政府工作报告
——2014年3月18日在区十三届人大三次会议上
中站区人民政府代区长 卢和平
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的各界人士提出意见。
一、2013年政府工作回顾
2013年是我区在危机中抢抓机遇、在困境中寻求突破、在竞争中赢得主动的一年。面对错综复杂的宏观形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，抢抓焦作建设经济转型示范市重大机遇，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，千方百计优存量、扩总量、提质量，全区经济社会保持了稳中有进、逆势赶超的良好态势。先后被评为全国科技进步先进区、全市开放招商工作优秀区、全市推进新型城镇化建设工作先进区、全市企业服务活动先进区、全市农村环境卫生整治工作先进区、全市安全生产工作先进区。
2013年，全区地区生产总值完成47亿元，同比增长12.9%，增幅居四城区第一位；公共财政预算收入完成3.06亿元，同比增长14%，增幅居四城区第二位；固定资产投资完成40.6亿元，同比增长22.7%，增幅居四城区第二位；社会消费品零售总额完成6.2亿元，同比增长13.6%，增幅居四城区第一位；城镇居民人均可支配收入达18447元，同比增长11.4%，增幅居四城区第一位；农民人均纯收入达10450元，同比增长12.4%，增幅居四城区第一位；人口自然增长率控制在5.12‰以内。
回顾过去的一年，我们主要抓了以下七个方面的工作：
（一）工业转型取得新进展。坚持走新型工业化道路，改造提升传统产业，发展壮大优势产业，积极培育战略性新兴产业，推动工业经济不断转型升级。全年新增规模以上企业8家，总数达到37家，规模以上工业增加值完成21.6亿元，同比增长19.1%。强化重大项目带动，全年实施主导产业和产业链项目40个，初步形成了现代化工、汽车零部件两大主导产业集群，促进了产业集聚发展、链式发展。加快推进企业上市（挂牌），鑫诚耐火、爱尔福克等6家企业先后被列入省市上市（挂牌）后备企业，通过启动上市规范了管理，扩大了规模，提升了效益，在转型发展上迈出了新步伐。推动工业化和信息化深度融合，全区2家企业被评为市级以上“两化”融合示范企业，6家企业实现了管理信息化，4家企业通过市级数字化验收，3家企业开展了电子商务，2家企业完成了智能化改造，为转型发展奠定了基础。实施品牌发展战略，引导企业实行商标推进计划，全区知名著名商标达32件，位居全市前列；佰利联公司、多氟多公司进入省“百强百高”企业行列，被评为全省国际知名品牌企业，有效提升了企业的知名度和美誉度，助推了企业转型发展。持续实施节能减排，积极推广清洁生产，企业环保意识显著增强，环境质量明显提升，市定节能减排目标圆满完成，绿色发展初见成效。
（二）科技创新迈出新步伐。充分发挥科技对转型发展的支撑引领作用，进一步健全了“以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的科技创新体系，连续十四年七次荣获全国科技进步先进区。投入机制更加完善，全年用于科技创新投入达1200余万元，设立了科技创新扶持基金，试行了创新券、科技创新能力评价、科技贷款贴息等制度，为企业攻关新技术，研发新产品提供了强大支持。产学研合作更加紧密，全年实施氟化石墨等产学研合作项目24项，转化科技成果22项，其中，脱硝用二氧化钛荣获省科技进步奖，电子级氢氟酸等10个项目入选省市科技计划项目库。企业自主创新能力更强，全区9家企业工程技术研究中心通过市级验收，新增院士工作站1家、市级企业技术认定中心3家；新申请专利88件，授权专利56件，位居全市首位；鑫诚公司等3家企业被纳入全省高新技术后备企业，东泰公司等6家企业被评为全市科技创新能力百强企业。全年高新技术企业增加值完成12.2亿元，占规模以上工业增加值的比重达60%。
