政府工作报告
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中站区人民政府区长 董红倜
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2017年以来工作回顾
2017年以来，面对复杂严峻的外部环境和繁重艰巨的发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，认真贯彻新发展理念，积极践行高质量发展要求，深入开展“学深杭、促创新”“学成都佛山、促转型发展”活动，谋创新、促转型、惠民生、补短板，经济社会保持了良好发展态势。2017年，地区生产总值完成71.5亿元，增长8%；规模以上工业增加值完成41.3亿元，增长10.5%；固定资产投资完成76.9亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额完成19亿元，增长12.9%。一般公共预算收入突破5亿元，增长16%，居全市第一。其中，税收完成4.17亿元，税收占一般公共预算收入比重达到83.2%。今年上半年，地区生产总值完成38.9亿元，增长8.2%；一般公共预算收入完成4.1亿元，增长28%；社会消费品零售总额完成13.65亿元，增长12.4%；规模以上工业增加值完成23.8亿元，增长11.4%；固定资产投资增长10.9%，主要经济指标增幅居全市前列。
一年以来，我们主要做了以下六个方面工作：
（一）注重质量效益，产业转型迈出坚实步伐。坚持以转型升级为方向，强龙头，育集群，补短板，提效益，产业转型步伐加快，整体竞争力显著增强。工业经济再上新台阶。强力实施 “126”工业转型升级行动计划和“363”培优育强工程，大力培育百亿企业集团、千亿产业集群。2017年，新能源汽车装备制造、精细化工新材料两大产业集群实施重大产业链项目39个，总投资165亿元，主营业务收入完成217亿元，主导产业增加值占比达到75％。龙佰集团营收突破百亿元，被市政府授予年度大企业集团培育奖。风神轮胎与倍耐力深化合作，营收突破80亿元。多氟多公司锂离子电池、六氟磷酸锂市场占有率稳居国内前列，营收突破30亿元。中小企业发展势头强劲，全区营收超10亿元企业达到2家、超亿元企业达到16家。骨干企业效益显著提升，14家企业入选焦作市“50高”“50强”企业，3家企业荣获全市年度工业企业经济质量效益奖。服务业发展进入新阶段。研究出台促进服务业发展系列政策文件，加快服务业特色化、专业化发展。中云电商小镇引入了专业化管理团队，改造升级了配套服务设施，已经成为青年互联网创新创业基地，累计入驻电商企业47家、创新创业团队19家。西部工业原料城一期建成运营，累计入驻商户620余家。多福多国际商务酒店正式运营，填补了我区星级商务酒店空白。中国宝武焦作综合物流园开工建设，全市首个电商快递分拣中心即将建成。深入开展 “引金入区”行动，中原银行、中煤财险、长安责险、诚泰保险等7家金融分支机构落户中站，金融服务业态更加多元。全域旅游发展开局良好，北业小镇项目规划通过专家论证，龙洞小镇项目启动规划设计。“两区”建设取得新成效。产业集聚区加快提质转型创新发展，智慧园区一期工程、奋安35千伏变电站建成投用，丹源、兴豫两家售电公司组建运营，成功申报国家增量配电业务试点和循环经济试点园区，2017年主营业务收入达到289亿元，增长76.7%，晋升省级经济开发区。特色商业区“两轴四区”发展框架基本形成，服务业态加速升级、多元发展，2017年完成服务业增加值6.1亿元，成功晋升省一星级特色商业区。
（二）强化科技创新，核心竞争优势日益显现。坚持把科技创新作为引领转型升级的第一动力，大力发展创新型经济，被评为全市科技创新先进区。科研投入持续加大。研究建立了多元化科技投入机制，2017年财政科技经费投入2562万元，带动全社会R&D经费投入2.84亿元，R&D经费投入占地区生产总值的比重达到3.96%。企业创新能力显著增强。全区国家高新技术企业达到9家、省级科技小巨人企业达到4家，省级科技型中小企业达到29家，龙佰集团荣获全市年度创新发展奖。多氟多公司建立了全省首家石墨烯研制基地，龙佰集团成功创建了院士工作站，全区市级以上研发平台总数达到43个。智能制造加快推进。风神轮胎、多氟多、龙蟒佰利联3家企业被评为省市两化深度融合示范企业，辖区企业智能化和总控平台建设率达到48%以上。多氟多动力软包叠片锂电池项目入选国家智能制造新模式应用项目，锂电池智能车间入选国家智能制造示范项目，获得支持资金2500万元。科技攻关取得重大突破。多氟多六氟磷酸锂技术开发及产业化项目打破了国际垄断，填补了国内空白，荣获国家科技进步二等奖，实现了焦作工业科技创新的历史性突破。风神轮胎低噪音全钢子午胎生产与应用项目获得全市年度企业改革创新二等奖。创新人才队伍不断壮大。去年以来新引进专业人才347名，龙佰集团范先国和多氟多公司杨华春分别被评为全市科技创新领军人才、高层次创新人才。
