实施“三名”工程，巩固提高教育教学质量；增加城区中小学生均经费，努力创建省级均衡教育达标区。二是保障群众就业。把就业作为民生之本，加强劳动力职业技能培训、创业培训和就业服务，并结合全区产业发展，多渠道开发就业岗位，促进农民转移就业，全年新增城镇就业6500人，实现农村劳动力转移850人。三是完善社会保障。积极推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险衔接，城镇职工医保与居民医保、新农合衔接，稳步提高社会保障待遇水平。实施保障性安居工程，加快推进投资1.3亿元的雪莲路棚户区改造，全年开工建设保障性住房2600套。建立健全社会保障救助体系，改造提升老年活动中心、中心敬老院等社会化养老服务设施，进一步完善残疾人社会保障和服务体系，逐步提高城乡低保和五保供养标准。探索推行“五险合一”工作模式，谋划运作人社服务中心项目，不断提升社会保障服务水平。四是完善医疗服务体系。继续深化医药卫生体制改革，严格落实按病种付费、基本药物“零差价”等制度，切实解决群众看病难、看病贵问题。加强与全国知名医院合作，提升医疗服务质量。充分发挥社区卫生服务中心功能，实现医疗服务网络化，提高医疗卫生服务水平。五是繁荣发展文体事业。围绕满足群众文体需求，积极筹建全区文体活动中心，配备完善活动设施，组建专业协会，广泛开展文体活动，丰富群众精神文化生活。加强府城遗址、北朱村古民居等重点文物古迹的保护开发，投资300万元改造提升许衡陵园。六是优化计生服务。综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。开工建设区计生服务站，改善计生服务条件，争创国家级计生优质服务区。七是加强社会管理创新。注重机制建设，注重源头治理，全面提高社会管理科学化水平。深入开展“社区建设年”活动，改造提升区级社区服务中心，开工建设李封、冯封社区服务中心，提高社区服务水平。进一步完善综治创安防控体系，巩固“平安中站”创建成果。加强生产安全、消防安全、食品安全、校园安全等监管体系建设，防范重特大事故发生。畅通信访渠道，依法打击违法犯罪活动，保持社会大局和谐稳定。同时，切实做好环境保护、审计监察、国防动员、民兵预备役、人防和双拥等工作。
三、加强政府自身建设
做好政府各项工作，必须深入学习贯彻党的十八大精神，认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，牢固树立和践行社会主义核心价值观，继续坚持“三具两基一抓手”工作方法，持续深化“三个干什么”实践讨论活动，深入推进“两转两提”， 努力做到风气更正、思路更清、能力更强、工作更实、效果更好，建设人民满意的政府。
坚持勤政为民。牢固树立宗旨意识，坚持把为民利民作为工作的出发点和落脚点，积极谋划惠民生、暖民心的实事好事。建立健全民生投入机制，确保每年民生支出占财政支出的60%以上，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。畅通民情民意诉求渠道，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
坚持务实高效。持续深化“三个干什么”实践讨论活动，按照“谋亮点、干亮点、评亮点”的要求，形成“比、学、赶、超”的工作氛围。实行“一线工作法”，坚持决策在一线形成，问题在一线解决，能力在一线锤炼，政绩在一线检验。建立健全决策、执行、考核、监督“四位一体”的工作推进制度，加快形成科学透明、高效运转的工作机制，切实提高政府工作效率。
坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，努力提高政府工作规范化、法制化水平。坚持科学民主决策，严格执行公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定等程序，保证各项工作经得起实践和历史检验。认真落实行政执法责任制、评议考核制和行政执法过错追究制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效的行政执法体制，全面提高行政执法水平。
坚持廉洁从政。深入推进惩治和预防腐败体系建设，公开透明运行权力，坚持用制度管人、管权、管事。牢固树立过紧日子的思想，控制一般性支出，坚决反对奢侈浪费。严格落实项目招投标制度，加大对重点工程、重点领域的审计监督和行政监察力度，把更多的财力运用到民生改善上。加强自身修养，端正人格品行，堂堂正正做人，踏踏实实干事，提高拒腐防变的能力，树立为政清廉的公仆形象。
各位代表！形势催人奋进，事业任重道远。让我们在区委的坚强领导下，以更加奋发有为的精神状态、更加务实重干的工作作风，团结一心，扎实工作，为建设西部工业城、打造北部后花园、构建和谐新中站，建设经济转型示范市做出更大贡献！
2013年惠民实事
1.投资6.9亿元，全面启动安置整村搬迁，开工建设建筑面积达50万平方米的和祥小区，完成建筑面积达50万平方米的和美小区（二期）室内外配套工程，并交付使用；开工建设保障性住房6.5万平方米，解决困难群众住房难问题。
2.投资2.8亿元，建设、改造中南路、朱冰线等9条道路，完善道路体系，改善群众出行条件。
3.投资2亿元，启动群英二库及配套设施建设，改善山区群众生产生活条件。
4. 投资1.7亿元，开工建设城区集中供热工程，提高群众生活质量。
5.投资1.5亿元，规划建设集聚区综合服务中心，为集聚区企业提供行政服务、职工培训、生活服务，提升集聚区服务水平。
6.投资3000万元，开工建设许衡中学标准化运动场，新建一所幼儿园，建设五中、小尚学校食堂楼；提高城区义务教育阶段学校生均公用经费标准，实现教育均衡发展，办人民满意的教育。
7.投资1230万元，实施消防队搬迁工程，提高消防保障能力，保护人民群众生命财产安全。
8.投资960万元，改造提升区级社区服务中心，开工建设两个办事处社区服务中心，完善社区服务功能，提升便民服务水平。
9.投资320万元，修建山区村内道路，实施饮水安全工程，解决6个村4400人的饮水安全问题，改善贫困村群众生产生活条件。申报到户增收项目，实施“一村一产”，帮助山区群众脱贫致富。
10. 投资194万元，综合整治链条北街、岚光巷、运输街等8条背街小巷，营造整洁、有序、舒适、优美的人居环境。
