政府工作报告
——2015年2月9日在区十三届人大四次会议上
中站区人民政府区长　卢和平

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的各界人士提出意见。
　　一、2014年工作回顾
　　2014年，面对严峻复杂的经济形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，主动适应经济发展新常态，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“明职尽责、为民清廉、服务大局、甘于奉献、勇争一流”实践活动，稳增长、促转型、强基础、惠民生，统筹推进各项工作，着力建设实力中站、绿色中站、活力中站、幸福中站，经济社会保持了稳中有进的发展态势。
　　2014年，预计全区地区生产总值完成53亿元，增长12%；一般公共预算收入完成3.43亿元，增长12.1%；固定资产投资完成49.5亿元，增长22.5%；社会消费品零售总额完成7亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入完成20660元，增长12%；农民人均纯收入完成11600元，增长11%。先后被评为全国计生优质服务先进区、全省“六五”普法依法治理工作先进区、全省市容环境工作先进区、全市旅游工作先进区、全市农村环境卫生治理工作先进区。
　　（一）工业转型迈出新步伐。突出工业主导地位，通过项目带动、科技驱动、资本拉动，加快产业结构调整，工业经济实现了总量扩张与发展效益同步提升。全区规模以上工业企业新增5家，总数达到41家；完成工业增加值25.2亿元，增长15.1%。优势产业集聚发展。围绕佰利联、多氟多等主体企业，重点建设了投资30亿元的三木工业园、投资22亿元的氯化法钛白粉、投资10亿元的含氟精细化学品等46个重大产业项目，进一步优化了产品结构，壮大了企业规模，延伸了产业链条，初步形成了汽车零部件、现代化工、氟化工新能源新材料、新型高档耐火材料、食品加工、中原涂料基地等六大产业集群。自主创新能力增强。坚持以政府为主导、市场为导向、企业为主体，大力推动科技创新。全年帮助企业申报实施各类科技项目41项，龙星化工炭黑装置及尾气综合利用项目、多氟多含氟精细化学品项目被列入省重点企业技改专项；全区新增国家级高新技术企业1家、省级科技型企业14家，省级企业技术认定中心、工程技术研究中心各1家，申请各类专利92件，企业核心竞争力显著增强。多氟多被评为全国石化行业技术创新示范企业，佰利联入选全省工业品牌培育试点企业。企业上市（挂牌）稳步推进。研究出台了《关于加快推进企业进入多层次资本市场的意见》，邀请相关中介机构，对辖区企业开展了系列辅导培训，鑫诚、鸽德、爱尔福克等企业上市（挂牌）工作全面启动，科力达公司在深圳前海股权交易中心成功挂牌，初步形成了示范带动、梯次推进的上市（挂牌）格局。2014年，辖区上市企业通过资本市场直接融资9.16亿元，多氟多公司被评为最佳中小板上市企业。
　　（二）集聚区建设实现新提升。坚持把西部产业集聚区作为转型发展的主平台，突出产业培育、配套服务、搬迁安置，强力实施集聚区提升工程，综合实力大幅提升。全年实施项目35个，入驻企业总数达119家；规模以上企业实现主营业务收入116亿元，增长15.7%。循环发展初见成效。围绕资源综合利用，邀请清华大学对现代化工产业园整体规划、科学定位，重点培育了“富钛料—钛白粉—涂料颜料”、“六氟磷酸锂—锂离子电池—节能产品”、“炭黑—轮胎—汽车零部件”等循环产业链条，初步形成了企业小循环、产业中循环、园区大循环的发展格局。要素服务更加完善。经四路、纬二路建成通车，经二北路供水管网工程基本完成，孤山湖水库、人民路供水管网和焦煤供电线路归并工程全面启动。先后成立了全市首家政府引导型基金——河南红土创新创业投资公司以及亿利、富多多两家小额贷款公司，全年为中小微企业发放贷款5.15亿元。积极运作了焦作西部工业原料城、嘉利热电中心等项目，要素保障更加有力。发展空间有效拓展。强力推进搬迁安置工程，投资5亿元的和美小区（二期）建成并交付使用，总投资12亿元、建筑面积达73万平方米的和祥小区开工建设，全年搬迁安置群众500余户2000余人，为工业发展腾出建设用地700余亩。