（三）突出项目招商，经济发展后劲显著增强。始终把项目作为经济工作的主抓手，积极谋划、引进、建设重大项目，为经济社会发展蓄能增劲。开放招商成效显著。坚持把招商作为推动高质量发展的战略举措，精准对接长三角、珠三角、京津冀等重点区域，大力开展产业链招商、集群招商，先后签约引进了投资30亿元的1000万片多色系氧化锆陶瓷手机壳、投资10.5亿元的德福通系列锂电材料、投资25亿元的中国宝武焦作现代综合物流园以及总投资500亿元的中铁太行国际生态城等重大项目，经济发展后劲和潜力明显增强。项目建设快速推进。围绕转型升级重点实施项目42个，其中，3亿安时锂离子电池、1万吨六氟磷酸锂一期、18万吨高端铝型材等17个项目建成投产，可新增销售收入93.2亿元、利税13.5亿元；30万套电动汽车动力总成、20万吨氯化法钛白粉等项目开工建设，为经济发展注入了强大动能。其中，30万套电动汽车动力总成项目荣获2017年度焦作市工业企业项目建设一等奖。积极融入郑焦融合战略。研究制定了《关于加快推进郑焦融合发展的指导意见》，初步与郑州市高新区达成了战略合作意向。主动联系对接河南涂料协会，先后引进了五一涂料、三塔材料等9家涂料企业集体入驻。与郑州高新区清华紫荆管理公司、郑东新区河南云谷科创产业园管理公司等合作，规划建设了清华紫荆科技园，建成后将成为焦作又一重要的创新创业人才孵化平台。
（四）补齐短板弱项，城乡环境面貌不断改善。紧盯城市发展短板，精准发力，攻坚突破，全区人居环境、生活质量得到有效改善。城市形象明显提升。以四城联创为契机，重点开展 “十五项集中攻坚行动”“29个文明城市检查示范点建设行动”“十大亮点标杆行动”，集中整治城乡环境卫生，开展文明创建，完善基础设施，先后整修城市道路8条，新修农村公路
（五）增进民生福祉，群众生活水平持续提升。坚持把保障和改善民生作为最大政绩，认真办理民生实事，扎实推进民生工程，让群众共享发展成果，拥有更多获得感。脱贫攻坚扎实有效。深入开展“结千村、访万户、解民忧、帮民富”活动，研究出台了8个专项扶贫政策，认真落实转移就业、行业帮扶、政策兜底等措施，常态化开展政策宣传和卫生清洁活动，积极开展基础工作提升、项目建设提升、产业扶贫提升“三大专项行动”， 2017年实现脱贫391户1262人。公共服务不断优化。深入实施教育强区战略，众成教育集团成功组建，焦作五中等3所学校被评为全省特色示范学校，全市中考状元花落许衡实验中学。大力开展合作办医，骨科诊疗中心、微创诊疗中心、重症治疗中心、血液净化中心等一批医疗专科机构建成运行，区人民医院晋升二级医院。40个基层综合性文化服务中心和百姓文化超市建成投用，武钢社区被评为省级综合性文化服务中心，北朱村、十二会村入选河南省历史文化名村目录。社会保障持续加强。4个办事处就业社保服务站建成投用，贫困劳动力脱贫培训工作经验在全市推广。启动实施棚户区改造三年行动计划，和美三期、和祥小区1组团50栋安置楼主体封顶，和祥小区5组团、和悦小区、东王封家园等项目开工建设。医养结合养老服务试点顺利推进，颐园老年公寓和雪莲社区、武钢社区日间照料中心建成投用。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，妥善化解矛盾纠纷和信访积案，严密防范和妥善处置非法集资，群众安全感满意度全省排名提升39位，被评为全省信访稳定工作先进区。严格落实安全生产责任制，全面加强食品药品安全监管，全区安全生产形势持续稳定。
（六）加强自身建设，政府工作更加务实高效。落实全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”常态化制度化，坚决整治“四风”，政府执行力、战斗力不断增强。作风建设持续深化。强力整治“庸懒散”风气，坚决纠正乱作为、慢作为、不作为等现象，干部作风持续好转。组织开展“严格问责保落实，优化环境促发展”活动，围绕重大决策、重要部署、中心工作举行电视问政栏目11期，查摆整改各类问题129个，有效增强了全区干部的服务意识和履职能力。行政效能不断提升。持续深化“放管服”改革，推动行政审批便利化，新取消行政权力事项104项、无谓证明事项40项，制定了100余项行政服务指南和标准，公布“一次办妥”事项72项，服务效率显著提升。全面实施“三十五证合一”改革，推进企业登记全程电子化，形成了线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。全面完成行政单位公车改革，公务交通支出较改革前节支19.5%。法治建设有序推进。严格落实行政执法责任制，加快服务型行政执法建设，全区行政执法日益标准化、规范化。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理代表委员建议提案118件，满意和基本满意率达100%。廉政建设从严落实。严格落实政府党风廉政建设责任制，认真开展“以案促改”警示教育活动，加大监督执纪问责力度，先后给予批评教育、提醒谈话、诫勉谈话等33人次，给予党政纪处分11人。深入开展“廉洁从家出发—选好家教、树好家风、建好家庭”活动，全市“廉洁从家出发”现场会在我区召开。
同时，统计调查、民族宗教、外事侨务、档案史志、国防动员、民兵预备役、人防、双拥、残联等工作都取得了新的成绩。
各位代表，这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央、国务院、省委省政府、市委市政府的坚强领导和区委的统揽全局、科学决策，得益于区人大、区政协的有力监督和大力支持，得益于全区人民的开拓创新、团结拼搏、务实重干。奋斗历经艰辛，成绩来之不易。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员以及辛勤工作、勇于奉献的全区人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持中站发展的各界人士表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前中站经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题。一是产业转型升级仍然艰巨，主导产业链条还不完整，新兴产业尚未形成规模，中小企业产品附加值低、市场竞争力差，城市经济特别是现代服务业发展相对滞后，形成整体效益、发挥带动作用尚需时日。二是创新创业体系还不完善，创新还未成为企业发展、行业发展的自觉行动，管理方式、服务模式亟待提升，大众创业、万众创新的氛围尚未形成。三是城市基础设施欠账较多，公共服务体系还不完善，城市吸纳力、承载力不强，辐射带动作用有待提升。四是资源环境约束不断加剧，大气、水、土壤等环保形势依然严峻，绿色发展任重道远。这些问题需要我们在今后工作中高度重视，认真研究，统筹解决，为全区转型发展、高质量发展破除障碍。
