为全面贯彻落实《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）和《河南省人民政府办公厅关于开展义务教育发展基本均衡县评估认定工作的通知》（豫政〔2012〕131号）精神，推进义务教育均衡发展，确保我区成功创建“省义务教育发展基本均衡区”，经区政府研究，决定开展创建“省义务教育发展基本均衡区”活动。现制定方案如下：

一、指导思想

以党的“十八大”精神为指导，全面落实科学发展观和教育优先发展战略，以实现我区义务教育均衡发展为目标，以办人民满意教育为宗旨，以落实政府职责和提高义务教育水平为重点，科学规划，分类实施，积极开展创建活动，努力促进教育公平，高水平建成教育强区。

二、主要目标

用一年时间，采取有效措施，努力扩大并均衡配置优质教育资源，实现区域内教育质量、教师队伍、办学条件和管理水平基本均衡。2014年接受省“创建义务教育发展基本均衡区”评估验收。

三、工作任务

（一）实现区域内义务教育学校办学条件基本均衡。农村中小学坚持相对集中办学，城区学校按照“小学扩容，初中创优，高中提质”的原则，科学做好学校布局调整，加快义务教育合格学校建设步伐。全区所有学校教学仪器设备、艺体器材、生活卫生设备达到国家规定标准，确保各类教学活动正常开展，满足正常教育的需要。所有学校间布局合理，学校内部建设符合学校建设设施标准，各功能区划分科学规范，仪器、图书达标，运动场地满足学生需要。

（二）实现区域内义务教育学校师资配置基本均衡。深化教育人事制度改革，完善“校长负责制、教师聘任制”。为所有中小学配齐教师，同时建立教师补充机制，采取“凡进必考，公开招录，公平竞争，择优录用”的原则，确保教师队伍的数量总体稳定，新聘教师优先满足农村学校、薄弱学校需求。采取多种形式，全面开展以师德教育、新课程、新知识、新技术为重点的教师继续教育，加强教师培训力度，提高教师整体素质，教师学历合格率和高学历教师比率高于当年全省平均水平。建立校长、教师定期交流机制，加强校长、教师的交流力度，确保校校有骨干教师、校校有学科带头人，实现校际教师配置基本均衡。

（三）实现区域内义务教育学校办学水平基本均衡。按照素质教育要求，创新办学理念，健全管理制度，积极开展“快乐德育、人文智育、阳光体育”主题教育教学活动，使每一个学生全面发展。深化课堂教学改革，规范办学行为，全面执行国家课程计划，认真贯彻执行国家各学科课程标准，开齐开足国家课程，开好地方课程，开发校本课程，搞好综合实践活动课程，高水平完成国家课程计划。坚持以人为本，以课程与教学管理为核心，加强校园文化建设，创造优良育人环境，满足师生共同的愿望和价值追求，实现特色化办学。进一步统筹学校管理资源，加大优质学校校级领导和中层管理人员向薄弱学校交流任职的力度，优化学校管理，基本上消除薄弱学校。切实加强家庭经济困难学生资助工作，确保义务教育阶段学生不因家庭经济贫困而失学。努力建设好残障儿童少年随班就读保障体系，保证有学习能力的适龄残疾儿童少年及时入学。继续巩固“普九”成果，确保我区义务教育学校的普及率、巩固率、合格率、三类残儿的入学率均超过全省当年平均水平，人民群众对学校教育的满意率高。