　　（三）项目建设蓄积新动力。围绕发展壮大四大经济板块，以产业培育、转型升级为主线，以龙头企业、重大项目为重点，突出企业法人主体作用，发挥商会（协会）中介作用，持续实施招大引强，针对性开展集群式专业化招商。全年新引进项目92个，其中亿元以上项目18个；实际到位市外资金92亿元（含往年项目到位资金），完成市定目标112%。按照“签约项目抓落地，在建项目抓进度，竣工项目抓投产”的要求，强化服务协调，优化施工环境，强力推进项目建设。年初安排的100个重点项目，累计完成投资62亿元，其中，4个省重点项目完成年度投资计划的141%，15个市重点项目完成年度投资计划的130%。富钛料、锂电隔膜等重大项目建成投产，奋安高端铝型材等一批超十亿元项目顺利推进。
　　（四）服务业发展释放新活力。把服务业作为弥补产业短板,推动转型升级的主攻方向，抢抓发展机遇，瞄准产业动向，加快培育新的经济增长点。特色商业区启动实施。空间规划和控制性规划完成编制，紫金华府、岚璞尚宅等房地产项目快速推进，海天印染厂、怡光市场及周边区域即将挂牌出让，相关配套设施逐步完善，特色商业区基础框架正在构建。现代商贸物流区建设加快。焦西物流园区产业发展规划通过专家评审，投资2亿元的武钢物流园（二期）项目顺利建设，投资3亿元的丰达物流项目落地实施。投资3亿元的中青网数码商城等项目签约落户，电子商务成为服务业发展的新亮点。生态休闲产业区实质性推进。高标准编制了龙翔山生态旅游度假区总体规划以及盘古洞景区、葫芦寺水上公园等四大景区详规，红砂岭度假区、栗井生态园等项目加快推进，全程6公里的红叶大道基本具备通车条件，北部山区正在成为市民休闲健身活动新选择。
　　（五）人居环境得到新改善。深入开展美丽中站建设，不断完善城市功能，改善人居环境，城市辐射带动作用进一步增强。基础设施统筹推进。光华路、许官线、中冰线建设基本完成，解放西路、怡光路、跃进路整修工程全部结束，城区集中供热管网开工建设，雨污水管网覆盖面进一步扩大。生态环境更加靓丽。高标准绿化了经三路等城市道路，新建城市游园3个，全面建成衡苑矿山公园（一期）并对外开放，南水北调主干渠顺利通水，大沙河湿地公园、新河源头治理工程以及国家森林城市创建等工作有序推进，以“山、水、园、林”为核心的城乡生态网初显轮廓。城市面貌明显改善。第二批背街小巷整治和城市居民公厕改造圆满完成，涉农办事处均被评为市级卫生乡镇，城市管理工作在全市综合评比中始终保持第一，环境卫生一体化长效管理经验被省市全面推广。环保工作不断加强。“蓝天雷霆”、“清水利剑”等专项行动取得阶段性成果，8家污染企业实施了关停整治，141家餐饮单位完成清洁能源改造，露天烧烤、工地扬尘等污染行为得到有效遏制。龙翔办事处生态乡镇创建通过省级验收，桑园等3个生态村创建通过市级验收。
　　（六）民生保障取得新成效。持续实施民生工程，年初承诺的总投资23亿元的10件惠民实事均达到预期目标。中小学操场改造、班班通工程、功能室标准化建设以及学前教育三年行动计划顺利完成，义务教育发展基本均衡区创建工作，在五城区率先通过国家督导评估，我区被市政府授予全市教育综合质量奖。数字电视网络改造稳步实施，全区有线电视用户完成整体转换。许衡墓、府城遗址规划保护工作全面启动，龙洞综合文化站入选省特色文化基地。龙翔、李封社区卫生服务中心投入使用，卫生计生综合服务楼等项目顺利建设，新农合补助标准大幅提升。全市首家外来务工人员服务中心、社会保险服务大厅建成运行，“五险合一”一站式社保经办服务在全市率先试行。区级社区服务中心、冯封社区服务站正式启用，全市首个规范化法律援助中心和社会救助电子信息平台投入使用。全年建成保障性住房11万平方米，发放廉租房补贴80余万元，困难群众生活条件得到改善。村委换届工作基本结束，武钢社区被评为全国和谐社区建设示范社区，基层管理服务更加规范有序。综治创安工作扎实有效，信访积案逐步化解，网格信息化管理实现了城区全覆盖。统筹构建安全监管大格局，认真开展食品药品安全专项整治和非法集资专项治理，全区社会大局和谐稳定。
　　（七）深化改革推出新举措。围绕破难题、提效率、增活力，深入开展重点领域改革。政府机构及事业单位改革正式启动，部门职能职责关系进一步理顺。行政审批制度改革取得初步成效，减少行政审批事项20项，建立了首问负责、公开承诺等新机制，实现了简单事项即收即办，一般事项限时办结，政府效能不断提升。社会综合治税成效显著，财税收入实现了信息共享、征管联动，全年补缴增收税金1558万元。加强与区外医疗机构合作，探索建立了区域医疗联合体，有序推进公立医院改革，群众看病就医更加便利。