二、2018年工作总体要求和主要目标
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是习近平总书记调研指导河南工作4周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，对推动经济由高速增长向高质量发展转变作出了全面部署。区委十届四次全会确立了打造“三区四基地”的总体定位和战略布局，即把中站建设成为中原经济区绿色智造先行区、创新融合先导区、生态宜居示范区，打造在全国全省具有重要影响力的以钛锆材料为核心的精细化工新材料研发制造基地，以高端轮胎为核心的汽车零部件研发制造基地，以动力总成为核心的新能源汽车研发制造基地，以商贸物流休闲康养为核心的现代服务业发展基地。区委十届六次全会暨区委工作会议贯彻落实省委提出的“奋力开创中原更加出彩新篇章”、市委提出的“在中原更加出彩中出重彩、更精彩”的要求，号召全区人民以新担当展现新作为，奋力打造“三区四基地”，力争转型发展、高质量发展走在全市前列，勇当焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩的主力军、排头兵。这些安排部署都为政府工作指明了方向，提供了遵循。我们将认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实好党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的各项决策部署，切实做好政府各项工作。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央、省、市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，实施工业强区、创新驱动、开放带动、生态立区战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，力争经济发展在全省城区总量进位次、增速争一流、人均居前列，奋力打造“三区四基地”，力争转型发展、高质量发展走在全市前列，勇当焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩的主力军、排头兵，为新时代中站全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。
综合考虑发展趋势和工作导向，建议2018年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长10%，第三产业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长9%，城镇新增就业3900人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，研究和试验发展经费占比进一步提高，节能减排、环境保护等约束性指标完成市下达任务。
三、2018年重点工作
2018年，我们要紧紧围绕上述目标，重点做好以下七个方面工作：
（一）打好打赢三大攻坚战，补齐高质量发展短板。坚持把打好打赢三大攻坚战作为重大政治任务，统筹推进，全力攻坚，确保风险隐患有效控制，脱贫任务全面完成，环境质量持续改善。
一是防范化解重大风险。紧盯重点领域风险，强化底线思维，解决突出问题，确保社会大局和谐稳定。突出抓好政府债务化解工作，严格落实省市防范化解地方政府债务风险工作会议精神，用好用活政府新增债券和置换债券等政策，分类甄别、消化存量、控制增量，同时积极做大分母，提高债务偿还能力，争取早日退出风险提示地区。以治乱象、抓规范、强监管为重点，督促亿利、富多多等金融机构合规经营，严密防范非法集资案件发生。以防控企业流动性风险、上市企业融资风险、企业担保互保风险等为重点，因企施策、一企一策，着力化解企业联保互保、杠杆融资等潜在风险。
二是持续推进精准脱贫。更加注重培育扶贫攻坚多元主体，加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为支撑、有机结合的“三位一体”大扶贫格局。严格落实“三级联审”和“蹲点日”签到、报告、通报工作制度，常态化开展卫生清洁和政策宣传活动，实现档卡“四对照四统一”、政策“一口清”、环境“一眼净”，夯实脱贫攻坚工作基础。全力打好产业扶贫、就业创业扶贫、生态扶贫、金融扶贫“四大硬仗”，扎实开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、危房改造清零“四大行动”，统筹实施交通扶贫、饮水安全、电网升级、环境整治“四大工程”，确保年内实现550人脱贫、3个贫困村退出贫困村序列目标。加大产业扶贫力度，坚持“一提二靠三引导”原则，用好“5+”产业扶贫模式，确保每个产业扶贫项目规范化管理，每个贫困户都能覆盖到相应的产业和增收项目，让贫困群众增收致富、稳定脱贫。注重扶贫与扶志相结合，树立先进典型，强化正向激励，加强技能培训，增强造血功能，激发贫困群众脱贫的内生动力。实行最严格的督查巡查、考核评估制度，严肃查处挪用、侵占扶贫资金行为，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。
