中站区十五届人大
一次会议文件（三）
政府工作报告
——2022年4月23日在区十五届人大一次会议上
中站区人民政府区长 赵红兵
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、本届政府工作回顾
五年来，面对复杂严峻的国际国内形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话指示批示精神，紧紧围绕高质量发展主题，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，抓好抓实“六稳”“六保”，锚定“两个确保”，强力实施“十大战略”，按照市委提出的“在中心城市起高峰创新开放建高地中发挥骨干支撑作用”的要求，奋力推进“三区四基地”建设，实现了“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，现代化中站建设迈出坚实步伐。经济发展速度和质量走在全市前列，获评全市经济社会高质量发展先进区，成功入选河南省制造业高质量发展综合评价试点区，4次荣获全市年度综合考核先进区称号。综合实力稳步增强。地区生产总值由2016年的85.4亿元提高至2021年的137 .8亿元，占市区总量的比重由15.4%提高到18.4%。规模以上工业增加值由2016年的60.9亿元提高至2021年的95亿元，占市区总量的比重由38.9%提高至44.7%，总量跃居全市第一位。质量效益同步提升。一般公共预算收入由2016年的4.35亿元提高至2021年的10.1亿元，年均增长18.4%，税收占一般公共预算收入的比重由79%提高至89.9%，收入增速和税比连续3年居全市第一位。R&D经费由2016年的1.42亿元提高至2021年的4.4亿元，年均增长25.4%，占地区生产总值的比重由2.4%提高至3.5%，居全市第一位。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到88%。环境质量显著改善。PM10、PM2.5浓度累计分别下降50.98%、51.65%，2021年优良天数较2016年增加148天。城区绿化覆盖率由2016年的40%提高至2021年的43.8%，森林覆盖率由2016年的14.6%提高至2021年的16.7%。民生福祉持续增进。累计民生支出35.4亿元，年均增长15.1%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由2016年的22862元、13729元提高至2021年的33026元、20992元，年均分别增长7.6%、8.9%。圆满完成脱贫任务，所有建档立卡贫困户全部脱贫，13个贫困村全部摘帽。
五年来，我们强化创新驱动，科技支撑更加有力。深入实施创新驱动战略，围绕产业链部署创新链，企业技术创新能力显著提升。五年来累计实施科技项目91个，获评国家科技进步二等奖1项、省科技进步奖3项。创新企业集群初步形成。引导创新资源向企业集聚，新培育国家高新技术企业24家、科技型中小企业26家，新增省级工程技术研究中心15家、企业技术中心7家，规模以上企业研发机构覆盖率达到53.2%。我区获评全市高新技术企业培育先进单位。龙头企业创新优势凸显。多氟多氟基功能新材料产业研究院被认定为省级制造业创新中心，多氟多牵头的河南省氟基新材料产业研究院、龙佰集团牵头的钛基新材料产业研究院挂牌成立。2家企业入围河南省首批中试基地重点培育单位，1家企业入围河南省首批数字化转型促进中心培育对象。院（校）地合作取得明显成效。内外联动汇聚创新资源，累计实施产学研合作项目20余个，建成河南省产业技术创新战略联盟2个。多氟多与河南理工大学联建的新材料产业学院获批组建，与郑州大学联建的智慧元素研究院成功揭牌。我区获评焦作市首届院（校）地科技合作洽谈会暨招才引智大会先进单位。创新人才加快汇聚。认真落实创新人才引育政策，累计引进高层次创新人才（团队）10个，科技创新领军人才2个，创新创业团队1个。
五年来，我们加快转型升级，工业优势更加彰显。始终坚持工业强区战略，推动产业链现代化升级，工业经济规模和效益实现同步提升。全区规模以上工业营收2021年达到416亿元，是2016年的3.1倍。主导产业加快培育。围绕现代化工新材料和装备制造两大主导产业，推动产业链式集群发展，谋划实施延链补链项目183个，主导产业营收2021年达到356亿元，占规模以上工业营收的比重由2016年的68.3%提高至85.6%。企业规模不断壮大。对大中小企业实行分类管理、差异化支持，推动企业快速做大做强，全区营收超百亿企业、超五十亿企业、超十亿企业、超亿元企业分别达到1家、2家、7家、22家，新增规模以上工业企业46家。“四化”改造成效显著。坚持以“四化”改造促进产业转型升级，累计实施技改项目96个，完成投资137.6亿元，规模以上工业企业技改覆盖率达到85%。新培育国家级智能车间2家、智能工厂3家，绿色工厂2家、绿色供应链企业1家、绿色设计产品6个。产业平台提档升级。对标国内一流开发区标准，全面提升开发区综合承载力，累计投入5.15亿元完善水、电、气、热等配套设施，各项指标达到省市先进水平。产业集聚区被确定为全国循环经济发展试点园区、国家外贸转型升级基地，获评河南省优秀产业集聚区和二星级产业集聚区，成功晋升为省级经济技术开发区。