（三）项目建设彰显新成效。始终把项目建设和招商引资作为推动经济转型发展的主抓手，持续开展招商引资项目落地年活动，经济发展基础不断夯实。“33168”项目投资计划顺利推进，省重点项目完成投资24.5亿元，占年度计划的196%；市重点项目完成投资48.6亿元，占年度计划的160%；区重点项目完成投资83.6亿元，占年度计划的101%。其中，投资10.3亿元的三木合成树脂、投资10亿元的佰利联富钛料等项目开工建设；投资22亿元的氯化法钛白粉、投资8亿元的特种耐火材料等项目加快推进；投资5.7亿元的开元化工环氧氯丙烷、投资1.4亿元的维纳陶瓷电熔锆等19个项目竣工投产，省市区重点项目建设全部达到预期目标。对外招商成效显著，实行科技招商、产业链招商、协会招商和集群招商等多种招商方式，先后与全国涂料协会、福建商会进行了对接洽谈，与江苏三木集团、福建奋安集团深化了战略合作，顺利签约了中原海西商品博览城、年产18万吨新型高端铝材等一批超十亿元项目。全年新引进项目56个，计划总投资72.4亿元，实际到位资金71.2亿元（含往年项目到位资金），同比增长22.8%，有效增强了经济发展后劲。
（四）平台承载实现新提升。2013年，是集聚区建设投入最多、效果最好、发展最快的一年，集聚区内规模以上工业企业完成主营业务收入140亿元，税收4.96亿元。适时调整了集聚区总体规划，科学编制了控制性规划，规划环评率先获得省厅批复，对产业集聚发展、循环发展、链式发展的引领作用日益凸显。经四路、经二路南段和纬二路东段建成通车，经三路燃气管道铺设及亮化工程全面完成，污水处理厂启动运行，产业发展的配套体系日趋完善。投资5亿元的和美小区（二期）106栋安置楼全部完工，投资12亿元的和祥小区即将开工，建成后累计可安置群众3万人，腾出建设用地近6000亩，产业发展空间将有效拓展。全年发放各类补助资金250余万元，安置群众6000余人，帮助400余名失地农民实现了就业，失地农民的利益得到有力保障。
（五）三产发展释放新活力。把发展现代服务业作为优化产业结构的重要途径，立足区位不同优势，加快推进第三产业错位发展、联动发展。特色商业区发展规划、空间规划已完成编制，配套基础设施全面推进，原中州胶带厂、光华路东侧等区域已挂牌出让，原第六水厂区域开发项目已开工建设，消防大队、法院等单位搬迁工作全面启动。焦西物流园区发展规划通过专家评审，武钢物流（一期）建成运营，年吞吐量达120万吨，聚成物流等项目落地建设。龙翔生态旅游度假区总体规划完成编制，衡苑矿山公园建成开园，红砂岭云顶滑雪场开业运营，佰利源水库及配套项目开工建设，山区综合开发实现破题。
（六）城市形象呈现新面貌。深入实施城市建设三年大提升行动计划，城市辐射带动作用进一步增强。统筹推进基础设施建设，全年投入7000万元，相继完成了怡光路雨污水管网及朱冰线、焦贾线、瑞丰路、中南路（北段）等工程建设，光华路、许官线、焦张线、赵庄至北业旅游通道、城区集中供热管网等重点工程顺利推进，南水北调干线主体和配套工程提前完工。全面加强城市精细化管理，大力开展城乡环境卫生整治，城市管理综合评比始终位居全市首位。强力开展土地规划综合执法，拆除违规建筑5万余平方米，城乡建设秩序逐步规范。扎实推进北部山区环境综合治理，有效遏制了私挖滥采现象，山区生态环境明显改善。高标准实施生态建设，一批城市游园建成投用，南太行景观带、林邓线绿化等精品工程全面完成，大沙河湿地公园和龙翔省级森林公园项目启动建设，城区绿化覆盖率达43%以上。
（七）民生民计得到新改善。全区财政用于民生支出达4亿元，占公共财政预算支出的74.9%，经济社会发展的协调性不断增强。严格兑现政府为民承诺，民生实事实现预期目标。全面完成了十五中学生宿舍楼等12个建设项目，基本实现中小学“班班通”全覆盖；稳步提升教育质量，中招上线率和各项可比性指标均居全市前列，四中本科上线人数居全市示范性高中榜首。许衡墓成功晋升国家级文物保护单位，府城遗址保护规划获得国家文物局批准，北朱村腰鼓入选第四批市级非物质文化遗产名录，全民健身工程实现全覆盖。区人民医院病房楼主体完工，李封、龙翔两个社区卫生服务中心即将投用，辖区村（社区）卫生室、新型农村合作医疗实现全覆盖。国家级计生优质服务区创建工作顺利通过省级验收，免费孕前优生健康检查实现全覆盖。全市首家试点开展了“五险合一”新模式，新增就业5436人，下岗失业人员实现再就业1685人，村级（社区）人社服务站、城乡居民社会养老保险在全市率先实现全覆盖。企业退休人员养老金持续增加，城乡低保、农村五保等社保对象待遇不断提高。基层自治组织服务功能进一步健全，平安中站建设扎实推进，信访形势总体平稳，治安形势持续好转，生产安全、食品安全、消防安全、校园安全等持续稳定，人民群众安全感明显上升。此外，民族宗教、外事侨务、档案史志、国防动员、民兵预备役、人防、审计、地震、气象、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。