三是铁腕整治环境污染。认真落实习近平生态文明思想，以破釜沉舟的魄力向环境污染宣战，以壮士断腕的勇气减少污染存量、严控污染增量，让蓝天永驻、绿水长流、青山常在。大力实施蓝天工程，巩固前期大气污染防治攻坚战成果，全面落实京津冀及周边地区大气污染综合治理攻坚行动，研究完善差别化环境政策，探索建立企业绿色调度制度，一企一策推进重点工业企业减排减量，严格管控扬尘、燃煤、工业、机动车污染，完成全年“双替代”改造任务5402户，确保PM10、PM2.5年均浓度和优良天数达到市定标准。强力实施碧水工程，全面落实河长制，加强生态水系建设和饮用水源保护，开展沿河工业废水、生活污水集中整治，推进河流清洁、入河排污口整治等专项行动，消除白马门河、田涧沟黑臭水体，全面改善水环境质量。启动土壤污染防治攻坚，详查土壤污染状况，推进土壤污染管控与修复，促进土壤资源永续利用。认真做好第二次全国污染源普查工作，为科学治污、精准治污奠定坚实基础。
（二）加快构建现代工业体系，推动工业高质量发展。坚持以智能化、绿色化、高端化为方向，以打造三大工业研发制造基地为重点，持续实施“126”工业转型升级行动计划和“363”培优育强工程，力争在全市工业经济发展中当好主力军、排头兵。
一是做强主导产业，打造三大工业研发制造基地。聚焦做强钛白粉、汽车轮胎、锂电材料三大核心优势产品，打造企业高新、产业高端、产品高附加值的先进研发制造基地。依托龙佰集团、三木公司，实施转型升级项目13个，推动20万吨氯化法钛白粉、5万吨工业钛白粉、5万吨铁系颜料等项目建成投产，开工建设30万吨硫氯耦合绿色材料、1000万片多色系氧化锆陶瓷手机壳等项目，积极谋划海绵钛、钛合金、锆材、钪材、绿色涂料等项目，争取以钛锆材料为核心的精细化工新材料研发制造基地销售收入年内突破100亿元。依托风神轮胎、倍耐力（焦作）公司，实施转型升级项目5个，推动500万条高性能乘用子午胎、1万条工程子午胎等项目年内建成投产，开工建设3万条工程子午巨胎、全球工业胎研发中心等项目，加快风神轮胎老厂区搬迁，争取以高端轮胎为核心的汽车零部件研发制造基地销售收入年内突破100亿元。依托多氟多、集越纳米公司，实施转型升级项目9个，推动1万吨六氟磷酸锂项目建成投产，加快建设4GWH锂离子电池、30万套电机电控、1万吨锂电池正极材料、1万吨碳纳米管导电浆等项目，开工建设硅碳负极材料等项目，积极运作锂电隔膜、石墨烯材料等项目，争取以动力总成为核心的新能源汽车研发制造基地销售收入年内突破50亿元。
二是实施“三大改造”，提升产业发展素质。引导企业对标先进，采用新技术、使用新工艺、嫁接新模式，促进产业素质稳步提升。加快绿色化改造，重点实施龙蟒佰利联高盐废水深度治理项目，推动3家企业采用清洁生产工艺、先进节能技术，年内创建绿色示范工厂2家。加快智能化改造，引导企业实施“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”，建成智能工厂（车间）3家，新增两化融合管理体系贯标企业2家、对标企业10家。实施新一轮大规模技术改造，加快推进倍耐力乘用子午胎技改、开元化工环氧树脂环氧氯丙烷技改等项目，引导15家企业谋划实施技改项目，年内争取培育市级制造业创新中心2家。实施品牌创建、标准引领和质量标杆工程，打造一批中国质量奖企业、全国“质量标杆”企业。
三是推动提质转型，建设高水平集聚平台。以创建优秀产业集聚区、高新技术开发区、国家级循环经济发展试点园区为目标，制定完善产业集聚区提质转型工作方案，全面提升产业集聚建设水平。加快推进电力线路归并改造，规划建设集聚区增量配电网，加快构建综合管廊体系，切实帮助企业降本增效。全面启用政务服务系统、园区监控系统、无人机系统，提高集聚区管理信息化、智能化水平。重点实施6个循环化改造项目，促进“三废”集中处理、综合利用，建设资源循环利用基地，推动集聚区绿色低碳可持续发展。
（三）谋划实施太行国际生态城，推动城市和现代服务业高质量发展。坚持把发展现代服务业作为推动转型升级、提振经济活力的重要举措，以中铁太行国际生态城项目为引领，大力发展城市经济，培育发展新兴业态，努力打造豫西北地区重要的现代服务业发展基地。
一是加快建设中铁太行国际生态城。以打造具有国际水准的生态之城、产业之城、宜居之城、幸福之城为目标，深化与中国中铁的沟通协调、对接合作，采取整体规划、整体开发模式，重点实施基础设施提升、工业企业搬迁、城区整体改造、南部整村搬迁四大工程，规划建设国家级康体养生社区、高端商旅住宅区、旅游峡谷带、休闲小镇、中央生活商务区五大功能区，力争通过5-8年时间把中站建设成为一座集旅游度假、休闲娱乐、健康养生、会议会展于一体的综合性国际产业宜居新城。在积极推进项目总体规划设计的同时，争取年内先期启动实施部分城市主次干道、四好农村路、山区景观绿化等基础性工程。
二是全面提升特色商业区建设水平。以创建二星级特色商业区为目标，培育特色产业，创新服务业态，提升城市经济活力。进一步完善基础设施，推动沿街门店提档升级，建设一批专业街区、精品街区。改造升级中云电商小镇，孵化培育一批本地电商企业，积极探索发展跨境电商业务，争取建成线上线下融合的新型电子商务应用示范园区。突出重点区域开发，加快推进海天印染厂、岚璞尚宅二期、西部工业原料城二期等项目。推动规划区内工业企业搬迁改造，规划建设城市综合体、商务商业服务中心等项目。持续“引金入区”，服务好现有金融机构发展，引进新的金融机构入驻，优化提升金融生态环境。