五年来，我们坚持项目为王，发展动能更加强劲。主动融入国家省市重大战略，以重大项目补短板、延链条、创优势，高质量发展动能持续蓄积。链式招商成果丰硕。围绕主导产业延链补链，绘制产业招商图谱，大力开展全员招商，累计引进项目197个，总投资531亿元，实际利用省外资金270亿元。荣获全市招商引资工作先进单位、对外开放工作先进单位。持续扩大对外开放，累计利用外资1.52亿美元，外贸进出口总额由2016年的3.96亿元提高至51.8亿元，连续3年保持全市第一位。我区获评省级出口化工产品质量安全示范区。项目建设强力推进。以“三个一批”为抓手，推动项目滚动接续发展，累计实施重点项目358个，完成投资439.7亿元，带动固定资产投资年均增长16.3%。30万吨氯化法钛白粉、8GWH动力锂离子电池、4万吨环氧树脂等54个工业项目建成投产，有力支撑了制造业高质量发展。在全市重点项目建设暨产业转型观摩评价活动中，5年4次荣获城区组年度第一名。营商环境日益优化。深入开展“万人助万企”活动，累计解决企业问题82个，特别是帮助17家企业解决了长期以来难以解决的不动产登记问题。认真落实惠企政策，累计为企业减免税费4.1亿元，有效降低了企业负担。常态化开展政银企对接活动，协助企业累计新增贷款308.9亿元，企业新增贷款额连续五年居全市第一。扎实开展“百园增效”行动，累计处置僵尸企业11家、批而未供土地13宗，盘活土地1560亩。拓展深化“一件事”集成服务，相继推出“一件事”服务套餐54个，事项办理时限压缩91%，企业开办实现一日办结。
五年来，我们注重融合发展，城乡建设更加协调。围绕打造精致城市、品质焦作，推动城市发展内涵式提升，城乡协调发展格局初步形成。规划布局更加科学。贯彻实施焦作“西联”总体发展规划，科学编制了中站区“十四五”发展规划和2035年远景目标规划，谋划引进了中铁太行国际生态城项目，高质量编制中铁太行国际生态城概念性规划，全面完成城区16家工业企业搬迁改造任务。城市品质不断提升。更加注重“里子工程”，着力实施城市补短板工程，累计投入11.98亿元，改造城市道路26.9公里，建成“四好农村路”140公里，新改建雨污水管网48.1公里，建成投用中站污水处理厂二期工程，城市污水日处理能力达到10万吨，彻底解决了工业、生活污水处理问题。高质量完成首批58个老旧小区改造，在全市老旧小区改造提质工作综合考核中获评唯一“优秀”格次。城市经济彰显活力。“焦作-青岛”铁海快线开通运行，宝武现代综合物流园一期建成运营，成功创建全市唯一一家省级快递物流示范园区。“引金入区”行动成果显著，先后引进中原银行、诚泰财险等金融机构12家。西大井1919文旅景区成功创建3A级景区，实现我区A级景区零的突破。乡村振兴全面推进。扎实推进乡村建设行动，整治提升农村人居环境，累计改造农村无害化厕所4660个，南部村庄改水工程基本完成，创建美丽乡村示范村7个。加快构建“北文旅康养、南都市农业”乡村产业新格局，引进实施了宿描文旅民宿集群、和生国际康养城等项目，成功创建省级乡村旅游特色村3个、省级文化特色村1个，龙翔街道入选省级特色生态旅游示范镇，河南云田农业科技发展中心入选省级休闲观光园区。
五年来，我们践行“两山”理念，生态环境更加靓丽。认真贯彻习近平生态文明思想，“治、调、建”并举，可持续发展基础更加牢固。环境污染防治取得历史性成效。深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，重点实施了“三散”污染治理、河道“排污口”治理、企业提标治理、南水北调沿线环境整治等行动，涉气、涉水企业在线监测实现全覆盖，城市黑臭水体基本消除，连续4年荣获“焦作市大气污染防治攻坚先进单位”，连续3年荣获“焦作市水污染防治攻坚工作先进单位”。生态绿化水平不断提高。深入实施绿满中站行动，全域开展绿化美化，建成城市游园绿地、口袋公园23个，新增城市绿地200余万平方米、森林资源3.7万亩，实现了“300米见绿、500米见园”目标。生态环境修复稳步推进。白马门河南段治理工程基本完成，在去年防汛防洪中发挥了重大作用。矿山恢复治理持续实施，累计完成矿山环境治理300余公顷。全面落实“河长制”“林长制”“田长制”，常态化开展生态环境巡查管护，生态环境质量持续改善。
五年来，我们树牢底线思维，发展根基更加坚实。自觉扛起政治责任，精准施策化解风险，本质安全水平全面提升。疫情防控取得阶段性胜利。新冠肺炎疫情暴发以来，严格落实指挥调度、联防联控、平急转换等机制，分级分类排查管控重点人员，加强流调溯源、应急演练、物资储备等能力建设，新冠病毒疫苗接种实现应接尽接，核酸检测实现应检尽检，始终保持了疫情“零疑似、零确诊、零无症状”态势。极端天气应对有力有效。高度关注极端天气影响，建立预报预警预案体系，定期补充储备物资，开展预案实战化演练，五年来没有因极端天气造成人员伤亡事件。特别是面对去年特大洪涝灾害，迅速启动防汛应急响应，果断处置大沙河、白马门河等洪涝险情，有序组织涉险群众转移安置，实现了省定防汛“金标准”。灾后迅速组织恢复重建，谋划灾后重建和防灾减灾项目100个，已开工建设76个，累计完成投资2.75亿元。重大风险得到有效化解。科学管理政府债务，累计偿还法定债务8.6亿元，政府债务余额控制在法定限额内。深入实施安全生产专项整治三年行动，应急平台实现三级互联互通，应急管理队伍实现三级覆盖，安全双预控体系实现化工企业全覆盖。2018年、2019年连续两年获评全市安全生产工作先进单位。
五年来，我们聚力改善民生，人民群众更加幸福。始终坚持以人民为中心的发展思想，全面落实民生责任，集中解决了一批群众“急难愁盼”的问题，群众幸福感、获得感显著增强。民生支出占一般公共预算支出的比重始终保持在70%以上。脱贫攻坚圆满完成。严格执行脱贫攻坚三年行动计划，精准落实行业扶贫政策，累计实施扶贫项目149个，建成扶贫产业基地6个，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，13个贫困村全部脱贫摘帽。巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接，加强“三类户”监测帮扶，没有发生返贫和新致贫问题。社会事业全面发展。坚持教育强区战略，中招“两率一分”五年四次荣获五城区第一名。建成投用城区公办幼儿园3所，率先完成市定公办幼儿园建设任务，普惠性幼儿园覆盖率由67%提高至97%。纵深推进医疗卫生体制改革，人民医院病房楼建成投用、医技楼开工建设，群众看病难问题得到缓解。社会保障持续加强。推动企业用工与群众就业有效对接，累计新增城镇就业2.1万人，帮助农村劳动力转移就业1523人。建成城乡各类养老服务设施29处，托老养老服务设施实现全覆盖。农村危房和城区D级危楼实现清零，五年来累计建成安置房2646套，安置搬迁群众1.89万人。社会治理不断完善。纵深推进网格化管理，全科网格管理体系基本建成。“七五”普法目标全面完成，我区被评为全省“七五”普法中期先进区。全面提升食品安全保障水平，成功创建省级食品安全达标区、省级农产品质量安全区。纵深推进扫黑除恶专项斗争，积极开展“三零”单位创建，我区获评全省平安建设优秀县（市）区、信访工作成绩突出县（市）区，2021年度网上信访工作全市排名第一。