各位代表，回首2013年，成绩来之不易，成效令人欣慰。这是市委、市政府高度重视、关心关怀的结果，是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民开拓创新、务实重干的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员以及辛勤工作、勇于奉献的全区人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持中站发展的各界人士表示衷心的感谢！
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展中仍存在一些困难和问题，主要表现在：一是工业发展缺乏有较强带动能力的龙头企业和主导产业，第三产业发展尚未形成综合效益，在配套服务、政策体系等方面还需要进一步完善；二是部分企业核心竞争力不强，自主创新能力较弱，在技术引进、人才培养以及创新平台建设等方面需要加大扶持力度；三是民生建设与群众的要求还有一定差距，在基础设施、生态环境、社会保障等方面还存在一些薄弱环节，需要进一步加大投入；四是部分干部服务经济发展的意识不强，联系基层、服务群众的积极性不高，协调解决复杂问题的能力还有待提高。这些问题需要我们在今后工作中，重点考虑，统筹解决，为全区转型发展、科学发展破除障碍。
二、2014年重点工作
2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是推进转型发展的攻坚之年，是完成十二五规划的关键之年，做好今年的工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展的要求，以“强二优三、转型提升、持续求进、城乡一体”为总基调，坚持调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活，突出抓转型促发展、抓改革增活力、抓民生构和谐、抓作风创环境，深入推进西部工业集聚区、特色商业区、生态休闲产业区、现代商贸物流区建设，努力建设实力中站、绿色中站、活力中站、幸福中站。
今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值（GDP）增长11%，公共财政预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长23%，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长14%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长11%，人口自然增长率控制在6‰以内。
为顺利实现上述目标，着重做好五个方面的工作：
（一）强力推进项目建设，着力蓄积发展后劲。坚持把项目作为加快经济转型发展、推动“四个中站”建设的主抓手，始终把招商引资和项目建设摆在全区工作的重中之重，持续实施重大项目带动战略，不断提高项目建设的质量、速度和效益，切实增强经济社会发展的动力和后劲。一是强化开放招商。开放招商是“一举应多变，一招求多效”的综合性举措，需要不断加大力度，切实提高招商的针对性、实效性。更加注重招商质量，强化企业和项目发展的可持续性，推动招商引资向选商选资转变，科学编制全区招商引资路线图，紧盯国内外500强和行业龙头企业，积极开展建链、补链、延链、强链招商，多引进竞争力强、成长性好、带动作用明显的项目，多引进先进技术、高端人才及研发机构。全方位多领域开展招商，围绕四大经济发展板块，鼓励社会资本、资金参与城市基础设施建设、城中村改造以及旅游、商务、物流、养老等生产生活性服务业发展，力争引进一批战略支撑性项目。探索创新招商方式，充分发挥企业的主体作用和商会协会的桥梁作用，大力开展产业集群招商、商（协）会招商、以商招商和小分队招商，不断提高招商专业化水平。重点盯紧华港通豫天然气液化、邯郸远洋汽车综合体等一批投资超十亿元项目，争取尽快签约落地。全年力争引进亿元以上项目25个，其中10亿元以上项目8个，实际利用市外资金80亿元以上。二是加快项目建设。始终把项目作为保增长、促转型，育财源、惠民生的重要载体，按照“签约项目抓开工，在建项目抓进度，竣工项目抓达效”的要求，切实抓好项目建设。今年，重点安排了100个重大项目，总投资379亿元，计划完成年度投资70亿元。其中，工业项目46个，三产项目25个；亿元以上项目63个。围绕项目建设“三个百分之百”目标，严格落实“一名区级领导分包、一套班子运作、一抓到底”的“三个一”工作机制，每周召开项目推进例会，每月进行项目督导，每季度开展项目集中观摩，确保所有项目按时间节点快速推进。