三是大力推动商贸物流业转型发展。抢抓焦作建设郑焦晋物流走廊机遇，主动融入省市大物流网络，大力培育物流新业态新模式，努力创建智慧物流产业集聚区。加快建设中国宝武焦作综合物流园，年内建成全市首个高标准电商快递物流园，引入顺丰快递等国内知名电商快递企业，争取3年内建成一个集多式联运、仓储配送、跨境物流、贸易金融于一体的现代化综合物流园区。开工建设国誉工业物流园项目，以服务大宗工业品物流、发展供应链金融为特色，着力打造现代物流业发展标杆工程和省级示范物流园区。
四是积极培育康养文旅经济新亮点。以焦作建设国家全域旅游示范市为契机，探索发展“文化+体育+旅游+康养”新模式，推动文旅经济全域发展。利用山区生态资源优势，加快建设“3060”旅游大环线，完善景区公厕、生态停车场、旅游服务中心等配套服务设施，培育发展房车露营、精品民宿、康复疗养等旅游休闲消费新业态。对接《焦作市北山生态环境保护与利用总体规划》，完善龙翔山旅游度假区项目手续，争取尽快具备建设运营资格。依托利用北业村及周边区域自然生态优势，规划建设集农业观光、度假旅游、休闲养生于一体的特色康养宜居小镇，争取年内正式启动实施。依托原武钢焦作矿闲置生活生产设施，以健康养生、休闲度假为特色，年内启动建设龙洞小镇，着力打造工业旅游样板。利用北朱村明清古民居等文化资源，激活传统民俗文化，规划建设北朱村民俗文化小镇。整合许衡文化元素，规划建设具有鲜明元代风格的许衡文化园，努力把中站打造成为传承弘扬许衡文化的圣地。年内完成组建许衡文化基金会，推动项目进入规划设计阶段。
（四）全面提升项目招商水平，培育高质量发展新动能。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，以大招商引进大项目，以大项目培育大产业，以大产业引领大发展，为经济社会发展提供强力支撑。
一是以更大力度推进开放招商。始终把开放招商作为应对复杂局面的战略性举措，围绕“三区四基地”“两大产业集群”“六大专业园区”和中铁太行国际生态城等载体平台，大力开展精准招商，全年力争引进10亿元项目8个以上，实际利用市外资金110亿元。主动融入郑焦融合战略。研究完善与郑州县市区的对接机制，按照产业链延伸、产业相互依存的要求，加快建设中原绿色环保涂料园（郑州园区）、清华紫荆科技园等产业合作载体，积极参加中国（郑州）产业转移系列对接活动，引导辖区中小学校、医疗机构与郑州名校、名医院进行联姻合作，推动两地资源共享、人才共用、事业共兴。全方位开放招商。突出主导产业招商，重点围绕新能源、新材料、汽车零部件、绿色涂料等产业，锁定重点目标区域，紧盯大企业集团，大力开展集群招商、产业链招商，吸引产业链支点企业和关联配套企业入驻。以豫京通、豫沪通等重大经贸活动为契机，主动对接地区商会、行业协会以及产业链关联企业，积极承接产业转移招商。加大新业态招商力度，研究创建服务平台、孵化载体，完善政策支持体系，积极引进跨境电商、新型物流、康养服务、休闲旅游等新业态项目。持续优化招商环境。修订完善招商引资优惠政策，针对重点产业、重大项目，制定“专案”推进、组建“专班”研究、明确“专人”负责，为企业提供“一站式”服务，努力营造亲商、安商、富商环境。扎实开展“招商项目落地年”活动，确保签约项目早落地、早建设、早投产。
二是以更快速度推进项目建设。坚持把项目建设作为经济工作的晴雨表，集中精力谋划建设一批重大项目，为打造“三区四基地”提供强力支撑。加强项目谋划。以主导产业“强链”、基础设施“联网”、社会民生“补短”为重点，高质量做好项目编制包装工作，滚动充实项目库，确保项目库投资额保持在500亿元以上。重点围绕中央预算内资金支持的8大项75个小项，以及国家专项建设基金支持的5大类32个领域等方面，加大项目谋划申报力度，争取更多项目列入国家和省市大盘子。加快项目建设。按照完成投资目标100%、项目开工率100%、项目竣工率100%“三个百分之百”的要求，加快实施“13861”项目投资计划。全年安排重点建设项目102个，计划总投资310亿元，年度计划投资80亿元。其中，新建项目66个，续建项目36个；工业项目54个，三产项目23个，城建交通及社会事业项目25个；10亿元以上项目11个，亿元以上项目52个。认真落实重点项目领导分包、周例会、月督导、季观摩等推进机制，构建覆盖项目建设全流程、各环节的管理体系，推进项目早日建成达效。
（五）持续实施创新驱动战略，厚植高质量发展核心优势。把创新基因融入城市血脉，构建创新生态体系，激发全社会创新活力，让创新成为引领高质量发展的核心动力。
一是强化科技创新。以科技创新赋能转型发展，引导企业加大科技研发投入，推动中站制造向中站智造转变。大力培育创新主体。加快形成以创新龙头企业为引领、以高新技术企业为骨干、以科技型中小企业为生力军的创新型企业集群，重点帮助鸽德新材料、荣佳钪业、集越纳米等6家公司申报国家高新技术企业，确保全年新增高新技术企业3家。加快建设创新平台。鼓励骨干企业自建、联建、委托建立技术研发机构，支持多氟多、龙蟒佰利联创建国家级工程技术研究中心，帮助鑫诚、鸽德新材料、维纳陶瓷、佰利联新材料等企业申报省市工程技术研究中心，争取年内新增市级以上工程技术研究中心3家，市级以上研发平台覆盖率达到60%以上。推动科技成果转化。支持龙头企业加速高精尖产品研发、关键技术攻关，推动硫氯耦合钛材料绿色智造关键技术产业化、高性能锂电池新型电解质开发2个项目进入省级重大科技专项，支持高耐光性装饰纸专用钛白粉、超净高纯电子级氢氟酸关键基础开发2个项目申报省科技进步二等奖。壮大创新人才队伍。认真落实“1+6”引进培育人才（团队）政策，建立分层次、差异化的人才引进机制，采取技术开发、项目合作、咨询服务等多种方式，柔性引进人才和智力，争取全年引进高层次紧缺人才15人以上、创新创业领军人才7人以上，培育创业创新团队3个以上。