四、推进步骤

整个创建工作从2013年1月开始，到2014年1月结束，具体分为四个阶段。
第一阶段为宣传动员阶段（2013年1月）。一是制定方案，成立组织机构，召开动员大会。二是广泛宣传我区开展创建省义务教育发展基本均衡区活动的重大意义、目标任务和实施步骤，努力提高各级各部门和全区广大人民群众对创建工作重要性的认识，动员全社会积极参与和大力支持创建工作。三是在全区教育系统开展义务教育跨越式发展大讨论、义务教育均衡发展之我见活动。
第二阶段为组织实施阶段（2013年2月至2013年9月）。一是制订和完善中站区学校布局调整、划片招生规划、教师交流培训、课程改革和教学改革规划，提升中站教育形象方案等；二是整合教育资源，改善办学条件，95％以上的义务教育学校建成合格学校。三是深化人事制度改革。2013年全区实施教师全员聘任制，完成学校干部教师的调配和分流工作。加强区域内教师交流以及城区学校与农村学校盟校建设。四是整体提高我区基础教育的教学质量。五是加强教师培养与培训，通过资金投入和制定相关政策，激发教师学习活力，挖掘其固有潜力，为提高全区师资整体水平起到积极作用。

第三阶段为自查整改阶段（2013年10月至2013年12月）。对照《河南省人民政府办公厅关于开展义务教育发展基本均衡县评估认定工作的通知》（豫政〔2012〕131号）中的基本条件和标准，进行逐项自查评估，在自查评估的基础上申请市人民政府初检，并根据市人民政府初检意见，认真开展查缺补漏，全面整改提高。
第四阶段为迎验评估阶段（2014年1月）。做好创建工作各种档案资料整理和归档工作；区创建省义务教育发展基本均衡区活动领导小组向市人民政府提出创建申验报告；做好迎验各项准备工作；迎接验收；召开总结大会，对创建活动做出突出贡献的单位和个人进行表彰。

五、考核办法

要建立和完善推进义务教育均衡发展的督导评估机制，加大对全区义务教育均衡发展的督导力度。考核由区委办公室、区政府办公室牵头，区政府教育督导团负责具体实施，分阶段对成员单位承担的任务进行考核。对在创建工作中工作不力、进度缓慢的单位和个人，进行通报批评。

考核结果作为评估各办事处、相关单位工作的重要内容，作为考核主要领导干部政绩的重要依据，同时作为年终表彰教育督导先进单位的重要指标。

六、保障措施

（一）加强组织领导。区政府成立由区长任组长，常务副区长、分管教育副区长任副组长，教育局、发改委、财政局、人社局、编办、国土局、地税局等相关单位负责人为成员的“创建省义务教育发展基本均衡区”领导小组，切实加强创建工作的组织领导。各级各部门要将义务教育均衡发展作为区域教育发展重中之重，摆上重要议事日程，强化领导，统筹安排，精心部署，整体推进。

（二）加大经费投入。一是充分发挥区财政主渠道作用，投入专项资金用于创建工作。二是全面落实义务教育经费保障机制改革，确保“三个增长”，确保生均公用经费预算拨付到位。三是科学合理使用学校建设资金，做到专款专用，充分发挥资金使用效益。四是积极争取信息技术教育、现代远程教育省、市项目建设资金。

（三）加强协调配合。各部门要密切配合，形成工作合力，共同推进我区义务教育均衡发展。教育部门负责义务教育均衡发展的具体规划、组织实施和日常管理；发改部门要把义务教育均衡发展纳入经济和社会发展总体规划，在项目安排上给予优先和重点支持；编制、人事部门要及时核定教职员编制和岗位职数，检查教师编制配置情况；国土、规划、建设部门要把中小学建设纳入城乡基础设施建设统一规划，优先保障教育项目建设用地；其他相关部门和各办事处要主动配合，做好义务教育均衡发展的协调和实施工作。

各单位要建立创建工作台账，将工作目标、时限进度、责任单位、责任人等予以明确，按照台账进行管理。要进一步增强服务学校、服务教育、服务大局的意识，依法保障学校、师生的合法权益，维护学校正常的教学秩序，进一步规范政府职能部门对学校的各种检查行为，严禁向学校乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派。

附件：1、中站区创建“省义务教育发展基本均衡区”活动领导小组名单

２、中站区创建“省义务教育发展基本均衡区”成员单位职责

　　　 ３、中站区创建“省义务教育发展基本均衡区”责任

分解表

附件1

中站区创建 “省义务教育发展基本均衡区”