（二）强力推进产业升级，着力壮大经济实力。坚持把富民强区作为第一要务，推动四大经济板块联动发展，逐步构建工业优势突出、商贸多元发展、物流高效便捷、旅游彰显特色的产业发展新格局，努力建设实力中站。一是做强工业集聚区。把西部工业集聚区作为我区工业发展的主平台，重点实施工业集聚区提升工程，进一步完善产业配套服务，加强产品原料循环利用、产业链条优势互补，推动产业链纵向延伸、横向发展，加快建设专业园区，着力培育汽车零部件、现代化工、新材料新能源、新型耐火材料等现代产业集群，力争年内实现主营业务收入165亿元，积极争创省级示范产业集聚区，努力进入全省“十强十快十先进”产业集聚区行列。重点依托风神轮胎公司，服务推进投资51亿元的年产1000万套全钢载重子午胎及1200万条高性能乘用子午胎、投资20.5亿元的年产100万套斜交工程胎、投资16.5亿元的风神轮胎老厂区搬迁等项目建设，开工建设投资20亿元的福建奋安年产18万吨新型汽车用高端铝材项目，培育壮大汽车零部件产业集群；依托佰利联公司，加快推进投资22亿元的年产20万吨氯化法钛白粉、投资10亿元的年产30万吨富钛料等项目建设，培育壮大现代化工产业集群；依托多氟多公司，加快推进投资10亿元的含氟精细化学品、投资2.8亿元的年产6000万平方米锂电隔膜、投资2.1亿元的年产1000万盏LED灯等项目建设，积极运作英利集团投资4亿元的光伏发电项目，培育壮大氟化工新能源新材料产业集群；依托鑫诚耐火公司，加快推进投资8亿元的年产15万吨特种耐火材料项目，积极运作山东信发集团投资60亿元的年产120万吨碳素制品项目，培育壮大新型高档耐火材料产业集群；依托江苏三木公司，加快推进总投资30亿元的三木表层处理材料工业园项目，开工建设投资1.6亿元的凯迪曼年产1万吨树脂涂料项目，努力打造中原涂料基地。二是做优特色商业区。把特色商业区作为发展现代服务业的重要载体，结合规划区内城中村改造和工业企业搬迁，加快重要地段、重点区域开发，改造提升门店经营、连锁超市等传统业态，积极吸纳品牌专卖、咨询策划等新业态，探索引入电子商务、连锁经营等新型商业模式，着力培育一批风格鲜明、功能完备、管理规范、服务能力强的精品商业街，努力将其打造成为焦作西部高端服务业集聚中心、区域发展服务中心。今年，重点围绕构筑特色商业区基础框架，全面完成海天印染厂和加油站整体搬迁，开工建设集商务会展、餐饮住宿于一体的星级酒店；启动原中州胶带厂区域开发，加快消防大队、法院等企事业单位搬迁，引入融资担保、信托理财、银行保险等金融机构集中入驻，努力打造金融商业一条街；加强与焦煤集团战略合作，统筹规划怡光市场及周边区域，实施一体化开发，启动建设集商业办公、餐饮美食、酒店公寓、文化娱乐为一体的城市综合体项目，力争将其打造成为全区核心商务区。同时，充分发挥特色商业区的辐射带动作用，加快推进原迪生科技园区域开发，全面提升商业发展水平。三是做靓生态休闲产业区。北部山区紧邻市区，位置优越、资源丰富，承载着山区群众脱贫致富的梦想，寄托着中站人民的殷切期望，发展生态休闲产业已成为全区上下的共识。顺应群众期望，我们将强力推进山区综合开发，进一步完善水网、电网、路网等基础设施，依山依势构建一批独特山地景观，围绕山区原生态构建一批风情民俗景观，依托特色种植养殖构建一批现代农业景观，逐步改善山区生产生活条件，丰富转型发展内涵，拓宽致富创收渠道，力争把北部山区建设成为生态靓丽的风景区、宜居宜游的休闲区、功能完善的养生区。今年，按照山区发展总体规划，在持续推进环境综合治理的基础上，突出基础提升、资源整合和招商推介，积极盘活盘古洞景区、栗井生态园等现有旅游资源，重点实施投资2.1亿元的红砂岭生态园（二期）、投资2亿元的葫芦寺水上乐园、投资200万元的麦秸河至高窑河旅游通道等项目，加快运作投资1.5亿元的高窑河民俗度假村项目，不断丰富服务内容，提升服务水平，逐步形成政府引导、市场运作、社会参与的综合开发格局。四是做精现代商贸物流区。随着城市化的加快推进，集聚区的快速建设，特别是人民路的全线贯通，发展商贸物流业的区位优势日益凸显。顺势而为，突出工业与物流联动发展，逐步完善基础设施和配套服务，规划建设现代物流信息平台、转运中心和配送中心，大力发展供应链物流、煤电油运物流、电商速递等专业物流，努力将其建设成为立足焦作，辐射豫西北、晋东南的焦作西部仓储物流基地。今年，重点推进投资1.98亿元的武钢物流（二期）项目，开工建设投资2亿元的聚成物流项目，积极运作投资3.2亿元的丰达物流项目，尽快形成物流园区竞相发展的群体效应。同时，整合发展人民路和丰收路沿线车辆销售、商品批发、钢材交易等专业市场，促其规模经营、特色经营、差异经营。开工建设投资16亿元的中原海西商品博览城等项目，运作谋划总投资35亿元的五洲国际工业博览城等项目，努力形成活跃的现代商贸经济带。