五年来，我们锤炼能力作风，政府运行更加高效。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、能力作风建设年、“守规矩、懂业务、真落实”等活动，推动党史学习教育走深走实，政府执行力显著提升。顺利完成行政事业单位机构改革，政府机构设置和职能配置更加优化，政府运行更加规范高效。坚决抓好省委巡视反馈问题整改，自觉执行中央八项规定，纵深开展机关作风整顿。全面推进依法行政，法律顾问、行政决策、行政执法、行政复议、行政应诉、政务公开等制度更加完善。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，累计办理代表委员建议提案508件，满意和基本满意率达100%。建立常态化府院联动机制，构建了“1+2+N”府院联动平台体系，促进了行政与司法良性互动。严格落实“13710”工作制度，实行清单化管理、项目化推进，保障了重点工作落地见效。同时，民族宗教、外事侨务、统计调查、档案史志、国防动员、民兵预备役、人防、双拥、残联等工作都取得了新的成绩。
各位代表！五年来的成就和进步来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是历届政府班子接续奋斗的结果，饱含了各位代表、委员的智慧和力量，凝聚了全区人民的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持中站发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去五年的发展历程，我们深切体会到：必须坚持党的领导，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的全面领导贯彻到政府工作全过程各方面，持续增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉肩负起中站新一轮高质量发展的重任。必须抓牢发展要务，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕高质量发展要求，抢抓重大战略机遇，锁定发展目标，注重扬长补短，创新路径举措，推动中央省市决策部署在中站落地落实。必须牢记为民宗旨，悟透以人民为中心的发展思想，着力解决民生关切，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，不断满足群众日益增长的美好生活需要。必须强化实干担当，大力发扬“特别能战斗、特别敢创新、特别重落实”的焦作新风，持续锤炼能力作风，抓铁有痕，踏石留印，确保条条落实、件件落地、事事见效。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全区经济社会高质量发展还面临不少问题和挑战：一是经济下行压力持续加大，影响经济发展的不确定因素增多；二是产业结构不优，高技术产业比重不高，企业创新能力有待提升，新兴产业、新业态培育仍需加强；三是土地、资金、环境等要素制约加剧，政务服务能力有待提升，营商环境亟需优化；四是公共服务体系尚不健全，优质公共服务资源不足，社会治理能力仍需提升。对此，我们将坚持问题导向，正视困难挑战，在攻坚克难中突破发展瓶颈、推动跨越式发展。
二、今后五年的奋斗目标
今后五年是中站奋力推进高质量发展，实现社会主义现代化建设良好开局的关键时期。省十一次党代会前瞻30年、谋划15年、做实近5年，擘画了河南高质量发展的美好蓝图，指明了河南现代化建设的科学路径，为我们做好政府工作提供了基本遵循。市十二次党代会期间，市委书记葛巧红亲自到中站代表团参加审议，明确提出了“中站区要在焦作中心城市起高峰、创新开放建高地中发挥骨干支撑作用”的殷切希望。这既是对中站未来发展提出的具有引领作用的战略目标，也是对中站未来发展新的历史定位。我们将紧紧围绕这个战略目标和历史定位，认真落实省委书记楼阳生调研焦作时的指示精神，解放思想，守正创新，谋划长远，干在当下，努力推动中站高质量发展迈上新台阶。
今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委、市委和区委的决策部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“两个确保”，推进“十大战略”，认真落实“1353”总体发展思路，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，抓实“六稳”“六保”，持续改善民生，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，推动经济发展提质提速，保持社会大局稳定，奋力推动“三区四基地”建设取得决定性成效，努力在中心城市起高峰创新开放建高地中发挥骨干支撑作用，为全面建设社会主义现代化新中站奠定坚实基础。
今后五年的奋斗目标是：瞄准“三区四基地”总体定位和战略布局持续奋斗，圆满完成“十四五”规划任务，主要指标保持快于全市、领跑周边的发展态势，经济总量占市区总量的比重显著提升，现代经济体系建设取得重大进展，城市综合承载力大幅增强，公共服务体系实现整体优化。