二是强化业态创新。大力发展新经济、新业态、新模式、高新技术企业“三新一高”产业，抢占新经济发展主动权。支持企业跨界融合发展，向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸，建立“产品+服务”盈利模式。鼓励制造企业优化供应链管理，推动网络化协同制造，积极发展服务外包。顺应消费升级和产业升级趋势，推动服务业多业态融合发展，促进“设计+”“物流+”“旅游+”“养老+”等跨界融合发展，拓展产业增值空间。
三是强化金融创新。引导和支持各类金融机构、创投基金在我区设立分支机构和区域功能中心，加快构建“创业投资+债权融资+上市融资”的多层次投融资服务体系。加快个转企、企升规、规改股、股上市步伐，推动更多企业进入多层次资本市场，扩大上市（挂牌）企业数量全市领先优势，年内争取协助1家企业完成新三板挂牌，2家企业完成股份制改造，新培育上市（挂牌）后备企业3家。引导辖区企业利用定增、信托、发债等方式直接融资，吸引专业投资机构、产业投资基金对辖区企业进行股权投资，争取实现资本市场直接融资12.5亿元。
四是强化改革创新。继续深化“放管服”改革，深入开展行政审批便民化专项行动，实行“一窗受理”“集成服务”，让“最多跑一次”成为政务服务常态。全面推行“三十五证合一、一照
（六）统筹推进协调融合发展，提升城乡一体化水平。把城区提质改造与实施乡村振兴战略有机结合，完善功能，弥补短板，彰显特色，推动城乡一体融合发展。
一是加快城市提质改造。抢抓焦作建设全国“城市双修”试点市机遇，全面提升城市综合承载力。突出交通先行，改造升级怡光路、跃进路，加快建设纬六路、经五路，修补河朱线，修建“四好农村路”
二是强化四城联创攻坚。强力治脏、治乱、治差、治违，全面提升人居环境品质，积极构建权责明晰、服务优化、科学规范、高效有序的城市治理新机制。大力推进“三路一节点”专项整治和城市立面改造，彻底整治乱停乱放、占道经营、店外经营、流动经营等现象，建立健全交通秩序、经营秩序、环境卫生等长效管理机制，努力实现“城靓、人美、街净、路畅”的目标。全面推进背街小巷整治，今年首批集中整治新建南街、东采煤街、桃源路、春晓路、瑞丰路5条背街小巷，争取3年内全面消除不达标街巷。建设“文明使者”志愿服务站点，强化群众文明行为养成，提升整体文明素质。
三是开展生态绿化提升行动。积极创建绿色社区、绿色楼院、绿色学校、绿色工厂，着力构建分布均衡、结构合理、特色鲜明的城市绿地系统，争取年内新建3个城市游园，新增绿地面积120万平方米。全面提升人民路绿化带、丰收路绿色廊道以及高速公路生态廊道建设水平，高标准绿化经二路、工农路等道路，新建绿色廊道
四是实施乡村振兴战略。结合村庄现有发展规划，统筹生产、生活、生态空间，采取差异化措施，因地制宜探索走出一条具有中站特色的乡村振兴新路子。把产业放在首要位置，南部平原区以发展都市生态农业为重点，加快推动土地流转，引进知名农企合作，打造蔬菜种植、苗圃花卉产业带；北部山区以特色林果种植、休闲观光度假为方向，加快推动农旅融合，重点实施赵庄美丽乡村田园综合体等项目，探索产权清晰、资源整合、收益共享的“旅游+乡村”发展新模式，打造万亩特色林果产业带和生态康养经济带。加快建设美丽乡村，持续实施乡村规划、村容村貌、公共服务、生态环境、产业发展、文化内涵“六大提升工程”，以北朱村、十二会、造店村、北业村等村庄为试点，加快建设美丽乡村示范村、特色村，争取2年内美丽乡村实现全覆盖。深入开展农村人居环境整治三年行动，以“整田、护林、理水、改院”为重点，持续提升村容村貌。
（七）着力保障和改善民生，增强人民群众幸福感。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持把更多财力用于民生改善，办理民生实事，让人民群众更多更好地共享发展成果。
一是完善公共服务。持续实施教育强区战略，重点实施教师素质培养、学校品牌打造、教育脱贫攻坚、教育质量提升四大工程，促进全区教育均衡、公平、优质发展。加快改造提升朱村中心学校、焦作五中，持续改善中小学办学条件。实施学前教育三年行动计划，建成投用店后学校、府城中心学校附属幼儿园，重建红旗幼儿园，推动学前教育规范化发展。深化医疗卫生体制改革，全面推行家庭医生签约服务，建立健全基层首诊、双向转诊、急慢分诊的分级诊疗制度。加快建设卫计综合服务楼，积极谋划区人民医院医技楼项目，培育更多的专科诊疗中心。改造升级9个街道综合文化站、56个农家书屋、32个村级综合性文化服务中心，开工建设国家级登山健身步道，不断丰富群众的文化体育生活。
二是加强社会保障。突出医养结合特色，加快建设居家养老信息服务中心、农村互助幸福院，改造升级爱仁居幸福院、颐园老年公寓，积极创建精品养老机构，努力为老年人提供优质养老服务。认真落实就业创业政策，建成投用区就业和社会保障服务中心，全力保障充分就业、自主创业。加强人社基层服务平台建设，开通人社微信公共服务平台，为群众提供一站式综合服务。研究完善保障政策，采取综合性措施，确保搬迁群众生活水平不降低。认真落实城乡居民最低保障、基本养老保险、医疗保险、大病医疗救助等保障制度，加大对特殊困难群体的救助帮扶力度。在抓好农村扶贫脱贫的同时，针对城市贫困群体，研究完善帮扶政策体系，在精准扶贫、精准脱贫中确保不留死角、不落一人。