（三）强力推进城乡融合，着力提升城市形象。坚持以新型城市化为引领，牢固树立绿色低碳可持续发展理念，突出城乡“一体规划建设、一体管理服务”，强化生态建设，提高环境质量，努力建设绿色中站。一是科学规划城市建设。坚持用规划指导城市科学发展、规范建设。按照“三规合一，对接扩面，巩固提升，绿色发展”的要求，立足区情实际和长远发展，高起点、高标准进行城市设计，使城市布局更趋合理，城市功能更加协调，切实做到有规可循、有序建设，为城市转型发展、城乡融合发展奠定基础。更加注重城市规划的权威性、严肃性，坚持一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，坚决打击违规建设违法用地行为，努力提高城市建设水平。二是持续提升城市功能。坚持适度超前原则，统筹推进道路、管网等建设，重点实施总投资5亿元的以“八路三网”建设为主的城乡畅通工程，努力构筑城乡一体、互通互联的基础设施体系，不断增强城市的辐射带动作用。“八路”，即改造提升怡光路，启动建设纬六路，改建中冰线，延伸焦张线、许官线，贯通经四路、经二路，拓宽焦晋高速公路进出口，全力打通内外快速通道，不断提升出豫入晋门户形象。“三网”，即建设城市雨水管网、污水管网和城区集中供热管网三大管网工程，加快城市雨污分流，基本形成全区供热管网框架，为全区群众创造一个温暖洁净的生活环境。同时，全面启动南水北调府城水厂（一期）工程，提高城市供水保障能力。三是全方位构建生态体系。重点实施以“山、水、园、林”建设为主要内容的“绿色生态工程”，着力构建点、线、面相结合的城市生态体系，努力打造青山相依、绿水环绕的人居环境。“山”即继续深入开展北山环境综合治理，重点实施总投资3000万元的焦晋高速两侧浅山区地质环境治理和衡苑矿山公园（二期）项目，不断改善山区生态环境。“水”即全力抓好大沙河湿地公园建设，加快推进投资2亿元的佰利源水库及配套工程建设，积极运作白马门河治理和涟琛河城区段景观化改造项目，争取南水北调工程提前竣工按时通水，努力构建靓丽的城市水系景观，打造焦作西部“亲水之城”。“园”即开工建设投资1.5亿元的金港湾乐园，规划建设龙翔省级森林公园和两个城市游园，启动建设龙翔体育公园，努力营造休闲舒适的生活环境。“林”即科学编制城市绿化规划，大力开展见缝植绿、拆墙透绿、立体挂绿等活动，高标准实施经三路、经四路、新园路、怡光路等道路绿化工程，全力打造南部南水北调生态廊道和北部山区绿色屏障。同时，持续推进背街小巷综合治理，维修改造城市居民公厕，不断拓展精细化管理区域，全面提升城市管理水平。四是高标准建设美丽乡村。按照生产、生活、生态和谐发展的要求，以净化、硬化、绿化、亮化、美化为重点，加快推进美丽庭院、美丽村庄、美丽田园建设，加强农村基础设施和公共服务设施建设，规范乡村管理制度，争取通过三年时间打造一批环境优美、生态宜居、生产高效、人民富裕、生活美好、人文和谐的美丽乡村。今年，按照“政府主导，群众自愿，因地制宜，突出特色，示范带动，长效推进”的原则，结合全区村镇规划，加快编制我区美丽乡村建设规划，重点推进北朱村、李封三村、许河村、大洼村等村庄建设，探索经验，分类推进，努力使我区的美丽乡村建设走在全市前列。五是多举措推动绿色发展。进一步强化建设项目环保审批，严格实行资源有偿使用和生态补偿制度，逐步建立集约、绿色、环保、循环的新型产业发展模式，切实增强可持续发展能力。进一步加大淘汰落后产能力度，引导企业改进工艺降低能耗，对百泉精细化工等3家企业分类实施关停并转，推动爱尔福克等7家企业开展清洁生产，切实降低工业废弃物排放，提高环境质量。通过节能减排、清洁生产、秸秆禁烧、扬尘控制等综合性举措，确保辖区二氧化硫、氮氧化物排放达标天数优于上年，空气优良天数高于全市平均水平。