　　（八）自身建设展现新风貌。深入开展党的群众路线教育实践活动和“明职尽责、为民清廉、服务大局、甘于奉献、勇争一流”实践活动，聚焦“四风”问题强力整治，工作作风明显改进，人心思进、人心思干、政通人和的发展氛围更加浓厚。严格落实政府廉政建设责任制，组织开展了公开述职、纠风暗访等系列活动，重点查处了一批影响经济建设的违法案件，服务效能不断提升。积极创建节约型机关，严控“三公”经费支出，全区“三公”经费较上年下降54%。大力推进依法行政，主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督，强化行政监察和审计监督，政府工作法治化水平不断提升。同时，统计调查、民族宗教、外事侨务、档案史志、国防动员、民兵预备役、人防、双拥、残联等工作都取得了新的成绩。
　　各位代表，回首2014年，成绩来之不易，成效令人欣慰。这是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民开拓创新、务实重干的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员以及辛勤工作、勇于奉献的全区人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持中站发展的各界人士表示衷心的感谢！
　　各位代表，我们也清醒地认识到，经济社会发展、政府自身建设等方面还存在一些问题和差距。一是转型升级任务艰巨。战略性新兴产业尚未形成规模，现代服务业比重偏低，部分企业资金不足、人才缺乏、创新不强，转型起步难、持续难。二是经济下行压力较大。企业生产经营难题增多，投资增速持续回落，财政收入增速放缓，一些潜在风险逐步显现，经济发展后续动力不足。三是民生保障仍需加强。水、电、气、暖等关系群众切身利益的服务设施还不完善，环境污染等群众反映强烈的热点难点问题亟待解决。四是工作作风尚需改进。部分干部担当意识不强、推进落实不力、效率效能不高，工作作风与新常态要求还不适应，一些制约发展的传统观念依然存在，能力素质还有待提高。这些问题需要我们在今后工作中，重点考虑，统筹解决，为全区转型发展、科学发展破除障碍。
　　二、2015年工作总体要求和主要目标
　　2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。当前，国内经济发展已进入新常态，经济下行趋势尚未根本扭转，依然面临着结构优化、动力转换等共性问题。这种经济新常态对我区而言，既有挑战，也有机遇。我们必须科学认识、主动适应、有效引领新常态，坚定信心、保持定力，抢抓机遇、发挥优势，顺势而为、主动作为，努力推动经济平稳转型、健康发展。
　　今年政府工作的总体要求是：按照凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展的要求，主动适应经济发展新常态，坚持“强二优三、转型提升、持续求进、城乡一体”总基调，坚定不移推进全面改革和依法治区，深入推进西部工业集聚区、特色商业区、生态休闲产业区、现代商贸物流区建设，加快建设实力中站、绿色中站、活力中站、幸福中站。
　　经济社会发展主要目标是:地区生产总值增长9%；一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总值增长10%；新增城镇就业5000人以上；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；节能减排和环境质量改善完成市下达任务。
　　三、2015年重点工作
　　今年的任务艰巨繁重，重点做好六个方面的工作：