三是创新社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极创建平安城区，改造升级视频监控系统，完善社情信息网络，推进群防群控、综合治理，切实增强群众安全感。深入推进阳光信访、责任信访、法治信访，积极化解信访积案，确保不发生影响社会稳定的信访突出问题。完善社区治理体系，全面推广“334”楼院协商治理模式，推动美丽楼院创建全覆盖。严密防控社会稳定风险，统筹做好生产安全、消防安全、校园安全、食品药品安全、森林防火等各领域安全工作，确保全区社会大局和谐稳定。同时，切实做好国防动员、民兵预备役、双拥共建、人民防空、统计调查、档案史志等工作。
四、加强政府自身建设
各位代表，新时代赋予新使命，新任务提出新要求。我们必须牢固树立“四个意识”，切实增强使命感和责任感，以全面整改中央巡视反馈问题为抓手，扎实开展作风大整顿，持续提升政府治理水平，努力建设人民满意的政府，为推动经济社会高质量发展提供重要保障。
一是强化作风整顿，提振干部精气神。作风正则事业兴。紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化，以“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动为抓手，重点实施作风建设培优工程，扎实开展审批服务便民化、干部激励考评、护航经济发展、改善营商环境等“六大专项行动”，着力培育担当负责、务实高效、真抓实干、创新求是、纪律严明“五大优良作风”，引导全区干部把心思用在推动转型发展上，把精力放在工作落实上，在全区上下形成攻坚克难、奋发进取、敢创新路的新风正气。
二是锤炼过硬本领，提升决策执行力。推进高质量发展，高素质干部队伍是支撑。坚持把过硬的能力素质作为党员干部履职尽责的基本要求，深入实施干部能力素质提升工程，聚焦能力短板开展系列教育培训，围绕重大事项开展专题调研，赴先进地区实地考察学习经验，切实增强解决发展难题、推动高质量发展的能力。建立干部容错纠错机制，鼓励干部创新作为，完善评先评优机制，推动干部比学赶超。更加注重在一线锻炼干部攻坚能力，以能力素质的大提升带动经济社会发展大转型、大跨越。
三是坚持依法行政，增强政府公信力。树牢法治思维，自觉践行法无授权不可为、法定职责必须为的执政理念，加快建设法治型政府。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策法定程序，健全决策问责机制，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。加快推进服务型行政执法建设，创新执法模式，推动规范执法、公正执法、文明执法。加强与民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的沟通协商，进一步完善人大议案、建议和政协提案的办理联系机制。
四是全面从严治党，筑牢廉政防火墙。全面落实管党治党“一岗双责”政治责任，牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的理念，自觉遵守中央八项规定，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，驰而不息纠正“四风”。全面实施绩效管理，将绩效管理覆盖所有财政资金，贯穿预算编制、执行全过程，做到花钱必问效、无效必问责。健全公共工程建设项目决策、审批、实施全程监管制度，坚决惩治违法违规行为。推进审计监督全覆盖，加大对公共资金、公共工程等领域审计监督力度，切实做到应审尽审、凡审必严，从源头上拒腐防变。
各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信心，振奋精神，开拓创新，务实重干，以新担当展现新作为，奋力打造“三区四基地”，力争转型发展、高质量发展走在全市前列，勇当焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩的主力军、排头兵，为建设更加美好的新中站而努力奋斗！
2018年民生实事
1.持续推进精准扶贫。落实好上级关于打好精准脱贫攻坚战的决策部署，以增强内生动力、造血功能作为出发点和落脚点，深入推进可持续精准扶贫。投资1844.8万元，实施整村推进、小额信贷、贫困村基础设施建设等3大脱贫攻坚项目，实现550人稳定脱贫，3个贫困村退出贫困序列；为全区所有建档立卡贫困户续保人身意外险；继续落实“两定制一兜底”健康扶贫模式，抓好“两化七免一促进”服务，为农村妇女提供免费“两癌”筛查服务，提高贫困群众就医补偿金额；全面实施建档立卡贫困家庭学生接受教育保障和资助制度，免除高中阶段建档立卡学生及残疾学生学费和住宿费，实现教育资助政策全覆盖。
2.持续完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的可持续多层次社会保障体系。进一步扩大参保覆盖面，做好城乡居民基本养老保险、城镇职工基本医疗保险待遇发放工作，参保率稳定在98%以上；做好城乡居民医保补助、低保、孤儿养育、残疾人补贴等发放工作，并根据全市统一安排，提高六条标准线发放水平。
3.持续扩大创业就业。加大创业就业扶持力度，努力实现高质量和更充分就业。完成投资806万元，建成区级就业和社会保障服务中心，确保区基层就业和社会保障服务设施建设项目全面竣工；全面推进9个街道、48个村（社区）的人社基层服务平台规范化建设，提高城镇人口就业率；新增城镇就业人口3900人、失业人员再就业1400人、农村转移就业300人、各类就业创业培训1540人次。