一是以转型升级为主线，在推动制造业高质量发展上发挥骨干支撑作用。深入实施优势再造、换道领跑等战略，以制造业高质量发展为主攻方向，加快传统产业高位嫁接、新兴产业抢滩占先、未来产业前瞻布局，促进大中小企业融通发展，努力打造以新能源电池材料为核心的千亿级新材料产业集群，力争“十四五”末开发区营收超过1000亿元，规模以上工业企业达到100家以上。
二是以科技创新为动力，在优化提升创新生态上发挥骨干支撑作用。深入贯彻实施创新驱动、科教强省、人才强省战略，推动创新链、产业链、供应链、要素链、人才链共生耦合，强化企业主体作用，加强创新平台建设，大力引育创新人才，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，确保“十四五”期间研发经费投入年均增长20%左右，力争“十四五”末高新技术产业增加值占比达到90%以上，国家高新技术企业达到40家以上。
三是以城乡融合为方向，在推动协调发展共同繁荣上实现更大突破。严格落实焦作“西联”总体发展规划，以城市更新和乡村振兴为抓手，统筹空间、规模、产业三大结构以及生产、生活、生态三大布局，统筹推进南太行浅山区开发、老城区提质改造、采煤沉陷区综合治理，加快建设中铁太行国际生态城，促进文旅文创融合发展，持续改善城乡人居环境，激发城市经济、乡村经济新活力，积极构建城乡协调发展新格局。
四是以生态宜居为标准，在增进民生福祉完善社会治理上走在全市前列。始终坚持以人民为中心，持续加大民生投入，全面提高人民生活水平，擦亮高质量发展的民生底色。坚定走生态优先、绿色发展之路，推动生态环境质量始终走在全市前列。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，确保脱贫户不返贫、监测户不致贫。认真办理民生实事，全面发展社会事业，创新完善社会治理，防范化解安全风险，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
各位代表！新一届政府将更加主动地扛起高质量发展的责任担当，全力以赴把省市区党代会的发展规划转化为具体实践，在奋进新征程中展现新作为，努力推动中站在高质量发展中走在全省全市最前列。
三、2022年重点工作
2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府的开局之年。我们将以“能力作风建设年”活动为抓手，对标落实中央省市部署要求，坚持稳字当头、稳中求进，坚持目标导向、问题导向、结果导向，综合施策，精准发力，努力实现“开门红、全年红”目标，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，研发经费投入强度3%以上，居民收入与经济增长协调同步，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出口总额保持平稳增长，一般公共预算收入增长9%，城镇调查失业率、节能减排、CPI涨幅等完成市控目标。
围绕上述目标，重点抓好以下几个方面的工作：
（一）抢抓重大战略机遇，巩固发展向好态势。主动融入国家省市重大战略，以战略引领发展方向，以项目推进战略实施，打好扩投资、保主体、建平台、优服务“组合拳”，夯实稳的基础、强化进的态势。
突出重大项目支撑。牢固树立项目为王理念，滚动开展“三个一批”活动，加快实施总投资693亿元的120个重点项目，全年完成重点项目投资200亿元以上，其中工业投资占固定资产投资的比重达到65%以上。科学谋划储备。紧紧围绕省委提出的“产业基础高级化、产业链条一体化、产业发展集群化、产业体系现代化、产业集群生态化”要求，研究完善重大项目谋划机制，组建项目谋划专班，加大重大项目谋划力度，力争储备省重点项目11个、总投资140亿元以上，市重点项目32个、总投资400亿元以上，省补短板“982”项目62个、总投资450亿元以上，确保项目个数和投资额走在全市前列。强化项目攻坚。全面落实承诺制、联审联批、容缺办理等机制，着力推动投资17.8亿元的三木30万吨系列合成树脂、投资5亿元的新景2万吨乙烯基醚等重大项目落地，推动投资51.5亿元的多氟多10万吨锂离子电池电解液关键材料、投资10.5亿元的新开源5千吨乙烯基醚等重大项目开工建设，推动投资52亿元的龙佰集团40万吨新能源电池材料一期、投资11.5亿元的多氟多10万吨超净高纯湿电子化学品、投资10亿元的多氟多3万吨高纯晶体六氟磷酸锂、投资10亿元的宏大化工双氧水、投资8亿元的集越纳米锂电池负极材料等重大项目竣工投产。优化服务保障。针对重大项目，发挥分包领导、服务专班作用，完善分包协调、清单调度、考核奖惩等机制，加大项目组织调度力度，推动项目建设提速提质提效。主动与上级部门对接，推动重大项目进入省市施工、要素保障白名单，保障重大项目顺利推进。
深化“万人助万企”。全面落实省委提出的“八个深化”“五个抓好”要求，拓展服务领域，延伸服务链条，加快构建创新引领、企业主体、市场推动、全链协同的产业生态。高效解决问题。发挥领导分包、干部驻企、政企双向挂职等机制作用，畅通企业诉求渠道，动态更新企业问题清单，“点办理”与“批处理”相结合，确保企业生产经营类诉求3个月内办结，力争问题解决率提高到97%以上。精准落实政策。全面落实中央省市减税降费等政策，研究出台支持企业纾困解难的具体办法，建立政策落实和推进清单台账，做到惠企政策企业应享尽享。强化要素保障。积极争取政府专项债券、中央预算内投资等资金，常态化开展政银企对接活动，全力保障企业融资需求。加快推进开发区整村征迁，持续开展批而未供、供而未用、用而未尽土地处置专项行动，做到企业项目用地应保尽保。全面摸排企业用工需求，精准开展用工供需对接活动，解决企业用工难题。