　　（一）坚定不移推进全面改革，持续释放发展活力。坚持把改革作为发展的根本动力，聚焦发展瓶颈和突出障碍，深化重要领域和关键环节改革，以改革提效率、创活力、促发展。一是深化政府机构改革。按照精简、统一、效能的原则，严控编制总量，优化配置编制结构，理顺部门职责关系。重点整合食品药品、卫生计生等部门机构职责，实现权责一致，形成工作合力，提高效率效能。突出公共性和公益性，探索政府通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买公共服务新模式，促进政府自身运作方式改革。二是深化行政审批制度改革。大力简政放权，继续取消行政审批事项，全面公开权力清单、责任清单，推行网上预受理、预审查。按照“三集中、三直接”要求，推动职能窗口全部入驻、集中开展服务，探索实施并联审批制度，切实提高工作效率。三是深化财政体制改革。严格落实新《预算法》，完善政府预算体系，规范政府债务管理，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。积极推行公务卡，科学管理“三公”经费，提高财政支出透明度，努力建设“阳光财政”。深入开展综合治税，加强部门联动、信息共享，堵塞税收征管漏洞，提高财政精细化管理水平。四是深化医药卫生体制改革。依托区人民医院、社区卫生服务中心，对接市级各类医院，建立区域医疗联合体，逐步形成首诊在社区、大病进医院、康复回社区的逐级诊疗格局。加快公立医院改革，探索引入社会资本参与，以二级甲等综合医院为基准，力争建成辐射周边、实力较强的特色专科医院。五是深化农村改革。稳妥推进农村集体产权、宅基地制度改革，积极开展农村宅基地有偿退出、农村经营主体金融授信、农业大灾风险补偿等改革工作，显化农民财产权。六是深化其它领域改革。通过增规模、提质量、求效益，推动农村信用社改制，年内达到农商行组建标准。按照上级精神，稳步推进机关事业单位公务用车、养老保险制度等各项改革。
　　（二）坚定不移推进项目建设，不断增强发展后劲。始终把发展作为第一要务，把招商引资和项目建设作为经济工作的重中之重来抓，为经济社会发展提供坚实支撑。一是持续实施招大引强。树立招商新理念，切实转变靠优惠政策招商的传统模式，更加注重提升硬环境、改善软环境，依靠优质、高效、便捷、全方位的服务开展招商。注重提高招商针对性，瞄准国内外500强和央企省企、行业龙头企业，加强与中国兵工、中国英利、河南亿嘉等知名企业深度对接，力争成功合作一批大项目、好项目。不断创新招商方式，聚焦四大经济板块，大力开展以商招商、商（协）会招商、专题招商、集群招商以及科技招商。健全完善招商机制，按照“五个一”的招商要求，继续实行目标管理制和“一把手”负责制，科学排定招商线路，明确专人专职招商，调动招商工作积极性。进一步拓宽招商领域，深入推进物流金融、城建交通、教育卫生、养老服务等全方位招商，高度重视新产业、新技术、新模式、新业态的招商，力争在金融担保类、技术研发类、商业销售类等方面实现新突破。全年争取引进亿元以上项目33个，实际引进市外资金88亿元以上。二是强力推进项目建设。今年共安排重点项目75个，总投资350亿元，年度计划投资56亿元。其中，新建项目43个，续建项目32个；十亿元以上项目10个。按照“七个一”的工作要求，继续实行区级领导联系分包、相关部门分工负责制度，全程参与、跟踪服务、协调问题、创优环境，切实保障项目快速推进。严格落实周例会、月通报、季观摩、半年小结、年终评比等制度，以督导促进度，以进度保落实。进一步优化发展环境，调整项目服务激励政策，严厉打击封门堵路、强买强卖等违法行为，努力营造和谐共赢的企地关系。三是科学谋划运作项目。紧盯六大产业集群，帮助辖区企业制定中长期发展规划，科学谋划一批技术创新、产能扩张、产品上下游延伸项目，推动企业上项目促转型。聚焦四大经济板块，在产业升级、基础设施、民生改善等重点领域，认真编制一批打基础、利长远的重大项目，为经济社会发展提供持续动力。同时，紧盯国家政策动向、资金投向，全面收集、及时掌握相关政策信息，编制一批符合政策、要件齐备、切实可行的项目，主动与上级部门沟通对接，最大程度地争取政策性资金和项目。