（四）强力推进改革创新，着力增强发展活力。坚持把改革创新作为经济社会发展的最大动力，重点解决制约发展的关键瓶颈，挖掘发展潜力，打造发展优势，让经济发展的活力竞相迸发，让创造财富的源泉充分涌流，努力建设活力中站。一是注重深化改革。充分发挥政策的导向作用，进一步整合招商引资、项目建设、企业纳税等方面的优惠政策，统筹考虑财税、土地等因素，修订完善加快经济转型促进经济发展的政策体系，力争把中站打造成为投资的洼地、发展的高地。按要求稳妥推进政府机构改革以及事业单位分类改革，清理规范行政审批事项，不断激发社会发展活力。继续深化财税体制改革，深入开展综合治税，加强预算绩效管理，严格实行联签会审，努力提高资金使用效益，全力保障重点工作和民生工程支出。二是注重科技创新。充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，投入1400万元，强力实施“科技创新工程”，进一步健全技术创新体系，不断巩固全国科技进步先进区地位。建立健全科技创新指标评价机制和目标考核体系，充实科技创新基金，实行贷款贴息、创新券等激励措施，重点扶持企业引进新技术，发展新成果，开发新产品。引导企业与科研院所加强战略合作，创建技术创新联盟和高水平研发平台，组建高层次科研团队，实施联合科研攻关，推动科技成果转化，不断提升企业核心竞争力。进一步健全人才引进激励机制，认真落实领导干部联系高层次人才制度，探索实行编制在机关、工作在企业的人才培养机制，着力引进培育一批高精尖科技人才、高素质管理人才、高技能实用人才，促进人才培育与产业发展互动双赢。今年，要建成投用佰利联科技研发大厦，争创国家级工程技术研究中心1家，省级创新平台2家，实施科技攻关20项，引进各类专业人才150名，新增高新技术企业2家。三是注重企业上市。坚持把企业上市作为推进经济转型发展的战略举措，抢抓“新三板”扩容等机遇，引导企业完善管理模式，优化产品结构，培育竞争优势，增强竞争实力，推动企业有序进入多层次资本市场，着力打造资本市场上的中站板块。重点协助鑫诚公司完成上市申报，爱尔福克等企业完成股份制改造，年内实现新三板挂牌企业2家，新培育上市（挂牌）后备企业3家，通过资本市场融资7.2亿元。四是注重环境优化。进一步清理审批事项，简化审批程序，提高审批效率，巩固提升“投资到中站、事事都好办”的环境品牌。探索推行“政府扶持中介机构，中介机构服务企业”运行模式，开工建设投资1.5亿元的集聚区综合服务中心，为企业发展提供高效低成本服务。继续实行小微企业“亿元”融资计划，研究设立科技投融资专项基金和“种子基金”，与深创投合作创立河南红土创新创业投资公司，运作成立富多多和亿利小额贷款公司，努力破解制约经济发展的资金瓶颈。尽快建设投资15亿元的佰利联热力中心项目，为企业提供热源、电源保障。搭建企业用工与群众就业对接平台，筹建全区职工培训中心，运作创业带动就业孵化园和外来务工人员就业服务中心项目，全年力争新增就业5000人，转移农村劳动力850人，培训各类人员1700人，为企业提供人力和技术工人。科学调整用地规划，积极探索人地挂钩模式，盘活存量土地，确保重点项目用地。强化企业周边环境治理，依法打击强买强卖、断水断路等违法行为，探索建立企地利益共享机制，努力营造和谐的企地关系。
（五）强力推进民生改善，着力增进民生福祉。突出民生优先，坚持把财政资金更多地用于民生建设，认真落实民生政策，办好惠民实事和民生工程，让发展成果更多地惠及人民群众，努力建设幸福中站。一是实施文化教育工程，巩固提升软实力。投入1600万元，全面完成中小学功能室标准化建设和学校操场改造，开工建设许衡中学宿舍楼，实现班班通全覆盖，持续改善办学条件。深入开展“名师、名校、名校长”培育工程，进一步健全中小学教育评价体系，稳步提升教育质量和教学水平，积极创建全国义务教育发展基本均衡区，全力打造教育强区。启动府城遗址规划保护工作，深入挖掘我区历史文化资源，积极发展文化产业，打造许衡文化品牌，提升城市文化品位。完成城区有线电视数字化网络改造及整体转换，为全区群众提供丰富的精神文化生活。二是实施健康保障工程，不断提高医疗水平。建成区人民医院病房楼并投入使用，加快推进区卫生计生综合服务楼、农村120急救指挥中心等项目建设，积极运作区中医院、社区卫生服务中心等项目，不断提升居民健康保障水平。探索建立城区医疗联合体，初步形成“首诊在社区、大病进医院、康复回社区”的逐级诊疗格局。进一步巩固“国优”创建成果，提升计生服务水平和能力。三是实施温暖服务工程，建立健全服务体系。建成区社会保险服务大厅，全面推行“五险合一”社会保险模式，推广使用“社保卡”，整合村级服务站职能，优化提升社会保障服务体系，努力为群众提供“一站式”社保服务。开工建设区级日间照料中心和3家办事处日间照料中心，高标准筹建老年公寓，切实为老年人提供多层次、全方位服务。持续完善养老服务体系，争创全国养老服务社会化示范区。规划建设区残疾人综合服务中心项目，积极创建省级示范性残疾人社区康复站，进一步完善残疾人服务体系。