推动开发区高质量发展。把开发区作为经济发展的主阵地、主战场、主引擎，用足用好用活省市支持政策，优化园区资源配置和产业布局，打造一流产业生态，加快形成产业集聚效应和规模效应，努力创建国家级经济技术开发区。推动扩容增效，全面对接焦作市国土空间规划，科学编制开发区总体发展规划，调整优化化工园区布局，推动关联项目集中布局，拓展产业发展空间。完善配套设施。加快园区智慧服务平台建设，实现园区封闭化管理，谋划建设企业云服务平台，打造省级标杆化智慧园区。全面整治提升园区环境，推动雨污水管网、热力管网、路网、电网、5G网络“五网”共建，持续增强园区综合承载力。提升服务功能。高质量完成开发区区域评估，着力破解项目前期评估评审周期长、费用高等问题，切实提高企业入驻效率。发挥国家外贸转型升级基地功能，完善跨境贸易便利化措施，支持企业拓展出口市场，积极创建自贸区开放创新联动区。改革运营体制。加快推进开发区“三化三制”改革，实行“管委会+公司”模式，突出开发区产业培育主责主业，组建开发区运营公司，逐步剥离开发区社会管理职能，研究制定开发区绩效管理考核办法，推动开发区专业化、市场化、国际化运营。
（二）主攻先进制造业，再造工业核心优势。始终坚持把工业作为实体经济的核心支撑，深入实施优势再造战略，加快制造业创新转型，争当全市制造业高质量发展主力军。
着力构建现代产业体系。坚持引育并举，补齐关键环节，提高配套水平，推动主导产业做大做强，力争主导产业营收增长20%以上，战略性新兴产业增加值增长15%以上。推动传统产业高位嫁接。深入开展“四化”改造，力争实施技改项目35个，总投资180亿元以上，技改投资增长27%以上，占工业投资比重超过28%，培育智能工厂（车间）1家、绿色工厂1家。推动新兴产业抢滩占先。围绕市委提出的“356”特色产业集群培育，加大龙头引育力度，推动全链条、全要素补链强链延链，着力打造千亿级新材料产业集群。紧盯比亚迪等行业龙头企业，加快建设新能源电池产业园，重点实施40万吨新能源电池材料、10万吨锂离子电池电解液关键材料、3万吨六氟磷酸锂等项目，争取年内新材料产业营收突破400亿元。加快装备制造业高端化转型，重点建设4万吨汽车轻量化铝型材、高端OE全钢载重子午胎等项目，积极推动东旭集团高端制造等项目落户中站。推动未来产业前瞻布局。发挥龙佰集团、开元化工等企业氢气资源优势，依托伟祺新能源公司延伸氢能产业链，规划氢能产业园，谋划实施氢能储能及氢气制备、运输、压缩设备等项目，建设氢能供应基地，打造焦作氢能发展核心区。
梯次培育企业主体。坚持把企业作为产业升级的核心主体，加快实施企业“添翼计划”，建立完善企业梯次培育机制，深入实施“2263”培优育强工程，推动大中小企业融通发展。发挥大企业集团引领作用，支持龙头企业优势再造、换道领跑，加快龙佰集团由百亿级向300亿级迈进、多氟多由50亿级向百亿级迈进。积极培育“专精特新”企业，建立“专精特新”企业种子培育库，新增国家级、省级“专精特新”企业5家。大力培育规上企业，建立“个转企、小升规、规改股、股上市”分级培育机制，分行业实行差异化、精细化管理，确保新增规上工业企业12家以上。全力推进企业上市，建立上市企业培育库，重点协助鑫诚耐火、爱尔福克等企业提速上市进程，力争今年龙佰集团在港交所上市。大力弘扬企业家精神，实施企业家素质提升工程，针对性开展企业家培训，努力培养新生代企业家、民营二代企业家、青年企业家、科研型企业家。
持续完善创新能力。坚持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，研究出台科技创新激励政策，着力提升企业整体创新力和核心竞争力，积极争创国家创新示范基地，年内确保规上工业企业建有研发机构、开展研发活动覆盖率达到55%以上。培育创新主体。实施创新型企业树标引领行动，推动微成长、小升规、高变强，新增高新技术企业4家、国家科技型中小企业6家。做强科研平台。重点支持多氟多公司创建国家级制造业创新中心、筹建太行实验室，加快建设多氟多公司、龙佰集团、郑大化工学院等3个中试基地，新增工程技术研究中心省级2家、市级4家。深化院（校）地合作。深化与南京理工大学等科研院所合作，争取全年签订产学研合作项目5个以上，落地科技合作项目2个以上。壮大人才队伍。认真落实全市“1+6”人才政策，采取清单化引才模式，全年引育科技人才（企业家）20人以上、高层次紧缺人才200人以上。同时，引导企业加大科技攻关，打通科技成果转化堵点，推荐更多科技项目进入省市科技计划。
加快企业数字化转型。深入实施数字化转型战略，加快数字经济与制造业融合发展，支持多氟多公司建设省级数字化转型促进中心，加快建设多氟多、龙星化工智慧工厂，推动企业数字化、网络化、智能化发展。加密建设城区及开发区5G网络，重点实施多氟多5G+工业互联网应用平台、佰利联工业互联网网络化能耗管理平台等项目，扩大5G 工业应用场景。实施企业“上云用数赋智”行动，争取新增上云企业5家。
（三）纵深推进改革开放，打造一流营商环境。坚定不移将改革开放进行到底，深入实施全面深化改革、制度性开放战略，打造服务高地、投资洼地，充分释放市场主体活力。
强化产业链招商。按照省委书记楼阳生在焦作调研时提出的“既要招商，又要选商”的要求，瞄准重点区域、重点企业、重点人才，深入开展“四个拜访”活动，力争签约项目12个以上、总投资90亿元以上，实际利用省外资金50亿元以上、外资4000万美元以上。重点围绕主导产业链式布局，动态完善“产业链、企业分布、核心技术、市场分布”等四张图谱，推行市场化、专业化、精细化招商，争取新引进超10亿元项目3个以上，超50亿元项目1个以上。特别是瞄准比亚迪、东旭集团等500强企业和行业龙头企业，加强联系对接，争取重大项目落户中站。联合河南投资集团、多氟多公司等，设立焦作市中新产业投资基金、焦作市中新产业创业投资基金，对新材料产业项目给予资金扶持。审慎承诺和刚性兑付招商引资政策，加强后续跟踪对接服务，切实提高招商引资项目开工率和资金到位率。