　　（三）坚定不移推进培新育强，科学构建产业格局。坚持产业为基，以四大经济板块为载体，壮大主体企业，扶持中小企业，加快推动产业规模扩张、结构优化、效益提升，努力构建“二产强、三产优、二三产业融合发展”的新格局。一是着力打造优势产业集群。按照“壮大规模、延伸链条、龙头带动”的思路，引导佰利联、多氟多、鑫诚等骨干企业做大做强、上档升级，力争3—5年内，主营业务收入突破百亿。注重发挥骨干企业支撑引领作用，推动传统产业高端化、高新技术产业化、产业发展集群化，努力培育竞争力强、成长性好、关联度高的现代产业集群。力争3—5年内，打造主营业务收入超千亿的产业集聚区，跻身全省“十强十快”产业集聚区行列。围绕培育以风神轮胎为主体的汽车零部件产业集群，加快建设奋安高端铝型材项目，开工建设投资15亿元的高性能乘用子午胎、投资2.5亿元的全钢载重子午胎等项目，积极运作投资20亿元的钢帘线等项目，努力推动汽车零部件产业向上下游延伸。围绕培育以佰利联为主体的现代化工产业集群，全面建成投产氯化法钛白粉、富钛料等项目，积极运作投资10亿元的海绵钛等项目，努力推动基础化工向精细化工转型。围绕培育以多氟多为主体的氟化工新能源新材料产业集群，建成投产含氟精细化学品项目，开工建设投资10亿元的新硅烷法多晶硅、投资6亿元的锂离子电池组、投资2亿元的高纯晶体六氟磷酸锂等项目，积极运作总投资84亿元的国家级新能源汽车产业园、投资10亿元的纯电动汽车等项目，努力推动新能源新材料产品的开发利用。围绕培育以三木集团为主体的绿色涂料产业集群，加快建设三木工业园，积极引进嘉宝莉、三棵树、展辰等知名涂料企业入驻，努力打造中原涂料基地。围绕培育以鑫诚为主体的高档新型耐火材料产业集群，开工建设总投资60亿元的碳素制品项目，努力推动耐火材料产业向高附加值转型升级。围绕培育北部食品加工产业集群，全面完成淼雨公司破产重整，实现资产优化配置，发展壮大民悦、乐食汇等食品企业，努力推动食品工业纵深发展。二是大力发展现代商贸物流业。围绕构建物流带动、商贸支撑、联动发展新格局，充分发挥人民路、丰收路、中南路沿线交通区位优势，以“两园两带”建设为重点，努力推动仓储配送、信息服务、电子商务、市场销售等多业态发展。“两园”，即规划建设焦西综合物流园。利用武钢铁路专用线优势，推进公铁联运，建成运营武钢物流项目；大力发展新型仓储物流，引进大型物流金融服务企业，深化与中国兵工战略合作，积极运作投资13.5亿元的集大宗商品交易、动产仓单质押、期货线下交割等服务于一体的物流金融项目，全力打造辐射豫西北、晋东南的现代仓储物流基地。规划建设电子商务产业园。抢抓电商发展机遇，加快建设中青网数码商城项目，推进以新技术应用为核心的云计算、大数据和物联网建设，发展新业态，创新新模式，努力培育新的经济增长点，全年交易额力争突破60亿元。“两带”，即建设人民路、丰收路两条现代商贸经济带。改造升级沿线钢材建材、特种汽车等专业市场，积极运作焦作义乌小商品城、五洲国际工业博览城等项目，推动专业化市场与综合性市场相互支撑、共同发展。三是全面提升城区服务业。在繁荣传统商贸服务业的同时，盘活存量土地，以房地产开发带动城区新兴服务业发展，努力打造产业高集聚、产出高效率、功能高复合、就业高容量的服务业集群。以特色商业区为载体，重点打造两条商业发展轴。打造解放路商业发展轴，抓好金旺商业广场的招商运营，加快建设投资2.8亿元的岚璞尚宅项目，积极运作法院、消防大队等区域连片开发项目，推动沿街门店经营上档升级，引入金融担保、法律会计、文化创意等新型服务，逐步形成经济活跃、业态丰富、服务多样的特色商业街；打造怡光路商业发展轴，积极运作海天印染厂区域、怡光市场及周边区域整体开发项目，规划建设集酒店、商务、娱乐等功能于一体的中心商务区。按照“成熟一片、开发一片”的原则，统筹推进维纳陶瓷、酱菜厂原址等区域开发，聚拢人气，增加容量，逐步扩大城区生活服务圈。四是积极培育休闲文化旅游产业。利用资源优势，挖掘资源潜力，通过政府引导、社会参与、市场运作、包装推介，加快山地运动、摄影写生、生态农业等休闲旅游产业发展。综合开发山区资源，重点运作实施“两景、三区、四基地”建设。“两景”，即葫芦寺景区和黄栌岭景区。“三区”，即桑园栗井休闲养生区、许河特色商贸区和赵庄旅游综合服务区。“四基地”，即万亩连翘基地、万亩优质小杂果基地、全国智能养老基地和摄影写生基地。深入挖掘辖区文化资源，加快推进李封天目瓷窑遗址、北朱村明清古民居等文物古迹的保护开发利用，不断整理发掘文化产品，逐步发展高端创意文化产业。