活动领导小组名单

组 长：王付举 区人民政府区长

副 组 长：刘明胜 区委常委、区人民政府常务副区长

石文明 区人民政府副区长
成 员: 张保银　 区人民政府办公室主任

　　邬月红 区发改委主任

张振电　　 区财政局局长

杨正栋 区人社局局长

吕秋枝　 区教育局局长

韩　斌　　 区住建局局长

张稚晖 区民政局局长

　　 武全丽 区编办主任

陶有富 区残联理事长　

赵安民 区国土资源局局长

　　原军敏 中站地税局局长

　　田 静 区规划局局长

刘晓亮 中站公安分局副局长

马志强 许衡办事处主任

　　韩建红 府城办事处主任

　　任 冉 龙翔办事处主任

常向阳 李封办事处主任

　　靳 源 王封办事处主任

古冰涛 朱村办事处主任

朱海飞 冯封办事处主任

孙利民 龙洞办事处主任

领导小组下设办公室，地点在教育局，吕秋枝同志兼任办公室主任，具体负责创建“省义务教育发展基本均衡区”活动的组织、协调、推进等工作。

附件2

中站区创建“省义务教育发展基本均衡区”

成员单位职责

区政府办公室：对创建“省义务教育发展基本均衡区”推进工作及时进行督导协调。

区发改委：把推进义务教育均衡发展纳入全区经济社会发展总体规划，在项目安排上给予重点支持。

区财政局：充分发挥公共财政保障职能，进一步完善教育经费保障机制，确保义务教育经费依法实现“三个增长”。要足额征收教育费附加并全部用于教育，将义务教育经费纳入财政预算，实行单列，及时足额拨付，确保学校正常运转和校舍安全，确保教职工工资按时足额发放，对薄弱学校建设和改造、农村骨干教师培训等方面，给予优先安排资金。

区教育局：负责制定完善中小学发展规划，加快薄弱学校改造，2013年全区义务教育学校均达到省定办学标准。统筹管理教师资源，为所有中小学配齐教师。及时补充空出的编制，新增教师优先满足农村学校、薄弱学校需求。加大城乡学校之间、优质学校与薄弱学校之间教师和学校管理人员的交流力度，努力提高薄弱学校的师资水平和学校管理水平。加强教师培训工作，按规定落实教师培训经费，采取多种形式开展教师继续教育，全区义务教育阶段教师学历合格率和高学历教师比率高于当年全省平均水平。继续加大中招分配生比例，将中招分配生指标向农村初中学校倾斜，促进初中教育均衡发展。继续做好补助家庭经济困难寄宿生生活费工作。认真做好进城务工农民子女、残障儿童少年接受义务教育工作。着力做好上级验收的实地查看、档案资料、汇报材料等各项准备工作。

区人力资源和社会保障局、编办：加强教师编制管理，及时做好编制的调整和新增教师的入编工作。

区住建局：加强对新建校舍的监督检查力度，保证新建、改建校舍和维修项目符合国家规定标准，优先审批、办理学校建设项目，简化相关手续。

区民政局：做好残疾儿童、留守儿童以及低保户子女等弱势群体的救助工作。

区残联：做好全区残疾学生的统计和资助等相关工作。

区国土局、规划局：配合区教育局抓好教育项目的用地、规划等手续办理。

中站地税局：确保足额征收城镇教育费附加，并及时转入财政专户。

中站公安分局：严格落实学校安全工作责任，加强学校周边环境治理、学校内部安全管理和师生安全教育，建设人防、物防、技防于一体的校园治安防控体系，确保学生安全。

各办事处：进一步加大中小学布局调整力度，落实调整规划，确保调整到位，力求辖区内学校布局合理，规模适度，并为辖区学校提供一定的财力支持。负责协调提供改扩建校舍用地，优化资源配置，力争2013年使本辖区的学校达到省定办学条件基本标准，学校之间办学条件基本均衡。采取有效措施依法保障适龄儿童、少年接受并完成义务教育，提高入学率，防止适龄儿童、少年辍学。