11.实行居家养老、社区养老、机构养老等多种服务模式，加强养老服务队伍建设和养老基础设施建设，投资275万元，升级改造老年活动中心和区第一中心敬老院，对全区80岁以上老人发放老龄补贴，逐步完善社会养老服务体系。
12.完善村级人社服务站功能，构建区、办、村（社区）三级就业服务体系，为群众提供零距离、无障碍、综合性的就业创业服务；全年实现城镇新增就业人数6500人，转移农村劳动力850人，农村劳动力转移就业技能培训500人，失业人员再就业培训780人，创业培训240人。
重要词语解释
1．中原经济区
2011年9月28日，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》印发，明确指出：中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域。经济区范围包括河南全部及山东、安徽、河北、山西12个地市3个县区，总面积28.9万平方公里、总人口1.5亿人。
2．中原经济区经济转型示范市
2012年1月21日，省政府印发了《焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》，明确要求焦作市要以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子,站位全局,服务大局,着力在现代城镇体系建设、产业转型升级、区域协调互动、基本公共服务均等化等方面先行先试,率先突破、示范带动,把焦作建设成为更具活力、更具吸引力、更具辐射力、更具竞争力的新型城市。
3．新型工业化
是建设中原经济区、探索“三化”协调科学发展路子的重要内容之一，是以科技含量高、信息化涵盖广、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥为主要内涵的工业化，在经济社会发展中具有决定性作用。建设中原经济区、探索“三化”协调科学发展路子，必须充分发挥新型工业化的主导作用。
4．新型城市化
是建设中原经济区、探索“三化”协调科学发展路子的重要内容之一，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城市化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促互进的城市化。建设中原经济区、探索“三化”协调科学发展路子，必须充分发挥新型城市化的引领作用。
5．新型社区
指按照城乡规划和土地利用规划进行建设、生产生活方式与产业发展相协调、具备完善的基础设施和公共服务设施、具有社区服务和管理功能的现代化农民聚居区。新型农村社区是构建现代城镇体系的重要组成部分，是推进新型城镇化的战略基点、统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。
6．重大科技专项
是指为实现国家、区域发展目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是科技发展的重中之重。
7．社会管理
主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。
8．特色商业区
规划面积1.5平方公里，选址为西起紫云街、瑞丰路，东至璞玉路、衡苑路，北起跃进路、工农路、普宁路，南至解放路、新园路；空间布局为“两轴四区”，即解放路、怡光路两条商业发展轴以及现代商贸区、专业市场区、文化休闲区、综合服务区四个功能分片区；发展目标为经过近期（2012－2015年）、中远期（2016－2020年）两个阶段的发展，基本建成业态先进、个性鲜明、集聚效应显著、辐射带动作用突出的特色商业区，打造城区经济增长的新引擎。
9．医药卫生体制改革
是指为深化医疗卫生体制改革，实现2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、实现人人享有基本医疗卫生服务的改革目标，需要重点抓好的五项改革，分别是：加快推进基本医疗保障制度建设，初步建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，推进公立医院改革试点。
10．“四个转型”
是指我区提出的十二五期间“思想转型、工业转型、三产转型、城市转型”四大转型任务。
11．技术创新联盟
又称产业技术创新战略联盟，主要是指由企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。
12．城市立面
又称城市建筑立面，是城市形象的一种外在表现形式，主要指在建设重要设施时，围绕城市发展主题，选择与周围环境相协调的建筑风格和形式，追求和谐美观的整体城市形象。
13．人地挂钩
《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》提出，在严格执行土地利用总体规划和土地整治规划的基础上，探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩，有效破解“三化”协调科学发展用地矛盾。
14．三规合一
是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其他内容按相关专业要求各自补充完成。
15．“班班通”
是指学校每个班级里具备与外界进行不同层次的信息沟通、信息化资源获取与利用、终端信息显示的软硬件环境，实现信息技术与学科日常教学的有效整合，促进教师教学方式和学生学习方式的变革，最终促进学生的发展。
16．“三名”工程
主要指以培育培养“名学校、名教师、名校长”为主要内容的教育教学质量提升工程。
17．“五险合一”
主要指企事业在缴纳职工社会保险时，不允许只缴纳其中一种或者几种，必须将养老、医疗、失业、工伤、生育五类社会保险一次性全部缴纳。
18．三具两基一抓手
2010年4月7日，省委书记卢展工在全省主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班仪式上首次提出：做任何事情一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实，切实抓好基层、打好基础，把实施项目带动作为抓手。
19．两转两提
2008年6月26日，省委副书记、省长郭庚茂在省政府全体会议上提出：转变政府职能，转变工作作风，提高行政效能，提高公务员素质。
| 作者：区政府办 |