　　（四）坚定不移推进环境优化，巩固提升服务品牌。强化技术、人才、资金、土地等要素保障，统筹协调，综合服务，不断提升“投资到中站，事事都好办”的服务品牌。一是强化创新驱动。修订完善科技创新扶持政策，继续实施科技贷款贴息、知识产权质押贷款等制度，引导企业建立研发投入机制，为企业科技创新提供强力支持。帮助企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，组建产业技术创新联盟，加快科技成果产业化。鼓励企业建立工程技术研究中心、重点实验室，积极推动新技术应用、新产品研发，努力破解企业发展技术瓶颈。大力实施引智育才行动计划，着力引进培育一批高精尖科技人才、高素质管理人才、高技能实用人才。今年，争取成功创建多氟多国家级工程技术研究中心、鸽德省级工程技术研究中心、宏达力院士工作站。全年培养高技能人才80名以上，引进各类专业技术人才150名以上。持续保持全国科技进步先进区地位。二是强化要素驱动。围绕资金要素供给，引导上市企业通过发行企业债券等方式融资，完成鑫诚公司上市备案，实现爱尔福克、鸽德等企业新三板挂牌，带动更多企业进入多层次资本市场。加强银企合作，充分发挥企业应急转贷平台作用，建设一站式金融服务超市，切实帮助企业缓解资金难题。围绕土地要素供给，及时清理项目闲置土地，盘活城乡存量土地，加快西冯封、东冯封等村庄搬迁安置，切实保障项目建设用地。围绕劳动力要素供给，发挥进城务工人员就业服务中心作用，对接集聚区企业用工需求，免费为失地群众提供针对性就业技能培训，帮助企业开展职工培训，为企业提供人力人才支持。围绕水电等要素供给，加快建设投资2.05亿元的孤山湖水库，满足山区及企业发展用水需求；开工建设投资15亿元的嘉利热电中心，切实为辖区企业发展提供充足的热源、电源保障。三是强化服务驱动。启动建设投资1.5亿元的集聚区综合服务中心，引入环保监测、会计审计、教育培训等服务入驻，统筹调度、综合协调，为企业打造一站式服务平台。开工建设投资6亿元的集“仓储配送、电子商务、综合服务”等多功能为一体的西部工业原料城，努力发展成为全市规模最大、品种最全、服务最优的工业原料产品集散中心。积极搭建物流金融服务平台，科学运用大数据技术，发挥其套期保值功能，降低企业生产成本，消除工业品价格市场波动风险。
　　（五）坚定不移推进新型城镇化，加快城乡融合发展。坚持内涵建设与形象塑造并举，更加注重生态文明建设，持续推进产城融合、一体发展，努力打造环境优美、宜居宜业的美丽新城区。一是基础设施一体建设。抓好总投资2.5亿元的城市路网建设，启动改造怡光路、雪莲路，开工建设纬六路、经二北路，改建许官线、中冰线、王粘线，开通麦秸河至高窑河旅游快速通道，逐步形成“全域覆盖、内畅外通、服务城乡”的城市路网体系。抓好总投资1500万元的城市电网建设，按照“科学布局、规范改造，提升承载”的原则，建成人民路开闭所以及经四路配网等3条电力线路，改造跃进路等3条电力线路，推动电网合理布局、高效服务。抓好总投资1.75亿元的城市热网建设，全面建成城区集中供热管网主干网，对接楼院家户铺设供热支管网，年内实现城区管网全覆盖，集中供热覆盖率达到30%以上。抓好总投资1.96亿元的城市水网建设，全力服务好人民路供水管网工程，重点建设城市雨污水管网，推动污水管网全网贯通，实现城市雨污分流。二是生态网络一体构建。围绕塑造“山清水秀、天蓝地绿、景观优美”的靓丽城市形象，重点实施城乡绿化美化、水系建设、矿山复绿、综合治污等四大工程，着力构建高质量、广覆盖的绿色生态网。绿化美化工程，即：围绕创建国家森林城市，完成太行山造林育林4000亩，大沙河绿化700亩，新增连翘种植1500亩，全面启动龙翔省级森林公园建设，切实增加城乡绿地面积。水系建设工程，即：服务好大沙河湿地公园和新河源头治理两大市重点工程，启动涟琛河、白马门河等河道治理，规划运作龙洞水库、应急水源地以及群英渠改建项目，努力打造“山水相融、城水相依、林水相映、人水相亲”的焦作西部“亲水之城”。矿山复绿工程，即：开工建设总投资5100万元的衡苑矿山公园（二期）和晋焦高速两侧矿山复绿工程，积极运作总投资6200万元的衡苑矿山公园（三期）和东张庄杏子城恢复治理工程，严格落实矿山地质环境恢复治理保证金制度，促进山区生态环境持续好转。综合治污工程，即：认真落实新《环保法》，大力开展大气污染专项整治和城市河流清洁行动，实施地下水污染防护工程，加快淘汰黄标车和落后产能，推动企业清洁生产和清洁能源改造，努力建设环境友好型社会。三是城乡环境一体改善。坚持用规划指导城市科学发展、规范建设，切实做到有规可循、有序建设。持续推进美丽城市、美丽乡村建设，理顺管理体制，加大资金投入，完善基础设施，改进作业方式，探索实行环境卫生城乡一体化运营模式，努力营造干净整洁、优美靓丽的城乡环境。四是城乡经济一体发展。在抓好城区经济的同时，指导农村因地制宜、科学规划，推动农业结构调整，大力发展特色种植，促进农业增效、农民增收。引导村集体立足自身优势，谋划运作专业市场，创办经济实体，发展不动产经济。鼓励村集体和村民通过市场化运作，以集资入股等形式参与企业发展，增加资本性收入。通过租赁、合作等多种经营方式，激活村集体资源，促进集体资产保值增值，增加农民集体性财产收入。