4.持续提升健康养老水平。着力推进全民健身和健康养老，大力发展健康产业，探索医养结合新模式，积极构建医疗、康复、养生、养老为一体的新型养老服务体系。投资320万元，建成投用中站医院“医康养”中心，新增2家社区卫生服务中心开展医养结合工作；创建国医堂3家，继续做好家庭医生签约服务，进一步提升辖区群众生活质量。
5.持续加强教育事业发展。强化教育事业优先发展地位，推动城乡义务教育一体化发展，办人民满意的教育。投资1310万元，加快教育项目建设进度，重建红旗幼儿园、完善店后及府城幼儿园教学设备，改造扩容朱村中心学校，完成五中校舍维修，落实普惠性幼儿园财政奖补政策。
6.持续开展文体惠民工程。完善文化基础设施和服务网络，进一步提高公共文化服务能力和水平，丰富人民群众精神文化生活。继续实施“百姓文化超市”惠民工程，全年组织“舞台艺术送基层”、“周末大舞台”、“红色文艺轻骑兵”等活动35场；优化全区体育健身器材布局，新增体育健身设备6套，实现“十分钟健身圈”，打造“健康中站”。
7.持续实施百姓安居工程。将保障性住房建设作为推动新型城镇化发展的重要举措，持续加大建设力度。开工建设总投资17. 4亿元的和祥五组团、和悦小区、东王封家园等保障性住房项目，改善群众居住条件，提高社区基础和公共服务设施建设水平，提升城市品质。
8.持续加强城乡建设。以“四城联创”为载体，大力推进城乡建设，完善城市功能，提升管理品质，提高城市发展水平，增强居民幸福指数。投资1.3亿元，建成投用纬六路、经五路、春晓路道路工程；建成投用中站污水处理厂一期二阶段工程；对经二路、工农路、雪莲路等道路两侧绿化进行提升改造；新建西部原料城、造店村、和美小区3个游园绿地；新改建、改造农村公路12.4公里；建设“四好农村路”38公里；新建一类公厕1座，改造公厕5座，改建垃圾中转站1座，新增果皮箱70个。
9.持续强化生态文明建设。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。投资3088万元，实施龙翔矿山公园三期环境修复治理工程；完成4个植树造林项目，覆盖面积3900亩；加强各类污染源管控，坚决打赢大气污染防治攻坚战，进一步提升环境质量。到2018年底，全区可吸入颗粒物（PM10）年均浓度达到117微克/立方米以下，细颗粒物（PM2.5）年均浓度达到73微克/立方米以下。
10.持续推进平安中站建设。牢固树立“平安是基本民生”的理念，全面提升社会治安综合治理水平，努力开创平安中站建设新局面，不断提升人民群众的安全感和满意度。开工建设消防科普教育基地，定期组织学校、幼儿园等单位开展消防知识教育及宣传，提高群众火灾自救能力；不断完善人才落户政策，强化户籍管理措施，优化居民身份证办理程序，实现扫码支付、异地办理、一站式迁移、临时身份证办理立等可取等服务，打通服务群众、守护人民平安的“最后一公里”，提升惠民创安能力；建立区、办、村（社区）三级公众法律服务平台；新增应急、执法装备，创新监管机制，推进政府购买服务，强化依法监管。确保全年各类生产安全事故低于市定目标，确保重大事故隐患挂牌督办率达到100%。
重要词语解释
1.“
2.“
3.智能制造：是基于新一代信息通信技术与先进制造技术深度融合，贯穿于设计、生产、管理、服务等制造活动各个环节，具有自感知、自学习、自决策、自执行、自适应等功能的新型生产方式，是制造业发展的高级阶段，是两化深度融合的具体体现，代表着制造业的未来。
4.R&D经费：是指全社会研究与试验发展经费。
5.供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
6.四对照四统一：是指在推进精准扶贫精准脱贫工作中贫困村贫困户档卡资料做到户、机、表、人四对照四统一。
7.一提二靠三引导：是指我区开展产业扶贫的基本原则。一提即提高贫困户稳定增收内生动力。二靠即依靠周边企业，实现从农民到工人角色转变；依靠扶贫产业，实现务农做工两不误。三引导即引导贫困群众与“农家乐”挂钩经营，承担绿色野生食品采摘运输职责，实现关联就业；引导贫困群众与生产企业挂钩经营，承担简单来料加工职责，实现居家就业；引导贫困群众与互联网销售平台紧密结合起来，承担电商经营职责，实现自主创业。
8.“5+”产业扶贫模式：是指在脱贫攻坚战中探索实行的“公司+贫困户”“光伏+扶贫”“旅游+扶贫”“合作社+农户”“龙头项目+搬迁改造”等五种产业扶贫模式。
9.三大改造：是指工业领域实施的智能化改造、绿色化改造、企业技术改造三大举措。绿色化改造即以绿色标准为引领,推广应用节能环保技术、工艺、装备,提升资源能源利用效率和清洁生产水平,推动工业高效清洁低碳循环可持续发展。智能化改造即以制造业转型升级和提质增效为主线,引导企业实施“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”, 深化制造业与互联网融合发展。技术改造即以提质增效为中心,引导企业以市场为导向创建制造业创新中心、开发标志性新产品。
10.“1＋
11.双随机、一公开：是在政府管理方式和规范市场执法中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种监管模式。
12.城市双修：是指生态修复、城市修补。其中，生态修复旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补重点是改善城市公共服务质量和基础设施条件，全面系统修复、弥补和完善城市功能体系及其承载的空间场所。
13.四好农村路：是习近平总书记于
14.“三路一节点”专项整治：是指以人民路中站段、解放路中站段、春晓路、许衡广场为重点部位，集中开展以沿街建筑外立面、经营秩序等9大类内容为主的专项整治行动。
| 作者：区政府办 |