深入开展“社区建设年”活动，开工建设两个办事处社区服务中心，加快推进基层社区规范化建设，构建社区服务体系，逐步形成三级社区服务网络。同时，探索建立特困群体帮扶救助长效机制，全力保障群众基本生活。四是实施住房安居工程，持续改善居住条件。稳妥推进集聚区村庄搬迁安置，加快建设投资12亿元的和祥小区和投资4亿元的和美小区（三期）工程，全面完成老君庙、新庄村搬迁。加大保障性住房建设力度，重点推进雪莲路棚户区改造、光华路安置小区、南朱村安置小区等项目建设，力争全年建成保障房3700余套40余万平方米。认真落实城中村改造优惠政策，全面启动我区城中村改造，不断提高群众居住质量。同时，加强“平安中站”建设，注重社会管理创新，进一步健全食品药品安全、生产安全、交通安全、消防安全、校园安全等监管体系，畅通信访渠道，完善防控体系，严厉打击违法犯罪，保持社会大局和谐稳定。
三、加强政府自身建设
做好各项政府工作，必须以“一学三促四抓”为工作主抓手，深入开展群众路线教育实践活动，牢固树立“明职尽责、为民清廉、服务大局、甘于奉献、勇争一流”的工作导向，进一步改进工作作风，转变政府职能，提高行政效率，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务，全力打造人民满意政府。
一是打造学习型政府。坚持学习与思考并重、学习与工作一体，在学习中谋划思路，明确措施，不断增强政策、项目、资金的运作能力。注重学以致用，密切关注形势变化，强化政策学习，把握政策导向，掌握基层实际，将各级利好政策、各地经验做法、各方先进理念与我区发展实际有机结合，转化为推动发展的思路、举措和行动，使思路更加清晰明确，决策更加科学合理，措施更加务实有效。
二是打造责任型政府。牢记发展第一要务，围绕四大经济发展板块，科学谋划，精心运作，主动作为，积极作为，推动经济大发展、民生大改善。坚持把为民利民作为工作的出发点和落脚点，多做打基础、管长远的事，多干惠民生、暖民心的事。责随职走、心随责走，少说多做、立说立行，说到做到、说好做好。加强政府工作绩效考核，将政府所有工作目标化、责任化、标准化、实效化，确保该管的事情管好，应办的事情办好。
三是打造效能型政府。创新政府工作理念，坚持“一线工作法”和“项目工作法”，把工作重心放在一线，工作力量向基层倾斜，把各项工作具体化、项目化，用项目运作的思维推动工作开展，促进各项工作高效运转。将事关经济社会发展的大事、关系群众利益的实事、影响社会稳定的要事，分解到岗，责任到人，保证各项工作有始有终，善做善成。进一步简化行政审批事项，减少环节，优化流程，全面提高行政效能。
四是打造法治型政府。政府依法行政，就是在法律的范围内实施决策、执行决策。完善政府工作规则，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询等制度。坚持用法治思维和法治方式履行职责，注重运用法律手段解决经济社会发展中的复杂问题，推动政府工作走上法制化轨道。依法接受人大的工作监督、法律监督，主动接受政协的民主监督，认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，不断改进政府工作。
五是打造廉洁型政府。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，从源头上、制度上规范行政行为。坚持纠建并举的方针，切实纠正部门和行业的不正之风。认真落实中央八项规定，严控“三公经费”等一般性支出，厉行节俭，杜绝铺张浪费。加强执法检查、效能督查、廉政监察，强化审计监督，严厉查处各类违法违纪案件。加强自身修养，端正人格品行，堂堂正正做人，踏踏实实干事，提高拒腐防变的能力，树立为政清廉的公仆形象，努力建设让人民放心的政府。
各位代表！中站正处在转型攻坚、加快发展的关键时期，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在党的十八大及十八届三中全会精神指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，团结奋进，积极进取，开拓创新，努力建设实力中站、绿色中站、活力中站、幸福中站，为建设美丽焦作做出更大贡献！
2014年惠民实事
1.投资16亿元，开工建设和祥小区、和美小区（三期），稳妥推进集聚区村庄搬迁安置，进一步改善集聚区搬迁群众居住环境。