　　（六）坚定不移推进民生改善，着力建设幸福中站。牢固树立民生优先理念，围绕“五有”目标，认真办理惠民实事，强力推进民生工程，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是优先发展教育事业。全面推进中小学教育质量评价机制等教育领域改革，重点实施美丽校园、教育质量提升工程。投资800万元，完成焦作四中等寄宿制学校食堂标准化改造，启用和顺小区公立幼儿园，开工建设和美小区幼儿园、五中附属幼儿园，不断改善办学条件，推动全区教育工作再上新台阶。二是全面提升医疗服务水平。建成启用区人民医院综合楼，加快推进投资1600余万元的区计生服务站、妇幼保健站、疾控中心共建工程，启动建设投资280万元的农村120急救指挥中心，积极运作区中医院、社区卫生服务中心等项目，扎实创建省级预防接种示范区、市级示范社区卫生服务中心，不断提升全区医疗服务水平。三是建立健全社会保障体系。投资800余万元，建设区办两级就业社保服务中心，构建全区就业和社会保障服务网络。以创建全国养老社会化示范区为目标，建成运营总投资1800万元的区级日间照料中心以及龙泉山庄老年公寓项目，运作实施乡村两级日间照料中心，逐步实现养老托老服务全覆盖。认真落实困难群体救助帮扶政策，进一步规范城乡低保、五保供养等制度，推进残疾人家庭无障碍设施建设，切实改善困难群众生产生活条件。四是持续实施住房安居工程。全面推进和祥安置小区、雪莲路棚户区改造项目，启动建设投资3.4亿元的和美小区（三期）工程，积极运作朱村矿棚户区、城中村改造项目，抓好农村危房改造，努力改善群众住房条件。五是强化基层管理服务。加强农村干部教育培训，完善农村干部考核激励机制，增强村干部服务大局、带动发展的积极性。切实组织好社区换届，深入开展和谐社区创建，开工建设投资520万元的李封社区服务中心，努力提高社区服务水平。六是创新社会治理方式。继续深化“平安中站”建设，全面推广网格化管理，改造升级全区视频监控系统，整合资源，联网共享，切实提高社会治理能力。加强社会稳定风险评估，认真落实领导接访下访制度，逐步化解信访积案，妥善处置社会矛盾。建立矛盾纠纷调处化解中心，引导群众依法诉求、合理诉求，确保社会大局和谐稳定。同时，严格落实新《安全生产法》，统筹做好生产安全、消防安全、校园安全、食品药品安全、森林防火等各领域安全工作，严密防范非法集资案件发生，切实保障人民群众生命财产安全。
　　四、加强政府自身建设
　　做好政府各项工作，需要我们巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真践行习近平总书记提出的“四有”和“三严三实”要求，持续深入开展“明职尽责、为民清廉、服务大局、甘于奉献、勇争一流”实践活动，引导广大干部争做学习型、思考型、实干型、崇德型、廉洁型“五型”干部，进一步转变职能，改进作风，努力建设人民满意的政府。
　　一是坚持科学理政。认真研究新常态下的新形势、新特点，全面把握经济社会发展规律，创新理念，破解瓶颈，推动发展，保障民生。认真落实学习调研制度，精读政策吃透上情，走访调研掌握下情，促进政府决策更加科学有效。尤其是涉及全局的重大事项，坚持广泛征询、科学论证，集体讨论、民主决策，使决策更加切实可行、符合民意。
　　二是坚持高效施政。强化责任担当意识，以踏石留印、抓铁有痕的魄力抓好各项工作落实，确保善始善终、善作善成。强化政务督查和效能监察，建立责任、督查、考评、奖惩“四位一体”的工作落实机制，保障各项工作顺利推进。对不作为、慢作为、乱作为等行为，严格依法问责，确保工作落到实处、抓出成效。
　　三是坚持依法行政。牢固树立法治理念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，积极运用法治思维和法治方式履行职责。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受群众监督和舆论监督。严格按照法定权限和程序行使权力，加强政务公开，强化执法监督，规范文明执法，着力营造公平、高效、有序的社会环境。