着力优化营商环境。把优化营商环境作为战略性基础工程，围绕省委提出的营商环境“六最”目标，补齐服务短板，畅通发展堵点，擦亮“投资到中站、事事都好办”的金字招牌。建立深入企业调研、企情动态监测、问题汇总解决等机制，为企业提供全天候、保姆式服务。加强驻企干部管理和培训，帮助企业享受政策、办理手续，指导企业落实主体责任，打通服务企业最后一公里。发挥政企干部双向挂职作用，畅通政企沟通渠道，促进政企互动互通互信，实现政企融合发展。全面推行“双随机、一公开”监管，完善“互联网+监管”等机制，创新监管模式，提高监管精准化水平。严格落实“四双”机制，建立企业信用评价机制，严厉打击恶意拖欠账款、逃废债务等行为，加快建设诚信中站。
深化重点领域改革。深化零基预算改革，加强预算约束和绩效管理，提高财政支出标准化水平。完善财政资金直达民生机制，切实保障“三保”支出。主动承接上级下放的社会经济管理权限，加快基层便民服务标准化和综合行政执法规范化建设，调动各级改革创新积极性。纵深推进放管服改革，开展“四减一优”行动，推行“标准地+承诺制”“一件事一次办”“有诉即办”等机制，拓展“一枚印章管审批”，切实提高政务服务效能。统筹推进农村承包地制度改革、宅基地制度改革、集体经营性建设用地改革和集体产权制度改革，激活农村资源要素潜力，最大限度释放农村经济活力。
（四）统筹城乡融合发展，推动城乡共同繁荣。坚持把城乡协调发展共同繁荣作为民心工程，主动融入郑州都市圈发展规划，贯彻焦作“西联”总体发展规划，推动内外联通、城乡融合、产城互动，努力打造现代化宜居城区。
稳步推进城市更新。完善城市功能，补齐城市短板，实施城市畅通工程，启动建设中南路、怡光南路，新建经二路、纬三路，整治提升运输街等背街小巷，全力服务沿太行高速和省道230建设，拓宽改造焦晋高速进出口，打造外联内畅的道路交通体系。实施人居环境提升工程，统筹推进房地产开发与老旧小区改造，加快实施璞玥府、龙佰桂园等项目，汛期前完成今年8个老旧小区改造提质和危楼加固任务。实施防汛排涝补短工程，全力做好市政府安排的应急度汛工程，重点抓好白马门河、大沙河水毁修复工程和怡光路铁路桥排水工程，加快推进白马门河、田涧沟生态治理工程，改造城市排水管网，消除建成区易涝易积水点。
大力发展城市经济。主动对接焦作市国土空间规划、城市总体设计，推动制造业与服务业融合发展，积极创建先进制造业和现代服务业开发区，建设焦作西部新兴产业高地。统筹推进沿太行浅山区开发、沉陷区综合治理、人民路丰收路沿线开发，加快建设中铁太行国际生态城，启动实施李封综合邻里中心项目，打造城市经济新地标。大力发展公铁海多式联运和供应链物流，加快建设中国宝武综合物流园二期项目，谋划运作中集物流集装箱多式联运项目，争创省级区域物流枢纽，为全市创建全国供应链城市和应用示范城市打好基础。持续开展“引金入区”行动，积极引进各类投融资机构，促进金融与实体经济融合发展。
强力促进文旅融合。围绕创建省级全域旅游示范区，推动文旅全域融合发展，做大做强文旅康养产业，新增3A级景区2家、4A级景区2家。加快实施龙翔山居民宿集群、和生国际康养城项目，推动民宿康养产业提档升级。依托工业遗址、废矿旧址，探索发展“工业+旅游”新业态，推动西大井1919文旅景区创建4A级景区。依托十二会焦作党政机关旧址、太行八英纪念馆等红色旅游资源，设计红色研学精品线路，建设红色教育基地，打造“党建+旅游+红色教育”品牌。
全面推进乡村振兴。认真落实中央省市农村工作会议精神，坚持农业农村优先发展总方针，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。高质量巩固脱贫成果，落实动态监测和精准帮扶机制，确保脱贫户不返贫、监测户不致贫。科学编制乡村规划，推动乡村产业特色化发展，争取50%以上村庄年集体收入超10万元。深入实施乡村建设行动，完善乡村基础设施，整治提升农村背街小巷、乡村路域环境，推动5G网络、快递物流等设施向农村延伸。按照省委提出的“净起来、绿起来、亮起来、美起来”的标准，以治理“六乱”，开展“六清”为重点，集中整治人居环境，确保农村生活污水治理率达到40%以上，争取创建“四美乡村”3个以上、“五美庭院”400个以上。严格落实耕地保护责任，全面整治耕地“非农化”“非粮化”问题。
（五）走好绿色发展之路，促进人与自然和谐共生。深入贯彻习近平生态文明思想，大力实施绿色低碳转型战略，推动减污降碳协同增效，让绿色成为中站发展最亮丽的底色。
坚决打好污染防治攻坚战。全面整改中央、省委生态环境保护督察反馈问题，统筹推进大气、水、土壤污染防治，守护好中站蓝天、碧水、净土。深化大气污染防治，持续完善PM2.5、VOC、碳排放、三散污染“四项治理”，加强重污染天气应急应对，不断改善空气质量，确保空气质量综合指数等指标始终处于全市前列。纵深推进水污染防治，深化“河长+”改革，扎实开展入河口排查整治、中小河流消劣、黑臭水体整治、企业氟化物整治等行动，抓好出境水断面达标治理、地下水污染防治等工作，推动生活、工业污水全收集全处理，持续改善水生态环境。加大土壤污染攻坚力度，强化土壤污染源头管控，严格落实建设用地污染风险管控，抓好污染地块修复治理，推进农用地土壤污染防治和安全利用，确保土地安全利用率达到100%。
统筹抓好生态环境保护修复。严格落实“三线一单”生态环境分区管控机制，加快生态修复治理，积极构建山水林田湖草生命共同体。持续开展“绿满中站”行动，统筹园区绿化、道路绿化、河道绿化、山区绿化、庭院绿化等工作，争取新增城市绿地40万平方米以上，完成营造林800亩以上、森林抚育5000亩以上。重点支持北业村创建森林小镇，桑园、十二会村创建森林乡村示范村。扎实开展废弃矿山整治和生态修复行动，坚决守护北山绿色屏障。启动实施城乡一体化供水和城区生态补水工程，着力解决园区工业用水需求，改善城市水生态环境。全面落实河长制、田长制、林长制和自然资源“一网两长”制，常态化开展河道、森林、耕地、山体等巡查管护，日常执法与集中整治相结合，形成生态环境保护长效机制。