2.投资5亿元，实施“八路三网”建设，“八路”即：改造提升怡光路、启动建设纬六路，改建中冰线，延伸焦张线、许官线，贯通经四路、经二路，拓宽焦晋高速公路进出口，“三网”即：建设城市雨水管网、污水管网和城区集中供热管网，完善城乡基础设施，改善群众生产生活条件。
3.投资1.5亿元，规划建设集聚区综合服务中心，为企业提供行政服务、职工培训、生活服务，提升集聚区服务水平。
4.投资4500万元，开工建设老年公寓、区级日间照料中心和3家办事处日间照料中心，逐步提高养老服务水平。
5.投资3400万元，推进城乡生态环境综合治理，开工建设焦晋高速两侧浅山区地质环境治理和衡苑矿山公园（二期）项目，整治月华路、衡苑西街、紫云街3条背街小巷，维修改造城市居民公厕，提升城区品位，改善群众生活环境。
6.投资1900余万元，加快区卫生计生综合服务楼和卫生院周转宿舍及村卫生室建设，新建区120急救指挥中心，完善基层卫生服务体系，提升全区计生医疗服务水平。
7.投资1600万元，全面完成中小学功能室标准化建设和学校操场改造，实现班班通全覆盖，开工建设许衡学校学生宿舍楼，持续改善办学条件，办人民满意的教育。
8.投资480万元，实施有线数字电视网络改造工程，建立覆盖全区的数字电视网络，丰富群众精神文化生活。
9.投资400万元，开工建设李封、冯封两个办事处社区服务中心，完善社区服务功能，提升便民服务水平。
10.实施社会保险“五险合一”，建设区新型农村社区人力资源和社会保障服务中心，为全区企业、群众提供“一站式”社保服务；加强就业培训和就业扶持工作，全年城镇新增就业5000人，转移农村劳动力850人，农村劳动力转移就业技能培训500人，失业人员再就业培训780人，创业培训420人。
重要词语解释
1.四个中站
即建设实力中站、绿色中站、活力中站、幸福中站。
2.四大经济板块
即西部工业集聚区、特色商业区、生态休闲产业区和现代商贸物流区。
3.绿色发展
是指以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。
4.主导产业
是指在区域经济中起主导作用，产值占有较大比重，采用了先进技术，增长率高，产业关联度强，对其它产业和整个区域经济发展有较强带动作用的产业。
5.战略性新兴产业
是指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，主要包括节能环保、信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备制造等产业。
6.河南省“百强百高”企业
“百强企业”即河南省排名前100家综合实力强、行业影响力强、带动作用强的企业。“百高企业”即河南省排名前100家高成长性企业。
7.新三板
即代办股份转让系统，是指以具有代办股份转让资格的证券公司为核心，为非上市公众公司和非公众股份有限公司提供规范股份转让服务的股份转让平台，主要服务中小企业。
8.两化融合
是指通过信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。其核心是强化信息化支撑，追求可持续发展模式。
9.科技创新扶持基金
是政府为鼓励支持企业开展科技创新、促进科技成果产业化而设立的一种扶助性资金。
10.创新券
是政府为鼓励支持企业大胆创新、积极开展产学研合作，设计发行的一种“有价证券”。
11.种子基金
是指专门投资于创业企业研究与发展阶段的投资基金。
12.城市设计
又称都市设计，是指通过对城市空间内的建筑、设施等元素进行综合设计，使城市达到设施功能协调配合，空间形式统一完美，综合效益最优化。
13.班班通
是指学校每个班级具备与外界进行不同层次的信息沟通、信息化资源获取与利用、终端信息显示的软硬件环境，通过“班班通”，可以实现信息技术与日常教学的有效整合，促进教学方式和学习方式的变革，最终促进学生的发展。
14.三个百分之百
是项目建设的三个年度目标，即：计划投资百分之百完成、计划新开工项目百分之百开工、计划竣工项目百分之百竣工。
15.城市综合体
是指将城市中的办公、居住、展览、餐饮、会议、文娱等城市生活空间进行组合，并在各部分之间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。
16.日间照料中心
是指为社区内生活不能完全自理，日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等日间托养服务的设施。
| 作者：区政府办 |