　　四是坚持廉洁从政。严格执行中央八项规定，全面落实党风廉政建设责任制，织密筑牢制度笼子，用制度管权、管人、管事，努力提高政府工作制度化、规范化水平。加强权力运行监督，规范工程招投标、政府采购等管理制度，坚持从源头上预防腐败。树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费，把更多资金用于保障民生。强化行政监察和审计监督，严格落实审计整改责任制，严肃查处违法违纪案件，努力营造风清气正的干事氛围。
　　各位代表！新形势赋予新使命，新常态要有新作为。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新、务实重干、积极进取，加快建设实力中站、绿色中站、活力中站、幸福中站，为创造中站人民的美好未来而努力奋斗!

　　重要词语解释

　　1.云计算。是分布式计算技术的一种，是通过网络将庞大的计算处理程序自动分拆成无数子程序，再交由多部服务器所组成的庞大系统经搜寻、计算分析之后将处理结果回传给用户。
　　2.大数据。是指海量、高增长、多样化的信息资产，又称巨量资料。大数据技术，就是采用新处理模式，对这些资料进行专业化加工处理，进而实现数据的价值和增值。
　　3.物联网。是指通过各种信息传感设备，实时采集需要监控、连接、互动的物体或过程等各种需要的信息，与互联网结合形成的一个巨大网络。
　　4.物流金融。是为物流产业提供资金融通、结算、保险等服务的金融业务。它为金融机构、供应链企业以及第三方物流服务提供合作平台，从而达到“共赢”的效果。
　　5.仓单质押。是以仓单为标的物而成立的一种质权，作为一种新型的业务已得到了广泛应用。
　　6.套期保值。是指企业为规避外汇风险、利率风险、商品价格风险等，指定一项或一项以上套期工具，使套期工具的公允价值或现金流量变动，预期能抵消市场波动风险的一种交易活动。
　　7.期货交割。是指期货合约到期时，交易双方通过该期货合约进行所载商品所有权的转移过程，主要有现金交割、实物交割两类交割方式。
　　8.政府引导基金。又称创业引导基金，是指由政府出资，社会资本参与，不以营利为目的，投资创业风险投资机构或设立创业风险投资基金，以支持创业企业发展的专项资金。
　　9．三集中、三直接。是指在行政审批制度改革中，要求职能部门行政事项服务科室整建制进驻行政中心，全面实现行政审批职能向一个科室集中、行政审批类事项向行政服务中心集中、行政审批权力向服务窗口集中。实现行政审批类事项在中心窗口一次直接受理、一站式直接办理、一个口直接缴费。
　　10．“五个一” 招商要求。区委书记王付举同志在全区招商工作会议上提出，要围绕一个产业链条、依托一个主体企业、联系一个著名科研院所、盯紧一个产业集中区域、找准一个关键行业龙头企业，有计划、有针对性地开展专业化、集群式招商。
　　11.“七个一”项目建设要求。区委书记王付举同志在区委九届五次全会上提出，项目建设要按照一个项目、一名牵头领导、一个责任部门、一支专门队伍、一套工作方案、一本推进台帐、一抓到底“七个一”的要求，构建项目服务领导有力、分工合理、运转有序新机制。
　　12．民生“五有”目标。是指“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”五个民生发展目标。
　　13.“蓝天雷霆”、“清水利剑”专项行动。是指焦作市政府针对大气污染、水污染开展的专项整治行动。
　　14．三严三实。2014年3月9日，习近平总书记参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时，在关于推进作风建设的讲话中，提出了“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。
　　15．领导干部“四有”要求。2015年1月12日，习近平总书记在同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈时强调，做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。