大力推进绿色低碳循环发展。坚持以“双碳”目标为引领，加快转变发展方式，促进经济绿色转型。加快推进园区绿色化改造，坚决杜绝“两高”项目入驻，完善工业污水处理系统，建设园区固废处理中心，推动产业循环链接，努力建设低碳园区。按照减量化、再利用、再循环的原则，加快企业绿色转型，积极创建绿色供应链企业、绿色工厂，全面提升企业绿色化水平。严格落实重点企业能耗调度机制，重点实施18个节能降碳改造项目，确保全年单位生产总值能耗降低4%以上。发挥爱尔福克等企业优势，大力发展环保产业，建设水污染应急保障基地。倡导绿色生活方式，积极创建节约型机关、绿色企业、低碳社区，让绿色低碳成为自觉行动。推动建设西部商砼产业园，启动实施总投资13.9亿元的年产1000万吨精品绿色环保砂石骨料项目。
（六）保障和改善民生，持续增强群众幸福感。坚持以人民为中心，聚焦“一老一少一青壮”，认真办理民生实事，让群众共享高质量发展成果。
千方百计扩大就业。全面推进“人人持证、技能河南”建设，推动技能培训、企业用工、群众就业三项工作精准对接，全年完成职业技能培训5000人次以上，新增技能人才4000人以上。推动就业补贴提标扩面，加强高校毕业生、退役军人、农村劳动力等重点群体就业，实现城镇新增就业3740人以上。
实施教育强区战略。持续改善办学条件，投入2170万元升级改造中小学教学设施，完成龙翔学校教师周转宿舍楼、焦作五中综合楼、中小学校舍改造等项目。深入实施名师名校名校长“三名”工程，稳妥推进许衡实验中学改制，年内新增省市名师23名、骨干教师33名、名校长3名，不断提升教育教学质量。
加快建设健康中站。支持区人民医院创建二级甲等医院，投入1200万元改造提升区人民医院基础设施，建成投用医技综合楼、医共体信息平台，全面提升医院服务水平。完善居家社区养老服务体系，建成投用区老年养护中心，改造提升7家街道养老服务中心和颐园老年公寓，完成适老化改造100户，满足群众多样化养老需求。强化食品药品监管，确保群众舌尖上的安全。持续实施全民健身工程，配套完善体育健身设施，打造“十分钟体育健身圈”。
全面加强社会保障。加快推进安置房建设，交付使用东王封家园、和悦小区、和祥小区5号地块，开工建设和祥小区3号、4号地块，彻底解决搬迁群众安置问题。实施社会保险扩面提质行动，适当提高退休人员基本养老金。完善社会救助监测预警和主动发现机制，保障困难群众基本生活。
（七）打好防风险主动战，守牢安全发展底线。树牢底线思维，增强忧患意识，统筹发展与安全，精准防范化解风险，夯实高质量发展根基。
坚决守牢疫情防线。坚持疫情防控常态常备，压实“四方责任”，扎紧“四个口袋”，实行人、物、环境“三链同防”，确保不发生疫情输入，把不确定因素变成确定因素。推动精准防控与应急处置相结合，强化重点人群、重点场所、重点环节管控，提升疫情防控水平。加强核酸检测、流调溯源、转运隔离、物资保障等能力建设，全面补齐疫情防控能力短板。抓好新冠病毒疫苗接种工作，加快构建全民免疫屏障。
加强应急能力建设。立足当前，着眼长远，系统谋划构建现代化防灾减灾救灾体系，积极创建省级综合减灾示范区。深入开展自然灾害风险普查，建立致灾孕灾、承灾体、减灾资源、灾害隐患等四大自然灾害数据库，实现数据互通、信息共享、风险共防。加快监测预警应急指挥平台建设，加强应急管理和救援队伍建设，加大物资储备力度，实现人员、设备、物资调拨联动。推动应急预案全行业全灾种覆盖，常态化开展预案演练。系统谋划灾害防治工程，全面清理河道行洪阻水障碍物，重点抓好大沙河河道排水防涝建设，实施易塌方、易滑坡区域预防性工程和除险工程，实现城区河道及城市易涝点安全检测全覆盖。持续深化安全生产专项整治三年行动，深入开展安全隐患起底清零行动，推进安全双预控体系提质扩面，实现安全生产标本兼治、常态长效。加强消防设施建设，建成投勤开发区消防站，推动消防安全服务中心街道全覆盖、微型消防站村（社区）全覆盖。
维护社会和谐稳定。持续深化“六防六促”专项行动，全面开展矛盾纠纷“大起底、大排查、大化解”活动，最大限度把风险隐患防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽。扎实开展“三零”单位创建活动，完善矛盾纠纷化解机制和社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争。深化自治、法治、德治、数治“四治融合”，构建“全科网格”基层治理体系，形成区域一盘棋、治理一张网、服务全落实的基层治理格局，从源头上提升社会治理能力。依托12345市民服务热线，建好“民呼必应”工作平台，开通运行智慧城市平台，推动咨询、建议、投诉“一号通”。
防范化解金融风险。加强政府债务管理，严防新增隐形债务，有序化解存量债务，确保政府债务余额控制在法定限额内。实施存量金融风险三年出清行动，加强金融机构“三率”监管，集中清收农信社不良贷款，促进金融机构平稳发展。严厉打击非法集资、电信诈骗、恶意逃废债等违法行为，保障人民群众财产安全。
同时，加强国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，完善退役军人服务保障体系，巩固深化军政军民融合。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织发挥作用，加强民族宗教、外事侨务、档案史志等工作，推动各项工作再上新台阶。
四、加强政府自身建设
各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将主动适应新形势、新要求，以政治建设为统领，强化政治担当，转变政府职能，守正创新，主动作为，努力建设人民满意的政府。
坚持依法行政，打造法治政府。深入贯彻习近平法治思想，积极创建法治政府建设示范区，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，促进政府工作规范化、程序化、法治化。严格落实公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，畅通公众参与重大决策渠道，持续提高政府决策质量和效率。强化行政执法监督，全面落实行政执法“三项”制度，促进行政执法规范公正文明。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受社会各界监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。
坚持守信践诺，打造诚信政府。全面推进政务公开，动态更新公示政府权责清单，依法公开政务信息，实现政府决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。建立完善守信践诺机制，定期评估政府部门行政服务承诺履行情况，确保行政事项兑现承诺、限期办结。针对政府采购、招商引资等重点领域，严格落实“四双”机制，坚决杜绝“新官不理旧账”行为。加大政务人员失信惩戒力度，限制失信人员参与评优评先活动。加强公职人员诚信教育，全面提升公职人员守信意识。
坚持务实担当，打造效能政府。按照省委开展的“大学习、大培训、大练兵、大提升”的要求，深入开展“能力作风建设年”活动，加强专业化培训、实战化训练，让干部能力素质跟得上实践需要。实行一线工作法，推动工作重心下移、干部力量下沉，让干部作风在一线锤炼、能力在一线锻炼、政绩在一线创造。严格落实“13710”工作制度，精简督查检查事项，让基层腾出时间精力，用心抓好工作落实。坚持目标项目化、项目清单化、清单台账化，建立责任落实闭环机制，确保日常工作高效运转、重点工作推进有力。
坚持勤政廉政，打造廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，牢记“五个必须”，坚决杜绝“七个有之”，驰而不息整治形式主义、官僚主义。聚焦公共资金、公共资源、国有资产等重点领域，推动重点环节监管全覆盖，落实重点岗位廉政风险研判预警，持续开展以案促改警示教育，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系。坚决支持纪委监委执纪监督，引导干部心中有戒、行有底线，构建亲而有度、清而有为的政商关系，营造风清气正、干净干事的政治生态。
同志们，新一届政府深感责任重大，使命光荣。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委的坚强领导下，躬身入局，砥砺前行，务实重干，奋力推动“三区四基地”建设取得决定性成效，努力在中心城市起高峰创新开放建高地中发挥骨干支撑作用，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！
重要词语解释
1.两个确保：确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南。
2.十大战略：创新驱动、科教兴省、人才强省战略，优势再造战略，数字化转型战略，换道领跑战略，文旅文创融合战略，以人为核心的新型城镇化战略，乡村振兴战略，绿色低碳转型战略，制度型开放战略，全面深化改革战略。
3.“四化”改造：高端化改造、智能化改造、绿色化改造、服务化改造。
4.三个一批：每季度在全省范围内集中签约一批、开工一批、投产一批重大项目。
5.三类户：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。
6.全科网格：以网格化管理推动精细化服务，推进党建网格、城管网格、应急网格、综治网格、环保网格、执法网格等多网融合，相关职能部门网格人员、职能、经费、资源等充分套合的全科网格服务体系。
7.“三零”单位：“零上访、零事故、零案件”单位。
8.“1+2+N”府院联动平台体系：一府两院加非诉讼服务中心、矛盾纠纷调处化解中心、诉调对接中心等N个中心。
9.“13710”工作制度：第一个“1”即接到督办事项后1天内要研究部署；“3”即3天内反馈初步落实情况；“7”即一般性工作原则上7天内落实解决；第二个“1”即重大问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，做到事事有着落、件件有结果。
10.“1353”总体发展思路：“1”即锚定“两个确保”、再造发展优势、奋力谱写全面建设社会主义现代化焦作新篇章的奋斗目标；第一个“3”即把制造业高质量发展作为主攻方向、把文旅文创深度融合作为新的增长极、把城乡协调发展共同繁荣作为民心工程的战略重点；“5”即以高质量党建引领高质量发展、高能级文旅、高品质生活、高水平治理的发展路径；第二个“3”即在绿色智造中闯新路、在全域旅游中作典范、在共同富裕中走前列的工作标杆。
11.“八个深化”：在加大技改力度上深化、在推动规上工业企业研发全覆盖上深化、在推动小升规入统上深化、在加大企业上市培育上深化、在数字赋能上深化、在扩大有效投资上深化、在产业链招商上深化、在推动企业管理创新上深化。
12.“三化三制”改革：加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。
13.“356”特色产业集群：3个千亿级产业集群，5个500亿级产业集群、6个百亿级产业集群。
14.“2263”培优育强工程：到“十四五”末，培育销售收入超300亿元的行业领军企业2家，超100亿元的龙头企业2家，超50亿元的骨干企业6家，超亿元的中小企业30家。
15.“专精特新”企业：具备专业化、精细化、特色化、新颖化优势的中小企业。
16.四个拜访：拜访顶尖科研机构、拜访专家和技术人才、拜访知名企业、拜访国家级行业协会。
17.营商环境“六最”目标：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。
18.零基预算：不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。
19.四减一优：减时间、减环节、减材料、减跑动、优流程。
20.“四双”机制：“双互赢、双承诺、双兑现、双退出”工作机制。
| 作者：区政府办 |